采矿权抵押登记法律分析

第一篇：采矿权抵押登记法律分析

一、法律依据

1.《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院第241号令）

第六条转让采矿权，应当具备下列条件：

（一）矿山企业投人采矿生产满1年；

（二）采矿权属无争议；

（三）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；

（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。

2.《矿业权出让转让管理暂行规定》（国务院第242号令）

第五十五条 矿业权抵押是指矿业权人依照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，向债权人提供担保的行为。以矿业权作抵押的债务人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的矿业权为抵押物。

第五十六条 债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托评估机构评估抵押物。

第五十七条 矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业权许可证到原发证机关办理备案手续。矿业权抵押解除后２０日内，矿业权人应书面告知原发证机关。

第五十八条 债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的矿业权所得中依法受偿。新的矿业权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理矿业权转让、变更登记手续。采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担。

3.《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发〔2011〕14号）

（二十九）登记管理机关予以备案的采矿权抵押申请，应具备以下条件：1.矿业权价款已按规定缴清；2.采矿权权属无争议；3.采矿权未被法定机关扣压、查封；4.采矿权抵押期没有超过采矿许可证有效期；5.采矿权未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议。

4．《四川省国土资源厅关于贯彻实施国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知的意见》（川国土资发〔2012〕158号）

（二十）采矿权人申请采矿权抵押备案的，应具备以下条件的：

1、采矿权价款已按规定缴清或处置；

2、采矿权权属无争议；

3、采矿权未被法定机关扣押、查封；

4、采矿权未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议；

5、采矿权抵押期未超过采矿许可证有效期限。

（二十二）符合抵押备案条件，登记管理机关向抵押双方出具采矿权抵押备案通知。内容包括：抵押期限、抵押实现和采矿权转让的条件、抵押备案解除的条件等；并就采矿权价款处置情况、抵押双方对标的物价值认定自行承担全部责任、采矿权人因违反矿产资源法律法规受罚后果自负等予以告知。不符合抵押备案条件，登记管理机关向抵押双方说明原因。

二、法律分析

根据上述法律法规的规定，向四川省国土资源厅申请采矿权抵押备案的主要条件为

1、采矿权价款已按规定缴清或处置；

2、采矿权权属无争议；

3、采矿权未被法定机关扣押、查封；

4、采矿权未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议；

5、采矿权抵押期未超过采矿许可证有效期限。

据此没有限制抵押权人为银行的规定，但由于采矿权申请备案的条件之一为未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议，也即如果贵公司的采矿权未能办理备案的，不具有对外公示效力，其他债权人仍有可能申请抵押备案。

另外个别省市对于采矿权抵押备案确实有特殊规定。如山东省规定申请抵押备案的，其采矿权必须是归采矿权人所有，抵押权人原则上为国有银行。甘肃省规定：采矿权抵押期限必须在采矿许可证有效期内，抵押期原则不超过一年。在抵押期间，采矿权抵押人不得申请转让或重复抵押。云南省明确规定，采矿权抵押应签订抵押合同。抵押双方当事人应当在签订抵押合同之日起３０日内，凭采矿许可证和抵押合同向原颁发采矿许可证的登记管理机关办理备案手续。不办理备案手续的，抵押合同无效。

第二篇：采矿权抵押法律实务问题研究

采矿权抵押法律实务问题研究

丘训利

随着我国矿业市场的不断发展，采矿权抵押逐渐成为矿业权作为财产权市场化的必然产物之一。《物权法》的颁布,明确将采矿权从行政许可权彻底转向了具有财产价值属性的民事用益物权，清晰了采矿权抵押的法律基础。但在实务操作中,采矿权、探矿权的抵押 ,尚存在着诸多制度性障碍和操作上的难点。

一、采矿权抵押的法律效力

1996年修订后的《矿产资源法》和国务院1998年出台的《探矿权采矿权转让管理办法》明确提出矿业权可以流转，且《探矿权采矿权转让管理办法》还明确规定矿业权可以设定抵押。新颁布的《物权法》第123条确立了采矿权的用益物权属性，《物权法》第180条在规定可以抵押的财产和184条在规定不得抵押的财产时，均未将采矿权纳入禁止抵押的范畴。再综合考虑担保法及其司法解释的有关规定，采矿权依法可作为抵押的标的物。

(一)用于抵押的采矿权的法定条件

按照相关法律法规的规定，矿业权抵押按照矿业权转让的条件和程序进行管理，因此可以设定抵押的采矿权必须符合以下条件：(1)矿山企业投入采矿生产满1年;(2)采矿权属无争议;(3)按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税;(4)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件;(5)已出租的采矿权不得设定抵押;(6)采矿权原则上不得部分抵押。

(二)采矿权抵押办理程序

按照相关法律法规的规定，矿业权设定抵押时，矿业权人应持抵押合同和矿业许可证到原发证机关办理备案手续。采矿权抵押必须经过有权机关的审查批准及发证机关的备案才能生效。

我国实行采矿权审批分级管理制度，不同的采矿权分别由国家、省、市、县四级主管机关审批登记，但采矿权转让审批则由国家和省级主管部门专属审批，经审批同意后才可到发证机关办理变更手续。同时，考虑到法律对国有矿山的特别规定，国有矿山在抵押前，应当征得矿山企业主管部门的许可和国有资产管理部门的批准文件。

可见，在办理采矿权抵押登记时应持以下材料到原发证机关办理抵押备案手续：(1)抵押备案申请;(2)由有关地质矿产主管部门出具的采矿权无争议的证明材料;(3)由采矿权登记机关出具的转让申请人按规定缴纳采矿权使用费及采矿权价款的证明材料;(4)矿产资源补偿费征收管理机关有关矿产资源补偿费缴纳情况的证明材料;(5)由资源税征收管理部门出具的资源税缴纳情况的证明材料;(6)国家出资形成的采矿权，其价值的评估机构为由国务院地矿主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构的证明材料;(7)国有资产部门批准抵押的文件(如果是国有矿山);(8)抵押合同;(9)采矿许可证。国土资源管理部门经审查，核准登记备案的，在被抵押采矿权的《采矿权登记表》上注明抵押事项，并在《采矿许可证》上做他项权利记载，最后开具采矿权抵押登记备案证明书。

二、采矿权抵押的法律风险

采矿权抵押作为一种新型的抵押方式，在实际操作中具有与建设用地使用权、建筑物、机器设备抵押等常规抵押迥异的风险。

(一)矿产价值递减风险

由于矿产资源的不可再生性，随着不断的开采，矿产资源数量和经济价值会逐年减少，其派生出的矿业权的权能也将随之缩小，直至最终消失。

(二)采矿权证瑕疵风险

由于矿业管理体制不完善及矿业登记制度不健全，部分企业采矿权许可证取得存在重大法律瑕疵，面临被发证机构吊销的风险。此外，若采矿权人未履行法律法规规定的义务(如未缴纳税费、未履行安全生产、环境保护义务等)、采矿权许可证期限届满前未依法申请续延、未经批准进行出租、承包等，矿业权行政管理部门有权吊销许可证，导致采矿权消灭。

(三)采矿权价值的评估的风险

矿产资源埋藏在地表之下，矿产品的储量是建立在矿产勘查基础上的。一方面，受勘查技术、手段及目前我国矿产资源储量登记和管理工作的不完善等因素的影响，矿产资源的储量及价值难以准确计量;另一方面，勘查是以取样为基础的，矿产的实际情况可能会与勘查结果存在很大的误差，从而导致采矿权价值难以准确评估。

(四)矿业用地风险

矿业资源的开发必然要涉及土地、草地、林地等用地问题。若矿业用地涉及国有土地时,应由采矿权人申请使用国有土地使用权的方式取得;若矿业用地涉及集体土地时,问题就比较复杂，通常要先将集体土地转化为国有土地。但《物权法》颁布实施后，集体土地的征用被严格限制在“公共利益”的范围内，而矿业开发在绝大部分情况都不属于公共利益的范畴，集体土地难以转化为国有土地，这就为采矿权人及抵押权人顺利实现权利带来障碍。

(五)政策调控风险

矿产资源是不可再生的、有限的资源，各国都对矿产资源的开采、利用加以必要的限制和干预，因此，采矿权及采矿权抵押权的行使比较容易受到国家宏观调控政策变化的影响。

三、采矿权抵押的风险防范与法律建议

采矿权抵押涉及较大的风险，可以来自设定采矿权权抵押本身与采矿权使用过程，也可以来自矿业权抵押实现阶段。因抵押双方在设定抵押物时，既要注重抵押物本身的效力，更要看重矿业权交易的审批备案手续。

在设定采矿权抵押之前应着重对采矿权的效力进行审核，确保采矿权合法有效。要注意以下几点：(1)审查采矿权人取得采矿权的时间及许可证的有效期;(2)审查采矿权人是否依法按期缴纳了矿业权使用费、资源税等税费，要求采矿权人提供相关的发票、收据等予以证明;(3)审查采矿权人是否已将采矿权出租;(4)审查采矿权人是否依法采取了安全生产措施及环保措施，是否履行了安全生产及环保义务;(5)审查采矿权人是否已合法取得矿业用地使用权;(6)接受采矿权抵押前到采矿权许可证的原发证机关查询采矿权抵押备案情况，防止采矿权人将采矿权抵押给其他债权人;(7)审查国土资源部门储量评审中心认定的矿产储量及目前的储量余额;(8)要求抵押人提供地质矿产主管部门原发证机关(颁发采矿权许可证的机关)有关同意采矿权抵押的批准文件。同时，矿产开采，特别是小矿山的开采属于高危行业，一旦发生生产安全事故被吊销采矿权证，将直接影响抵押权的实现。为有效防范安全风险，抵押权人应选择安全制度健全、安全设施设备完备、安全管理及从业人员齐全的采矿企业。

采矿权抵押设定后还应及时跟踪、了解抵押人是否履行各项法定义务，及时督促采矿权人办理采矿权许可证的年检、延期手续，督促采矿权人依法按期缴纳法定税费。防范抵押人未履行法定义务导致采矿权许可证被吊销。

第三篇：采矿权登记

申请及许可按照国务院《矿产资源开采登记管理办法》（国务院241号令）的有关规定执行（具体条件见各项许可申请要求）。矿产资源开采申请人所报资料均要求一式4套，资料袋上要注明资料目录；文件、资料、证明材料及证件（除采矿证正本外）规格统一为A4纸大小，所有图件亦要折成A4纸大小。申请格式文本在国土资源部网站公布有申请报盘系统，下载报盘系统就可得到申请格式文本，在递交申请的同时要报软盘。

行政许可程序

申请→窗口受理→主管处室初审→复核→送有关处室会审→处长审核→报主管厅长核定→上厅长办公会议审定→按照厅长办公会议纪要办理登记手续颁证或清退申报材料。承办处室：矿产开发管理处、矿产资源储量处

许可时限：30—40个工作日（注：闭坑地质报告许可为20个工作日）。采矿权申请人依照《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院241号令）的规定向法定登记管理机关申请采矿权，应报送采矿权申请资料，经审查符合法规要求，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。

★项目名称：矿产资源划定矿区范围许可申请

申请采矿权登记的程序分为申请划定矿区范围和申请办理采矿许可证两个步骤。采矿权申请人在提出采矿权申请前，应根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围，并需要提交下列资料（一式四份）：

（一）申请划定矿区范围的报告，内容包括：

1、办矿理由及简要论证；

2、地质工作概况；

3、开发利用初步方案，包括拟申请开采的矿区范围坐标，矿产储量及质量；拟建矿山生产规模、服务年限、矿产资源综合利用方案；采用的开采方法；

4、资金来源情况；

5、其他需要说明的问题。

（二）地质报告或地质资料。开采矿产储量规模为小型以上矿床的必须提交经储量评审机构评审、法定机关备案的评审意见书和矿产储量报告；开采零星分散资源的，可提交有资质的地勘单位提供的地质资料。

（三）营业执照或工商行政管理机关出具的矿山企业名称预先核准登记的证明文件。

（四）探矿权人申请办矿的，应出具该区域的勘查许可证复印件；若探矿权是经转让取得的，还应出具转让审批的有关文件。

（五）矿区范围图（以大于等于1：1万的地形地质图或地形图为底图，标明拐点号及拐点坐标）。

（六）特别注意的几个问题。

1、同一矿产地原则上不得设立两个采矿权人；

2、拟申请开采的矿产资源必须符合国家（地方）矿产资源规划、矿区总体规划、行业发展规划、产业政策；

3、开采储量规模为大中型的，其开采规模必须与储量规模相适应，绝不允许大矿小开。开采储量规模为小型的，其矿山开采规模达不到最低生产建设规模的，原则上不予审批；新建煤矿（除个别边角煤和薄煤层经批准外），生产能力不得低于30万吨/年；

4、未完成规定的勘查工作和审批程序的，不受理划定矿区范围的申请。开采储量规模为大中型的，提交的地质报告勘查程度必须符合矿山建设设计的要求；

二、采矿权申请人应根据划定的矿区范围，申请办理采矿许可证，并需要提交下列资料（一式四份）：

1、采矿权申请登记书和矿区范围图；

2、法人营业执照或个人独资企业营业执照（如属法人单位下属矿山，既要提供法人营业执照，又要提供矿山营业执照）；

3、银行或会计事务所依法出具的资信证明材料；由县级以上国土资源管理部门出具的企业具有相应技术和设备的资质证明材料；

4、探矿权人申请办矿的，应提交申请区内勘查许可证的注销文件；

5、市级以上安监部门对“矿产资源开发利用方案”中安全设施方面的审查意见；

6、矿产资源开采设计或开发利用方案。凡开采储量规模为大中型的，必须提交有设计资质的单位编写的开采设计和开发利用方案；开采储量规模为小型或零星分散矿产资源的，提交有设计资质的单位或省国土资源厅认可的单位编写的开发利用方案及规定的附图；

7、申请国家出资探明矿产地的，应有法定机关对采矿权评估结果的确认文件；

8、开采储量规模为大中型的，需提供环境影响评价报告及环保部门的审批意见；开采储量规模为小型或零星分散资源的，需提供环境影响登记表及环保部门的审批意见；

9、地质灾害危险性评估报告。凡在划定矿区范围的批复中要求进行评估的，均应提交评估报告及评估报告的备案证明；

10、以大于或等于1：1万的地形地质图为底图的矿区范围图（标明拐点号和国家直角坐标，并带有崩落范围）；

11、新建煤矿要有国家或省投资主管部门的项目核准文件；

12、国土资源部门要求提供的其他资料（文件）。

★项目名称：矿产资源开采许可申请（新建矿山采矿权登记）项目审批程序：

（一）受理

1、条件：申请人须提交以下材料。（1）申请划定矿区范围的报告，内容包括： 1）办矿理由及简要论证； 2）地质工作概况；

3）开发利用初步方案，包括拟申请开采的矿区范围坐标，矿产储量及质量；拟建矿山生产规模、服务年限、矿产资源综合利用方案；采用的开采方法； 4）资金来源情况； 5）其他需要说明的问题。

（2）地质报告或地质资料。开采矿产储量规模为小型以上矿床的必须提交经储量评审机构评审、法定机关备案的评审意见书和矿产储量报告；开采零星分散资源的，可提交有资质的地勘单位提供的地质资料。

（3）营业执照或工商行政管理机关出具的矿山企业名称预先核准登记的证明文件。

（4）探矿权人申请办矿的，应出具该区域的勘查许可证复印件；若探矿权是经转让取得的，还应出具转让审批的有关文件。

（5）矿区范围图（以大于等于1：1万的地形地质图或地形图为底图，标明拐点号及拐点坐标）。（6）特别注意的几个问题。

1）同一矿产地原则上不得设立两个采矿权人；

2）拟申请开采的矿产资源必须符合国家（地方）矿产资源规划、矿区总体规划、行业发展规划、产业政策；

3）开采储量规模为大中型的，其开采规模必须与储量规模相适应，绝不允许大矿小开。开采储量规模为小型的，其矿山开采规模达不到最低生产建设规模的，原则上不予审批；新建煤矿（除个别边角煤和薄煤层经批准外），生产能力不得低于30万吨/年；

4）未完成规定的勘查工作和审批程序的，不受理划定矿区范围的申请。开采储量规模为大中型的，提交的地质报告勘查程度必须符合矿山建设设计的要求。（7）采矿权申请人应根据划定的矿区范围，申请办理采矿许可证，并需要提交下列资料（一式四份）： 1）采矿权申请登记书和矿区范围图；

2）法人营业执照或个人独资企业营业执照（如属法人单位下属矿山,既要提供法人营业执照,又要提供矿山营业执照）；

3）银行或会计事务所依法出具的资信证明材料；由县级以上国土资源管理部门出具的企业具有相应技术和设备的资质证明材料； 4）探矿权人申请办矿的，应提交申请区内勘查许可证的注销文件； 5）市级以上安监部门对“矿产资源开发利用方案”中安全设施方面的审查意见；

6）矿产资源开采设计或开发利用方案。凡开采储量规模为大中型的，必须提交有设计资质的单位编写的开采设计和开发利用方案；开采储量规模为小型或零星分散矿产资源的，提交有设计资质的单位或省国土资源厅认可的单位编写的开发利用方案及规定的附图；

7）申请国家出资探明矿产地的，应有法定机关对采矿权评估结果的确认文件；

8）开采储量规模为大中型的，需提供环境影响评价报告及环保部门的审批意见；开采储量规模为小型或零星分散资源的，需提供环境影响登记表及环保部门的审批意见；

9）地质灾害危险性评估报告。凡在划定矿区范围的批复中要求进行评估的，均应提交评估报告及评估报告的备案证明；

10）以大于或等于1：1万的地形地质图为底图的矿区范围图（标明拐点号和国家直角坐标，并带有崩落范围）；

11）新建煤矿要有国家或省投资主管部门的项目核准文件； 12）国土资源部门要求提供的其他资料（文件）；

13）采矿权申请人可以委托代理人提出采矿权申请，受委托代理提出采矿权的申请人，要向采矿权登记管理机关提交由委托人（法定代表人）签名的委托书和委托人的身份证明；以及代理人的身份证明。

2、工作标准：申请人提交的申办材料齐全、规范、有效。申请材料一式四份。

3、本岗位的责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

4、岗位职责及权限：受理人员应当面见申请人，按照上述条件当场察看申请人提交的材料是否齐全，内容是否符合要求，对于材料齐全，内容符合要求的，应当受理并出具受理通知书；不予受理的，应当出具不予受理告知单，并书面通知申请人，说明不予受理的理由；因申请材料不齐或内容不符合要求的，应告其补报，并书面一次性告知应补报的全部材料。对主办处室审查不合格的，或办公会议未批准的移交办文窗口，由办文窗口受理人员及时通知申请人，并说明原因和补交的资料。

5、办理时限：2个工作日。

（二）审核、审批

1、工作标准：严格按照法律法规和规范性文件规定的程序和标准执行，不符合要求的及时通知申请人限期补齐；在法定时限内办结。

2、岗位职责及权限：省国土资源厅主管处室对矿山企业提交的申请资料进行初审，提出初审意见送交协办处室会审，报主管厅长核定后，提交厅长办公会议审定，审查通过的颁发许可证。对初审不符合要求的或办公会议未批准的及时退回办文窗口，由办文窗口人员及时通知矿山企业；下一初在媒体上公告上省厅颁发的采矿许可证。

3、岗位责任人：省国土资源厅采矿登记审批工作人员。

4、办理时限：33个工作日内。

（三）印制审批文件和采矿许可证

1、工作标准: 必须按照规定制作采矿许可证，并保证采矿许可证清晰、准确无误。

2、本岗位责任人：省国土资源厅制证工作人员。

3、岗位职责及权限：按规定印制合格有效的采矿许可证，并将采矿许可证和备案资料移交窗口。

4、办理时限：5个工作日内。

（四）通知

1、工作标准：按照规定及时通知审批相对人和应缴纳的有关费用。

2、本岗位责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

3、岗位职责及权限：必须按照规定时限，采取有效措施及时通知审批相对人领取采矿许可证和备案资料。

4、通知时限：2个工作日。

（五）归档

1、工作标准：按照档案归档要求收集整理归档。

2、岗位责任人：省国土资源厅主管处室工作人员。

3、岗位职责及权限：对资格审批全过程形成的审批材料收集齐全，完整归档。

4、办理时限：根据工作制度要求具体确定。★项目名称：采矿权变更审批

采矿权变更申请是采矿权人因需要对矿区范围、主要开采矿种、开采方式、矿山企业名称及经依法批准转让采矿权等申请变更登记的行为。采矿权变更登记申请必须在采矿许可证有效期内进行。项目审批程序：

（一）受理

1、条件：申请人须提交以下材料。

（1）申请变更采矿权人、矿山名称应提交的资料(一式四份)1）采矿权变更申请登记书； 2）采矿许可证正、副本（原件）；

3）经审批同意转让采矿权的，应提交审批机关的批复文件； 4）由原采矿权人提交的变更名称申请，要求简述变更理由、变更内容等；

5）有主管部门或单位的矿山企业应提交主管上级部门或单位关于变更名称的批准文件；

6）变更后的营业执照（要求同“延续申请”），矿山经合作、合资等重组改制或转让采矿权的，须提交新企业章程；

7）市、县级国土资源出具的缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款及有无违反矿产资源法规情况的证明； 8）改变原开采设计或开发利用方案的，应提交有资质单位重新编制的设计或开发利用方案；

9）申请国家出资探明矿产地的，应提交采矿权价款评估报告及法定机关的确认书；申请分期缴纳采矿权价款的，应提交缴纳计划； 10）安全生产许可证（复印件）或安监部门出具的符合安全生产条件的证明（原件）；煤炭矿山还应提交煤炭生产许可证正、副本复印件； 11）登记管理机关要求提交的其他资料；

12）采矿权人申请变更采矿权人可以委托代理人提出采矿权变更申请，受委托代理提出采矿权变更的申请人，要向采矿权登记管理机关提交由委托人（法定代表人）签名的委托书和委托人的身份证明；以及代理人的身份证明。

（2）变更矿区范围应提交的资料（一式四份）1）采矿权变更申请登记书； 2）采矿证许可正、副本原件；

3）变更矿区范围的申请（包括原因、变更后的矿区范围等）； 4）营业执照（要求同“延续申请”）；

5）市、县级国土资源部门出具的缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款及有无违反矿产资源法规情况的证明；

6）负责矿山年检的国土资源部门对采矿权人历年的年检结果（有年检印章的采矿许可证副本）；

7）扩大区的地质报告和相应的图件及矿产资源储量备案证明； 8）有设计资质单位编制的变更后矿区范围的矿产资源开发利用方案； 9）位于地质灾害易发区的，还应提交有资质单位编制的地质灾害危险性评估报告及评估报告备案证明；

10）申请国家出资探明矿产地的采矿权，还应提交采矿权评估报告及法定机关的确认书；

11）带有矿区范围的矿山开采现状平面和纵投影图（要求同“延续申请”）；

12）安全生产许可证（复印件）或安监部门出具的符合安全生产条件的证明（原件）；煤炭矿山还应提交煤炭生产许可证正、副本复印件； 13）登记管理机关要求提交的其他材料；

14）采矿权人申请变更矿区范围可以委托代理人提出变更矿区范围申请，受委托代理提出变更矿区范围的申请人，要向采矿权登记管理机关提交由委托人（法定代表人）签名的委托书和委托人的身份证明；以及代理人的身份证明。

（3）变更开采主要矿种应提交的资料 1）采矿权变更申请登记书； 2）采矿许可证正、副本原件；

3）变更开采主要矿种的申请（包括原因、资源状况等）；

4）变更后开采矿种的地质报告和相应图件及矿产资源储量备案证明； 5）有设计资质单位编制的对变更后开采矿种的矿产资源开发利用方案及市级安监部门对方案中安全设施内容的审查意见；

6）位于地质灾害易发区的，还应提交有资质单位编制的地质灾害危险性评估报告及评估报告备案证明； 7）属国家出资探明矿产地的，还应提交采矿权评估报告及法定机关的确认书；

8）对原开采主要矿种资源开发利用情况的报告（要求同延续登记）； 9）安全生产许可证（复印件）或安监部门出具的符合安全生产条件的证明（原件）；

10）营业执照（要求同“延续申请”）； 11）登记管理机关要求提交的其他材料；

12）采矿权人申请变更开采主要矿种可以委托代理人提出变更开采主要矿种申请，受委托代理提出变更开采主要矿种的申请人，要向采矿权登记管理机关提交由委托人（法定代表人）签名的委托书和委托人的身份证明；以及代理人的身份证明。

2、工作标准：申请人提交的申办材料齐全、规范、有效。申请材料一式四份。

3、本岗位的责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

4、岗位职责及权限：受理人员应当面见申请人，按照上述条件当场察看申请人提交的材料是否齐全，内容是否符合要求，对于材料齐全，内容符合要求的，应当受理并出具受理通知书；不予受理的，应当出具不予受理告知单，并书面通知申请人，说明不予受理的理由；因申请材料不齐或内容不符合要求的，应告其补报，并书面一次性告知应补报的全部材料。对主办处室审查不合格的，或办公会议未批准的移交办文窗口，由办文窗口受理人员及时通知申请人，并说明原因和补交的资料。

5、办理时限：2个工作日。

（二）审核、审批

1、工作标准：严格按照法律法规和规范性文件规定的程序和标准执行，不符合要求的及时通知申请人限期补齐；在法定时限内办结。

2、岗位职责及权限：省国土资源厅主管处室对矿山企业提交的申请资料进行初审，提出初审意见送交协办处室会审，报主管厅长核定后，提交厅长办公会议审定，审查通过的颁发许可证。对初审不符合要求的或办公会议未批准的及时退回办文窗口，由办文窗口人员及时通知矿山企业；下一初在媒体上公告上省厅颁发的采矿许可证。

3、岗位责任人：省国土资源厅采矿登记审批工作人员。

4、办理时限:35个工作日内。

（三）印制审批文件和采矿许可证

1、工作标准:按规定印制合格有效的采矿许可证。

2、本岗位责任人：省国土资源厅制证工作人员。

3、岗位职责及权限：必须按照规定印制采矿许可证，并保证采矿许可证清晰、准确无误。

4、办理时限：5个工作日内。

（四）通知

1、工作标准：按照规定及时通知审批相对人和应缴纳的有关费用。

2、本岗位责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

3、岗位职责及权限：必须按照规定时限，采取有效措施及时通知审批相对人领取采矿许可证和备案资料。

4、通知时限：2个工作日。

（五）归档

1、工作标准：按照档案归档要求收集整理归档。

2、岗位责任人：省国土资源厅主管处室工作人员。

3、岗位职责及权限：对资格审批全过程形成的审批材料收集齐全，完整归档。

4、办理时限：根据工作制度要求具体确定。★项目名称：采矿权延续审批

采矿权延续申请是采矿权人因采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，对采矿许可证有效期限延续的申请行为，按照《矿产资源开采登记管理办法》第7条的规定，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理采矿权延续登记手续。采矿权人逾期不办理采矿权延续登记手续的，采矿许可证自行废止。项目审批程序：

（一）受理

1、条件：申请人须提交以下材料。（1）采矿权延续申请登记书；（2）采矿许可证正、副本（原件）；

（3）营业执照（由收文员对复印件与原件进行核对，并在复印件上签“同原件”）；

（4）自矿山生产以来至延续申请前的矿产资源开发利用报告，包括矿山基本情况（生产规模、产量、产值、利税等）、资源的消耗情况及利用水平（“三率”指标）、开发方案的执行情况、开发利用中存在的主要问题等；

（5）市、县级国土资源部门出具的在采矿许可证有效期内缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款及有无违反矿产资源法规情况的证明；

（6）延续申请前的矿山开采现状图（各中段平面图、纵投影图且标明采空区，并由县级以上国土资源部门加盖印章）。

（7）矿山企业年检结果（采矿许可证副本上应有历年年检结果）；（8）安全生产许可证（复印件）或安监部门出具的符合安全生产条件的证明材料（原件）；煤炭矿山还应提交煤炭生产许可证正、副本复印件；

（9）登记管理机关要求提交的其他资料；

（10）采矿权延续申请人可以委托代理人提出采矿权延续申请，受委托代理提出采矿权延续的申请人，要向采矿权登记管理机关提交由委托人（法定代表人）签名的委托书和委托人的身份证明；以及代理人的身份证明。

2、工作标准：申请人提交的申办材料齐全、规范、有效。申请材料一式四份。

3、本岗位的责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

4、岗位职责及权限：受理人员应当面见申请人，按照上述条件当场察看申请人提交的材料是否齐全，内容是否符合要求，对于材料齐全，内容符合要求的，应当受理并出具受理通知书；不予受理的，应当出具不予受理告知单，并书面通知申请人，说明不予受理的理由；因申请材料不齐或内容不符合要求的，应告其补报，并书面一次性告知应补报的全部材料。对主办处室审查不合格的，或办公会议未批准的移交办文窗口，由办文窗口受理人员及时通知申请人，并说明原因和补交的资料。

5、办理时限：2个工作日。

（二）审核、审批

1、工作标准：严格按照法律法规和规范性文件规定的程序和标准执行，不符合要求的及时通知申请人限期补齐；在法定时限内办结。

2、岗位职责及权限：省国土资源厅主管处室对矿山企业提交的申请资料进行初审，提出初审意见送交协办处室会审，报主管厅长核定后，提交厅长办公会议审定，审查通过的颁发许可证。对初审不符合要求的或办公会议未批准的及时退回办文窗口，由办文窗口人员及时通知矿山企业；下一初在媒体上公告上省厅颁发的采矿许可证。

3、岗位责任人：省国土资源厅采矿登记审批工作人员。

4、办理时限:33个工作日内。

（三）印制审批文件和采矿许可证

1、工作标准: 必须按照规定印制采矿许可证，并保证采矿许可证清晰、准确无误。

2、本岗位责任人：省国土资源厅制证工作人员。

3、岗位职责及权限：按规定印制合格有效的采矿许可证，并将采矿许可证和备案资料移交窗口。

4、办理时限：5个工作日内。

（四）通知

1、工作标准：按照规定及时通知审批相对人和应缴纳的有关费用。

2、本岗位责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

3、岗位职责及权限：必须按照规定时限，采取有效措施及时通知审批相对人领取采矿许可证和备案资料。

4、通知时限：2个工作日。

（五）归档

1、工作标准：按照档案归档要求收集整理归档。

2、岗位责任人：省国土资源厅主管处室工作人员。

3、岗位职责及权限：对资格审批全过程形成的审批材料收集齐全，完整归档。

4、办理时限：根据工作制度要求具体确定。★项目名称：采矿权注销审批

采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。项目审批程序：

（一）受理

1、条件：申请人须提交以下材料。（1）采矿权注销登记表；（2）采矿许可证正、副本（原件）；（3）市、县级国土资源部门出具的在采矿许可证有效期内缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款及有无违反矿产资源法规情况的证明；

（4）矿区范围资源尚未采完停办矿山的，应有矿产资源开发利用报告（要求同“采矿权延续登记”），以及带有矿区范围的矿山开采现状图（要求同“延续申请”），并核销所消耗的储量；

（5）矿区范围资源枯竭关闭矿山的，应有闭坑地质报告及矿产资源储量备案证明和关闭矿山报告及主管部门的审批文件；

（6）采矿权人可以委托代理人提出采矿权注销申请，受委托代理提出采矿权注销的申请人，要向采矿权登记管理机关提交由委托人（法定代表人）签名的委托书和委托人的身份证明；以及代理人的身份证明。

2、工作标准：申请人提交的申办材料齐全、规范、有效。申请材料一式四份。

3、本岗位的责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

4、岗位职责及权限：受理人员应当面见申请人，按照上述条件当场察看申请人提交的材料是否齐全，内容是否符合要求，对于材料齐全，内容符合要求的，应当受理并出具受理通知书；不予受理的，应当出具不予受理告知单，并书面通知申请人，说明不予受理的理由；因申请材料不齐或内容不符合要求的，应告其补报，并书面一次性告知应补报的全部材料。对主办处室审查不合格的，或办公会议未批准的移交办文窗口，由办文窗口受理人员及时通知申请人，并说明原因和补交的资料。

5、办理时限：2个工作日。

（二）审核、审批

1、工作标准：严格按照法律法规和规范性文件规定的程序和标准执行，不符合要求的及时通知申请人限期补齐；在法定时限内办结。

2、岗位职责及权限：省国土资源厅主管处室对矿山企业提交的申请资料进行初审，提出初审意见送交协办处室会审，报主管厅长核定后，提交厅长办公会议审定，审查通过的颁发许可证。对初审不符合要求的或办公会议未批准的及时退回办文窗口，由办文窗口人员及时通知矿山企业；下一初在媒体上公告上省厅颁发的采矿许可证。

3、岗位责任人：省国土资源厅采矿登记审批工作人员。

4、办理时限:33个工作日内。

（三）印制审批文件

1、工作标准:按规定印制合格有效的审批文件。

2、本岗位责任人：省国土资源厅主办工作人员。

3、岗位职责及权限：必须按照规定印制审批文件，并及时移交窗口。

4、办理时限：5个工作日内。

（四）通知

1、工作标准：必须按照规定时限，采取有效措施及时通知审批相对人。

2、本岗位责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

3、岗位职责及权限：按照规定及时通知审批相对人，领取审批文件和备案资料。

4、通知时限：2个工作日。

（五）归档

1、工作标准：按照档案归档要求收集整理归档。

2、岗位责任人：省国土资源厅主管处室工作人员。

3、岗位职责及权限：对资格审批全过程形成的审批材料收集齐全，完整归档。

4、办理时限：根据工作制度要求具体确定。★项目名称：闭坑地质报告许可

矿山企业关闭矿山，应在开采活动结束的前一年，向批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交关闭矿山地质报告，闭坑地质报告经原批准开办矿山的主管部门审核同意后，报国土资源主管部门批准。项目审批程序：

（一）受理

1、申请人应当提交以下材料：（1）闭坑地质报告及相应图件；（2）采矿许可证复印件；

（3）采矿权人对提交送审资料真实性的书面承诺；有主管单位的，应同时提交主管单位的初审意见书；（4）矿山企业主管部门批准闭坑文件；

（5）评审机构认为应当提交的与评审工作有关的其他资料。

2、工作标准：申请人提交的申办材料齐全、规范、有效。

3、本岗位的责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

4、岗位职责及权限：受理人员接受经评审机构审查后的材料，按照上述条件和《矿产资源储量评审认定办法》规定，查看提交的材料是否齐全，内容是否符合要求。对于材料齐全，内容符合要求的，应当受理并签署建议处理意见，送主管处长审查；然后送地勘处、矿管处等会审；会审同意后，报主管厅长审定；同意评审机构开展评审工作的，应书面通知评审机构。不予受理的，应当出具不予受理通知单，并书面通知评审机构，说明不予受理的理由；因申请材料不齐的，应告其补报，并书面一次性告知应补报的全部材料。

5、办理时限：7个工作日。

（二）评审

由省评审机构按照国家有关标准和《矿产资源储量评审认定办法》进行评审，省厅对评审工作进行监督管理。办理时限：60日。

（三）审核

1、条件：评审机构应提交以下资料：

（1）经评审后的闭坑地质报告及相关图件1份，完成备案后，退回评审机构；

（2）专家署名的评审意见；

（3）加盖评审机构印章的评审意见书，并附软盘；（4）与评审过程有关的其他材料。

2、工作标准：严格按照程序要求、评审标准执行，要求评审记录清晰，结论明确。

3、岗位职责及权限：对评审机构提交的材料进行审查，根据评审过程监督管理情况，对是否许可备案提出建议意见，印制评审备案证明和责任表，送主管处长审查；然后送地勘处、矿管处会审；会审同意后，报主管厅长签发。

4、岗位责任人：省国土资源厅审批工作人员。

5、办理时限：16个工作日。

（四）印制“备案证明”

1、工作标准：按规定印制矿产资源储量备案证明。

2、岗位责任人：省国土资源厅制证工作人员。

3、岗位职责及权限：必须按照规定监督印制矿产资源储量备案证明，要保证印制质量。对印制符合规定的备案证明加盖“储量评审备案专用章”。

4、办理时限：7个工作日。

（五）送达

1、工作标准：按照规定及时将备案证明送达许可相对人。

2、岗位责任人：省国土资源厅窗口受理工作人员。

3、岗位职责及权限：必须按照规定时限，采取有效措施及时将备案证明送达相对许可人手中。省、市、县国土资源管理部门及省级相关政府部门由本岗位责任人用“挂号”寄送；矿业权人、地勘单位及评审机构的备案证明由评审机构派人领取并发送。

4、送达时限：10个工作日。

（六）归档

1、工作标准：按照永久存档归档要求收集整理归档。

2、岗位责任人：省国土资源厅主管处室工作人员。

3、岗位职责及权限：对矿产资源储量评审备案全过程形成的审批材料收集齐全，完整归档。

4、办理时限：根据省国土资源厅归档要求，统一归档。

第四篇：采矿权抵押合同

采矿权抵押合同

抵押人（以下称甲方）：丰顺宝丰球团矿有限公司。住所地: 丰顺县埔寨镇长埔尾。法定代表人:徐旭亮, 该公司执行董事。

丰顺县八乡银河铁矿。住所地: 丰顺县八乡镇银河村。法定代表人:徐旭亮,该矿负责人。

电话：________________邮政编码：________________ 抵押权人（以下称乙方）：陈柏良,男,1957年11月10日出生,汉族,现住广东省东莞市城区创业新村38座601号。身份证号：

电话：*** 邮政编码：523008

为确保________年____字第________号合同（以下简称主合同）的履行，甲方愿意以自有采矿权作抵押。乙方经审查，同意接受甲方的采矿权及地上所有开采附属设备作抵押。甲、乙双方经协商一致，按以下条款订立本合同：

第一条 甲方用作抵押的采矿权证号：______________（复印件附后）；

第二条 本合同项下抵押的采矿权共作价（大写）人民币_____________万元整，抵押率为____％，实际抵押额为_________万元整。抵押担保范围包括主合同债务人徐旭亮的欠款本息、违约金及债权人陈柏良为实现债权所产生的诉讼费、执行费、律师费等。

第三条 本合同生效后，如需变更合同条款，应经抵押人同意并达成书面协议。

第四条 本合同有效期内，甲方如发生分立、合并，由变更后的机构承担或分别承担本合同项下义务。甲方被宣布解散或破产，抵押的采矿权由乙方提前处分，以所获价款优先受偿。

第五条 出现下列情况之一时，乙方有权依法定方式处分抵押的采矿权。

A．主合同约定的还款期限已到，债务人徐旭亮人未依约偿还欠款本息或所延期限届满仍不能偿还欠款本息；

B．抵押人被宣告解散、破产；

C．债务死亡而无继承人履行合同 ；

处理抵押的采矿权所得价款，不足以偿还债务人徐旭亮欠款本息和费用的，乙方有权另行追索；价款偿还欠款本息还有余的，乙方应退还给甲方。

第六条 主合同债务人按期偿还欠款本息的，抵押权终止。经抵押登记的财

产，乙方应偕同甲方到登记机关办理核销登记。

第七条 本合同生效后，甲、乙任何一方不得擅自变更或解除合同，需要变更或解除合同的，应经双方协商一致，达成书面协议。协议未达成前，本合同条款自然有效。

第八条 违约责任

（1）因甲方经营不善，造成抵押的采矿权被中止或吊销，乙方有权要求甲方恢复抵押采矿权原状，或提供经乙方认可的抵押财产。

（2）甲方违反本合同规定，擅自处分抵押财产的，乙方视情况要求甲方恢复原状，并提前收回主合同项下欠款，并可要求甲方支付欠款总额___％的违约金。

第九条 争议解决方式

因本合同发生争议的，双方协商解决或经调解解决，如仍不能解决争议的，可向合同签订地人民法院起诉或向仲裁委员会申请仲裁。

第十条 本合同由甲、乙双方法定代表人或主要负责人签字并加盖单位公章，并经国土资源部门登记备案后生效。

第十一条 本合同正本一式四份，甲方执二份、乙方执一份，国土资源部门登记备案一份。

甲方：

丰顺宝丰球团矿有限公司 丰顺县八乡银河铁矿

法定代表人（或主要负责人）：

乙方：

合同签订地点： 合同签订日期：2010年5月 日

第五篇：采矿权抵押及其相关法律问题

采矿权抵押及其相关法律问题

对于大多数矿业企业而言，矿业项目投资较大，资金回收的周期却较长，由于缺乏有效的信用担保措施，导致难以得到贷款或通过其他融资行为，来促进企业的发展。本文将从采矿权抵押出发，探讨采矿权抵押的可行性与操作时应注意的相关法律问题，以期更多的矿业企业可以突破信用担保措施这一瓶颈，促进矿业企业的发展。

一、采矿权抵押的合法性

在长期计划经济体制下，我国一直实行的是由国家拨款进行采矿、探矿的管理和运作模式，随着时代的发展，我国才逐渐走向国家所有、分散开采、利用矿产资源的道路。1994年3月26日，国务院发布的《矿产资源法实施细则》中规定：“采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。”依据该规定，采矿权人依法对自己采出的矿产品享有占有、使用、收益和处分的权利。自此，我国创制了包括采矿权在内的矿业权制度。

但是由于矿业权浓厚的公权特性，有关法律不仅没有明确矿业权人如何行使矿业权的权利，还对矿业权的转让加以严格控制。为了加强对有关矿业权转让的管理，国务院在1998年颁布了《探矿权、采矿权转让管理办法》（以下简称《管理办法》）。该《管理办法》明确规定“已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。”而除上述规定以外的情形，采矿权均不得转让。该规定使得采矿权的抵押权人行使抵押权的行为变为违法，从而使得采矿权抵押的可操作性几乎变为零。我国市场经济的深入发展使得原有的矿业权制度逐渐暴露出了诸多弊端，其对矿业企业发展的制约作用也越发明显。为了培育、规范矿业权市场，国土资源部于2000年11月1日颁布了《矿业权出让转让管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。该《暂行规定》将探矿权、采矿权划为财产权，统称为矿业权，明确矿业权“适用于不动产法律法规的调整原则”以及“矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。”上述矿业权性质归属的划分以及矿业权人权利行使的明确为采矿权抵押制度的确立奠定了坚实的基础。而该《暂行规定》第六条的规定：“矿业权人可以依照本办法的规定出租、抵押矿业权。” 更为采矿权的抵押提供了充分的法律依据。

然而，《暂行规定》从法律效力的级别上来说仅仅属于部门规章，依据我国民法的“物权法定”原则，矿业权的有关性质界定以及与矿业权有关的担保物权的明确还需要法律这一层面的立法支持。但是从实践以及矿业权制度的发展前景来看，随着《物权法》的出台，矿业权抵押的有关规定必定能在有关法律上得以体现。

二、采矿权抵押的实际操作

1、采矿权抵押应具备的条件

依据《暂行规定》的有关规定，“矿业权的出租、抵押，按照矿业权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。”因此，采矿权抵押时至少应当具备下列条件：

（1）矿山企业投入采矿生产满1年；（2）采矿权属无争议；（3）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；（4）国有矿山企业在抵押有关采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意；（5）涉及国家出资勘查形成矿产地的矿业权抵押的，应由矿业权人委托评估机构进行矿业权评估；

（6）已出租的采矿权不得设定抵押；（7）采矿权原则上不得进行部分抵押；（8）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

2、采矿权价值的确定

（1）以国家出资勘查形成矿产地的矿业权抵押的，必须委托具备矿业权评估资格的评估机构和评估师进行矿业权评估。对于中央财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，须由国务院地质矿产主管部门确认；对于地方财政出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，须由省级人民政府地质矿产主管部门确认；由中央和地方财政共同出资的，经省级人民政府地质矿产主管部门提出审查意见，由国务院地质矿产主管部门确认。而国家与企业或个人等共同出资勘查形成矿产地的矿业权的评估结果，按照国家出资的渠道，参照上述规定由有关主管部门加以确认。

（2）对于不涉及国家出资的采矿权抵押的，有关法律并没有规定必须要对其进行价格评估，也没有规定定不得以双方约定的方式来确定采矿权价值。但依据《暂行规定》，债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托具备矿业权评估资格的评估机构和评估师进行矿业权评估。因此不能排除有关主管部门要求有关当事人提供矿业权评估结果的可能。

3、采矿权抵押手续的办理

依据有关规定，采矿权的抵押采取登记备案制度，采矿权许可证的发证机关为采矿权抵押登记的主管部门。采矿权人在办理抵押登记时，应按照法律以及登记机关的规定，提交文件如下：

（1）抵押合同；（2）矿业权许可证；

（3）矿山企业投入采矿生产满1年的证明文件；

（4）已按照国家有关规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税的证明性文件；

（5）涉及国家出资勘查形成矿产地的矿业权抵押的，须规定提交有关矿业权评估报告，以及相应主管部门的确认文件；

（6）涉及国有矿山企业抵押有关采矿权的，须提交矿山企业主管部门的同意文件，部分主管机关还要求提交有关国有资产管理部门的批准文件。

当然，主管机关的不同会导致需要提供的文件资料不尽相同，甚至有的地方性规章还要求相关权利人在抵押采矿权时，其矿区范围内的采矿设施应当随之抵押并办理有关登记手续。

4、抵押权的行使 目前我国法律对于矿业权的抵押权的行使并没有特别的法律规定，《暂行规定》中只是笼统地规定：“债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的矿业权所得中依法受偿。”而依据担保法的有关规定，抵押权可以通过对抵押物的折价、拍卖或变卖来实现，因此对于矿业权抵押权的处置也可以参考这几种形式来进行。但需要注意的是《矿产资源开采登记管理办法》中对采矿权人的资质有特别规定，因此抵押权处置后矿业权的受让方应当符合有关法律的规定。另外，抵押权人在依法处置有关矿业权后，当事人还应依法办理矿业权转让、变更登记手续。

三、采矿权抵押的风险

以抵押采矿权作为担保方式时，由于采矿权本身的特殊性，抵押权人应当对有关债权实现的风险加以充分的考虑。下列几个因素都有可能会影响到抵押权人债权的最终实现：

1、矿产品市场价格的大幅波动。虽然绝大多数矿产品属于非再生资源，且市场前景看好，但国内市场的供需变化及国际市场的大幅波动都有可能导致矿产品价格的异常变化。如果作为采矿权价格评估的主要依据的矿产品价格急剧下降，必将对抵押权人的债权造成巨大的影响。

2、矿业权人的异常开采。由于采矿权抵押仅仅是一种财产权的抵押，因此抵押权人并不能从实际上控制矿业权人的行为。如果矿业权人违背有关规律或惯例，对有关矿产进行过度的开采，将从根本上导致采矿权市场价格的下降。

3、矿业权人的破坏行为。矿业权人无意或是恶意的破坏行为，在造成采矿权市场价格下跌的同时，也给抵押权的处分带来不便，从而使抵押权人的合法权益受到侵害。可是除非双方当事人之间有特别约定，否则，由于抵押权人仅仅享有对采矿权这一财产权利的抵押权，其很难可以为阻止矿业权人破坏有关矿产资源等实物的行为找到法律上的依据。

4、采矿权主体资格的限制。由于采矿权的主体资格法律上有限制，抵押权人在处分有关采矿权时就不象处分其他抵押物那样自由。而由于接受采矿权的主体相对特定，同时也会造成处分抵押物时有关的矿业权的价格大幅缩水，从而不利于抵押权人债权的实现。

5、相关登记手续的办理。由于有关手续办理的时间具有不特定性，而主管机关是否能批准办理相关手续也存在不确定性，因此有可能增加抵押权人回收债权的各项成本和其他开支，给抵押权人带来不便。

6、采矿权许可证的吊销。如果由于采矿权人的违法行为导致采矿权许可证被有关机关吊销，则抵押权人由于抵押物的消灭而丧失了抵押权，则债权人的合法权益也同时失去了相关的保障。

综上所述，采矿权人对采矿权的抵押行为，为其自身的贷款等融资行为带来一定的信用保障，减少了债权人的风险，为矿业企业的自身发展带来了契机。但是采矿权的抵押行为给抵押权人带来的风险相对较高，有关债权人应当在选用采矿权抵押为担保方式的同时，采用其他担保方式，以保护债权人的合法权益。