中国广东自由贸易试验区[最终版]

第一篇：中国广东自由贸易试验区[最终版]

中国（广东）自由贸易试验区 珠海横琴新区片区供用电规则

实施细则（试行）

目 录

第一章 总则....................................................................................................................................4 第一条【制定依据】..........................................................................................................................4 第二条【适用范围】..........................................................................................................................4 第三条【供电服务机构】..................................................................................................................4 第二章 用电申请与账户开立.........................................................................................................4 第四条【开户申请】..........................................................................................................................4 第五条【开户资料】..........................................................................................................................5 第六条【用电申请受理与预约现场勘查】......................................................................................5 第七条【客户用电事项的评估与核定】..........................................................................................6 第八条【预存电费交纳、保函提供与安装预付费装置确认】......................................................6 第九条【预存电费金额计算】..........................................................................................................7 第十条【用电变更时的预存电费与保函金额调整】......................................................................7 第十一条【暂停办理用电手续的情形】..........................................................................................8 第三章 供电设施建设与供电设备安置..........................................................................................9 第十二条 【供电设施规划与建设】.................................................................................................9 第十三条 【电力线路专用管廊的建设与移交】.............................................................................9 第十四条【供电设备安置地使用协议】..........................................................................................9 第十五条【供电设备安置地设计与建设】......................................................................................9 第十六条【供电设备安置地交付前之检查】................................................................................10 第十七条【供电设备迁移费用】....................................................................................................10 第十八条【客户资产移交与改造】................................................................................................10 第十九条【供电设备安置地的持续使用】....................................................................................11 第四章 受电装置建设....................................................................................................................12 第二十条 【采用380/220伏供电的供电设施与受电设施的投资、产权与管理界面】...........12 第二十一条 【采用20千伏供电的供电设施与受电设施的投资、产权与管理界面】.............13 第二十二条【受电装置的建设与质量责任】................................................................................13 第二十三条【受电装置更改】........................................................................................................13 第二十四条【受电装置维护管理】................................................................................................14 第五章 供电与用电........................................................................................................................14 第二十五条【接火送电】................................................................................................................14 第二十六条【计划送电时间的顺延】............................................................................................14 第二十七条【用电计量装置配置与投资建设责任】....................................................................15 第二十八条【用电计量装置的安装】............................................................................................15 第二十九条【计量方式】................................................................................................................15 第三十条【电费结算与交纳】........................................................................................................16 第三十一条【电费发票】................................................................................................................16 第三十二条【违约、违法用电行为调查】....................................................................................16 第三十三条【中止供电与恢复供电】............................................................................................17 第三十四条【因履行行政决定停电】............................................................................................18 第三十五条【停电实施的记录】....................................................................................................18 第三十六条【与客户的通信联络】................................................................................................18 第六章 附则....................................................................................................................................19 第三十七条【释义】........................................................................................................................19 第三十八条【发布实施】................................................................................................................20

第一章 总则

第一条【制定依据】

根据《中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区供用电规则》（以下简称《横琴供用电规则》）第四十二条规定，制定本实施细则。

第二条【适用范围】

在横琴新区内，电力客户办理用电手续、建设供配电或受电设施，电网企业提供供电服务，适用《横琴供用电规则》及本细则规定。

第三条【供电服务机构】

电网企业在横琴新区内设立的供电服务机构，根据《横琴供用电规则》及本细则规定，负责横琴新区公用供配电设施建设与运行维护，为各类客户提供优质、高效、便捷的供电服务。

第二章 用电申请与账户开立

第四条【开户申请】

电网企业应当通过现场办理、网上营业厅、微信服务平台等渠道，接受客户的开户申请。

对供电时间有确定要求的客户，应当尽早提出用电申请，以便为电网企业配置供电条件预留必要时间。第五条【开户资料】

客户通过不同渠道申请开户后，根据《横琴供用电规则》要求及规定方式提交身份证明资料与用电地址证明资料，也可预约电网企业人员上门收取。

申请基建工地、市政建设施工等临时用电需要提供的工程建设批准文件，包括项目规划许可证、施工许可证或其他工程建设批准文件等资料。

以下情形，客户需要补充提交相应资料：

（一）物业承租人申请开户的，需要提供用电地址不动产产权人同意其申请用电的书面文件、用电地址不动产产权人身份证明文件与物业租赁合同；其他以他人物业为用电地址申请开户的，需提供用电地址不动产产权人同意其申请用电的书面文件、用电地址不动产产权人身份证明文件；

（二）客户选择以银行帐户资金扣交电费的，需提供交费人银行卡或存折等资料，并由交费人与电网企业签订委托缴费协议。

客户对其提供资料的真实性、有效性、合法性负责，以上除客户身份证明资料外，均只需提供复印件。客户身份证明资料应提供原件交电网企业核对，留存复印件。

第六条【用电申请受理与预约现场勘查】

客户按照《横琴供用电规则》及本细则规定要求，完整提交用电申请资料的，视为电网企业受理申请，电网企业应当在1个工作日内电话预约客户，进行用电地址的现场勘查。第七条【客户用电事项的评估与核定】

电网企业应当科学分析客户用电申请、现场勘查情况及政府管理部门分享的信息，评估客户实际用电需求，并按照《横琴供用电规则》和下列规定，合理确定客户用电容量、客户用电负荷等级、销售电价类别、供电设备安置地等事项：

（一）客户的用电容量，应当按照用电地址用地性质、建筑面积等情况估算。

客户用电容量的评估，应当充分考虑客户的实际用电需求，对申请用电容量明显低于其实际用电需求的客户，电网企业应当告知客户变更其用电申请，否则电网企业可按本细则第十一条规定处理；

（二）客户用电负荷等级，应当根据客户供电可靠性要求、中断供电对人身安全、经济损失及其造成影响的程度等，按照国家有关规定核定。重要电力用户及客户的一、二级负荷，其高可靠性供电的方式由电网企业和客户协商确定；

（三）销售电价类别，应当按照国家发布的电价文件，根据客户申请的电力用途、用电项目情况、用电地址用地性质或物业用途、客户商事登记的经营范围等情况核定；

（四）供电设备用房的选址，应当符合《横琴自贸区供电设备安置地规划设计标准》。

第八条【预存电费交纳、保函提供与安装预付费装置确认】 非零散客户申请用电，应向电网企业交纳预存电费，或提供银行保函，或安装预付费装置。

电网企业应当在核定客户的用电容量当日，通知客户交纳预存电费或提交等额银行保函。同意安装预付费装置用电的，应当于申请用 电时书面确认。

零散客户出现如下任意一种情况的，应向电网企业交纳预存电费，或提供银行保函，或安装预付费装置。

（一）非用电地址产权人报装用电的；

（二）使用临时电源的；

（三）在基建工地上用电的；

（四）缴费信誉不好的（指连续两期或年度内累计三期及以上不能按时缴纳电费的客户）；

（五）其他存在重大欠费风险的。第九条【预存电费金额计算】

客户向电网企业交纳预存电费的金额，在报装时按以下公式计算确定：

客户预存电费=用电容量×用电同时率×用电时间×目录电价。其中：用电容量，根据电网企业核定容量确定； 用电同时率，按 0.45计算；

用电时间，以60天计，每天以6小时计；

目录电价，居民客户按居民合表电价计，非居民客户按电网企业核定的销售电价类别计。

预存电费金额可根据客户实际用电情况，按年度进行调整。第十条【用电变更时的预存电费与保函金额调整】

客户办理用电变更，引起预存电费金额变化的，按以下规定处理：

（一）客户增容或改类的，按照增容或改类后的实际用电容量或类别计算预存电费，应交预存电费金额增加的，客户应当按电网企业 要求补足；因改类应交预存电费减少的，电网企业应向客户退还多余的预存电费。

（二）客户减容的，客户申明为永久性减容或加封之日起两年内不办理恢复用电手续的，按减容后容量计算预存电费金额，并多退少补。其他情形减容，预存电费金额不变。

（三）客户暂停、暂拆的，预存电费金额不变。暂拆期满，不要求复装接电的，预存电费金额按永久性减容处理。

（四）客户并户、分户的，预存电费相应合并或分拆。

（五）客户过户的，原客户预存电费按《横琴供用电规则》用电账户终止的规定执行，新客户按新开户处理。

提供银行保函的客户，因上述事项保函金额变化的，需要另行开具保函替换原保函。

第十一条【暂停办理用电手续的情形】

发现下列情形之一，电网企业可以暂停办理新装、增容或用电变更手续：

（一）客户用电申请信息、资料不真实或不合法；

（二）不安装预付费装置的客户，拒绝交纳或补足预存电费或提交足额银行保函；

（三）客户交纳预存电费或提交银行保函后超过30天，不与电网企业签署供用电合同；

（四）不能按《横琴供用电规则》规定及标准提供供电设备安置地；

（五）法律法规规定暂停办理用电手续的其他情形。第三章 供电设施建设与供电设备安置

第十二条 【供电设施规划与建设】

政府组织有关部门与电网企业共同编制横琴新区电网规划，并将电网规划纳入横琴城乡总体规划、土地利用总体规划和控制性详细规划，合理预留公用变电站、开关站、环网室、配电室等站点用地及线路走廊。

第十三条 【电力线路专用管廊的建设与移交】

新建电力线路专用管廊的项目建议书和初步设计图、施工图等相关设计资料中的建设方案，应当事先征求电网企业意见，电力线路管廊在竣工验收合格后，产权无偿移交（包括建设用地使用权和管廊所有权）并登记至电网企业名下。

现有在建、已建成电力线路管廊产权移交事宜，由管廊建设单位与电网企业协商签订无偿移交协议，办理移交及产权变更登记手续。

第十四条【供电设备安置地使用协议】

按照《横琴供用电规则》规定，需提供供电设备安置地的客户，应当在办理用电手续时，与电网企业协商签订供电设备安置地使用协议，对供电设备用房种类、数量、位置、面积、建设计划、交付时间、质量要求及相关线路通道的提供等事项做出约定。

第十五条【供电设备安置地设计与建设】

政府负责在土地出让协议中，按照控制性详细规划或供电设备安置地规划设计标准明确公用供电设备安置地配置要求。客户应当按照 政府规划管理部门的批准建设供电设备安置地，及时与电网企业沟通建设进度和确定交付时间。

第十六条【供电设备安置地交付前之检查】

电网企业按照《横琴供用电规则》第十六条规定，对客户拟交付的供电设备用房等供电设备安置地检查时，客户需提交有关建设审批文件、施工文件、工程竣工文件等资料，并对有关问题做出解释说明。

客户提供既有房屋作为供电设备用房的，应报请电网企业检查，检查合格的，电网企业接收使用，经检查不满足供电设备安置地设置要求的，应当更换或改建，改建程序参照前款规定执行。

具备条件时，供电设备安置地交付检查纳入建筑物土建总体验收。

第十七条【供电设备迁移费用】

《横琴供用电规则》第十八条规定的供电设备“迁移及因此发生的费用”包括迁移供电设备的工程费（如施工费、材料费）、运输费等费用。

因原供电设备安置地地陷、漏水等导致供电设备损坏的维修费由客户承担，不能修复的，客户应承担新设备购置和安装费用。

因供电设备迁移给第三方造成损失的，相关损失由引起迁移的客户或第三人承担。

第十八条【客户资产移交与改造】

客户根据《横琴供用电规则》第十九条规定，向电网企业移交供配电设施资产的，由客户与电网企业协商签订资产移交协议，按照《横 琴供用电规则》及本细则规定的产权分界，明确移交资产的种类、移交时间、移交方式等事项，将分界点客户侧供配电设施无偿移交电网企业。

客户资产移交时，相关供配电设施占用的土地、房屋和通道、处所等使用权应同时移交给电网企业，客户亦应同时移交供配电设施竣工验收报告、相关设备设施的产品合格证、试验报告、供配电设施及其用房的规划报建审批文件等资料。

电网企业接收客户资产后，应当按照公用供电设施的标准，自负费用实施改造，并承担此后对相关设施的维护管理费用及责任。

第十九条【供电设备安置地的持续使用】

供电设备安置地是公用电网设施的重要组成部分，客户交付电网企业后，不得于供电设备安置地设置抵押或实施其他可能影响电网企业使用权的行为。电网企业无偿、永久使用供电设备安置地的权利，不因下列事由变更或终止：

（一）客户将供电设备安置地物业出租、转让或赠与他人；

（二）供电设备安置地物业被拍卖、变卖；

（三）客户用电过户或用电账户终止；

（四）供用电合同终止；

（五）其他引起设备安置地产权主体发生变动的事项。

第四章 受电装置建设

第二十条 【采用380/220伏供电的供电设施与受电设施的投资、产权与管理界面】

按《横琴供用电规则》第二十一条第一款规定，采用380/220伏电压供电的客户，供电设施与受电设施的投资、产权与管理界面，按以下规定执行：

（一）报装容量大于或等于8万千瓦

客户需在红线内提供220千伏变电站用地以及20千伏供电设备用房供无偿使用。以客户接入的380/220伏出线间隔电缆终端头为投资分界点，分界点电源侧设施由电网企业投资建设，分界点负荷侧设施(含电缆终端头)由客户投资建设。

（二）报装容量大于或等于200千瓦且小于8万千瓦

客户需在红线内提供20千伏供电设备用房供无偿使用。以客户接入的380/220伏出线间隔电缆终端头为投资分界点，分界点电源侧设施由电网企业投资建设，分界点负荷侧设施(含电缆终端头)由客户投资建设。

（三）报装容量小于200千瓦

客户需在其规划用地红线范围内提供380/220伏公用配电箱（柜）用地供无偿使用。以客户接入的380/220伏出线间隔电缆终端头为投资分界点，分界点电源侧设施由电网企业投资建设，分界点负荷侧设施(含电缆终端头)由客户投资建设。

（四）统建住宅小区

客户需在其规划用地红线范围内提供20千伏供电设备用房供无偿使用。以客户接入电网企业投资的20千伏公用环网柜的连接点（含 电缆终端头）为投资分界点，分界点电源侧设施及计量装置由电网企业投资建设，分界点负荷侧供电设施（含电缆终端头）由客户投资建设。低压计量装置电源侧的配电设施由客户投资建设完成后无偿移交电网企业，由电网企业负责管理。

第二十一条 【采用20千伏供电的供电设施与受电设施的投资、产权与管理界面】

按《横琴供用电规则》第二十一条第二款规定，采用20千伏电压供电的客户，供电设施与受电设施的投资、产权与管理界面，按以下规定执行：

客户需在其规划用电区域红线范围内提供供电设备用房，电网企业投资的公用环网柜应设置于该供电设备用房内。以客户线路接入公用环网柜的连接点（电缆终端头）为投资分界点，分界点电源侧设施由电网企业投资建设，分界点负荷侧设施(含电缆终端头)由客户投资建设。

第二十二条【受电装置的建设与质量责任】

客户受电工程，由客户自行选定具有相应资质的设计、施工、监理、安装、试验单位以及合格设备、材料供应商等单位进行建设，客户及相关参建单位依法承担建设工程质量责任。

第二十三条【受电装置更改】

未经电网企业同意，客户不得对已经接驳供电的受电装置及以下设备设施，实施迁移、更换、增设等更改：

（一）可能影响计量准确性或导致计量失效的更改；

（二）可能改变用电类别的设施、设备更改；

（三）客户自备电源配置变更；

（四）其他可能影响电能质量或电力运行安全的更改。第二十四条【受电装置维护管理】

客户受电装置存在安全隐患或故障，影响电网运行安全，电网企业有权要求客户进行整改，客户应当按照电网企业要求，采取必要措施，消除隐患和影响，否则电网企业可以根据国家规定采取包括中止供电等紧急措施。

第五章 供电与用电

第二十五条【接火送电】

满足《横琴供用电规则》规定送电条件，电网企业应在客户提交受电装置接火送电申请之日起3个工作日内，安装用电计量装置并接火送电。客户及其监理、施工单位应到场予以配合。

需交纳高可靠性供电费用等费用的客户，需在申请送电前交清相关费用。

第二十六条【计划送电时间的顺延】

发生以下情形，电网企业与客户约定的送电时间顺延：

（一）客户迟延交付供电设备安置地的；

（二）客户受电工程迟延竣工的；

（三）客户迟延提供受电工程监理报告或工程验收报告的；

（四）因政策或规划变更等发生影响送电时间的事件；

（五）客户要求延迟送电的。

第二十七条【用电计量装置配置与投资建设责任】

用电计量装置配置应当严格执行国家标准、行业规范及中国南方电网有限责任公司用电客户电能计量装置典型设计要求。

以380/220伏供电的客户，计量装置（含电能表、互感器、低压集抄装置、表箱及箱内低压开关）由电网企业投资建设，由客户预留接线和安装位置。其中统建住宅小区的表箱由客户投资建设完成后无偿移交电网企业，由电网企业负责管理。

非以380/220伏供电的高压客户，高压计量装置包括计量电能表、互感器、计量自动化终端（包括负荷管理终端、配变监测计量终端）、表箱等（客户一次性建成的计量柜及客户所提供的计量互感器及其附件除外），均由电网企业投资建设，由客户预留接线和安装位置。计量柜及附件由高压客户投资建设，经电网企业校验合格、加封后移交电网企业维护管理。

第二十八条【用电计量装置的安装】

用电计量装置原则上应装设在供电设施与受电设施的产权分界处，不能安装在产权分界处的，线路与变压器损耗的有功与无功电量均应由电力设施产权所有者负担。

不同电价类别的每个受电点应分别安装电能计量装置。电能计量装置安装完毕后，电网企业应予加封，并与客户确认。第二十九条【计量方式】

以380/220伏供电的客户采用低压计量方式。以20千伏公用线路专用变压器供电的客户应在客户受电变压器的高压侧计量。

20千伏及以上专用线路专用变压器供电的客户应在公用变电站出线处计量。

第三十条【电费结算与交纳】

（一）先用电后交费方式（赊销），指在客户预存电费或提供等额银行保函的情况下，客户先用电，并按电网企业确定的电费金额，根据供用电合同约定或电网企业通知时间，交纳电费的方式。

（二）安装预购电装置的电费结算方式，是指在送电前为客户安装预付费装置，客户采用充值等方式预交电费后用电，并按一定周期与电网企业据实结算电费的方式。

（三）预购电方式，是指不安装预购电装置的客户，预交一定电量的电费后用电，并按一定周期与电网企业据实结算实际用电量发生电费的方式。

（四）其他供用电双方约定的电费结算与交纳方式。第三十一条【电费发票】

电网企业一般应当以客户名义开具电费发票，但如客户书面确认由第三方交纳电费，并要求电网企业向该第三方开具发票的，电网企业可以开具该第三方名义的发票。

第三十二条【违约、违法用电行为调查】

对《横琴供用电规则》第三十六条规定的客户违约、违法用电行为，电网企业可以采取录像、摄影、现场封存非法用电装置和保存负 荷监控、用电信息采集终端及其他监测装置记录等手段保留证据，并可在必要情况下请求横琴电力管理部门、公安机关予以处理。

对客户涉嫌窃电的行为，电网企业可以与客户共同委托或由横琴电力管理部门委托有关计量检定或司法鉴定机构，对窃电原因、窃电电量或漏记电量等进行技术鉴定，并以有关鉴定意见作为计算或协商确定电费损失的依据和基础。

第三十三条【中止供电与恢复供电】

电网企业依《横琴供用电规则》对客户实施停电的，应注意下列事项：

（一）停电前，电网企业应至少提前7天通知客户具体的停电时间。停电通知可以采用公告、直接书面通知、邮寄通知、电话信息或微信通知、电话通知等方式或供用电合同中约定的其他方式。

因不可抗力、紧急避险情况紧急停电的，可事先不通知客户，但停电后应及时通知客户停电原因。

（二）恢复供电，按以下时间办理：

1.因客户违约用电、窃电情形停电的，客户违约用电行为、窃电行为纠正并交足违约使用电费、窃电电费后24小时内予以复电；

2.因客户欠交电费或不补足预存电费、银行保函资金停电的，客户补足预存电费、银行保函资金向电网企业申请复电后12小时内予以复电；

3.因客户私自向第三方转供电力，或其注入电网的谐波以及冲击负荷、非对称负荷等对电能质量产生干扰与妨碍，或其违反安全用电、有序用电要求或危害电力设施安全拒不改正等情形停电的，自该等情形消除后24小时内予以复电； 4.因电网企业更换或检查电表等计量装置、向其他客户接驳供电或恢复向其他客户供电、电网企业检修或投运供电设施停电的，原则上应当按照停电时通知的复电时间恢复供电；确因实际情况无法按时复电的，应及时通知受影响客户。

5.因客户拒绝电网企业调查违法、违约用电行为停电的，自该等情形消灭后24小时内恢复供电。

第三十四条【因履行行政决定停电】

电网企业应当执行政府有关部门依法做出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限电措施的决定，有关部门的停限电决定应当明确停电对象、范围和时间，做出决定的政府部门应当派员参与停电实施，但是停电范围涉及居民生活用电的，电网企业不予执行。

因前款规定停电的，电网企业在收到有关部门恢复送电的通知前，不得擅自对客户恢复送电。

第三十五条【停电实施的记录】

电网企业根据《横琴供用电规则》及本细则规定，送达停电通知、实施停电，可以采用录音、摄影、录像等方式予以记录。

第三十六条【与客户的通信联络】

电网企业向客户送达通知，可以直接送达、邮寄送达、公告送达或采用供用电合同约定的其他方式送达。

公告送达可以采用用电地址现场张贴公告、广播电视或报纸等媒体公告、电网企业官方网站公告等方式实施。

第六章 附则

第三十七条【释义】

（一）《横琴供用电规则》第十二条第三款的客户，其中： 1.国家限制、产能过剩的行业客户指：

（1）根据《广东省物价局、广东省经济贸易委员会关于完善差别电价政策的通知》（粤价〔2007〕75号），国家认定淘汰类、限制类行业客户包括：钢铁行业、铁合金（含工业硅）行业、电解铝行业、锌冶炼行业、电石行业、烧碱行业、黄磷行业、水泥行业客户。

（2）根据《广东省人民政府关于发布<广东省政府核准的投资项目目录（2014年本）>的通知》（粤府〔2015〕3号），国家认定产能过剩类行业客户包括：钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业客户。

（3）根据当地（含省、市、县级）政府下达的项目批复中明确为限制类或淘汰类的企业客户。

（4）根据国家和当地（含省、市、县级）政府后续出台的相关规定认定为限制、产能过剩的行业客户。

2.国家对其安全生产有特殊要求的矿山、危化品等行业客户指：（1）根据《中华人民共和国安全生产法》，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、存储、装卸危险物品的建设项目客户。

（2）根据《危险货物品名表》（GB12268-2012），危化品客户包括：爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、易于自燃的物资、遇水放出易燃气体的物资、氧化性物资和有机过氧化物、毒性物质和感染性物质、放射性物质、腐蚀性物质、杂项危险物质和物品。

（3）根据国家和当地（含省、市、县级）政府后续出台的相关 规定对其安全生产有特殊要求的行业客户。

3.对供电电压等级、电能质量有特殊要求的客户。分别具体是指，指要求不以380/220伏电压供电的客户。

4.对电能质量有特殊要求的客户:指对电压暂降、波动、谐波等有特殊要求的客户，该类客户在电压暂降、波动、谐波等情形发生时，连续生产可能中断、产品质量影响显著或发生严重损失，客户需采取必要措施、安装相关设备处置电压暂降、波动、谐波等情况。

（二）本细则第七条客户用电负荷等级是指根据客户供电可靠性要求、中断供电对人身安全、经济损失及其造成影响的程度进行分级。

1.符合下列情况之一时，应视为一级负荷：（1）中断供电将造成人身伤害时；（2）中断供电将在经济上造成重大损失时；（3）中断供电将影响重要用电单位的正常工作。

2.在一级负荷中，当中断供电将造成人员伤亡或重大设备损坏或发生中毒、爆炸和火灾等情况的负荷，以及特别重要场所的不允许中断供电的负荷，应视为一级负荷中特别重要的负荷。

3.符合下列情况之一时，应视为二级负荷：（1）中断供电将在经济上造成较大损失时。（2）中断供电将影响较重要用电单位的正常工作。4.不属于一级和二级负荷的用电负荷应为三级负荷 第三十八条【发布实施】 本实施细则自发布之日起试行。

第二篇：中国广东自由贸易试验区

中国（广东）自由贸易试验区 珠海横琴新区片区受电工程建设与

监理工作指引（试行）

一、范围

广东自由贸易试验区珠海横琴新区的380/220伏电力客户受电工程建设适用于本工作指引。统建住宅小区、20千伏供电的客户受电工程建设仍按《供电营业规则》的相关规定实施。

本工作指引未涉及的内容，还应执行现行的国家标准、规范以及电力行业标准的有关规定。横琴新区电力客户受电工程建设应选用《横琴自贸区客户受电工程典型设计（试行）》、《横琴自贸区1kV及以下配电装备技术导则（试行）》。本工作指引只规定了主接线型式、设备技术要求及受电工程相关的主要技术原则，客户设备选型需按照电力负荷等级、重要电力客户分类及地区实际应用情况进行选取。

二、规范性引用文件

下列文件中的条款通过本指引的引用而构成为本指引的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本指引，然而鼓励根据本指引达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本工作指引。

《中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区供用电规则》 《横琴自贸区20kV及以下客户受电工程典型设计（试行）》 《建设工程监理范围和规模标准规定》 《珠海横琴自贸区低压工程技术要求和标准》 《工程监理企业资质管理规定》

三、术语与定义

1、零散客户：指用电地址为非统建建筑且申请用电容量小于200千瓦的客户。

2、综合资质监理单位：本指引要求客户委托的综合资质监理单位应具有电力工程专业资质。

四、受电工程参建单位资质要求

根据《中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区供用电规则》第二十二条—二十五条规定，客户受电工程实施设计、施工全过程监理制度，客户应当选择具有相应资质的设计、施工、安装、监理、试验单位以及合格设备、材料供应商等单位实施供用电产权分界点客户侧的受电工程。

（一）客户 1.零散客户

应当由持有电工进网作业许可证的人员实施，完工后由客户出具工程验收报告，验收合格的，向电网企业申请接火送电。工程验收报告内容应包括以下事项：

（一）工程实施人员持有电工进网作业许可证的情况；

（二）客户受电工程验收合格；

（三）受电装置自检或第三方测试合规、合格；

（四）受电装置满足安全接电要求；

（五）工程实施人员与零散客户签章确认。2.非零散客户

客户应当选定具有相应资质的设计、施工、安装、监理、试验单位以及合格设备、材料供应商等，实施受电工程建设。受客户委托的电力监理单位应当在其资质许可的范围内，负责实施受电工程设计审查，参与并监督隐蔽工程中间检查、受电工程竣工验收工作，并应当出具监理报告，针对下列事项给出明确的监理意见：

（一）设计、施工、试验等单位资质是否满足工程建设要求；

（二）受电工程设计是否合格；

（三）隐蔽工程中间检查、竣工验收是否合规、合格；

（四）受电装置自检或第三方测试是否合规、合格；

（五）受电装置是否可以满足安全接电要求。

（二）监理单位

根据《建设工程监理范围和规模标准规定》、《建设工程质量管理条例》、《工程监理企业资质管理规定》的相关要求，非零散客户应委托电力专业乙级及以上或具备综合资质的监理单位，监理单位名单可登陆珠海市住房和城乡规划建设局网站查询（http://www.xiexiebang.com）。监理单位应在珠海市建设监理学会进行备案。

（三）设计单位

根据客户的供电电压需求，客户应委托有资质的设计单位对其产权范围内电气设备开展设计。220V/380V电压等级的非零散客户应委托丙级以上资质的设计单位；20kV电压等级的客户应委托乙级以上资质的设计单位。电力工程勘察设计企业名单可登陆中华人民共和国住房和城乡建设部（http://www.xiexiebang.com）或广东建设信息网（http://www.xiexiebang.com）查询。

五、受电工程建设

（一）受电工程监理

监理单位应负责受电工程设计审查，会同客户进行隐蔽工程的中间验收或检查，工程完工后与客户共同进行工程竣工验收。

1.1受电装置设计监理： 1.1.1监理标准：

（1）核对客户委托设计单位的企业法人营业执照、工程设计资质证书原件与复印件、设计委托书；

（2）设计是否符合《横琴自贸区20kV及以下客户受电工程典型设计（试行）》、《珠海横琴自贸区低压工程技术要求和标准》和用电客户电能计量装置典型设计的要求；

（3）设计是否符合国家有关电气技术规范。特别是受电装置、计量装置、设备载流量、联锁装置、平面布置，是否满足安全、经济、合理的要求；

（4）设计资料审核应严格按照国家有关规程、规定、标准，结合工程实际情况进行审核。审核的主要依据：

《横琴自贸区20kV及以下客户受电工程典型设计（试行）》 《珠海横琴自贸区低压工程技术要求和标准》 《供配电系统设计规范》（GB50052）； 《10kV及以下变电所设计规范》（GB50053）； 《低压配电设计规范》（GB50054）；

《3～110kV高压配电装置设计规范》（GB50060）； 《通用用电设备配电设计规范》（GB50055）；

《电力装置的继电保护和自动装置设计规范》（GB50062）； 《电力装置的电测量仪表装置设计规范》（GBJ63）； 《电力工程电缆设计规范》（GB50217）； 《并联电容器装置设计规范》（GB50227）；

《66kV及以下架空电力线路设计规范》（GB50061）;《民用建筑电气设计规范》（JGJ/T16）； 《交流电气装置的接地》（DL/T 621）； 1.1.2监理意见：

监理单位出具《客户受电工程设计文件审核监理意见书》，该意见书须客户、设计单位与监理单位签章确认。

1.2受电装置施工监理： 1.2.1中间检查标准

（1）核对客户委托施工企业的《承装（修、试）电力设施许可证》和企业法人营业执照，对该施工单位是否具备相应施工资质进行核查；

（2）检查现场施工人员是否持有电力监管部门颁发的《电工进网作业许可证》。

（3）检查施工单位是否按审批通过的设计图纸进行施工。（4）检查安装质量、施工工艺和工程选用材料是否符合设计及安装规范要求。设备安装是否符合电业安全工作规程。

（5）检查隐蔽工程的施工记录，施工单位的隐蔽工程验收单及技术文件资料是否齐全。

（6）检查电气设备元件安装前的特性校验等是否符合要求。（7）按照检查意见书的内容逐项检查隐蔽工程，如电缆沟的施工和电缆头的制作，接地装置的埋设等是否符合有关规范的要求，杆、塔基础等。

1.2.2竣工检验标准

（1）核对受客户委托试验企业的《承装（修、试）电力设施许可证》和企业法人营业执照，对该施工单位是否具备相应试验资质进行核查。

（2）检查客户电工是否具备合格有效的进网作业许可证明，人员数量是否足够，是否已在电网企业备案存档。工作人员严禁现场代替客户电工进行电气操作。

（3）核实现场与确定的供用电合同是否对应。（4）检查工程是否按审批通过的设计图纸安装。

（5）检查工程选用的设备材料及施工工艺是否符合规范和设计要求。

（6）检查设备交接试验资料是否合格、完整等。（7）检查现场安全保障措施是否满足要求。1.2.3验收意见：

监理单位出具《客户受电工程中间检查意见书》、《客户受电工程中间检查现场作业表》、《客户受电工程竣工检验意见书》、《客户受电工程竣工检验现场作业表》，须客户、施工单位、试验单位与监理单位签章确认。

1.3受电装置自检或第三方测试： 1.3.1受电装置自检或第三方测试标准：

监理单位应对受电工程产权分界点到客户表后出线第一道开关（含开关）进行自检，或由客户委托试验企业进行测试。

（1）受电工程接入点开始到客户表后出线第一道开关（含开关）之间的电缆试验。

（2）受电装置客户产权侧的开关保护功能是否符合设计规范。（3）受电装置客户产权侧的开关是否能够正常动作。（4）受电装置是否可以满足安全接电要求。1.3.2受电装置自检或第三方测试意见：

测试合格后，监理单位应出具《受电装置自检报告》，须加盖监理单位须提供受电工程接入点开始到客户表后出线第一道开关（含开关）之间的电缆试验报告、受电装置客户产权侧的开关产品合格证书及试验结果。

（二）受电工程设计

设计单位应以有关的法律法规、技术规范、技术标准以及《横琴自贸区20kV及以下客户受电工程典型设计（试行）》与《珠海横琴自贸区低压工程技术要求和标准》开展受电工程设计。客户应与设计单位签署委托书，监理单位应对设计进行全过程监理，并对委托设计的图纸出具终审意见，审查合格后方可按图开展施工。

1、设计依据：

《横琴自贸区20kV及以下客户受电工程典型设计（试行）》 《珠海横琴自贸区低压工程技术要求和标准》 GB 4208 外壳防护等级（IP 代码）GB/T 12325 电能质量供电电压允许偏差

GB 20052 三相配电变压器能效限定值及节能评价值 GB/T 14285 继电保护和安全自动装置技术规程 GB/T 14549 电能质量公用电网谐波 GB/T 18857 配电线路带电作业技术导则

GB/T 22239 信息安全技术-信息系统安全等级保护基本要求 GB 50045 GB 50052 GB 50060 GB 50062 GB 50217 GB 50227 GB 50293 GB 50613 GB 12326 JGJ 16

GB 50057 GB 50054 GB/T50065 DL/T 401 DL/T 448 DL/T 599 DL/T 601 DL 755

DL/T 825 DL/T 842 DL/T 5130 DL/T 5154 DL/T 5221 DL/T 5220 DL/T620 高层民用建筑设计防火规范 供配电系统设计规范

3～110kV 高压配电装置设计规范 电力装置的继电保护和自动装置设计规范 电力工程电缆设计规范 并联电容器装置设计规范 城市电力规划规范 城市配电网规划设计规范 电能质量电压波动和闪变 民用建筑电气设计规范 建筑物防雷设计规范 低压配电设计规范

交流电气装置接地的设计规范

高压电缆选用导则

电能计量装置技术管理规程

城市中低压配电网改造技术导则

架空绝缘配电线路设计技术规程 电力系统安全稳定导则

电能计量装置安装接线规范

低压并联电容器装置使用技术条件 架空送电线路钢管杆设计技术规定 架空送电线路杆塔结构设计技术规定 城市电力电缆线路设计技术规定 10kV 及以下架空配电线路设计技术规程 交流电气装置的过电压保护和绝缘配合 DL/T5137 电测量及电能计量装置设计技术规程 GB/T 29319-2012 光伏发电系统接入配电网技术规定 电监安全[2006]34号 《电力二次系统安全防护方案》 电监安全[2008]43 号 《关于加强重要电力客户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》

Q/CSG 11624 配电变压器能效标准及技术经济评价导则

2、设计单位提供资料：

（1）受电工程设计图（加盖客户、设计单位与监理单位的公章）；（2）设计单位的企业法人营业执照、工程设计资质证书原件与复印件、设计委托书。

（三）受电工程施工

施工单位应以有关的法律法规、技术规范、技术标准以及《横琴自贸区20kV及以下客户受电工程典型设计（试行）》与《珠海横琴自贸区低压工程技术要求和标准》开展受电工程施工。客户应与施工单位签署委托书，监理单位应对施工进行全过程监理，并组织电力技术人员对客户受电工程的电气装置施工质量及其生产准备进行全面检查。

1、现场施工依据：

《横琴自贸区20kV及以下客户受电工程典型设计（试行）》 《珠海横琴自贸区低压工程技术要求和标准》 受电工程设计图

2、施工单位提供资料：（1）中间检查部分：

1）施工单位资质证明材料（《承装（修、试）电力设施许可证》、企业法人营业执照、施工委托书）； 2）客户受电工程中间检查意见书； 3）工程概况说明或工程内容明细表； 4）客户受电工程设计图纸（隐蔽工程部分）；

5）客户与监理单位共同对隐蔽工程进行中间检查的合格证明（施工单位隐蔽工程施工记录、自检报告；建设单位隐蔽工程验收报告）；

6）接地电阻测试报告；

7）《客户受电工程中间检查现场作业表》 8）要求提供的其他资料。（2）竣工验收部分：

1）客户委托的试验企业《承装（修、试）电力设施许可证》和企业法人营业执照原件与复印件（若客户只委托一家施工单位完成受电工程项目，则不需重复提供）；

2）工程概况说明或工程内容明细表； 3）工程竣工图；

4）施工、试验单位委托书； 5）施工及试验单位资质证明； 6）施工及试验人员持证情况； 7）施工单位工程施工记录、自检报告； 8）客户受电工程竣工检验意见书； 9）电气设备交接试验报告；

10）产品合格证、出厂试验报告、使用说明书； 11）缺陷整改记录；

12）安全工器具清单及试验报告； 13）电气运行管理的有关规定和制度； 14）运行人员值班电工名单及进网作业资格； 15）《客户受电工程竣工检验现场作业表》

六、附录:

1、《资质核验监理意见书》

2、《客户受电工程设计文件监理意见书》

3、《客户受电工程中间检查工作指引》

4、《客户受电工程竣工检验工作指引》

5、《受电装置自检报告》

第三篇：中国(上海)自由贸易试验区

中国（上海）自由贸易试验区

上海国检局按照国家质检总局及上海市有关文件精神，结合自贸区工作实际，出台深化检验检疫监管模式改革支持上海自贸区发展24条意见，具体内容如下：

一、进一步创新体制机制

改革货物监管模式，加快检验检疫业务流程再造，创新监管方式，进一步扩大分类监管范围，推进第三方检验结果采信制度建设。

1.深化进出境货物监管模式改革。实施以“先检后放、通检通放、即检即放、少检多放、快检快放、空检海放、外检内放、他检我放、边检边放、不检就放”等“十检十放”为基础的分类监管模式，更好地服务外贸发展。结合风险管理和信用管理，推行“合格假定”理念，深化“企业是第一责任人”的意识，更好地发挥检验检疫职能作用；全面实施出口直放，产地检验检疫局负责质量安全把关，口岸不再查验或最大程度减少查验比例；在安全风险可控基础上，除高风险产品外，进一步扩大进口直通的区域、企业和产品。

2.创新进口食品监管模式。

创新监管模式。在自贸区率先试点进口食品基于风险的预警布控、重点检验、验证抽查、风险监测相结合的分类监管模式，进一步提高通关便利。

优化管理方式。允许来自非疫区但未获检验检疫准入食品保税展示，并简化相关申报程序；将自贸区内食品存放、展示企业的监督管理由事前审核备案调整为事前承诺报备、事后加强监管新模式，有效落实企业主体责任；进一步优化进口食品样品监管程序，促进国际研发和科创中心建设。

推动市场服务。试点食品标签合格保证的市场化平台建设和社会中介服务体系构建工作，积极推进进口预包装食品标签检验监管模式调整工作。

3.全面推广“快检快放”便捷化监管措施。扩大“快检快放”便捷化监管措施受惠生产企业范围和实施“快检快放”进口工业产品目录，强化“企业是产品质量安全第一责任人”的理念，对自贸区内生产企业进口的生产加工用零部件及原材料，在企业自行验收条件满足的基础上，积极引入第一方和第二方采信，切实减少口岸检验批次。

4.深化第三方检验结果采信制度。扩大进出口工业产品第三方检验结果采信的产品范围，根据进出口商品风险预警情况，建立第三方采信项目动态调整机制。将试点商品范围扩展至进口机械加工设备及其零部件与部分进口医疗器械等产品中；启动木材等产品检验的第三方结果采信试点工作；在自贸区实施第三方检验结果被采信机构的企业信息公示制度。

5.推进进境空箱查验便捷化监管措施。试点对空箱运输经营人的分级评定和港外备案堆场的准入考核，对符合条件并主动提出申请的企业给予减少抽检比例、允许港外查验等措施。

二、进一步简政放权

以深化行政审批制度改革为抓手，通过审批项目减量化、审批流程扁平化、审批场所集约化、审批办理智能化等举措，营造公平、高效、统一的口岸行政审批服务环境，实现简政放权、放管结合、优化服务的协同推进。支持检验检测认证机构建设，简化中转货物检验检疫手续。

6.推进审批制度改革。

缩减审批事项。落实国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》要求，严格取消代理报检企业注册、快件运营企业从事报检业务注册、报检员注册，旧机电产品备案，出口商品注册登记等审批事项。同时，及时通过报检大厅公告栏、网站、微信、宣传刊物等媒体广泛宣传，做好内部人员岗位调整和业务培训，确保政策落实不打折扣。

减少审批层级。积极配合质检总局做好除负面清单以外的农产品和所有类别的食品进境检疫审批，实现审批的并联化和扁平化。

优化审批流程。推行承诺办结制度，缩短审批时间，通过延长审批有效期及调整审批模式、实行满意度测评等手段，切实实现便民、高效。

推进电子审批。推进行政许可信息化建设，依托行政审批系统功能改造，搭建集行政许可申请、受理、查询、告知等多功能于一体的统一界面平台，实现行政许可办理情况的可查可溯，方便企业及时了解办理进程。

7.编制三个清单。制定公布自贸区内检验检疫机构权力清单，明确界定职权行使边界，及时清理不合理的行政权力。制定公布自贸区内检验检疫机构责任清单，落实责任主体，强化行政问责。完善自贸区内检验检疫负面清单，提升监管效能，建立与之相配套的事中事后监管制度；发布自贸区内检验检疫行政许可目录、办事指南、业务手册、监管手册及相应精编版，促进行政许可办理情况的公开，方便企业全面了解相关行政许可政策。

8.支持检验检测认证机构建设。

支持平台建设。支持浦东新区开展“公共检验检测服务平台示范区”创建工作，引导自贸区检验检测行业产业化聚集和集成发展，不断提升检验检测服务业的行业产值和服务效能。

推进认证改革。完善自贸区进出口商品检验鉴定机构行政许可和事中事后监管制度创新，缩减外商投资认证机构审批事项，推进外资认证机构审批制度改革。支持检验检测社会化改革，逐步开放外资认证认可、检验检测机构在自贸区设立分支机构并开展业务，鼓励在自贸区内设立进出口商品检验鉴定机构，并鼓励其获得强制性产品认证指定机构资质。取消外商投资认证机构申请扩大业务范围应当从业1年以上的限制；取消外商投资认证机构子公司扩大认证业务范围的审批，通过事中和事后监督措施实施监管。

9.简化中转货物检验检疫手续。完善国际中转集拼检验检疫管理办法，推进简化中转动植物审批手续，制定中转检疫审批负面清单，提供便捷化中转动植检证书和原产地证书签发服务；进一步优化国际快件中转监管模式，支持快件企业提高国际中转集拼航线覆盖率，促进航空枢纽港建设；支持在自贸区（洋山）开展进境动物源性食品生产加工。

三、进一步提升贸易便利化水平

深化“一线放开、二线安全高效管住”贸易便利化改革，科学实施检验检疫分线监督管理，改革进区报检模式，打造国检作业全程无纸化，推行基于信用管理的差别化通关管理措施。

10.推行“先进区、后报检”新模式。调整原有先报检后入区方式，对自贸区拟入境进区货物，允许区内企业向检验检疫机构申报后，按照指令至入境口岸提货后直接入区，并在规定时限内向驻区检验检疫机构办理入境货物报检、交单或查验，进一步优化一线验放流程。

11.打造国检作业全程无纸化。深化申报制度改革，实施无纸化报检和无纸化放行，推动检验检疫证单签发电子化。制定《上海检验检疫随附单据无纸化文件技术标准》；研发和应用随附单据无纸化系统，实现企业以电子化的方式上传报检随附单证，局内报检单证电子化传输；完善申报和放行无纸化及流程再造，对自贸区内符合条件的企业实现申报、检验检疫、计收费、签证放行、归档等各环节的无纸化运作，实现检验检疫作业全程无纸化。

12.加大信用等级差别化通关管理力度。根据企业诚信情况，推行分级分类管理，在自贸区增加检验检疫信用AA级企业数量，加强信用记录在检验检疫监管中的应用，加大对浦东地区质量诚信企业的扶持力度，对诚信级别高的企业实行绿色通道、快速放行等便利举措；探索在企业信用管理、分类管理等方面，参考或采纳第三方信用报告；支持建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案，支持建立以物品编码管理为溯源手段的产品质量信用信息平台。

四、进一步服务产业发展

集中上海国检优势资源，聚焦重要产业，紧密结合上海自贸区发展实际，打造优质营商环境，支持邮轮、生物医药、跨境电子商务、会展、入境维修、文化产业、汽车平行进口及总部经济等产业发展，支持科创中心建设，支持示范区建设，支持检验检测认证机构发展，推动战略新兴产业和制造业健康发展，助力上海加快构建具有地方特色、富有核心竞争力的现代产业体系。

13.支持邮轮/游艇业发展。

支持邮轮港口建设。支持邮轮港口提高“公共卫生核心能力”水平，对邮轮口岸配套建设提前介入以提供技术支持。积极推荐邮轮港口创建“国际卫生港”，提升品牌建设。

优化邮轮通关环境。通过进出港“单一窗口”申报制度和邮轮物资供应电子化申报制度，提高邮轮通关效率。针对目的地航线邮轮旅游项目配套进、出境单次检验检疫监管措施，简化通关流程。通过允许船舶维修大型配件在邮轮维修码头“直靠直卸”、支持邮轮维修企业对部分旧配件进行无害化再利用等举措，支持邮轮维修产业发展。

保障旅客旅行健康和便利。通过对接世界卫生组织、美国、欧盟的邮轮卫生标准，制定上海港国际邮轮卫生检查实施规程，督促邮轮保持良好卫生状况，保障旅客健康安全。通过建立信息直报制度，开展随船检疫工作，同时对入境旅客降低携带物抽查比例，营造便捷的旅客进出境环境。

促进上海邮轮食品供应业态发展。针对“未获准入”的食品，以过境检疫模式进行监管，建设境外食品在上海港直供邮轮“快通道”。以“一般贸易”进口的供船食品，通过对接自贸区制度创新成果，给予企业最大便利。同时，按照国家质检总局质量安全示范区、质量诚信企业名录，支持中国制造、中国生产和中国种植（养殖）的各类产品参与邮轮产业发展。

14.支持生物医药产业发展。

推进并联审批。实施审批负面清单管理，通过构建互联网行政审批平台，对涉及到不同行政审批的进境生物医药材料实施并联审批，实现一次申请完成多项审批，提高审批效率，缩减审批时间。

创新查验方式。在风险评估和企业诚信基础上，充分运用“非侵入、非干扰”式查验方式，大幅度降低查验比例，提高通关效率。推进属地化管理，对低风险的产品实施直通放行，减少查验成本。

实施分类管理。对进境生物医药材料进行科学风险评估，建立分类管理体系。放宽对血液、细胞、模式生物、组织切片、标准菌株、特异性培养基等风险较低的基础性原料的进境限制。简化科研用化学试剂管理程序。实施低风险生物医药材料免于核查输出国家或地区动植物检疫证书的措施。将植入式心脏起搏器、病员监护仪、彩色超声诊断仪等部分进口医疗器械纳入采信试点范围，采纳并信任使用第三方检验结果，便利医疗器械进口。对输入国家或地区无强制性注册登记要求的，一律取消相关注册登记，鼓励上海生物医药产品出口。

优化事后监管。对种类繁杂的进境生物医药材料按照监管要求实施大类归并，建立并公布类别监管规则，提高进境产品检验检疫措施透明度，简化监管流程。建立产品风险与企业诚信相结合的风险管理模式，将监管重心由货物转向企业诚信与产品风险相结合。

15.支持会展业发展。

完善监管方式。出台展会、展览检验检疫监督管理规定，完善进出境展览品的检验检疫监管模式，建立进出境展品检验检疫管理新制度，对进境展品实施口岸核放、场馆集中查验监管，进一步简化报检查验程序。

制定便利化举措。对进境展品实施口岸核放、场馆集中查验监管。对保税展示货物，实行登记管理，允许多次出区展示。涉及3C认证的展品免于办理强制性产品认证，完善展品合理损耗和留购监管方式。允许参展的预包装食品、化妆品等，凭展会组织方证明免予加贴中文标签和抽样检验。

16.支持全球维修产业发展。对质量管理体系健全、符合条件的生产企业实施风险监测、信用管理，以周期性监督检查替代批次化的产品检验，全面助推产业发展效能；制定并发布《关于推进浦东新区维修/再制造用途入境机电产品质量安全管理工作的指导意见》，规范监管要求；对入境维修复出口、入境再制造旧机电产品免于实施装运前检验；对以保税、租赁等方式多次往返自贸区货物，实行登记核销管理。

17.支持跨境电子商务发展。

构建符合跨境电子商务发展的体制机制。顺应跨境电子商务健康快速发展的新态势新要求，按照加快发展与完善管理相结合、有效监管与便利进出相结合的原则，加快建立符合跨境电子商务发展要求的体制机制，出台上海口岸跨境电子商务管理办法，推出涵盖直邮进口、保税进口、出口等业务类型的、适合跨境电子商务行业特点的监管模式与便利化措施。

建立跨境电子商务清单管理制度。完善跨境电子商务入境物品管理，建立跨境电子商务产品负面清单制度，除负面清单内商品禁止以跨境电子商务形式入境外，全面支持跨境电子商务发展。

构建跨境电子商务风险监控体系和质量追溯体系。优化进口电商企业和产品的质量安全监管方式，实施线上监测、线下预警的安全管理和风险监测工作机制。制定重点商品和重点项目监管清单，通过现场查验、抽样检测和监督检查等，加强风险监控和预警。充分运用信息化手段，实现跨境电子商务商品“源头可溯、去向可查”。加强与质监部门的合作，建立“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处”的质量监测机制。

创新跨境电子商务监管模式。明确电商经营主体的质量安全责任，实行全申报管理，建立责任追溯体系和先行赔付制度。对按国外个人订单出境的跨境电子商务出口商品，除必要的检疫处理外，不实施检验，对低风险商品审核放行，高风险商品逐步采信第三方检测结果合格放行。对出口跨境电子商务商品实行集中申报、集中办理放行手续，完善以检疫监管为主，基于风险分析的质量安全监督抽查机制。加大第三方检验鉴定结果采信力度，对一般工业制成品，以问题为导向，加强事后监管。对进口跨境电子商务商品实行集中申报、核查放行。对整批入境、集中存放、电商经营企业按订单向国内个人消费者销售的，实施以风险分析为基础的质量安全监管，依据相应产品国家标准的安全卫生项目进行监测，监督电商在尊重消费者个人选择权的同时，标示可能存在的质量安全问题和消费风险。加强事后监管，组织对质量安全问题的调查处理。

实施跨境电子商务备案管理。对跨境电子商务经营主体及跨境电子商务商品实施备案管理，落实跨境电子商务经营主体商品质量安全主体责任，推动规范跨境电子商务经营秩序，实现质量安全责任可追溯。

支持重点项目建设。促进上海跨境电子商务公共服务平台建设。推动跨境水果、生鲜等贸易电子商务发展，支持在自贸区设立进口水果、生鲜电商综合交易服务平台，推动洋山进境鲜活农产品展贸中心的建设。

18.支持文化产业发展。出台针对文化艺术品管理办法，出台文化艺术品风险评估规定；针对文化产品特性及进境检疫特殊要求，制定配套的检验检疫监管举措；对上海自贸区内进口文化艺术品（限艺术品整体或部分属于CCC目录产品）给予无需办理CCC认证的特殊监管措施,凭艺术品证明文件直接受理报检；加快进境文化艺术品专项查验场站设立，制定发布《文化艺术品专项性查验场站考核细则》,指导企业按要求完成场站设施建设；依据国家质检总局授权，开展自贸区内进境展品和文化艺术品的检疫审批。

19.支持汽车平行进口。积极参与推动自贸区平行进口汽车项目稳步运行；与自贸区管委会、市商务委等管理部门共同建立平行进口汽车会商机制；根据国家质检总局、认监委与国务院相关部委对平行进口汽车最新的政策要求，及时落实相关支持举措。

20.支持总部经济（亚太运营商计划）发展。鼓励跨国企业在自贸区和浦东地区建立亚太运营总部以及具备贸易、物流、结算等功能的运营中心；推进浦东新区CCC免办审批后续监管制度改革，推广免办CCC诚信企业贸易便利化措施，享受“一次审批、多次放行、诚信监管”的便捷通关措施，支持浦东地区维修、研发、分拨中心的设立；研究制定自贸区大宗商品现货市场等新型贸易平台的检验监管和市场检测模式；支持重大项目建设，全面服务总部经济运营发展。

21.支持科创中心建设。促进自贸区科研要素自由流动，出台针对科研用货物的一揽子政策措施，对科研用样品、设备实施通关便利化措施；形成企业需求定期调研机制，推出针对企业研发测试中涉及的进口设备与旧机电产品相关制度创新和优惠举措，进一步完善对用于研发样品或耗材的进出口化学试剂的风险分级管理制度；做好自贸试验区创新制度的标准化工作。

22.支持出口质量安全示范区建设。完善金桥出口质量安全示范区各项制度建设，率先推出进口货物检验监管分类管理模式、培育质量安全示范企业等十项推动先进制造业发展的检验监管便利化措施。

五、进一步加快互联互通

实施互联网+国检战略，全面推进国检信息化建设，积极推进国际贸易单一窗口制度，进一步优化口岸监管执法流程和通关流程，加强多部门联动，推动长江经济带通关一体化。

23.推进互联网+国检建设。

构建三个平台。以内外网两大门户、基础运行环境和云计算体系、应用开发体系，数据交互体系、信息安全体系、运行维护体系五大基础体系为技术支撑，重点建设互联互通的业务平台、智能高效的政务平台和便捷易用的服务平台，实现网络全覆盖、应用互联互通、数据高度聚合、风险即时管控、管理协同联动。

加快重点项目建设。推进覆盖上海各分支局、办事处的联动指挥中心建设；支持上海电子口岸、亚太示范电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设，推进自贸区检验检疫电子服务平台和数据交换平台建设，建立与自贸区公共信息平台的网络互联机制，推动自贸区检验检疫智能执法系统建设，提高检验检疫监控系统与自贸区各类新业态运行模式的兼容性；推进自贸区国检综合物流监控系统建设，加快货物在监管安全基础上实现区内自由流动和跨区流转；推进“即检即放”现场查验放行模式，全面推进国检“互联网+监管”战略。

24.加强与各方面的协作配合。

部门协同。密切与自贸区管委会的协作，积极配合管委会有关工作的落实，形成合力，创造良好工作环境；加强与质监、商务、工商、税务等部门的合作，在企业管理、质量控制、风险监测、产业发展等方面密切协作，相互支持，加快推进信息互换、监管互认、执法互助。

关检协同。推进与海关“三个一工程”，持续深化口岸关检“三个一”合作。与海关共同研究深化三个一合作新方案，重点研究减少重复查验、查验地点整合和操作协同配合等方面采取措施，降低查验成本。

区域协同。协同长三角和长江经济带直属国检局，实施区域集中审单一体化、企业信用管理一体化、物流监控一体化和货物监管一体化。

第四篇：专家学者谈上海自由贸易试验区

专家学者谈上海自由贸易试验区

9月29日，上海杨高路，曾经的外高桥[4.20% 资金 研报]保税区2号门，已换上“中国（上海）自由贸易试验区”字样。中国自贸区试验正式起步。

“自由贸易试验区的核心任务是制度创新，改革难度大、考验多，许多内容涉及改革深水区。上海要主动放弃已经习惯的做法，要主动探索尚不熟悉、尚不习惯甚至有风险的举措。只要能够推进改革开放，这样的改革试验就有价值，值得探索。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正为自贸区揭牌并对全市干部明确要求，不仅要有改革的勇气，更要有改革的智慧，力争在试验区形成一套可复制、可推广的制度体系和监管模式，更好地服务全国。

28．78平方公里的“试验田”，正成为撬动中国经济新一轮改革开放的支点。为什么建设上海自贸区

顺应全球经济治理新秩序，主动对接国际新规则

“上海自由贸易区的试验，绝对不是一般意义上为园区争取一些优惠政策，也不是招商引资的一些突破。”上海市发改委副主任肖林说，“这是顺应全球经济治理新秩序，主动对接国际规则，主动塑造中国新红利的战略举措。”

加入WTO十余年，中国在世界贸易格局中的地位日益提高。近年来，全球贸易开始了新一轮竞争，出现了更高标准的自由贸易谈判。在三大自由贸易谈判的推动下，国际贸易投资规则体系面临重塑。这一系列地区性贸易协定，使WTO规则和发展中国家日益边缘化。

世界上的主要自由贸易区也正在发生一系列改变：从货物贸易为主，向货物贸易、服务贸易并重转变，且更加注重服务贸易发展；由贸易功能为主，向贸易功能与投资功能并重转变，更加注重投资自由化便利化。自贸区在市场准入、外资国民待遇、业务经营、投资服务等方面营造高度开放宽松的投资环境；由在岸业务为主，向在岸业务与离岸业务并重转变，更加注重离岸功能的拓展；由贸易自由政策为主向贸易自由、投资自由、金融自由政策联动转变，体现国际贸易投资新规则。

“面对这一系列变化，我们不主动对接，就面临‘再次入世’的可能。”肖林说。先行先试国际经贸新规则新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，为我国参与国际经贸规则的制定提供有力支撑，这成为上海自贸区试验的重要使命。

自贸区能给中国带来什么 通过开放提升中国经济转型速度和质量

“上海自由贸易试验区的核心目标是改革开放、制度创新。”中国（上海）自由贸易区管委会主任艾宝俊说。

自贸区设在上海，意义却远远超出了上海本身，为中国经济的转型提供了新的突破口。“除了国际贸易能级的提升，中国金融体系加快开放、与国际接轨，将会在新形势下释放巨大的改革红利。”弘毅投资总裁赵令欢说。

从已公布的方案看，上海自由贸易区的试点内容和举措与世界自由贸易区的发展方向高度契合。通过新的国际贸易规则，推进中国的新一轮开放，提升中国经济转型速度和质量，其意图非常明显。

拉动中国经济的“三驾马车”近年来出现了明显变化。因为国际金融危机的影响，国际需求减少，出口增速减弱，中国以货物出口为主的贸易面临转型。而世界主要自贸区的趋势显示，服务贸易正快速成长，在国际贸易中的地位不断上升，已占全球贸易总额的约20%。通过自贸区的建设提升服务贸易，促进服务业发展和贸易转型，这是一条有效路径。

上海自贸区已选择六大领域作为服务业开放的重点，包括金融服务、航运服务、专业服务、商贸服务、文化服务以及社会服务。

国际人士怎么看待上海自贸区

中国的老百姓和企业可以直接在自贸区投资国际市场

花旗银行董事副总裁杨光在纽约接受记者专访时表示，对中国来讲，建立上海自贸区无疑在宏观上具有重要的政治战略意义，就金融领域而言，国内一些专家没有提到的一个事实是，对中国走出去战略也有很大影响。

首先，上海自贸区的成立必将使这个区域成为一个资金的“洼地”。无论是国际资金还是国内资金都会向这个自贸区流动，使得自贸区能成为资金的“蓄水池”。一旦企业能够比较容易拥有资金，走出去向海外收购、向海外兼并、向海外拓展，就会变得相对容易。

其次，上海自贸区可以打造成一个非常完整的离岸金融中心。第三，上海自贸区的建设将为人民币的国际化提供一个很好的舞台。

此外，上海自贸区的建设还有一个好处，中国的老百姓和企业可以直接在自贸区投资国际市场。

对于上海自贸区，英格兰及威尔士特许会计师协会首席执行官迈克尔·伊兹说：“中国政府可在区内率先尝试金融改革，比如利率市场化，人民币完全自由兑换，民营资本设立银行机构等。随着试点工作的不断深入，改革可以逐渐从区内转向区外。”

明思力中国董事长约翰·约斯顿说：“上海自贸区建设是中国金融改革和开放的重要一环，对于上海乃至整个中国的积极意义不言而喻。坦率地说，我们希望中国政府改革的力度能够更大一些。”

这些外国企业家都不约而同强调了上海自贸区“改革”的功能。上海国际金融中心研究院丁剑平教授表示，上海自贸区的第一功能是改革，而不是自由贸易，更不是要优惠政策。“至少它可以引领中国金融市场的改革, 一方面它对上海国际金融中心的建设意义非凡,另一方面,它还可以通过金融创新来降低实体经济的成本，把金融改革与实体经济导向有机结合起来。”

自贸区如何化解金融风险

人民币资本账户下可兑换未来将实现“分账管理”

《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》提出，“在风险可控前提下，可在试验区对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试”。

实施细则逐步落地。上海银监局局长廖岷提出，未来将鼓励区内银行业金融机构开展跨境投融资服务和离岸业务。

“实现金融领域创新，意味着区内的银行开始真正参与国际化发展和竞争，必须面对全新的、完全市场化的金融环境。”中国银行[0.36% 资金 研报]上海市分行行长潘岳汉说，随着业务品种的丰富、融资渠道的多样化，银行可以从国际市场获得融资，降低资金成本，同时也能更好地服务客户。

与国际市场对接的区内金融市场将加快实现利率市场化，有利于降低企业资金成本。潘岳汉说，现在国内的企业贷款利率普遍上浮，而跨境人民币贷款的利率基本是在基准利率水平上下浮15%左右。未来随着利率市场化推进，市场利率水平将逐渐与国际市场接轨，企业的融资成本会降低。

开展跨境投融资服务，意味着为非银行业金融机构开启了一片新的天地。交银金融租赁公司是唯一获批筹建专业子公司的非银行业金融机构。此前公司的国际业务几乎没有，而且与国际上的竞争对手相比，企业运营的资金成本较高。“随着相关业务的逐步开放，我们以后能到国际市场上通过发债筹集资金，资金成本会降低，而且还能到境外设立公司，同时服务区内贸易便利化，开拓国际、国内更广阔的市场。”交银金融租赁公司董事长陈敏说。

自贸区试验金融业的全面开放也是一大突破。经过一系列的金融改革，中国金融业的开放已走入最核心地带：外汇管制、利率汇率市场化、人民币资本项目下可兑换以及金融业的进入管制。而这些曾经的禁区，都将在自贸区开放试验。

对银行业金融机构来说，全面开放的金融市场既意味着机遇，更意味着重大挑战。“批准设立自贸区内银行业金融机构的标准是：有利于服务自贸区内的投资贸易便利化，同时有利于风险管控。”银监会副主席阎庆民说，“支持自贸区健康发展，要做好准备防范境外风险传染和跨境业务风险。”

推进人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用的同时，如何避免大规模资金跨境流动，防范由此带来的风险？人民币资本账户下可兑换未来将实现“分账管理”，进行账户隔离，即“一线放开、区内自由、二线安全高效管住”。在自贸区内注册企业，可以开设FTA账户（即自贸账户），部分试点企业还可开设FTN账户（即离岸账户）。FTN账户可以实现货币自由兑换、利率市场化，而账户之间严格区分自贸区业务和非自贸区业务，账表单独设置、单独计量、单独核算、单独考核。

随着银行的客户结构、业务种类、资产负债结构和资金来源发生变化，银行业监管政策也将做出调整。廖岷指出，银行的资产负债结构发生变化。比如现在区内的一些银行，将来会有一些境外的人民币存款，资金来源于境外人民币市场。“因此我们现在考虑优化调整存贷比、流动性等指标的计算口径和监管要求。”

自贸区有哪些突破

暂时停止实施一些法律的有关规定，实施负面清单管理

上海自贸区要推行一系列的开放措施，需要突破许多既有政策法规、现有体制的障碍。“我们要坚定不移地立足国家战略和全局利益，统筹谋划、稳步推进自贸试验区各项改革任务，绝不能被本部门本地区的局部利益所羁绊。”上海市市长杨雄说。

首先的障碍来自法律。《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》中共有12项开放措施，与现行外资企业法等4部法律的有关规定不一致。怎么突破？依照法定程序，提请全国人大常委会授权国务院在试验区内暂时停止实施这些法律的有关规定，并于8月26日获得全国人大常委会的通过。在中华人民共和国的土地上，有28.78平方公里可以不按某些法律行事，这是前所未有的突破。

为了推进上海自贸区的开放试验，上海市第十四届人大常委会第八次会议26日通过《关于在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》，并自10月1日起施行。根据这一规定，在自贸区内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，停止实施《上海市外商投资企业审批条例》。凡法律、行政法规在自贸区调整实施有关内容的，上海市有关地方性法规作相应调整实施。上海市其他有关地方性法规中的规定，凡与《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》不一致的，也调整实施。

《方案》对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。过去，外商投资采用正面清单管理，告诉投资者可以做什么。而负面清单管理告诉投资者什么不能做，没有规定的则都可以做。

《方案》重点突出扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放。在这些领域暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

金融制度的创新非常鲜明，原来金融业的禁区开始突破。《方案》提出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。

实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线（境内关）”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。

自贸区获“金融礼单”

9月29日，国务院相关部委有关负责人解读自贸区总体方案亮点，纷纷捧出献给自贸区的“礼单”——政策及细则，金融领域“礼单”还很耀眼。

央行：四大改革招招碰硬

中国人民银行上海总部副主任张新介绍，将在自贸试验区内创造条件扩大人民币跨境使用，进一步简化经常项目下跨境人民币结算业务流程和手续。

在自贸试验区先行先试金融市场利率市场化。在自贸试验区内先行先试人民币资本项目可兑换。

建立与自贸试验区相适应的外汇管理体制。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化；深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点。

银监会：八大措施改善银行监管

上海银监局局长廖岷介绍，为支持自贸区的发展，银监会对银行监管推出了8项新规。支持中资银行入区发展。允许全国性中资商业银行、政策性银行、上海本地银行在区内新设分行或专营机构。

支持区内设立非银行金融公司。支持区内符合条件的大型企业集团设立企业集团财务公司；支持符合条件的发起人在区内申设汽车金融公司、消费金融公司。

支持外资银行入区经营。

支持民间资本进入区内银行业。支持符合条件的民营资本在区内设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。支持符合条件的民营资本参股与中、外资金融机构在区内设立中外合资银行。

鼓励开展跨境投融资服务。支持区内开展离岸业务。简化准入方式。完善监管服务体系。证监会：单位和个人境内外双向投资开闸

证监会的具体措施包括：拟同意上海期货交易所在自贸区内筹建上海国际能源交易中心股份有限公司，具体承担推进国际原油期货平台筹建工作。

支持自贸区内符合一定条件的单位和个人按照规定双向投资于境内外证券期货市场。区内金融机构和企业可按照规定进入上海地区的证券和期货交易所进行投资和交易；在区内就业并符合条件的境外个人可按规定在区内证券期货经营机构开立非居民个人境内投资专户，开展境内证券期货投资；允许符合条件的区内金融机构和企业按照规定开展境外证券期货投资；在区内就业并符合条件的个人可按规定开展境外证券期货投资。区内企业的境外母公司可按规定在境内市场发行人民币债券。支持证券期货经营机构在区内注册成立专业子公司。支持区内证券期货经营机构开展面向境内客户的大宗商品和金融衍生品的柜台交易。

保监会：出台“八个支持”政策

保监会出台“八个支持”政策，包括：支持在自贸区内试点设立外资专业健康保险机构；支持保险公司在自贸区内设立分支机构，开展人民币跨境再保险业务；支持自贸区保险机构开展境外投资试点；支持国际著名的专业性保险中介机构等服务机构以及从事再保险业务的社会组织和个人在自贸区依法开展相关业务；支持上海开展航运保险；支持保险公司创新保险产品；支持上海完善保险市场体系；支持建立自贸区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。

链接

中国（上海）自由贸易试验区，是区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖，对该地盘的买卖活动不过多地插手干预，对运入的货物不收关税或优惠。

国际上著名自由贸易区大都以“转口贸易+区内加工”为主要内容，上海自贸区不同，主要聚焦于服务业的改革与开放。

我国的保税区最初设计时借鉴了国外的自由贸易区，但因当时大家对“自贸区”概念不清，就创造了“保税区”

第五篇：上海自由贸易试验区主要任务和措施

上海自由贸易试验区主要任务和措施

紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

一、加快政府职能转变

改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。

[详细]

二、扩大投资领域的开放

扩大服务业开放，探索建立负面清单管理模式，构筑对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，创新投资服务促进机制，支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。

[详细]

三、推进贸易发展方式转变

推动贸易转型升级，提升国际航运服务能级。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。[详细]

四、深化金融领域的开放创新

加快金融制度创新，增强金融服务功能。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场 利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。[详细]

五、完善法制领域的制度保障

完善法制保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。针对试点内容，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。[详细]