第一篇：曲江区村干部法律培训公益行动
第一部分
如何正确贯彻和实施《村民委员会组织法》
第一节 村委会的权利
一、村委会的权利
村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织。《村民委员会组织法》是关于农村村民自治的法律。它与1988年6月1日起试行，1998年11月4日正式公布施行，并于2010年10月28日进行修订。
1、村规民约的制定权
《村民委员会组织法》第27条：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报箱、民族乡、镇的人民政府备案。
[案例]“最牛村规”
最近，网络上流传一份被网友称为“最牛村规”的村归民约。在2014年7月22日，湖北襄阳市保康县马桥镇尧治河村出台的《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》，该办法为了提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费，规定“领导家庭（村“两委”班子成员）吸烟不得超过10元/盒，酒不得超过60元/瓶；干部家庭（企业中层副职以上干部）和中等以上收入家庭吸烟不得超过5元/盒，酒不得超过50元/瓶；普通职工家庭和普通村民家庭吸烟不得超过2元/盒，酒不得超过20元/瓶；”而10月10日，村纪委、督办室联合下发了督办处罚通报，在全村对严小平、周定福通报批评，并分别给予2000元的罚款，因为他们办酒席时用了接近40元一瓶的酒和18元一包的烟。
尧治河村是全国范围内小有名气的“土豪村”。按村党委书记孙开林的说法，“我们这个山区的小城工业总产值十几个亿，村民百分百之百住上别墅，50%的家庭有车。”并不存在用不起好烟好酒的问题。尧治河村也不存在很严重的贫富悬殊，据孙开林称，被处罚的两家是村里条件最差的两家，“每年也有十几万的收入”。而且，这个村规也只是限定了在婚丧喜庆事宜上烟酒消费有上限，平时并不限制。
法律分析：从法律上说，以上村规存在两个问题：第一，侵犯了村民合法支配自己财产的所有权；第二，法律并没有授予村委会有罚款的权力，村委会无权擅自设定、行使处罚权。因此，几时该村规出台的程序符合法律规定，也属于无效的村规。
2、公共事务管理权
《村民委员会组织法》第7条：村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，进行公共事务管理。
3、集体财产管理权
《村民委员会组织法》第8条：村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
[案例]村委会擅自处分集体财产，村民怎么办? 2004年2月，某村村委会未经村民会议讨论，便擅自与某运动休闲公司签订了土地使用租赁合同，将村集体所有的两千多亩土地租给该公司，用于种植业、养殖业，约定租期为60年，年租金70万。土地被占用后，该公司又擅自改变租赁合同约定的土地用途，将土地用于房地产开发，并建起别墅出售。
[评析]根据《村民委员会组织法》的规定，“以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”的，必须经过村民会议讨论决定方可办理。案例中的村委会未经村民会议决议就将及集体土地出租，违反了《村民委员会组织法》的规定，侵害了集体成员的合法权益。《村民委员会组织法》第36条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害了村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”本村任何一个受侵害的村民，均可据此请求人民法院撤销村委会与该公司签订的租赁合同。
第二节 村民会议决议事项
一、村民会议决议事项
1、涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可处理：（1）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（2）从村集体经济所得收益的使用；
（3）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包合同方案；（4）土地承包经营方案；
（5）村集体经济项目的立项、承包方案；
（6）宅基地的适用方案；征地补偿费用的适用、分配方案；（7）以借贷、租赁或者其他方式处方村集体财产；
（8）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
2、[案例] 未经村民会议讨论决议签订的合同无效
2010年9月18日，被告某村村民小组在原承包人钟某（注：实际情况是钟某将承包的土地转由被告何某承包经营）的《土地承包经营合同》未到期（合同期限为从1991年11月1日至2011年10月30日止），也未召开村民会议，村民不知情的情况下，擅自将水田5.54亩发包给被告何某，何某非本村村民；承包时间为30年，即从2011年1月至2024年12月31日止，承包条款为：第一至十年内，每年每亩400元；第十一年至第二十年内，每年每亩430元；第二十一年至第三十年，每年每亩460元。当原告即本村村民得知集体所有的土地被村干部擅自以低价发包、转让给非本集体以外的成员时，村民便派村民代表多次赴镇、区相关部门反映情况，但均未得到解决。村民认为被村民小组背着原告没有召开村民会议，在未经村民同意的情况下，擅自将原告集体所有的土地发包、转让给被告何某，村民小组的行为违反了法律规定，侵犯了村民的合法权益。因此，34名村民向法院提起诉讼，请求确认两被告之间签订的土地承包合同无效；被告何某依法归还原告集体所有的土地。
《中华人民共和国土地承包法》第四十八条规定；“发包方将农村土地发包给本集体经济组织意外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并经乡镇人民政府批准。”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，凡涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议决定，方可办理；土地承包方案应当按照规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。发包方将农村土地发包给本集体经济组织意外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中被告村民小组未经召开村民会议便将涉案集体所有的土地违法进行发包和转让，被告的行为已经侵害了村民集体的财产权利。本案经法院处理，确认承包合同无效，土地归还村民。
3、剥夺村民集体财产分配权的决议无效
[案例]曲江区某村有由两姓村民组成，其中罗姓村民占人口70%以上，赖姓村民所占人口不到30%。年底，村里召开全村会议，讨论分配山金问题，其中罗姓村民提出不给赖姓村民分配，赖姓村民不干，双方大吵。最后，罗姓村民要求进行表决，以超过70%的多数票强行通过不给赖姓分配山金的决议。
法律分析：从程序上说，村民小组对本集体的财产进行分配，召开村民小组会议并有三分之二以上的村民同意，即视为合法有效。因此，该村民小组不给赖姓村民分配山金的决议，从程序上说是合法的。但是，这个决议违反了法律规定，《村民委员会组织法》第27条第2款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”法律规定，集体组织的成员有平等的财产分配权，上述村民小组的决议侵犯了赖姓村民合法的财产权利，是一个无效的决议。对于这类无效决议则么处理？根据《村民委员会组织法》第27条第3款规定：“村民自治章程。村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”
第三节 村民会议、村民代表会议、村民小组会议的表决方式
一、村民会议、村民代表会议、村民小组会议的表决方式
1、村民会议的表决方式
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经过到会人员的过半数通过。
但要注意，土地承包方案的表决方式是有特别要求的。《中华人民共和国土地承包法》第十八条规定：“土地承包应当遵循以下原则：
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村代表的同意。”
2、村民代表会议的表决方式
村民代表会议由三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会的过半数同意。
3、村民小组会议的表决方式
召开村民小组会议，应当由本村民小组十八岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员过半数同意。
二、正确认识和处理三个关系
1、村委会和村民小组的关系
[案例]2010年年初，某村村委会换届选举后，张某按程序被所在小组村民推选为村民小组长。可由于个别村民不同意，新当选的村委会主任便以此为由将张某的村民小组长职务撤销，任命李某为本村民小组组长。[评析]根据法律规定，村民小组长由村民小组会议推选产生，村委会主任无权撤销和任命村民小组长。所以村委会主任的做法是错误的，其撤销张某和任命李某的行为不具有法律效力。
村委会与村民小组是两个层面的自治管理，虽然两者在很多方面存在管理和被管理的关系，特别是在属于村委会权限范围内的三大方面（乡规民约制定权、公共事务管理权、集体财产管理权），但两者不是当然的管理与被管理关系，在某些方面，村民小组有自身的自治事项，村委会无权干预，如村民小组长的选举权、属于村民小组的财产管理权。
2、村委会与乡镇人民政府与乡镇人民政府的关系
[案例]河南省虞城县（花木兰之乡）某村李某2005年5月份被选为村主任，2010年7月份，该村村民赵某想用村里的3块空闲地，可是再次之前，村里已经把地租给了丁某，并签订了合同。后来，乡党委书记吕某让李某把地租给赵某，李某没有答应，因此吕某便以李某工作不力为由将他停职，同时指派村委副主任负责全村工作。
[评析]本案例乡党委书记吕某的行为是对村民民主选举的破坏，是严重的违法行为。李某是村民依法选举出来的村委会主任，根据《村委会组织法》规定：“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”乡党委书记也无权撤换或指定村委会主任，所以吕某的行为是错误的。
村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是一级政府。乡镇人民政府与村委会不是上下级政府之间的关系，不是领导与被领导关系，而是指导与协助的关系。乡镇人民政府指导、支持村委会工作，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项；同时，村委会要接受乡镇人民政府的指导、支持，协助乡镇人民政府开展工作。
3、村委会与村党支部的关系
[案例]村主任和村支书，谁是“一把手”？
在丁香村，张某是村主任，李某是村支书，但是两人不和。张某强调，自己是全村村民选举的，村里的事应该有自己和村委说了算。李某则认为村里的是如果不是支书说了算，党的领导就丧失了。村民对于二人的种种表现看在眼里，但一直弄不明白村主任和村支书到底谁是“一把手”。
[评析]在农村，村支书和村委会主任谁是“第一把手”，是一个直接影响农村工作的现实问题。这个问题所涉及的关系，其实正是村委会与党支部的关系。要弄清楚这点，首先要看法律的规定。《村委会组织法》第四条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自主活动、直接行使民主权利。”所以，村党支部和村委会的关系，是领导与被领导关系，因此，党支部书记是“第一把手”。但承认支部书记是“第一把手”并不是说什么事都是支部书记说了算，支部书记就可以向村委会发号施令、指手画脚。从村民自治的角度讲，村委会主任负责村委会的全民工作，按照《村委会组织法》的规定履行自己的职责，村党支部不得干预和代办。总之，村支书与村主任分工不同，目标是一致的。村党支部和村委会要各司其职，各负其责，同心协力，团结一致，全心全意为村民服务，把村里的事情办好。
第二部分
农村土地承包及流转的法律问题
第一节 土地承包经营权
一、土地承包经营权
1、陈某是否有权参与第二轮土地承包？
[案例]陈某是一家原是陈屋村的村民，在第一轮土地承包中全家承包了村里6亩的责任田，90年代陈某全家以买户口的方式“农转非”搬到县城生活，靠做一些小生意维生，并将责任田退还给村里，由村里另行发配给其他村民承包。2009年底，陈某又将自己的户口迁回村里，但一家仍在县城生活。在第二轮土地承包中，陈某向村里提出要重新承包其村里的6亩责任田，遭到村民的拒绝。陈某向律师咨询，是否可以通过打官司拿回承包土地？
律师意见:在计划经济年代，跳出农门是所有农民的梦想，除参军、上学、外嫁等方式离开农村以外，还诞生了买城镇户口实现农转非的渠道。随着国家对农村政策的转变，免除农业税、开放农业补贴等优惠政策的实施以及征地拆迁补偿等，农村户口又开始吃香了，从而吸引和导致了部分人口回流，以前是农转非，现在是“非转农”。那么，对这些非转农的人口，是否可以分配土地以及享受农村福利包括分红等，关键在于能否认定这些非转农的村民资格。如何认定村民资格？根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，认定村民资格，应当考虑如下几大因素：（1）户口是否在本村；（2）是否在本村生产、生活；（3）是否以本村土地为基本生活保障。户口只是认定村民资格的一个重要因素，但不是绝对因素和唯一因素。陈某的户口虽然迁回了陈屋村，但其本人并不在本村生活，仍住在县城，而且自己在县城做生意，也不靠本村的土地为生活保障，其本身非转农的动机就不纯，因此，不能认定其村民资格，村里可以不分配责任田给他。从司法实践上来说，还有一个重要条件是回迁户的村民资格是不经过村民大会表决确认其村民资格，如果不确认，则即使户口进来了，也不能当村民对待。所以，回迁户从其户口脱离之日起，即丧失重新承包本村土地的权利。
2、损害村集体利益的土地承包合同无效
[案例]岭子村未经村民表决同意，擅自与非本村村民张某等人签订《土地承包合同》，将村里的360亩地承包给张某等人，合同约定租金为每年3000元。后来，张某等人将承包土地转包给一畜牧公司，并由村委会与该公司签订《土地承包合同》，合同约定畜牧公司每年向张某等人支付租金30000元，每年向村委会支付租金20000元。后来村民发现村委会在未召开村民大会、未经村民表决通过的情况下，擅自与张某、畜牧公司签订了上述合同，且承包价格明显低于市场价格，村民认为村委会的行为损害了集体的利益，村民们欲解除上述合同，将土地重新发包，但张某、畜牧公司不愿意接触合同。
本案中，岭子村村委会在未告知村民，未经村民表决同意的情况下，擅自与非本村村民签订承包合同，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款“农民集体所有的土地由本集体经济组织以为的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准”的规定以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的承包事项，经村民会议讨论决定方可办理”的规定；”村委会与张某、畜牧公司等签订的《土承包合同》是无效的。本案在当地法院立案后，法院开庭审理了案件，并结合双方当事人的意见及相关证据，依法作出判决，认定岭子村与张某、畜牧公司签订的《土地承包合同》无效。
3、被收回的土地能否要回来？
[案例]2012年9月份，从化中州镇和平村村民关某向和平村委会反映，现在其家承包地上耕作的本村农户刘某不肯返还其家承包地，要求村委会做调处工作，取回其家承包地。经调查，1984年9月3日，关某一家分得四份责任田，面积3亩多，关某一直耕作至1999年底，由于子女年幼、家庭困难，1999年底关某与其丈夫到香港务工，留下家翁与两个年幼子女在家，2000年初农村土地开展第二轮延包期间，和平村委会未取得关某一家书面同意的情况下，就关门元承包地与刘某签订了一份土地承包合同，刘某现已取得土地承包经营权证。关某认为，第二轮延期时，村委会和自然村未征得关某一家同意的情况下，违法收回承包地，另与他人签订承包合同，损害了其承包经营权，而刘某认为，关某家已自愿将承包地交回村里，村委会将该地依法发包，我在承包地上已经耕作了十多年，关某一家一直都没有异议，现该地拟被征收，关某动机不轨。村委会则认为，发包时确已征求关某家翁的意见，但未经过关某一家书面确认放弃承包地，现在关某家翁已死亡，已无法考究当时其真实意思，本案属于历史遗留问题，在本村内具有普遍性，应谨慎处理。
法律分析：
1、关某在二轮延包中自动获得30年土地承包经营权。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条规定：“1999年第一轮土地承包到期后，在第一轮土地承包的基础上，土地承包期再延长30年，使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定”。据此，关某原来承包的四份责任田可继续获得30年承包权。
2、村委会收回关某承包地违法。
根据土地承包法第二十六条规定，发包方可收回关某承包地仅限于“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的”，二关某现仍属于本村户籍人口，村委会不得擅自收回关某家承包的土地，除非关某家自愿交回承包地。而认定承包方自愿交回承包地必须符合土地承包法第二十九条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条：“提前半年以书面通知形式通知发包方”的程序性规定，具体操作是承包方在村委会制作的延期承包调查表上签名确认放弃承包。本案关某一家都没有在延期承包调查表上签名确认放弃承包，故现有证据不能认定关某自愿交回承包地，村委会收回关某家承包地缺乏法律支持。
3、刘某与村委会签订的承包合同无效，依法应将承包地返还原承包户。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定：“承包合同有关收回、调整承包地的预定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。”该解释第六条规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包弃耕、撂荒的承包地发生纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方要求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包土地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求不予支持。”本案中，和平村委会违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条强制性规定收回关某承包地，与刘某签订土地承包合同，该合同依法无效，刘某应将承包地返还给关某。另外，根据《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》第三条规定：“要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权，对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕种的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕种。如果是长期合同，可以修订合同，将土地及时还给原承包农户 ···”。尊重和保障外出务工农民的土地承包权是国家的政策性规定，村委会应予以执行。
4、农村“代耕”问题 [案例]1.6亩土地引发纠纷 1998年，原姜堰市（姜堰区前身）官庄镇东华村实施土地二轮承包，村民吴长山一家承包了5.1亩土地并取得土地承包经营权证书。2003年吴长山去世后，其子吴爱凤外出打工，并将5.1亩地中的1.6亩土地交吴茂荣耕种，双方未订立书面协议。2005年，江苏省开始免征农业税，并对中低农民给予补贴。同年6月，沈高镇对农户实际耕种田亩数进行核查，以户为单位制作《农户土地承包基本情况表》以便发放补贴，核查中将上述1.6亩土地登记在吴茂荣名下。2010年11月，吴爱凤到法院提起诉讼，请求判令吴茂荣返还其代为耕种的1.6亩土地。一审、二审法院认为双方虽然没有签订转让承包经营权书面协议，但根据2005年沈高镇《农户土地承包基本情况表》，争议土地已登记在吴茂荣名下。登记时，吴爱凤没有提出异议，故认定双方当事人承包经营权转让成立并生效，驳回吴爱凤的诉讼请求。2013年6月，吴爱凤向泰州市姜堰区人民检察院申诉。检察院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定：土地承包经营权流转，双方当事人应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则„„采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，双方当事人应当签订书面合同，采取转让方式流转应当经发包方同意。此案中，吴茂荣与吴爱凤之间既没有签订书面转让合同，也没有支付过转让对价，故依法不能认定争议土地的承包经营权发生过转让。经姜堰区检察院提请上级检察机抗诉，2013年12月，泰州市中级人民法院再审判令吴茂荣返还代耕土地1.6亩给吴爱凤。此案于当年年底执行完毕。
第三部分 农村房屋、宅基地法律问题 第一节 农村房屋、宅基地法律问题 一、一户一宅
根据《土地管理法》的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。根据广东省的规定，宅基地的面积标准为：平原地区和城市郊区80平方米以下；丘陵地区120平方米下；山区150平方米以下。
[案例]冯某与卢某都是广州市南沙区东涌镇小乌村的村民，在未经经济组织同意的情况下，卢某私自把面积约333平方米的宅基地转让给冯某永久使用，后因卢某迟迟不交房屋产生纠纷。
法律分析：法院审查后认为，冯某购地的行为违反了农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定，故认定两者间的合同无效，卢某还购地款并赔偿占用该款期间的孳息给原告。
二、除村民外，哪些人可以申请农村宅基地？
根据《村庄和集镇规划建设管理条例》有规定，回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，可以申请宅基地。
三、宅基地可以买卖吗？
不可以，根据立法规定，农村宅基地的房屋买卖合同一般应当认定无效。根据我国土地管理法第8条、第10条的规定，宅基地属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。国务院颁布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定：“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”《关于以其他形式非法转让土地的具体应用问题请示的答复》也明确规定：原宅基地使用者未经依法批准通过他人出资翻建房屋，给出资者适用，并从中牟利或获取房屋产权，是属于“以其他形式非法转让土地”的违法行为之一。根据合同法司法解释规定，合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据。所以，涉及宅基地买卖的合同一般是无效的。
[案例]李某是广州市南沙区黄阁镇二村村民，七十年代村里分给他一处宅基地，约150平方米，临江，起平房三间；2000年，李某以家庭人口多为由，又从村里获得一处宅基地，起楼并全家迁入新居。老屋由于年久失修坍塌，但宅基地证仍登记在李某名下。2009年4月，江某与李某签订《宅基地转让协议》，以10万元的价格将老屋的宅基地转让给江某。江某系番禺市桥人，城镇户口。江某买下该处宅基地后，在上面兴建了一栋四层楼的住宅。2013年，广州市整治珠江两岸河堤，征收江某的住宅，补偿价位320万元。李某提出该宅基地是他的，双方签订的转让协议无效，征收补偿款归他所有。江某不同意，认为宅基地已经转让给他，房屋也是他出资修建的，征收补偿款应全部归他所有。双方为此诉诸法院。法院追加黄阁镇二村村委会为第三人。
法律分析：法院审理认为，根据《土地管理法》的规定，宅基地属于农民集体所有，农村村民对自己的宅基地只有使用权，没有所有权，一律不准转让或买卖。本案中，江某并非宅基地集体所有人黄阁镇二村村民，不具有受让李某宅基地的资格，因此双方签订的《宅基地转让合同》无效。但江某实际已在宅基地上建起了房屋，政府征收补偿不仅包含征地价款，还包含地上建筑物即房屋的补偿款，而对于合同无效双方都有过错，因此法院判决，一、房屋的补偿款归江某所有；
二、宅基地的补偿款归黄阁镇二村集体所有；
三、李某退还江某15万元宅基地转让款。
四、自家宅基地连同住房一起卖给本村村民，该买卖行为是否有效问题
该买卖行为有效。只有宅基地上有房屋并且转让的是同一集体经济组织内部的人，才能够一并转让。根据《土地管理法》有关规定，农村宅基地属于农村集体所有，其使用权不得出卖、转让。但村民在取得宅基地使用权后，可以在宅基地上建造房屋等建筑物。宅基地上的建筑物和附着物的所有权归宅基地使用人所有。法律并不限制对私有房屋买卖，农村村民出卖自住房屋法律并非禁止。根据“地随房走”的原则，在出售私有房屋时，宅基地的使用权碎纸转移给新的房屋所有人。鉴于宅基地具有特殊性，属于农村集体经济所有，法律对其转让有严格的限制条件：如果转让，必须是在同一集体经济组织内转让，同时必须先行到政府部门依法办理有关的审批手续。简而言之，宅基地是不能自由买卖的，但是如果宅基地上有房屋并且转让的是同一集体经济组织内部的人，可以转让；否则不能转让。
五、宅基地使用权能否抵押？
我国《物权法》、《担保法》均规定宅基地使用权不得抵押。实践中，依据“地随房转走，房地一体”的原则，不管是以农村房屋或宅基地使用权作为抵押的，即使是同村村民将房屋进行抵押，也被认定为无效。
[案例]2012年6月，李某以办事急用钱为由，向银行借款10万元，约定还款期限为一年，李某以其在农村宅基地所建造的房屋为抵押，2013年6月约定还款到期，李某无力偿还10万元债务，现银行欲实现其抵押权，以获得清偿。
法律分析：法院认为抵押合同无效。因为以房屋抵押时，不能将房屋所有权与土地使用权相剥离，而农村房屋所占有的宅基地是《担保法》明文规定不能抵押的财产之一，因此该抵押合同无效。
六、城镇居民是否可以到农村购买房？
可以购买房子，但是不能获得宅基地使用权，不能申请土地使用证。例如陈某夫妻是城镇居民，在退休后，希望能够找一清净地养老。经人介绍，花了8万元购买位于县城郊区农民莫某的房屋一栋。陈某购买了房屋并不意味着就购买了该房屋宅基地的使用权。但城镇居民购买宅基地为我国法律和政策所禁止，国土资源部在《关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发﹝2004﹞2234号）明确指出：严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建筑的住宅发放土地使用证。
七、村民将原住房出卖、出租或赠与他人后可不可以再申请宅基地？ 不可以。《土地管理法》（2004年）第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2004）》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定同一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。
八、宅基地使用权的投资
宅基地使用权作为满足村民基本生活需要的权利，不能用于投资建厂等非农业建设，按照《土地管理法》的规定，擅自将宅基地使用权用于非农建设的，农村集体组织有权收回土地使用权。
[案例]2010年3月18日，颜某与刘某签订了《土地租赁合同》，约定颜某将承租刘某的部分宅基地上的房屋，进行厂房及其办公室建设。
法律分析：法院审理认定双方签订的《土地租赁合同》无效，因其违反了《土地管理法》和《农村土地承包法》的相关规定。
九、宅基地使用权的继承
《继承法》明确规定“公民房屋时个人合法财产，可以作为遗产予以继承”，而宅基地的使用权具有很强的人身依附性，在使用权人死亡后，如果宅基地上建有房屋，那么继承人可以基于对房屋的继承而继续使用宅基地。但是如果宅基地上没有房屋或者房屋已拆除，那么继承人无权继承。
司法实践中，如果继承人为非本集体组织成员时，一般为了集体的利益都会收回宅基地使用权，但对于房屋所有人应给予对价补偿。对于继承人有多个的，一般让本集体组织成员继承，其他人作价补偿。
[案例]王某以一户四人（王某的妻子、大儿子、小儿子）名义申请了宅基地建房。后来小儿子因工作户口迁到城里。王某死后，小儿子要求对宅基地当的房屋进行继承，大儿子不肯，遂对簿公堂。
法律分析：法院审理认为，双方对宅基地上的房屋具有继承权，但是由于“地随房走”以及宅基地使用权只限于本集体组织成员享有的原因，进过双方协调判令房子归大儿子所有，大儿子对小儿子应得的那份遗产继承作价现金补偿。
十、宅基地使用权纠纷争议按照什么程序解决问题
1、纠纷产生→协商→双方当事人共同消除分歧
2、纠纷产生→调解→由人民调解委员会等第三方调解民事主体之间的纠纷。
3、纠纷产生→裁决→国家行政机关对特定争议案件进行处理的方法，权属纠纷并经该程序。
4、纠纷产生→诉讼→典型的攻略救济形式，是国家处理民事纠纷的最有效也是最后手段。
十一、小产权房问题
1、小产权房的法律风险
（1）没有产权证，一旦国家征地或集体要求收回房产，或因为政府规划要拆除小产权房，购房人权益都会受损。
（2）由于不是商品房，所以法律法规对商品房的相关规定和制度对其是不能适用的。
（3）由于购买小产权房的合同是无效的，买卖双方承担无效合同导致的责任。
（4）由于小产权房不用备案，不在政府的管理范围内，因此在使用过程产生的质量、设施维护等问题的救济途经有限。【案例】小产权房发生纠纷怎么处理？
基本案情：张某和单某签订房屋买卖协议，约定张某将其名下的小产权房卖给单某，价款188000元。因房屋所占用地属于集体土地未能办理过户手续，后该房屋因征地被划入拆迁范围，张某诉至法院要求确认买卖协议无效，要求单某退还房屋，单某反诉要求信赖利益。法律分析：法院审理后认为，买卖房屋的行为违反了我国法律法规的强制性规定，买卖协议无效。单某应把房屋还给张某。由于单某与张某均有过错，双方均应承担一定的责任。全家张某赔偿单某30万元。
第四部分 农村家事法律纠纷 第一节 关于离婚法律纠纷
一、关于离婚法律纠纷
（一）协议离婚（婚姻法第31条规定）
1、条件：自愿；就子女财产问题达成协议。
2、效力：婚姻登记机关登记，发给离婚证，婚姻关系终止。
（二）诉讼离婚
婚姻法第32条规定，男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。
（三）准予离婚的法定情形：（1）重婚或有配偶者与他人同居的；
（2）实施家庭暴力或者虐待、一起家庭成员的；（3）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；（4）因感情不和分居满两年的；（5）其他导致夫妻感情破裂的情形。
（6）一方被宣告失踪另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。【案例】如何确定夫妻感情完全破裂。
基本案情：陈某与杜某经亲戚介绍相识，在相识不到1年的时间内，两人便迅速登记结婚，并生育儿子陈某某。由于婚前双方缺乏了解，婚后双方发觉各自在性格、生活习惯、待人处事等各个方面均存在巨大差异，双方经常因为琐事而发生争吵。陈某由于无法忍受杜某经常无理取闹的行为，于2012年搬回他父母家住，陈杜二人开始分居。2013年，陈某因为与杜某协商离婚不成后，便向人民法院提起诉讼，请求法院判决离婚。法律分析：虽然陈某与杜某于2012年开始分居，但截止至2013年陈某向法院起诉离婚，陈某与杜某实际分居时间不满一年，不满足法律规定的“因感情不和分居满两年”的情形。一方请求李慧，另一方缺乏离婚的意愿，且无充足证据证明夫妻关系确已破裂的情况下，法院在调解不成的情况下，最终判决不准予陈某与杜某离婚。【案例】患有精神病，婚后久治不愈，视为夫妻感情确已破裂情形。
基本案情：罗某（男）与王某（女）于2012年8月经人介绍人身，并于2013年1月7日在某市新城区婚姻登记处登记结婚。婚后，罗某与王某未生育有子女。2013年6月份，罗某精神病发左，经医生诊断为间歇性精神病，罗某在医院住院治疗三个月，花费医疗费用7892元。之后，罗某被送到新城区的精神人休养所，至今仍在休养所治疗中。2014年1月，王某以罗某患有精神病而且久治不愈为由向法院提起离婚诉讼，要求法院判决离婚。
根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂若干具体意见》第三条规定“婚前隐瞒了精神病，婚后久治不愈，或者婚前知道对方患有精神病而与其结婚，或一方在夫妻共同生活期间患精神病，久治不愈的。”视为夫妻感情已破裂，一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。在本案中，王某的诉讼请求有法律依据。
（四）对两类人的特殊保护
（1）现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意，但军人一方有重大过错的除外。---《婚姻法》第33条。（2）女方在怀孕期间、分娩后1年内或中止妊娠后6个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚，或法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。---《婚姻法》第三十四条。
二、子女的抚养问题
（一）抚养权的归属
（1）两周岁以下的子女，一般随母方生活；母方有下列情形之一的，可随父方生活：
a）患有久治不愈的传染性疾病或其他严重疾病，子女不宜与其共同生活的；
b）有抚养条件不尽抚养义务，而父方要求子女随其生活的； c）因其他原因，子女确无法随母方生活的。
（2）对两周岁以上未成年的子女，父方和母方均要求随其生活，一方有下列情形之一的，可予以优先考虑: a)已做绝育手术或因其他原因丧失生育能力；
b)子女随其生活时间较长，改变生活环境对子女健康成长明显不利的；
c）无其他子女，而另一方有其他子女的；
d)子女随其生活，对子女成长有力，而另一方患有久治不愈的传染性疾病或其他严重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜与子女共同生活的。
(3)父母双方对十周岁以上的未成年子女随父或随母生活发生争执的，应考虑该子女的意见。
（二）抚育费
（1）一方抚养子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部。具体由双方协议，协议不成，由人民法院判决。
关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时间向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的要求。
（2）子女抚育费的数额，可根据子女的实际需要、父母双方的负担能力和当地的实际生活水平确定。有固定收入的，抚育费一般可按其月总收入的百分之二十至三十的比例给付。负担两个子女抚育费的，比例可适当提高，但一般不得超过月总收入的百分之五十。无固定收入的，抚育费的数额可依据当年总收入或同行业平均收入，参照上述比例确定。
（3）抚育费的给付期限，一般至子女十八周岁为止。
第二篇：村干部法律培训讲课材料
增强法律观念
提高依法办事、为民服务的能力
各位领导、同志位，大家好！我今天讲课的主题是增强法律观念。提高依法办事、为民服务的能力。由于时间关系加上本人能力有限，讲得不到位的方面，请大家多多包涵。
1997年，党的十五大最终确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略，将依法治国写入了党章，写入了宪法，中国结束了几千年以来以权治国、权法兼治到以法治国的这样一个从人治到法治的过程。从中央到地方分别是依法治省、依法治市、依法治县、依法治镇、依法治村。
一、什么是法律。
1、什么叫法？什么叫律？法是“三点水”加个“去”字，“水”代表公平、公正，“去”字代表惩罚的意思。律是“双人旁”加个“聿”字，“双人”表示人对人的管理和统治，“聿”字则表示“均布”，也是表示公平、公正。经过几千年的演变，也就成为我们今天的法律。举例：笔者有一邻居经常小偷小摸，我见状后就劝告他，要他遵纪守法，他说法是什么，法就是“三点水”加个“去”字，滚他妈的蛋。不久，此人因犯盗窃罪被判处有期徒刑3年。
2、法律的概念。法律是反映统治阶级意志，由国家制定或认可，以权利和义务为主要内容，并由国家强制力保证实施的具有普遍约束力和可诉性的社会行为规范。简单说，法律就是统治者编织的一张网，是维护社会正常秩序的行为规范，它告诉我们什么事情是可以做的，什么是也不可以做的；法律是由国家强制力保障实施的，做了不可以做的事情就要受到惩罚。也就是说人们只能在法律这张网里行动，这张网就像通了电的电线，只要有人敢越过这张网，就要触电，国家机关（军队、警察、监狱）就要制裁你。
二、依法治村的含义和内容
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治村是依法治国方略在基层贯彻落实的重要内容之一，依法治村就是要大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；依法办事，以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。依法治村的实质和核心是村民自治，其主要内容是：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和依法决策、依法管理、依法办事。
（一）依法治村的工作目标
1、要加强领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。
2、要完善制度，提高创建民主法治示范村建设的水平。
3、要强化村民的法制教育，增强法制意识。
4、加强各部门的协调，形成推进基层民主法治建设的强大合力。
（二）依法治村的具体要求
要长期不懈努力，走依法治村的道路，特别是通过开展“民主法治示范村”创建活动，有力地推动村级民主法治建设。
1、实行民主选举。建设村民满意的“两委会”班子。
2、实行民主决策。认真贯彻执行“4+2”工作法，保障村民真正当家作主。
3、实行民主管理。用制度规范约束全体村干部和村民的行为。
4、实行民主监督。逐步健全和完善村务监督委员会的机构和职能，依法、有效监督村务，做到“让村民明白，干部清白”。
三、村民委员会组织法的有关内容
1、村委会职责：
村委会的职责是，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，接受乡、镇人民政 府给村委会的工作指导、支持和帮助，协助乡、镇人民政府开展工作，向人民政府反映村民的意见和建议。
2、村委会和乡镇政府、村党支部、村民会议的关系？ 《村民委员会组织法》第4条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村委会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
可见，乡镇政府和村委会是指导和被指导关系，乡镇政府支持、帮助和指导村委会工作，村委会协助乡镇政府工作。共同把农村建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
《村民委员会组织法》第3条规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
可见，村党支部和村委会是领导和被领导关系。因此，村委会在向村民会议负责的同时应向党支部报告工作，征求意见，特别是重大问题、重要决策、重要人事变动，必须请示党支部，接受党支部的指导和监督。同时，党支部也要充分尊重村民自治。党支部书记和村委会主任应做到分工和合作。党支部书记应做好党支部建设，党支部应该管大事、议大事，村委会主任应加强村务管理工作，落实好经民主讨论的决定，不互相干预。同时在工作中，二者要互相沟通、相互支持，村委会应主动和党支部书记沟通，大事多向书记汇报，书记遇事也应多与主任商量，共同为全体村民谋福利。只有二者把关系处理好了，村党支部和村委会的工作才能顺利开展，才能搞好农村和谐发展。
《村民委员会组织法》第18条规定：村委会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村委会的工作报告，并评议村委会成员的工作。
可见，村委会的权力来源于村民会议的授权，村民会议代表村民意志；村民会议是村民自治体系中的决策机关，村委会是村民会议选举出的村务工作的管理者，是执行机关
四、排查化解矛盾纠纷，善于运用人民调解。
村委会一项职责是维护一方稳定，充分发挥基层民调组织作用，排查化解矛盾纠纷，将矛盾消灭在萌芽状态。
人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式,被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。多年来,人民调解与司法调解、行政调解等共同构成的“大调解”体系,为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
2010年8月28日通过的《人民调解法》作为人民调解工作发展道路上的一座里程碑，标志着人民调解工作进入了新的发展阶段，也是我们工作中依法调解矛盾纠纷的主要法律依据。
《人民调解法》第二条规定：本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。
人民调解是解决民事纠纷的一种机制，是由第三者依据一定的社会规范（包括习惯、道德、法律等规范），在纠纷主体之间沟通信息，摆事实讲道理，促成纠纷主体相互谅解、妥协，从而达成最终解决纠纷的合意。人民调解不收取任何费用。
调解遵循的原则：
（1）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；（2）不违背法律、法规和国家政策；（3）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
调解的程序：
当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。
人民调解委员会根据调解纠纷的需要，可以指定一名或者数名人民调解员进行调解，也可以由当事人选择一名或者数名人民调解员进行调解。
协议的效力和履行：
经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。
人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。
经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。
人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
调解不成功怎么办？
人民调解员在调解纠纷过程中，发现纠纷有可能激化的，应当采取有针对性的预防措施；对有可能引起治安案件、刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。
人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、诉讼等途径维护自己的权利。
五、增强法制意识，提高依法办事、为民服务的能力。
当前，广大农村干部的法制观念和依法办事的能力虽比过去有很大的提高，但与当前高速发展经济社会仍有很多不相适应，随着社会发展和进步，法制的进一步健全和完善，作为最基层的村干部，必须强化法律意识，增强法律观念，严格依法办事、依法履职、依法行政、依法治理村务，否则，就有可能无意识的触犯法律，受到制裁。中央电视台《焦点访谈》节目曾经报道，有一个村为改善村里的办学条件，未经批准，擅自采伐树木。村干部认为树是村里栽的，伐了建学校，不偷不抢，又没有揣进自己的腰包里，合情合理，事后受到法律的追究，他们才明白过来。这反映了我们基层干部法律意识淡薄的现象。举例：如张三的桃树伸入到了李四的围墙内，树上结满了桃子，桃子的所有权属张三所有，如桃子成熟以后，落到了李四的园内，则属于李四所有，李四可以向张三提出将伸入围墙内的桃枝砍伐，树叶落地的清扫费用可要求张三承担。
如我们持卡到银行取款机上取款，取1000元机子送出了2000元，这多出的1000元属于不当得利，如利用机子的故障恶意透支取款，这构成犯罪。我们村干部在基层工作的时候，就要掌握有关的法律和政策。
（一）要学法知法，增强法制观念，做知法懂法的明白人。这是依法办事的前提。农村基层干部要认真学习国家的宪法法律，特别是要下功夫学习与工作密切相关的法律知识。比如我们镇很多村涉及建设征迁土地方面，就要加强对《土地管理法》的学习；工作中涉及较多的是计划生育、民政救济等，也要加强计划生育、民政救济等与群众密切相关法律法规的学习；群众遇到一些问题，受主观思想影响，一时冲动就去上访，我们也要加强对《信访条例》的学习、宣传，引导群众通过合法法渠道表达诉求、解决问题，不然就会导致群众的上访请求不被受理，情节严重的还会受到法律的制裁，不但问题不能及时解决，还会带来不必要的麻烦。同时，还要 认真学习党在农村的各项方针政策。真正弄清作为农村基层干部应该做什么，不能做什么；应该怎样做，不能怎样做。我们只有学好学透法律，并带头遵守执行，严格依法办事，坚持用法律来规范自己的言行，将自己所有行为都置身法律的监督之下，群众才能信服。要坚持依法治村，就要掌握与农村工作和群众生产生活密切相关的法律法规，明白什么事能做，什么事不能做；一言一行、一举一动，都必须符合政策法律规定，不能草率、鲁莽、意气用事；要善于用法律的手段，解决问题、化解矛盾、推动工作。如果我们的基层干部都不了解、不知道这些法律法规和党的方针政策，说话办事没有法律、政策依据，群众对你就不信任，不佩服，时间长了，就不会听你的招呼。
（二）带头遵守国家的法律法规。带头遵守法律，是农村基层干部依法办事的前提。我们的各项活动都必须坚持在法律法规和政策的范围内开展，要依法办事，不能感情用事，也不能用“人治”代替“法治”，在贯彻落实党的方针政策、决定本村的重大问题时，更不能搞“一言堂”，必须按照程序依法办理。在经济生活中要带头致富，带领群众共同致富是农村基层干部的根本任务。致富的路子千条万条，最重要的还是守法致富这一条。现在有些地方违法现象相当严重，特别是要在事关发展稳定大局方面做出表率。凡是法律提倡的，就要带头去做并保证做好；凡是法律禁止的，就不做并劝说周围的人不做。农村基层干部能够做到带头遵守国家法律法规，群众才能信服，在群众中说话办事才能有份量。严格依法办事，开展工作才能理直气壮，有说服力，才能树立起基层干部的新形象。
（三）要秉公执法办事，维护法律尊严。办事公正，不做徇私枉法的事；不能只顾及家族利益和亲属利益，也不能厚此薄彼、有亲有疏，要坚持做到不袒护违法行为，更不包庇坏人。在处理具体事务时，必须要在宪法和法律范围内活动，按照法律规定和法律程 序行事，决不做超越法律之事和违反法律规定的事情；要以身作则，忠于法律，忠于人民，模范遵守法律法规，要严格依法秉公办事，对任何人都应一个标准、一把尺子，自觉维护法律的尊严。要依靠法律和制度管理好本村的各项工作。在党支部的领导下，依法治村，民主管理，使村里各种组织、各项工作规范化、制度化。
（四）要做好法律的宣传、普及工作。加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识，是全面贯彻落实党的十五大、十六大提出的依法治国、建设社会主义法治国家和建设社会主义政治文明的需要。是提高法律意识和增强法制观念的基础，要通过法制教育不断提高人的文明程度和提高人的素质。法律素质是人的素质的一个重要方面，法治文明是政治文明的一项重要内容。两千多年的封建专制统治留给我们的封建传统比较多，民主法制传统很少，加上“文革”十年内乱，法律的尊严被破坏殆尽，这种影响依然存在。因此，增强广大干部、群众的法律意识和法制观念的任务就更加艰巨，要求我们必须花更大的力气，把法制宣传教育这项工作长期进行下去。
法治就是规则，就是要切实地倡导公平正义。我们要工作和生活中，要以法治为信仰，为生活方式，为自治途径，运用法律手段化冲突为和谐，实现个人、家庭、社会的幸福和谐，这才是我们社会主义的法治之路。谢谢。
第三篇：娃哈哈公益行动（定稿）
娃哈哈关注公益大爱无疆
二十二年来，资助教育、应对社会危机、关注弱势群体、支持西部贫困地区，娃哈哈持续发展的二十二年同样也是娃哈哈回报社会的二十二年。在中国企业发展历史上创下经济奇迹的同时也创造了娃哈哈二十二年回报社会的美谈！未来娃哈哈将在继续肩负社会责任，共建和谐社会的道路上更加大踏步前进，为国家振兴、民族富强再立新功！
“5·12”抗震救灾
2008年“5·12” 汶川大地震，震撼着娃哈哈的心。
2008年“5·12”汶川大地震后，娃哈哈董事长宗庆后发出“举全国企业之力，托起灾民之家，为国家分忧解难”的号召，广大员工纷纷组织捐款，累计捐款达223.03万元。地震第二天，娃哈哈立即就向成都市政府、广元市政府捐助了200万元现金及20万瓶饮料；5月13日捐助了10万箱瓶装水和1.5万箱方便面，5月15日捐助了400万元现金，5月19日，娃哈哈清泰总部、饮用水公司等组织员工向四川汶川大地震遇难者志哀，5月20日又捐助了400万元现金。公司全体员工纷纷组织捐款捐物累计达223.03万元。截止2008年，娃哈哈累计向灾区捐款捐物总计超过1500万元，同时承诺为灾区群众提供1500个就业岗位，为救灾再尽自己一份薄力。
2008年5月，娃哈哈总经理宗庆后先生在中国扶贫基金会“众志成城，抗震救灾特别节目”现场接受采访时潸然泪下，当场捐赠400万元。
共抗雪灾
2008年1月，全国大范围的雨雪天气，造成了春运高峰时节大量返乡人员滞留在火车站及周围。娃哈哈集团主动让出总部办公楼前清泰立交桥下的几十个停车位安置旅客，并在宗庆后总经理的号召下连续几日向集中在杭州体育馆和清泰立交桥下的滞留旅客送上10000罐加热的八宝粥、10000瓶饮料和热气腾腾的馒头、蛋汤、姜水、方便面等食品，表达关爱之情。
抗击台风与东北水污染
2006年8月14日，在台风“桑美”袭击温州的第四天，由15辆货车组成的娃哈哈爱心车队，经过10多个小时的颠簸到达台风的登陆点——苍南马站镇，把代表娃哈哈员工爱心的24万瓶纯净水送到10万灾民手中。
2005年11月，松花江发生重大水污染事件，哈尔滨市政府发布临时停水的公告，全城因水体污染停水4天。娃哈哈竭全国之力火速协调吉林、辽宁、河北等地的分厂以及黑龙江全省的经销商，组织了40万箱水解哈市燃眉之急，并向哈尔滨的幼儿园、学校等单位赠送一万箱水，捐赠总价值近40万元。
共渡“非典”
2003年春天“非典”期间，娃哈哈部分党员在公司党委的组织下，携带价值10余万元的2000多箱娃哈哈产品，前往上城区抗“非典”指挥部和杭州市第六人民医院慰问了坚守在抗“非典”一线的医护人员以及患者和被隔离人员。同时，娃哈哈各地办事处纷纷行动，向全国29省市卫生部门赠送总值900万元的电解质饮品“康有利”产品，得到了各界好评。
娃哈哈一直信守“欢乐你我他,健康千万家”的企业宗旨,希望此举能为广大奋战在抗SARS一线的人员提供一些力所能及的帮助。
捐资抗海啸
2004年12月,印度洋及南亚地区发生地震和海啸，给周边地区造成了巨大灾难。灾情发生后，杭州娃哈哈集团有限公司一次性捐赠２万箱２升装娃哈哈纯净水，还特别提供了１０万件获得中国环境标志产品认证的娃哈哈春夏季健康童装，公司内部众多职工也自发开展捐赠活动，娃哈哈累计向海啸灾区捐款捐物达916万。
一往情深支持教育事业
“百年大计、教育为本”。娃哈哈在获得巨大成功的同时，对教育事业，永远怀着一颗赤诚之心，从捐资建设基础教育设施、设立教育奖学金到加强教育扶贫投入，不断加大捐资助学力度，至今累计资助教育事业已高达1.5亿元。娃哈哈认为“要把支持中国的教育事业，为中国的未来培养优秀人才，作为一个中华民族企业的责任和荣耀”。
生于斯、长于斯、奉献于斯，从杭州市一家校办企业成长起来的娃哈哈，在1989年至2008年间已累计向杭州市上城区教育局捐赠各类奖励基金高达1亿多。因为娃哈哈的大力援助，杭州市成千上万名师生享受到了更好的学习和工作条件，尤其是杭州市上城区所属中小学校的校舍面貌发生了翻天覆地的巨变。
始终如一关注青少年成长
孩子是国家的未来，教育是民族振兴的基石。从教育这块土壤上成长起来的娃哈哈，时刻心系教育，关注青少年成长。“支持中国的教育事业，为中国的未来培养优秀人才，是中华民族企业的责任和荣耀”这是宗庆后发自肺腑的话。22年来，娃哈哈始终如一地以各种形式支持和关注青少年的成长与发展。
“馥莉慈善基金”成立
2007年9月26日杭州娃哈哈宏胜饮料有限公司捐资1000万元成立“馥莉慈善基金”,用于资助贫困大学生。2008年5月15日，适逢“六一”，宏胜饮料集团慈善基金的爱心图书捐赠仪式在萧二基地举行，来自杭州市蓝天小学、萧山求知小学等9所民工子弟学校的校长和十几名学生代表参加了仪式。会后，学生们还参观了娃哈哈厂区。“宏胜·馥莉爱心图书室”将成为这些民工子弟学校孩子求知的有一个摇篮。
娃哈哈营养快线2012爱心助巢行动
2012年5月31日，杭州娃哈哈集团、中国扶贫基金会联合在北京人民大会堂正式宣布，娃哈哈营养快线一瓶一分“筑巢行动”正式启动。本次公益行动旨在帮助贫困地区儿童解决宿舍之困，发动全社会关注贫困学生的住学难问题。杭州(娃哈哈)宏胜饮料集团有限公司总裁宗馥莉代表娃哈哈集团郑重承诺：即日起至2012年底，每销售一瓶营养快线，娃哈哈就将向中国扶贫基金会“筑巢行动”捐赠1分钱，让孩子们拥有一个自己的温暖床铺。据了解，2011年下半年娃哈哈的营养快线在国内销售近40亿瓶，按此数据推算，娃哈哈集团将捐赠4000万元的善款用于支持贫困地区小学的爱心宿舍建设。宗馥莉还代表娃哈哈集团预捐了1000万元人民币用于项目的启动和开展。
娃哈哈推出“百城千万大赠饮”公益活动
近日，娃哈哈举办了“金银花凉茶”关爱一线医务工作者捐赠仪式。500箱金银花凉茶由娃哈哈工作人员捐赠给远方。据悉，本次赠饮活动在全国100多个城市开展，送出了价值2500万元的金银花凉茶。活动主要针对流感易发人群，包括各级学校、医院、卫生防疫机构，以及公安、公交、车站等各类公共服务机构。娃哈哈工作人员表示：希望通过捐赠金银花凉茶，为流感易发易感人群及广大市民的健康加油。自甲型流感爆发以来，小小金银花作为传统抗病毒良药大显身手。据娃哈哈科研人员介绍，我国饮用金银花茶的历史悠久，早在古代《金代药贴》就有记载金银花茶有清热解毒、养血止渴的作用，其不仅有药用价值，也是现代人保健养生和防疫防病的绝好佳品。
支持申奥
2001年5月，娃哈哈出资200多万元和中国关心下一代工作委员会、宋庆龄基金会等单位在天安门广场举办“庆六一‘申奥有我’娃哈哈万名儿童健身活动”，向世界传递中国一万少年儿童支持北京申办2008年奥运会的美好愿望。2001年6月1日娃哈哈资助的“庆六一‘申奥有我’娃哈哈万名儿童健身活动”在天安门广场拉开帷幕。
连续5年资助西湖狂欢节
从2000年到2005年，娃哈哈连续5年独家赞助西湖狂欢节，斥资2000多万元为市民打造“不花钱的快乐”。娃哈哈西湖狂欢节成为市民翘首期待的盛会，每年都有数十万人参与大狂欢。
娃哈哈狂欢节已经成为西博会的主要内容。与巴西狂欢节、柏林音乐节不同的是，参加西湖狂欢节的代表队都是娃哈哈出资邀请的，目的就是让更多的市民、游客有机会欣赏精彩节目，给千家万户带来欢乐。狂欢节的文化内涵与娃哈哈的企业宗旨“健康你我他、欢乐千万家”是息息相通的。
“春风行动”
2000年12月30日，杭州市第一次“春风行动”，娃哈哈在武林广场进行产品义卖，把销售所得款全部捐给下岗职工，并捐款50万元，帮助下岗职工及特困家庭解决生活问题。在此后的几年中，娃哈哈始终如一地支持“春风行动”。2006年第七次“春风行动”动员大会上，娃哈哈当场认捐100万元，2007年第八次“春风行动”中，娃哈哈再次一次性认捐300万元，成为当天现场捐款数额最大的一个单位，也是历次“春风行动”一次捐款数额最大的单位，被市委、市政府联合授予“杭州市春风行动爱心奖”荣誉称号。截止2008年，娃哈哈已累计在杭州市春风行动中先后捐资共计约500万元。
拥军捐赠
18年从不间断。从1991年开始，每逢“八一”建军节、春节等节日，娃哈哈都会带上产品、电脑、文体用品前往浙江省军分区、陆军一军一师和空军二十八师等共建部队慰问。18年共计拥军资助600余万元，使娃哈哈与部队结下深厚的鱼水深情。
残疾人捐赠和扶贫捐赠
资助心脏病患儿免费治疗
2003年1月，娃哈哈与“韩国儿童保护财团协会”签署协议，共同资助杭州先天性心脏病患儿赴韩免费治疗。第一批5名患儿，于11月搭乘“娃哈哈”号爱心航班前往韩国接受治疗并圆满完成手术。
出资捐赠《民工保健手册》
2008年12月，娃哈哈出资10万元，购买15000册《民工保健手册》赠送给浙江省慈善总会。
第四篇：韶关市(曲江区)调研报告
韶关市（曲江区）调研报告
1.韶关市社会现状及发展分析
（一）城市概况
1、地理位置
韶关市地处广东省的北部，位于东经112°50′—114°45′、北纬23°57′—25°31′之间。西北面、北面和东北面与湖南郴州市、江西赣州市交界，东面与河源市接壤，西连清远市，南邻广州市、惠州市。京广铁路大动脉、武广客运专线、京珠高速公路和106国道南北向贯穿全市、323国道东西向贯穿全市，均经过韶关市区。我国南北公路运输干线107国道、105国道分别经过本市北部和东南部。
2、发展历史
1949难9-10月，粤北各个县陆续解放，11月广东省设北江临时行政委员会，管辖韶关市，曲江县等17县市。1950年1月更名北江专区。1970年专区更名地区。1975年11月韶关市升为地级市，辖曲江县。1983年地市合并称韶关市。
3、人口状况
a)韶关市
2010年末户籍人口321.54万人。其中：非农业人口124.79万人，农业人口200.75万人。全年出生人口
3.78万人，人口出生率11.69‟；人口自然增长率6.95‟。年末常住人口282.66万人。
根据第六次人口普查结果，韶关市人普查总人口282.6612万，其中汉族人口268.92万，占98.32%，各少数民族人口为4.59万，占1.68%。韶关市少数民族以瑶族、畲族为主，还有满、回、京、苗、黎、白、侗、土家等，共31个。瑶族主要分布在乳源瑶族自治县、曲江县和始兴县，畲族主要分布在南雄市和始兴县。b)曲江区
年末全区常住人口为30.1万人，户籍人口总户数为9.89万户、总人口为31.60万人。户籍人口中，当年迁入3218人，迁出3717人；非农业人口14.43万人，占45.7%；农业人口17.17万人，占54.3%；按性别分，男性人口16.24万人，女性人口15.36万人，性别比为105.7：100。全年计划生育率95.04%，出生人口3529人，出生率为11.11‟；死亡人口1601人，死亡率为5.04‟；全区净增人口1928人，人口自然增长率6.07‟。
4、社会文化背景
韶关历史悠久，文化古老，源远流长，早在10万„
2.韶关市（曲江区）社会经济发展状况
1）国民生产总值
据初步核算，全区实现地区生产总值98.71亿元，增长10.6%。其中，第一产业增加值10.03亿元，增长7.4%；第二产业增加值62.91亿元，增长13.0%；第三产业增加值25.76亿元，增长5.9%。按常住人口计算，当年人均GDP达到32793元。2010年曲江经济在工业强劲增长的拉动下，第二产业增加值总量恢复较快，三次产业结构由上年的10.2：61.5：28.3转变为10.2：63.7：26.1。
从各季度核算的GDP总量及增长速度来看，各季度GDP总量比较平衡，但增长速度逐季回调，前两个季度增长速度较快，分别为22.8%和20.5%，第三季度以后增长速度回调加快，到全年增长仅10.6%。造成这一现象，一方面影响是上年基数逐季走高；主要影响是三四季度工业及投资增长大幅下调。实现区属生产总值51.44亿元，增长
9.3%。其中，第一产业增加值10.03亿元，增长7.4%；第二产业增加值17.87亿元，增长14.4%；第三产业增加值23.54亿元，增长7.1%。人均生产总值20659元（市核定曲江全区年末常住人口30.1万人，除韶钢、大宝山、电厂外，区属暂按24.9万常住人口计算）。三次产业结构比由上年的19.5：31.6：48.9调整为19.5：34.7：45.8，在工业强劲的增长拉动下，第二产业比例提高3.1个百分点。
2）社会消费水平
3）社会消费品零售总额
4）韶关工业基础雄厚
5）转移工业园概况
3、韶关市城市发展规划
1）城市定位
努力把韶关市区建设成为最适宜人居住、创业和休闲的粤北现代化中心城市。
2）曲江区开发工程
3）韶关市“十一五”期间住房建设计划
4、韶关市房地产市场调研分析
1）韶关市近年固定资产分析
2）韶关市近年房地产投资分析
3）韶关市近年房地产市场总体情况
（一）历年房地产开发情况
（二）历年房地产销售状况
4）韶关市房地产市场发展状况
(一)老市区板块
（二）武江区板块
（三）浈江区板块
（四）西联板块
（五）曲江区板块
5）房地产市场发展前景分析
5.韶关市目前在售及周边楼盘调研表
6消费者分析
1.武江区板块消费需求分析
1）消费者特征
2）住房需求
3）生活环境的需求
2.浈江区板块消费需求分析
1）消费者特征
2）住房需求
3）生活环境的需求
3曲江区板块消费需求分析
1）消费者特征
2）住房需求
3）生活环境的需求 结论：
7.市场总结
第五篇：曲江区党代表工作室工作情况汇报范文
曲江区党代表工作室工作情况汇报
为深入贯彻落实省委、市委关于建立完善党代表工作室的文件精神，将党代表工作室建设向纵深推入和横向铺开，曲江区委结合本区实际，按照省、市有关建立党代表工作室的工作要求，坚持“三个明确”、注重“四个环节”、强化“五个结合”,积极建立和完善党代表工作室工程。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）硬件建设情况
我区按照科学规划、分类设臵、联合建设的原则，从去年3月开始，机关、教育局和各乡镇党代表工作室开始进行筹备建设，到4月底，所有工作室建设完成并投入了使用。全区共建有党代表工作室11个，其中基层工作室9个，机关工作室2个；有2个党代表工作室设在办公场所一楼,5个党代表工作室设在党员服务中心，4个设在其他地方办公场所；党代表工作室面积20平方米以下的3个,20-50平方米的有8个；10个党代表工作室配有电脑网络等设施，覆盖率达90%。我区党代表工作室建设做到了硬件配臵到位、场所设臵合理，确保党代表工作室运转有序、高效。
（二）活动开展情况
全区共有1个省党代表，17个市党代表，296个区党代表，879个镇党代表。党代表工作室能经常性开展形式多样的接访活动，至今开展活动499次，其中，236次为定期接待，33次为双向约谈，93次为走访调研，90次为民意征询，47次为交流研讨。工作室共接待党员群众495人次，党代表个别接待237人次，党代表集体接待268人次，共收集意见建议262件，意见建议主要集中在经济社会民生等与党员群众生活息息相关的问题上；当场解决或解答的有131件，转交相关部门办理并办结的84件。为保证工作室日常工作的正常开展，每个党代表工作室均配有专职或兼职联络员，同时，加大经费投入，截至目前共投入资金8.3万元，财政直接投入4万元。党代表工作室各项活动的策划开展具有针对性、实效性，能切实起到密切党群关系的桥梁纽带作用。
二、主要做法
在推行“党代表工作室工程”中，我们坚持“三个明确”、注重“四个环节”、强化“五个结合”。
（一）坚持“三个明确”，周密组织实施
首先，明确党代表工作室的工作标准和要求。曲江区委在广泛调研基础上，制定下发了《曲江区关于建立农村社区党代表工作室工作实施方案》、《关于进一步完善党代表工作室工作制度的通知》、《关于建立中共曲江区第十二次代表大会代表联系制度的通知》等，在宏观上保证了党代表工作室的规范运作。全区共建有党代表工作室11个，其中基层工作室9个，机关工作室2个。党代表工作室建设做到了硬件配臵到位、场所设臵合理，为党代表营造了良好的工作环境，确保党代表工作室运转有序、高效。同时，明确书记作为党代表工作室第一责任人，切实加强对党代表工作室的领导。安排至少1名有工作经验、工作热心的人员担任党代表工作室联络员，确保工作运行正常。在党代表接待工作上，做到“三定三公开”。“三定”，一是定时间，确定每月一天或几天为“党代表接待日”，定期安排党代表到工作室接待党员群众。二是定地点，代表接待地点设在工作室。三是定人员，制定党代表接待安排计划，定期安排党代表到工作室接待党员群众。“三公开”，一是公开党代表接待时间。在党务公开栏和曲江电视台向党员群众公开党代表接访安排时间表。二是公开接访党代表名单。在党代表接待日前，将接访党代表的姓名、单位、职务等基本情况公开。三是公开党代表的身份。统一制发了党代表证和台牌，实行党代表佩证上岗。
其次，明确党代表工作室的工作原则和制度。确定了党代表工作室四项基本原则，即坚持党代表常任职责与党代会召开期间的会期职责相统一的工作原则；坚持定期接待与长期联系相结合的工作原则；坚持党代表工作室与为民服务全程代理室、人大代表接待室有机衔接的工作原则；坚持接待、登记、协调、办理、反馈等工作程序相协调的工作原则。建立并完善了工作室工作制度、代表工作制度、接待党员群众制度等定期接待工作配套制度，以及制定了走访调研和双向约谈制度、交流研讨制度、民意征询制度、经费保障制度。以制度的形式，保证党代表工作室工作有序、顺畅地开展起来。
第三，明确了党代表工作室的工作职责和内容。宏观上确定 了四个方面的职责和内容，一是听取党员群众意见。配合党组织搞好学习宣传，搜集整理党员群众的意见建议和合理诉求。二是反映党员群众呼声。向相关党组织或单位反映党员群众的意见建议和合理诉求。三是解决党员群众问题。代理或协调代理党员群众事项，并及时反馈问题的办理结果。四是维护党员群众利益。接待党员群众来访，化解矛盾，维护社会和谐稳定。
（二）注重“四个环节”，保证有序运行
在工作推进上，注重抓好“四个环节”，保证了党代表工作室的有序运行。
一是注重宣传环节。党代表工作室是一个新生事物，让党员和群众知情、了解、信任是工作室规范运转起来的基础。为此，在工作室成立之初，就要求每个党代表工作室成立时都要举行揭牌仪式，广泛宣传，营造声势。区委组织部还印发了党代表工作室宣传手册和学习手册。各代表工作室也通过宣传栏、张贴标语、发放宣传单等方式进行宣传。党代表积极走进农村社区群众之中，变“坐等群众上门”为“主动宣传联系”，为工作室开展工作营造了良好的舆论氛围，也使广大党员群众充分了解和知晓了此项工作。
二是注重培训环节。党代表工作室工作是一项创新工程，为保证工作的运行质量，提高党代表工作本领，我们把培训当作重要环节来抓。首先，抓好工作培训。在运行初期，区委组织部就对党代表进行了专题集中培训。今年9月份又将邀请市委党校教授对党代表进行了一次更加全面系统的培训。其次，抓好代表选 择。全区共有1个省党代表，17个市党代表，296个区党代表，879个镇党代表。在代表层面上，我们坚持高标准、多层次、宽领域，确定了入室工作代表“广泛先进”的标准，注重把那些乐于奉献、能力强、素质高的党代表纳入到工作室中来。同时，为进一步提升党代表的综合素质，提高党代表履职能力，我区还组织各党代表工作室开展了党代表履职交流活动，召集党代表召开履职交流会，总结党代表联系群众的工作经验，交流党代表履职心得。从经验上提升党代表工作室运作的流畅性和实效性。
三是注重指导环节。区委成立了党代表工作室的领导小组，区委组织部为党代表工作室的专门的指导机构，坚持定期深入调研、指导，注重在工作中不断总结和交流工作经验。区委领导小组和指导机构做到不定期巡回检查一次，集中召开各工作室交流座谈，使党代表工作室的工作不断得到了完善和提高。
四是注重考评环节。我们把党代表工作室建设工程纳入了对班子考核体系之中，坚持定期检查与考评相结合，组织考核与接受群众监督相结合，有效提高了各单位的重视程度和工作室的运行质量。
（三）强化“五个结合”，提高运行效果
能否真正为群众办实事、办好事，是建立乡镇和机关党代表工作室的根本目的和意义所在。为此，我们强化“五个结合”，把提高有运行效果，优化办事质量当做检验和评价党代表工作室效果的最核心内容。
一是强化党代表工作室和基层党建创新工程的有机结合，互 相促进提高。以今年为基层组织建设年为契机，在开展代表工作室建设工程的同时，与基层党的建设创新工程有机结合，互相促进提高。如把党代表工作室建设工程同基层党建创新“书记项目” “城乡互动连民心”、“致富带富筑同心”、“志愿互助献爱心”、“第一书记强核心”、“激励保障暖人心”的“五心工程”有机结合，两项工作同步部署、同步推进、同步考核，实现了代表工作室建设与基层党的建设创新工程两不误、两促进。
二是强化党代表工作室工作和党员志愿者服务站的有机结合，整合服务资源。把党代表工作室与党员志愿者服务站两个工作平台有机整合起来，既有效节省了资源，又做到了互相协调，强化了工作力量，提高了办事效率。目前，全区11个党代表工作室都加挂了党员志愿者服务站，把这两个工作平台整合起来，使党代表工作室迅速得到了群众认可，进入了工作状态。
三是强化党代表常任职责与党代会召开期间的会期职责的有机结合，更好参政议政。我们探索实施“一列席、三活动”党代表参政议政工作模式。“一列席”，即吸收党代表以适当方式列席党支部会议、邀请相关党代表列席镇党委会议。“三活动”，即组织党代表开展调研、视察、提议活动。根据各单位、各镇的工作实际，按照不同党员群众的合理诉求，开展走访党员群众的活动。例如，我区直属机关工委党代表工作室根据基层党员群众的反映和工作需要，把党代表分成8个小组，不定期走访辖区的党员群众，收集社情民意。今年，结合“春节”送温暖活动，慰问了60多名老党员和困难党员，走访了160名党员群众。此外，各党代 表工作室还定期地开展党代表调研活动。采取召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷的形式，深入基层一线进行固定目的的走访调研，使得党代表能够更系统、深入地知民情、晓民意，掌握最及时的第一手资料。极大地拓宽党代表履职尽责渠道，丰富党代表服务群众的内容。
四是强化党代表定期定点接待与主动深入服务的有机结合，活化工作形式。建立并完善了党代表定期接待党员群众制度、走访调研和双向约谈制度等制度，各项制度的建立，让党代表心中有数：明确自己在党代表工作室中的工作职责、工作时间、工作方式和工作目的；让党员群众心中有数：知道自己该何时上访，能够传达自己的什么诉求，办理结果如何知悉，党代表履行职责是否到位，确保了党代表工作室运转的规范化。
五是强化接待、登记、协调、办理、反馈等工作环节的有机结合，规范办事程序。对各工作环节，制定了有针对性的工作制度。做到接待、登记、沟通的规范化和时效化，特别强调了办理事项公开化。能经常性开展形式多样的接访活动。至今，党代表工作室开展活动499次，其中，236次为定期接待，33次为双向约谈，93次为走访调研，90次为民意征询，47次为交流研讨。工作室共接待党员群众495人次，党代表个别接待237人次，党代表集体接待268人次，共收集意见建议262件，意见建议主要集中在经济社会民生等与党员群众生活息息相关的问题上；当场解决或解答的有131件，转交相关部门办理并办结的84件，有效密切了党和人民群众的血肉联系，架起了党和政府联系群众，服务 群众的桥梁。
三、主要成效
截至目前，各党代表工作室都已转入正常运转轨道，各基层党委、各单位党支部充分利用党代表工作室平台，安排党代表驻室工作，逐步发挥党代表工作室“连心桥”、“暖心巢”、“加油站”作用，取得了初步成效。
（一）增强了党代表的履职服务能力。党代表工作室是党代表履行职责的平台，是收集党员群众意见建议的“民意直通车”，通过不断完善党代表接待群众的相关制度和程序，制订履职承诺制度，规范党代表履职、服务、管理等各方面，进一步强化了党代表的履职意识、服务意识和奉献意识，充分发挥了党代表参政议政、桥梁纽带、民主监督和示范引领的作用，进一步增强党代表的履职能力。如区机关工委党代表工作室根据区委组织部的安排部署。采取召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷的形式，于3月5日至15日深入区党群机关和两新组织进行走访调研，召开12次基层党员座谈会，发放了调查问卷120份。在座谈会上，基层党员群众们都能实事求是评价我区过去五年的工作、成绩和问题，并对今后五年我区重点解决的问题提出针对性、有效性的意见建议，为区委科学决策提供可靠的参考意见。
（二）拓宽了民意民情诉求渠道。党代表工作室的建立，形成了一个各级党委和政府与基层党组织和广大党员群众畅通的沟通平台，党代表通过经常性的调研、接访、提意见、建议等活动，加强了党代表与党员、群众的联系。特别是在接访中，反映的问 题主要涉及经济发展、环境保护、治安管理等民生建设各个方面。如沙溪镇有群众到党代表工作室反映部分涉矿企业严重污染当地环境，听取群众意见后，镇党委及时将问题转交相关部门，结合“三打两建”和环境大排查工作，对群众反映的涉矿企业污染环境问题进行彻底调查和整改，收到良好效果，群众也十分满意。党代表开展接访工作，拉近了党和群众的距离，更实在及时地解决群众问题，树立党代表的良好形象，加强党代表活动的社会影响，建立党代表的威信，使广大普通党员群众认识到党代表的作用。
（三）推进了基层党组织建设。在工作推进过程中，通过把党代表活动与党员志愿服务活动结合起来，与基层党组织建设工作结合起来，不断提高党代表履职能力，不断发挥党员志愿服务队的作用，积极为党员群众办好事实事。通过党代表活动的开展，不断提高党员队伍服务社会建设、促进社会建设和创新社会管理的能力，推进基层党组织建设。如白土镇根据基层党员群众的反映和工作需要，党代表分成6个小组，不定期走访辖区的党员群众，收集社情民意。今年，结合“七一”和“八一”等节日，慰问了20多名老党员和困难退伍军人，走访了80名党员群众。还组织党员志愿者开展关爱留守儿童活动，到革命老区龙皇洞小学慰问了30名留守儿童，给他们送去书包等学习用具。
四、主要困难和问题
一是在接访工作中，所收集的部分意见建议涉及面广，需由镇党委、政府，甚至区委、区政府的统筹考虑，解决周期长，实 施难度大，如何做好对群众的解释工作是面临的问题。二是部分农村党代表由于个人素质能力参差不齐，对于党员群众提出的一些专业性较强的问题解决起来比较困难，难以达到来访群众的要求，直接影响到接待效果，不利于在党员群众心中树立党代表务实、干练的形象。三是在乡镇居住的党代表，由于农村交通不便，而且各党代表在平时都有自己的工作，在开展定期接待工作的时候难以召集起来。
五、下一步的工作打算
（一）进一步加大舆论宣传力度，充分调动党员群众参政议政的积极性。充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传建立党代表工作室的重要意义，宣传党代表的职责、权利和义务，使广大党员干部和人民群众对党代表工作有比较全面、细致、深入的了解。激发党员群众参政议政的积极性，使党代表和党员群众双向互动起来，提高党代表工作室的活力，扩大党代表工作室的影响。
（二）进一步加大学习培训，加强党代表工作室队伍建设。针对部分党代表工作室反映的一些农村党代表个人素质较低，能力不强的问题，我区拟开展党代表培训课程，就相关的国家政策和规定以及在基层一线与人民群众进行沟通交流的技巧，进行教育。提高党代表联系群众、履行职责的能力，提高党代表工作室的工作效率。
（三）进一步拓展工作领域，丰富党代表工作室的活动内涵。吸收优秀的党员组成“党员志愿者”队伍在党代表工作室开展工 作，吸收党代表为党员志愿者成员，既可以让党员志愿者协助党代表工作室开展工作，又可以通过党代表的示范引领作用带动更多党员经常性地联系群众，密切党群关系，还能够借助党员志愿者多种多样的服务活动，极大地丰富党代表工作室的活动内涵，进一步提升党代表形象。
中共韶关市曲江区委组织部 2012年9月8日
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