中央财政农业保险保险费补贴管理办法

第一篇：中央财政农业保险保险费补贴管理办法

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中央财政农业保险保险费补贴管理办法

第一章总则

第一条 为促进农业保险持续健康发展，完善农村金融服务体系，国家支持在全国范围内建立农业保险制度。为加强中央财政农业保险保险费补贴资金管理，更好服务“三农”，根据《预算法》、《农业保险条例》、《金融企业财务规则》等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称中央财政农业保险保险费补贴，是指财政部对省级政府引导有关农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展的符合条件的农业保险业务，按照保险费的一定比例，为投保农户、农业生产经营组织等提供补贴。

本办法所称经办机构，是指保险公司以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险组织。本办法所称农业生产经营组织，是指农民专业合作社、农业企业以及其他农业生产经营组织。

第三条 农业保险保险费补贴工作实行政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则。

（一）政府引导。财政部门通过保险费补贴等政策支持，鼓励和引导农户、农业生产经营组织投保农业保险，推动农业保险市场化发展，增强农业抗风险能力。

（二）市场运作。财政投入要与农业保险发展的市场规律相适应，以经办机构的商业化经营为依托，充分发挥市场机制作用，逐步构建市场化的农业生产风险保障体系。

（三）自主自愿。农户、农业生产经营组织、经办机构、地方财政部门等各方的参与都要坚持自主自愿，在符合国家规定的基础上，申请中央财政农业保险保险费补贴。

（四）协同推进。保险费补贴政策要与其他农村金融和支农惠农政策有机结合，财政、农业、林业、保险监管等有关单位积极协同配合，共同做好农业保险工作。

第二章补贴政策

第四条 财政部提供保险费补贴的农业保险（以下简称补贴险种）标的为关系国计民生和粮食、生态安全的主要大宗农产品，以及根据党中央、国务院有关文件精神确定的其他农产品。

鼓励各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地）结合本地实际和财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展需求的农业保险给予一定的保险费补贴等政策支持。第五条 中央财政补贴险种标的主要包括：

（一）种植业。玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物。

（二）养殖业。能繁母猪、奶牛、育肥猪。

（三）森林。已基本完成林权制度改革、产权明晰、生产和管理正常的公益林和商品林。

（四）其他品种。青稞、牦牛、藏系羊（以下简称藏区品种）、天然橡胶，以及财政部根据党中央、国务院要求确定的其他品种。

第六条 对于上述补贴险种，全国各地均可自主自愿开展，经财政部确认符合条件的地区（以下简称补贴地区），财政部将按规定给予保险费补贴支持。

第七条 在地方自愿开展并符合条件的基础上，财政部按照以下规定提供保险费补贴：

（一）种植业。在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政对中西部地区补贴40%、对东部地区补贴35%；对纳入补贴范围的新疆生产建设兵团、中央直属垦区、中国储备粮管理总公司、中国农业发展集团有限公司等（以下统称中央单位），中央财政补贴65%。

（二）养殖业。在省级及省级以下财政（以下简称地方财政）至少补贴30%的基础上，中央财政对中西部地区补贴50%、对东部地区补贴40%；对中央单位，中央财政补贴80%。

（三）森林。公益林在地方财政至少补贴40%的基础上，中央财政补贴50%；对大兴安岭林业集团公司，中央财政补贴90%。商品林在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政补贴30%；对大兴安岭林业集团公司，中央财政补贴55%。

（四）藏区品种、天然橡胶。在省级财政至少补贴25%的基础上，中央财政补贴40%；对中央单位，中央财政补贴65%。

第八条 在上述补贴政策基础上，中央财政对产粮大县三大粮食作物保险进一步加大支持力度。

对省级财政给予产粮大县三大粮食作物农业保险保险费补贴比例高于25%的部分，中央财政承担高出部分的50%。其中，对农户负担保险费比例低于20%的部分，需先从省级财政补贴比例高于25%的部分中扣除，剩余部分中央财政承担50%。在此基础上，如省级财政进一步提高保险费补贴比例，并相应降低产粮大县的县级财政保险费负担，中央财政还将承担产粮大县县级补贴降低部分的50%。

当县级财政补贴比例降至0时，中央财政对中西部地区的补贴比例，低于42.5%（含42.5%）的，按42.5%确定；在42.5%-45%（含45%）之间的，按上限45%确定；在45%-47.5%（含47.5%）之间的，按上限47.5%确定。对中央单位符合产粮大县条件的下属单位，中央财政对三大粮食作物农业保险保险费补贴比例由65%提高至72.5%。本办法所称三大粮食作物是指稻谷、小麦和玉米。本办法所称产粮大县是指根据财政部产粮（油）大县奖励办法确定的产粮大县。

第九条 鼓励省级财政部门结合实际，对不同险种、不同区域实施差异化的农业保险保险费补贴政策，加大对重要农产品、规模经营主体、产粮大县、贫困地区及贫困户的支持力度。

第三章保险方案

第十条 经办机构应当公平、合理的拟订农业保险条款和费率。属于财政给予保险费补贴险种的保险条款和保险费率，经办机构应当在充分听取各地人民政府财政、农业、林业部门和农民代表意见的基础上拟订。

第十一条 补贴险种的保险责任应涵盖当地主要的自然灾害、重大病虫害和意外事故等；有条件的地方可稳步探索以价格、产量、气象的变动等作为保险责任，由此产生的保险费，可由地方财政部门给予一定比例补贴。

第十二条 补贴险种的保险金额，以保障农户及农业生产组织灾后恢复生产为主要目标，主要包括：

（一）种植业保险。原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以最近一期价格等相关主管部门发布或认 可的数据为准，下同），包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等成本。

（二）养殖业保险。原则上为保险标的的生理价值，包括购买价格和饲养成本。

（三）森林保险。原则上为林木损失后的再植成本，包括灾害木清理、整地、种苗处理与施肥、挖坑、栽植、抚育管理到树木成活所需的一次性总费用。

鼓励各地和经办机构根据本地农户的支付能力，适当调整保险金额。对于超出直接物化成本的保障部分，应当通过适当方式予以明确，由此产生的保险费，有条件的地方可以结合实际，提供一定的补贴，或由投保人承担。

第十三条 地方财政部门应会同有关部门逐步建立当地农业保险费率调整机制，合理确定费率水平。连续3年出现以下情形的，原则上应当适当降低保险费率，省级财政部门应当依法予以监督：

（一）经办机构农业保险的整体承保利润率超过其财产险业务平均承保利润率的；

（二）专业农业保险经办机构的整体承保利润率超过财产险行业平均承保利润率的；

（三）前两款中经办机构财产险业务或财产险行业的平均承保利润率为负的，按照近3年相关平均承保利润率的均值计算。本办法所称承保利润率为1-综合成本率。

第十四条 经办机构应当合理设置补贴险种赔付条件，维护投保农户合法权益。补贴险种不得设置绝对免赔，科学合理的设置相对免赔。

第十五条 经办机构可以通过“无赔款优待”等方式，对本保险期限内无赔款的投保农户，在下一保险期限内给予一定保险费减免优惠。

农户、农业生产经营组织、地方财政、中央财政等按照相关规定，以农业保险实际保险费和各方保险费分担比例为准，计算各方应承担的保险费金额。

第十六条 补贴险种的保险条款应当通俗易懂、表述清晰，保单上应当明确载明农户、农业生产经营组织、地方财政、中央财政等各方承担的保险费比例和金额。

第四章保障措施

第十七条 农业保险技术性强、参与面广，各地应高度重视，结合本地财政状况、农户承受能力等，制定切实可行的保险费补贴方案，积极稳妥推动相关工作开展。

鼓励各地和经办机构采取有效措施，加强防灾减损工作，防范逆向选择与道德风险。鼓励各地根据有关规定，对经办机构的展业、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等农 业保险工作给予支持。

第十八条 各地和经办机构应当因地制宜确定具体投保模式，坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，积极发挥农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会等组织服务功能，采取多种形式组织农户投保。

由农业生产经营组织、乡镇林业工作机构、村民委员会等单位组织农户投保的，经办机构应当在订立补贴险种合同时，制订投保清单，详细列明投保农户的投保信息，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。

第十九条 各地和经办机构应当结合实际，研究制定查勘定损工作标准，对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题予以规范，切实维护投保农户合法权益。

第二十条 经办机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内，将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业保险合同对赔偿保险金的期限有约定的，经办机构应当按照约定履行赔偿保险金义务。

经办机构原则上应当通过财政补贴“一卡通”、银行转账等非现金方式，直接将保险赔款支付给农户。如果农户没有财政补贴“一卡通”和银行账户，经办机构应当采取适当方式确保将赔偿保险金直接赔付到户。

第二十一条 经办机构应当在确认收到农户、农业生产经营组织自缴保险费后，方可出具保险单，保险单或保险凭 证应发放到户。经办机构应按规定在显著位置，或通过互联网、短信、微信等方式，将惠农政策、承保情况、理赔结果、服务标准和监管要求进行公示，做到公开透明。

第二十二条 财政部门应当认真做好保险费补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作，与农业、林业、保险监管、水利、气象、宣传等部门，协同配合，共同把农业保险保险费补贴工作落到实处。

第五章预算管理

第二十三条 农业保险保险费补贴资金实行专项管理、分账核算。财政部承担的保险费补贴资金，列入年度中央财政预算。省级财政部门承担的保险费补贴资金，由省级财政预算安排，省级以下财政部门承担的保险费补贴资金，由省级财政部门负责监督落实。

第二十四条 农业保险保险费补贴资金实行专款专用、据实结算。保险费补贴资金当年出现结余的，抵减下年度预算；如下年度不再为补贴地区，中央财政结余部分全额返还财政部。

第二十五条 省级财政部门及有关中央单位应于每年3月底之前，编制当年保险费补贴资金申请报告，并报送财政部，抄送财政监察专员办事处（以下简称专员办）。同时，对上年度中央财政农业保险保险费补贴资金进行结算，编制结算报告，并送对口专员办审核。当年资金申请和上年度资金结算报告内容主要包括：

（一）保险方案。包括补贴险种的经办机构、经营模式、保险品种、保险费率、保险金额、保险责任、补贴区域、投保面积、单位保险费、总保险费等相关内容。

（二）补贴方案。包括农户自缴保险费比例及金额、各级财政补贴比例及金额、资金拨付与结算等相关情况。

（三）保障措施。包括主要工作计划、组织领导、监督管理、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等相关措施。

（四）直接物化成本数据。价格等相关主管部门发布的最近一期农业生产直接物化成本数据（直接费用）。保险金额超过直接物化成本的，应当进行说明，并测算地方各级财政应承担的补贴金额。

（五）产粮大县情况。对申请产粮大县政策支持的，省级财政部门及有关中央单位应单独报告产粮大县三大粮食作物投保情况，包括产粮大县名单、产粮大县三大粮食作物种植面积、投保面积、保险金额、2015年以来各级财政补贴比例等。

（六）相关表格。省级财政部门及有关中央单位应填报上年度中央财政农业保险保险费补贴资金结算表（附件

1、附件3），当年中央财政农业保险保险费补贴资金测算表（附 件

2、附件4）以及《农业保险保险费补贴资金到位承诺函》，专员办对上年度资金结算情况进行审核后，填报中央财政农业保险保险费补贴资金专员办确认结算表（附件

1、附件3）。

（七）其他材料。财政部要求、地方财政部门认为应当报送或有必要进行说明的材料。

第二十六条 地方财政部门及有关中央单位对报送材料的真实性负责，在此基础上专员办履行审核职责。专员办重点审核上年度中央财政补贴资金是否按规定用途使用、相关险种是否属于中央财政补贴范围、中央财政补贴资金是否层层分解下达等。专员办可根据各地实际情况以及国家有关政策规定，适当扩大审核范围。

原则上，专员办应当在收到结算材料后1个月内，出具审核意见送财政部，并抄送相关财政部门或中央单位。省级财政部门及有关中央单位应当在收到专员办审核意见后10日内向财政部报送补贴资金结算材料，并附专员办审核意见。

第二十七条 省级财政部门及有关中央单位应加强和完善预算编制工作，根据补贴险种的投保面积、投保数量、保险金额、保险费率和保险费补贴比例等，测算下一年度各级财政应当承担的保险费补贴资金，并于每年10月10日前上报财政部，并抄送对口专员办。

第二十八条 对未按上述规定时间报送专项资金申请材 料的地区，财政部和专员办不予受理，视同该年度该地区（单位）不申请中央财政农业保险保险费补贴。

第二十九条 对于省级财政部门和中央单位上报的保险费补贴预算申请，符合本办法规定条件的，财政部将给予保险费补贴支持。

第三十条 财政部在收到省级财政部门、中央单位按照本办法第二十五条规定报送的材料以及专员办审核意见，结合预算收支和已预拨保险费补贴资金等情况，清算上年度并拨付当年剩余保险费补贴资金。

对以前年度中央财政补贴资金结余较多的地区，省级财政部门（中央单位）应当进行说明。对连续两年结余资金较多且无特殊原因的地方（中央单位），财政部将根据预算管理相关规定，结合当年中央财政收支状况、地方（中央单位）实际执行情况等，收回中央财政补贴结余资金，并酌情扣减该地区（单位）当年预拨资金。

第三十一条 省级财政部门在收到中央财政补贴资金后，原则上应在1个月内对保险费补贴进行分解下达。地方财政部门应当根据农业保险承保进度及签单情况，及时向经办机构拨付保险费补贴资金，不得拖欠。

第三十二条 省级财政部门应随时掌握补贴资金的实际使用情况，及时安排资金支付保险费补贴，确保农业保险保单依法按时生效。对中央财政应承担的补贴资金缺口，省级 财政部门可在次年向财政部报送资金结算申请时一并提出。

第三十三条 保险费补贴资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。

上级财政部门通过国库资金调度将保险费补贴资金逐级拨付下级财政部门。保险费补贴资金不再通过中央专项资金财政零余额账户和中央专项资金特设专户支付。

有关中央单位的保险费补贴资金，按照相关预算管理体制拨付。

第六章机构管理

第三十四条 省级财政部门或相关负责部门应当根据相关规定，建立健全补贴险种经办机构评选、考核等相关制度，按照公平、公正、公开和优胜劣汰的原则，通过招标等方式确定符合条件的经办机构，提高保险服务水平与质量。招标时要考虑保持一定期限内县域经办机构的稳定，引导经办机构加大投入，提高服务水平。

第三十五条 补贴险种经办机构应当满足以下条件：

（一）经营资质。符合保险监督管理部门规定的农业保险业务经营条件，具有经保险监管部门备案或审批的保险产品。

（二）专业能力。具备专门的农业保险技术人才、内设 机构及业务管理经验，能够做好条款设计、费率厘定、承保展业、查勘定损、赔偿处理等相关工作。

（三）机构网络。在拟开展补贴险种业务的县级区域具有分支机构，在农村基层具有服务站点，能够深入农村基层提供服务。

（四）风险管控。具备与其业务相适应的资本实力、完善的内控制度、稳健的风险应对方案和再保险安排。

（五）信息管理。信息系统完善，能够实现农业保险与其他保险业务分开管理，单独核算损益，满足信息统计报送需求。

（六）国家及各地规定的其他条件。

第三十六条 经办机构要增强社会责任感，兼顾社会效益与经济效益，把社会效益放在首位，不断提高农业保险服务水平与质量：

（一）增强社会责任感，服务“三农”全局，统筹社会效益与经济效益，积极稳妥做好农业保险工作；

（二）加强农业保险产品与服务创新，合理拟定保险方案，改善承保工作，满足日益增长的“三农”保险需求；

（三）发挥网络、人才、管理、服务等专业优势，迅速及时做好灾后查勘、定损、理赔工作；

（四）加强宣传公示，促进农户了解保险费补贴政策、保险条款及工作进展等情况；

（五）强化风险管控，预防为主、防赔结合，协助做好防灾防损工作，通过再保险等有效分散风险；

（六）其他工作。

第三十七条 经办机构应当按照《财政部关于印发<农业保险大灾风险准备金管理办法>的通知》（财金„2013‟129号）的规定，及时、足额计提农业保险大灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对农业大灾风险的长效机制。

第三十八条 除农户委托外，地方财政部门不得引入中介机构，为农户与经办机构办理中央财政补贴险种合同签订等有关事宜。中央财政补贴险种的保险费，不得用于向中介机构支付手续费或佣金。

第七章监督检查

第三十九条 省级财政部门应当按照中央对地方专项转移支付绩效评价有关规定，建立和完善农业保险保险费补贴绩效评价制度，并探索将其与完善农业保险政策、评选保险经办机构等有机结合。

农业保险保险费补贴主要绩效评价指标原则上应当涵盖政府部门（预算单位）、经办机构、综合效益等。各单位可结合实际，对相关指标赋予一定的权重或分值，或增加适应本地实际的其他指标，合理确定农业保险保险费补贴绩效 评价结果。

各省级财政部门应于每年8月底之前将上年度农业保险保险费补贴绩效评价结果报财政部，同时抄送对口专员办。

第四十条 财政部将按照“双随机、一公开”等要求，定期或不定期对农业保险保险费补贴工作进行监督检查，对农业保险保险费补贴资金使用情况和效果进行评价，作为研究完善政策的参考依据。

地方各级财政部门应当建立健全预算执行动态监控机制，加强对农业保险保险费补贴资金动态监控，定期自查本地区农业保险保险费补贴工作，财政部驻各地财政监察专员办事处应当定期或不定期抽查，有关情况及时报告财政部。

第四十一条 禁止以下列方式骗取农业保险保险费补贴：

（一）虚构或者虚增保险标的，或者以同一保险标的进行多次投保；

（二）通过虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、代领或挪用赔款、挪用经营费用等方式，冲销投保农户缴纳保险费或者财政补贴资金；

（三）其他骗取农业保险保险费补贴资金的方式。第四十二条 对于地方财政部门、经办机构以任何方式骗取保险费补贴资金的，财政部及专员办将责令其改正并追回相应保险费补贴资金，视情况暂停其中央财政农业保险保 险费补贴资格等，专员办可向财政部提出暂停补贴资金的建议。

各级财政、专员办及其工作人员在农业保险保险费补贴专项资金审核工作中，存在报送虚假材料、违反规定分配资金、向不符合条件的单位分配资金或者擅自超出规定的范围或者标准分配或使用专项资金，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第八章附则

第四十三条 各地和经办机构应当根据本办法规定，及时制定和完善相关实施细则。

第四十四条 本办法自2017年1月1日起施行。《财政部关于印发<中央财政种植业保险保险费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕26号）、《财政部关于印发<中央财政养殖业保险保险费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕27号）、《财政部关于中央财政森林保险保险费补贴试点工作有关事项的通知》（财金〔2009〕25号）同时废止，其他有关规定与本办法不符的，以本办法为准。附：1.中央财政农业保险保险费补贴资金结算表（不包括产粮大县）

2.中央财政农业保险保险费补贴资金测算表（不包括产粮大县）

3.中央财政产粮大县三大粮食作物农业保险保险费补贴资金结算表

4.中央财政产粮大县三大粮食作物农业保险保险费补贴资金测算表

第二篇：中央财政农业保险保费补贴试点管理办法

财政部

关于印发《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》的通知

2007年4月13日 财金[2007]25号

内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川省(自治区)财政厅：

根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2007]1号)和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)的精神，从2007年开始，我部选择部分地区开展中央财政农业保险保费补贴试点工作。2007年试点省份为内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川。为做好中央财政农业保险保费补贴的各项工作，提高财政补贴资金的使用效益，现将《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我部。

附件：中央财政农业保险保费补贴试点管理办法

抄送：财政部驻内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川省(自治区)财政监察专员办事处，安华农业保险股份有限公司，中华联合保险控股股份有限公司，中国人民财产保险

股份有限公司。

附件：

中央财政农业保险保费补贴试点管理办法

第一章 总 则 第一条 为推进农业保险的顺利开展，做好中央财政农业保险保费补贴试点的管理，提高财政补贴资金的使用效益，根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2007]1号)和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)的精神，制定本办法。

第二条 中央财政农业保险保费补贴是指财政部对省级政府组织开展的特定农作物品种的保险业务，按照保费的一定比例，为参保农户提供补贴。

第三条 中央财政农业保险保费补贴的基本原则是自主自愿、市场运作、共同负担、稳步推进。

自主自愿是指农户、龙头企业、中介组织、农业保险经营机构、农业部门、各级财政等有关各方的参与都要坚持自主自愿。在财政部确定的补贴险种和补贴比例的基础上，有条件的试点省份可以适当提高保费补贴比例。

市场运作是指农业保险业务以市场运作为主，保费补贴主要起引导作用，应充分运用市场化手段化解农业保险的风险。

共同负担是指财政部、省级财政部门、农户以及有关各方共同负担农业保险保费，只有在省级财政部门和农户分别承担一定比例保费的前提下，财政部才给予相应的保费补贴。

稳步推进是指保费补贴在主要作物连片种植区、农业保险工作已有一定基础、地方财政部门已提供补贴的农业大省，选择一些省份先行试点，待取得经验后逐步推广。

第四条 中央确定的补贴险种的保险标的为种植面积广、关系国计民生、对农业和农村经济社会发展有重要意义的农作物，包括玉米、水稻、大豆、小麦和棉花。

试点省份可根据财力状况和当地农业政策导向，在中央确定的补贴险种以外，自主选择其他农作物或养殖业险种予以支持。第五条 为降低农户保险成本，中央确定的补贴险种的保险责任为无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、内涝、风灾、雹灾、旱灾和冰冻。

试点省份可以根据当地气象特点，选择其他自然灾害作为附加险保险责任予以支持，由此产生的保费，可由试点省份提供一定比例的保费补贴。

第六条 中央确定的补贴险种以“低保障、广覆盖”为原则确定保障水平。保障金额原则上为农作物生长期内所发生的直接物化成本(以国家权威部门公开的数据为标准)，包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜成本。试点省份应以此为基础，按照多年发生的平均损失率，测算保险费率。

根据农户的支付能力，试点省份可以适当提高或降低保障水平。对于高于直接物化成本的保障部分，可由试点省份提供一定比例的保费补贴。

第七条 对于中央确定的补贴险种，在试点省份省级财政部门承担25％的保费后，财政部再承担25％的保费。其余部分由农户承担，或者由农户与龙头企业，省、市、县级财政部门共同承担，具体比例由试点省份自主确定。

投保农户直接根据应该承担的比例缴纳保费。

第八条 试点省份要结合本地财政状况、农业生产情况和农户承受能力，制定具体的保费补贴试点方案和农业保险推动措施，切实落实有关各方责任，稳步扩大农业保险 的覆盖面，认真做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、管理、结算等各项工作。试点省份应将上述事项报财政部备案。

第九条 试点省份会同当地农业保险经营机构制定中央确定的补贴险种的具体保险条款、赔付责任承担办法等事项，并报财政部备案。保单上应明确载明财政部、省级财政部门、农户以及有关各方承担的保费比例和具体金额。

第二章 资金管理 第十条 财政部承担的保费补贴资金，列入中央财政预算。试点省份省本级承担的保费补贴资金，由省级财政部门预算安排。

第十一条 省级财政部门应设立专门科目管理保费补贴资金。保费补贴资金实行专项管理、分账核算。

第十二条 省级财政部门应根据中央确定的补贴险种的承保面积、保险费率和补贴比例，测算中央、省本级各自应承担的保费补贴数额，编制保费补贴计划，于每年9月底以前向财政部提出下预算申请。财政部经审核后安排下保费补贴资金预算。

第十三条 省级财政部门于每年1月15日以前拨付省本级承担的本补贴资金。财政部核实后，于每年1月底以前按上下达的预算指标拨付应承担的本补贴资金。

第十四条 财政部于每年4月初以前下达本保费补贴资金预算。在确认省级财政部门承担的本补贴资金全部到位后，财政部根据本预算指标及已拨付资金情况，拨足应承担的本补贴资金。

第十五条 省级财政部门应随时掌握保费补贴资金的实际使用情况。执行中，如因承保面积超过预计而出现补贴资金不足时，省级财政部门应及时补足，并向财政部提出申请。

第十六条 保费补贴资金实行国库集中支付。省级财政部门根据预算执行进度，通过省级财政国库部门开设的中央专项资金财政零余额账户，将保费补贴资金直接支付到有关农业保险经营机构。

第十七条 省级财政部门应于终了后两个月内对上的保费补贴资金进行结算，编制保费补贴资金决算。

第十八条 财政部和省级财政部门安排的保费补贴资金，应专款专用，当年如有结余，抵减下预算。

第十九条 省级财政部门应根据保费补贴计划，提前向农业保险经营机构拨付保费补贴资金，不得拖欠，年终据实结算。补贴资金不足时，省级财政部门须向农业保险经营机构及时拨付；补贴资金结余时，农业保险经营机构须将结余部分全部上缴省级财政部门。

第三章 机构管理

第二十条 开展中央确定的补贴险种的农业保险经营机构，由试点省份自主选择。

第二十一条 开展中央确定的补贴险种的农业保险经营机构应具备以下条件：

(一)已得到保险监督管理部门批准，可以经营农业保险业务；

(二)具备相关业务经验，开展农业保险业务至少两年以上；

(三)机构网络设置健全，能够深入农村基层开展农业保险业务；

(四)具备一定的资金实力，能够承受农业保险业务的风险。

第二十二条 农业保险经营机构可以采取自营、为地方政府代办、与地方政府联办等模式开展业务；具体模式由试点省份自主确定。

第二十三条 农业保险经营机构应不断加强业务宣传和人才培训，充分利用农技部门的专业力量，不断提高业务经营管理水平。试点省份相关政府部门应对农业保险经营机构的展业、承保、查勘定损、理赔、防灾防损等工作给予积极支持。

第二十四条 在符合国家有关规定的基础上，试点省份可以采取以险养险、费用补贴等多种措施，支持农业保险经营机构开展业务。

第四章 报告和评价

第二十五条 省级财政部门应编制保费补贴资金季度使用情况表及季度财务报告，于每季度终了后15日内上报财政部，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

省级财政部门应于终了后两个月内就上中央确定的补贴险种的开展情况向财政部做出专题报告，报告内容应包括承保规模、投保率、风险状况、经营结果等。

对于保费补贴工作中存在的问题，省级财政部门应及时向财政部报告。

第二十六条 财政部将定期对保费补贴资金进行监督检查，对补贴资金的使用情况和效果进行评价，并作为调整下保费补贴额度的依据。

第二十七条 试点省份应采取有力措施推动农业保险业务的开展，将农业保险与其他惠农政策和农业信贷政策有机结合，引导农户参与农业保险，稳步扩大农业保险的覆盖范围，保证保费补贴资金发挥积极作用。如果中央确定的补贴险种的投保率低于20％，财政部将视情况取消对该省份或该险种下的保费补贴试点。

第二十八条 对于农业保险经营机构、省级财政部门提供虚假材料骗取保费补贴资金的，财政部将扣回相应补贴资金，并酌情扣减下补贴比例，情况严重的，将取消对该省份的保费补贴试点。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。

第三篇：中央财政种植业保险保费补贴管理办法

中央财政种植业保险保费补贴管理办法

第一章 总则

第一条 为积极支持解决“三农”问题，完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的种植业生产风险保障体系，提高大宗农作物灾后恢复生产的能力，国家支持在全国范围内建立种植业保险制度，根据国务院有关文件精神，制定本办法。

第二条 本办法所称中央财政种植业保险保费补贴，是指财政部对省级政府引导有关农业保险经营机构（以下简称经办机构）开展的特定农作物的种植业保险业务，按照保费的一定比例，为投保的农户、龙头企业、专业合作经济组织提供补贴。

第三条 中央财政种植业保险保费补贴工作的基本原则是政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。政府引导是指财政部、省级及省级以下财政部门（以下简称地方财政部门）通过保费补贴等调控手段，协同农业、水利、气象、宣传等部门，引导和鼓励农户、龙头企业、专业合作经济组织参加保险，积极推动种植业保险业务的开展，调动多方力量共同投入，增强种植业的抗风险能力。市场运作是指财政投入要与市场经济规律相适应，种植业保险业务以经办机构的市场化经营为依托，经办机构要重视业务经营风险，建立

风险预警管控机制，积极运用市场化手段防范和化解风险。自主自愿是指农户、龙头企业、专业合作经济组织、经办机构、地方财政部门等有关各方的参与都要坚持自主自愿。在符合国家有关规定的基础上，各省、自治区、直辖市可因地制宜制定相关支持政策。协同推进是指保费补贴政策要同农业信贷、其他支农惠农政策有机结合，以发挥财政政策的综合效应。农业、水利、气象、宣传、地方财政部门等有关各方应对经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。

第二章 补贴范围

第四条 财政部提供保费补贴的种植业险种的（以下简称补贴险种）保险标的为种植面广，对促进“三农”发展有重要意义的大宗农作物，包括：

（一）玉米、水稻、小麦、棉花；

（二）大豆、花生、油菜等油料作物；

（三）根据国务院有关文件精神确定的其他农作物。在上述补贴险种以外，财政部提供保费补贴的地区（以下简称补贴地区）可根据本地财力状况和农业特色，自主选择其他种植业险种予以支持。

第五条 各省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团和中央直属垦区应本着自主自愿的原则，向财政部申请保费补贴，提交的申请材料应包括以下内容：

（一）目前本地种植业保险开展的基本情况，包括种植业保险的经营主体和经营模式、主要种植业险种、投保和理赔情况，地方政府对种植业保险的支持措施，如何组织和推动种植业保险开展等；

（二）确保中央财政种植业保险保费补贴工作取得成效的措施以及预计达到的效果，包括本地推动种植业保险工作的总体规划（3-5年）和支持政策，具体的保费补贴方案，承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作的开展方案，补贴险种预计达到的投保率，如何发挥龙头企业的带动和辐射作用等。财政部在对申请材料进行综合比较评定的基础上，结合国家农业政策导向、地方财政部门状况、地方政府积极性等因素，选择补贴地区。

第六条 补贴险种的保险责任为因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失。根据本地气象特点，补贴地区可从上述选择几种对本地种植业生产影响较大的自然灾害，列入本地补贴险种的保险责任。同时，补贴地区可选择其他灾害作为附加险保险责任予以支持，由此产生的保费，可由地方财政部门提供一定比例的保费补贴。

第七条 补贴险种按“低保障、广覆盖”来确定保障水平，以保障农户灾后恢复生产为出发点。保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以国家权威部门公开的数据为标准），包括种子成本、化肥成本、农药成本、灌溉成本、机耕成本和地膜

成本。根据本地农户的支付能力，补贴地区可以适当提高或降低保障水平。有条件的地方，可参照保险标的的平均年产量确定保险金额，对于高于直接物化成本的保障部分，可由地方财政部门提供一定比例的保费补贴。

第八条 补贴险种的保险费率应根据保险责任、保险标的多年平均损失情况、地区风险水平等因素确定。

第九条 对于补贴险种，在补贴地区省级财政部门补贴25%的保费后，财政部再补贴35%的保费。其余保费由农户承担，或者由农户与龙头企业、地方财政部门等共同承担，具体比例由补贴地区自主确定。投保农户根据应该承担的比例缴纳保费。

第十条 未纳入补贴地区的省、自治区、直辖市，可参照本办法第四条、第六条、第七条、第九条的有关规定确定本地种植业保险保费补贴险种、保险责任、保险金额及保费补贴比例。

第三章 保障措施

第十一条 种植业保险技术性强、参与面广，各省、自治区、直辖市对此应高度重视，结合本地财政状况、农户承受能力等因素，制定切实可行的保费补贴方案和相关推动措施。补贴地区省级财政部门应将上述事项报财政部备案。

第十二条 地方财政部门要认真做好保费补贴资金的筹集、拨付、管理、结算等各项工作，并会同农业、水利、气象、宣传等部门，相互配合，认真履行职责，共同把中央财政种植业保险保费补贴工作落到实处。

第十三条 补贴险种的保险条款，由补贴地区有关政府部门和经办机构根据本地实际情况协商制定。保单上要明确载明财政部、地方财政部门、农户、龙头企业等有关各方承担的保费比例和具体金额。保险条款应通俗易懂，表述清晰。补贴地区省级财政部门应将补贴险种的保险条款和保单报财政部备案。

第十四条 各省、自治区、直辖市要因地制宜探索切实可行的投保模式，坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，采取多种形式组织农户统一投保、集中投保。要充分发挥龙头企业、专业合作经济组织、基层村级组织对农户的组织和服务功能，动员和带动农户投保。

第十五条 各省、自治区、直辖市应制定查勘定损工作标准，对定损办法、理赔起点、赔偿处理等具体问题作出规范，切实保护投保农户利益，补贴地区省级财政部门应将上述事项报财政部备案。

第十六条 各省、自治区、直辖市应采取有力措施推动种植5 业保险业务的开展，将保费补贴政策与其他支农惠农政策有机结合，积极引导农户投保，保证保费补贴资金发挥效用。

第十七条 各省、自治区、直辖市要科学运用保险手段，防范种植业生产风险。一方面，要稳步扩大保险覆盖面，充分发挥大数法

则效应，另一方面，要合理确定保险范围，尽量减少逆选择和道德风险的发生。

第四章 资金预算编制管理

第十八条 财政部承担的保费补贴资金，列入中央财政预算。省本级承担的保费补贴资金，由省级财政部门预算安排，省级以下财政部门承担的保费补贴资金，由省级财政部门负责监督落实。

第十九条 地方财政部门应认真管理保费补贴资金。保费补贴资金实行专项管理、分账核算。

第二十条 省级财政部门应根据补贴险种的投保面积、保险费率、保险金额和保费补贴比例，测算财政部、地方财政部门各自应承担的保费补贴资金，编制保费补贴计划，于每年8月底以前向财政部提出下预算申请。财政部经审核后安排下保费补贴资金预算。

第二十一条 财政部于每年4月初以前下达本保费补贴资金预算。

第二十二条 省级财政部门应随时掌握保费补贴资金的实际6 使用情况。执行中，如因投保面积超过预计数而出现保费补贴资金不足时，省级财政部门应及时安排补足（包括财政部应承担的保费补贴资金部分），并在下向财政部提出申请弥补。

第二十三条 财政部和地方财政部门安排的保费补贴资金，应专

款专用。保费补贴资金当年出现结余时，如下继续纳入补贴地区，则抵减下预算；如下不再纳入补贴地区，则中央结余部分全额返还财政部。

第二十四条 新疆生产建设兵团以及中央直属垦区的保费补贴资金，按现行预算管理体制拨付。

第五章 资金预算执行及监控管理

第二十五条 保费补贴资金实行国库集中支付。地方财政部门主管保费补贴工作的业务处负责代编资金支付用款计划，根据预算执行进度向同级财政国库部门提出财政直接支付申请。地方财政部门需通过中央专项资金财政零余额账户、中央专项资金特设专户，将保费补贴资金支付到经办机构。

第二十六条 尚未开设中央专项资金特设专户的地方，应当参照《财政部 教育部关于印发〈农村义务教育经费保障机制改革中央专项资金支付管理暂行办法〉的通知》（财库［2006］23号）等财政国库管理制度关于中央专项资金特设专户的有关要求，办理账户开设和信息备案手续。

第二十七条 财政部于每年2月10日以前参照上保费补贴资金预算及本保费补贴资金预算申请情况，向省级财政部门预拨部分本保费补贴资金。

第二十八条 在确认省级财政部门承担的本保费补贴资金全

部到位以后，财政部根据本下达的保费补贴资金预算和年初预拨保费补贴资金情况，将剩余部分的保费补贴资金拨付到省级财政部门。

第二十九条 省级财政部门需将收到财政部拨付保费补贴资金后的预算分解文件、拨付保费补贴资金的预算文件以及财政部要求报送的其他有关信息，及时报财政部备案。

第三十条 地方财政部门应根据经办机构的承保进度及签单情况，及时向经办机构拨付保费补贴资金，不得拖欠。经办机构须将结余的保费补贴资金全部上缴地方财政部门。

第三十一条 省级财政部门应于终了后1个月内对上的保费补贴资金进行结算，编制保费补贴资金决算。

第三十二条 财政部通过财政国库动态监控系统，对保费补贴资金支付情况进行动态监控。地方财政国库部门签发财政直接支付指令需载明的信息，以及向财政部反馈的动态监控信息，按照《财政部关于财政农业保险保费补贴国库集中支付有关事项的通知》（财库[2007]58号）等有关规定执行。

第六章 机构管理

第三十三条 补贴险种经办机构要按“优胜劣汰”评选确定，评选应主要体现保险服务水平，避免恶性价格竞争。补贴地区省级财政部门应将经办机构名称、法人代表、收款的银行账号、联系人和

联系电话报告财政部。

第三十四条 补贴险种经办机构应具备以下条件：

（一）已得到保险监督管理部门批准，可以经营农业保险业务；

（二）具备专门的技术人才和相关业务管理经验，能够做好条款设计、风险评估、费率厘定、赔偿处理等相关工作；

（三）机构网络设置健全，能够深入农村基层开展业务；

（四）具备一定资金实力，能够承受相关经营风险。第三十五条 经办机构可以采取自营、与地方政府联办等模式开展业务，具体模式由各省、自治区、直辖市自主确定。

第三十六条 各省、自治区、直辖市相关政府部门应对经办机构的展业、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。在符合国家有关规定的基础上，各省、自治区、直辖市可采取以险养险等措施，支持经办机构开展业务。

第三十七条 经办机构要增强社会责任感，要从服务“三农”的全局出发，积极稳妥地做好各项工作，把社会效益放在首位。要充分发挥经办机构的网络、人才、管理、服务等专业优势，为农户提供全方位服务。要不断加强业务宣传和人才培训，使农户了解保费补贴政策、保险条款等内容。要按照预防为主、防赔结合的方针，帮助农户防灾防损。要合理公正、公开透明、按照保险条款规定，迅速及时地做好灾后理赔工作。

第三十八条 经办机构应注重经营风险的防范和化解，量力而行，确保种植业保险工作稳步推进、健康持续发展。要积极利用再保险等市场化机制，努力分散经营风险。经办机构应按补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险的长效机制，第七章 监督检查

第三十九条 补贴地区省级财政部门应编制保费补贴资金使用情况表及财务报告，每半年一次上报财政部，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。补贴地区省级财政部门应于每终了后1个月内就上补贴险种开展情况向财政部作出专题报告，报告内容应包括投保规模、投保率、风险状况、经营结果等。对于保费补贴工作中存在的问题，省级财政部门应及时向财政部报告。

第四十条 财政部将不定期对保费补贴资金进行监督检查，对保费补贴资金的使用情况和效果进行评价，并作为确定下补贴地区的依据之一。

第四十一条 经办机构应将巨灾风险准备金的提取和使用情况于每终了后1个月内报送财政部。第四十二条 对于地方财政部门、经办机构提供虚假材料骗10 取保费补贴资金的，财政部将责令其改正，追回相应保费补贴资金（含），并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定给予处罚。第四

十三条 本办法自2008年3月1日起施行，原《财政部关于印发〈中央财政农业保险保费补贴试点管理办法〉的通知》（财金[2007]25号）同时废止。

第四篇：黑龙江农业保险保费补贴管理办法

黑龙江省农业保险保费补贴管理办法

第一章

总 则

第一条

为积极支持解决“三农”问题，完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的农业生产风险保障机制，提高灾后恢复生产能力，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国保险法》、《农业保险条例》（国务院令第629号）、《财政部关于印发<中央财政种植业保险保费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕26号）、《财政部关于印发<中央财政养殖业保险保费补贴管理办法>的通知》（财金〔2008〕27号）和《财政部关于进一步做好农业保险保费补贴工作有关事项的通知》（财金〔2010〕54号）有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法所称农业保险保费补贴，是指财政部门按照有关规定，对省内有关农业保险经办机构（以下简称经办机构）开展的特定农作物的种植业保险和特定品种的养殖业保险

省有关规定的基础上，各地可因地制宜制定相关支持政策。

协同推进是指保费补贴政策同农业信贷、其他支农惠农政策有机结合，发挥财政政策的综合效应。农业、畜牧、水利、气象、宣传和财政部门等有关各方对经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持。

第二章

补贴范围和标准

第四条 财政部门提供保费补贴的种植业险种的保险标的为在我省种植面广、对促进“三农”发展具有重要意义的大宗农作物，包括：玉米、水稻、大豆、小麦。财政部门提供保费补贴的养殖业险种的保险标的为在我省饲养量大，对保障人民生活、增加农户收入具有重要意义的养殖业品种，包括：能繁母猪、奶牛。

在上述补贴险种以外，各地可根据本地财力状况和农业特色，自主选择其他种植业和养殖业险种予以支持。

第五条 财政部门对种植业和养殖业补贴险种保费的80%给

事故、政府扑杀等所导致的投保个体直接死亡。

（一）重大疾病包括但不限于：

1.能繁母猪：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应；

2.奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病、食道梗塞、瘤胃积食、瓣胃阻塞、创伤性网胃腹膜炎、创伤性心包炎、胃肠炎、支气管肺炎、难产、生产瘫痪、产后败血症。

（二）自然灾害包括：暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾、泥石流、山体滑坡。

（三）意外事故包括：火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运

各级财政部门、农户、企业、专业合作经济组织等有关各方承担的保费比例和具体金额。保险条款应通俗易懂，表述清晰。

经办机构应在充分听取省级财政、农业、畜牧业主管部门及农民代表意见的基础上拟定保险条款，并依法报保险监督管理部门审核或备案。

第四章

资金预算编制管理

第九条

各级财政承担的保费补贴，列入本级财政预算。财政部门收到上级财政下达的保费补贴必须纳入地方政府预算管理。

第十条

我省农业保险保费补贴工作按进行。为加强补贴预算编制管理，提高资金支付效率，种植业按作物生长期以每年1月至12月为一个补贴，养殖业按投保集中度以每年7月至次年6月为一个补贴。

第十一条

各地应按照自主自愿的原则，综合考虑本地财力状况和农户参保意愿等因素，预计下一农业保险承保规

农业保险保费补贴资金测算表（附件1）。

（四）资金承诺函。市县财政部门应根据本地农业保险计划，向省级财政报送资金承诺函（附件2），承诺本级财政部门承担的保费补贴资金全部到位。

第十二条

省级财政根据市县财政报送的下一保费补贴申请材料，审核汇总全省所需中央和省级财政补贴资金预算金额，按规定向财政部提出预算申请。履行相关审核程序后，省级财政将安排保费补贴资金预算。

第十三条

对于市县实际承保所需中央和省级财政补贴金额连续两年偏离测算金额20%以上的，省级财政将给予通报。

第五章

资金预算执行及监控管理

第十四条

财政部门应认真管理保费补贴资金，保费补贴资金实行专项管理、分账核算。

第十五条

保费补贴资金实行国库集中支付。省级财政将省直有关单位所需中央和省级财政补贴直接支付经办机构，将

情况，履行相关审核程序后对补贴资金予以结算。补贴资金结算申请应包括：

（一）市县财政部门报送内容

1.农业保险保费补贴资金结算申请报告（附件3）。2.种植业保险会审确认书（附件4）。3.能繁母猪保险会审确认书（附件5）。4.奶牛保险会审确认书（附件6）。

5.承保台账。承保台账由经办机构加盖公章后提供给当地财政部门，台账内容包括但不限于：序号、保险单号、投保人名称、投保日期、签单日期、终保日期、投保数量、总保费、各级财政部门和农户承担的保费等有关信息。

6.中央、省级和本级财政保费补贴支付凭证。7.其他需向省级财政报告的内容。8.省级财政要求报送的其他内容。

（二）经办机构总部或省级分公司报送内容

争。

第二十二条

经办机构应具备以下条件：

（一）已得到保险监督管理部门批准，可以经营农业保险业务；

（二）具备专门的技术人才和相关业务管理经验，能够做好条款设计、风险评估、费率厘定、赔偿处理等相关工作；

（三）机构网络设置健全，能够深入农村基层开展业务；

（四）具备一定资金实力，能够承受相关经营风险。

第二十三条

经办机构种植业补贴险种签单截止日期不得迟于出苗期结束后30个工作日，具体日期以有关部门公布的积温带、出苗期等相关数据为准。

第二十四条

经办机构应增强社会责任感，从服务“三农”的全局出发，积极稳妥地做好各项工作，坚持把社会效益放在首位，充分发挥网络、人才、管理、服务等专业优势，为农户提供全方位服务。加强业务宣传和人才培训，使农户了解保费

项工作给予积极支持。

第二十七条 对提供虚假材料骗取保费补贴资金的，财政部门将责令其改正，追回相应保费补贴资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家有关规定对相关单位和人员给予处罚和处理。

第二十八条 省直有关单位保费补贴预算、结算申请等相关程序，参照上述规定执行。

第二十九条

本办法由省财政厅负责解释。

第三十条

本办法自印发之日起施行。省财政厅此前发布的有关农业保险保费补贴相关规定，与本办法不一致的，以本办法为准。国家另有规定的，从其规定。《省财政厅关于印发黑龙江省农业保险保费补贴管理办法的通知》（黑财际金〔2015〕43号）同时废止。

附件：1.____农业保险保费补贴资金测算表

2.关于确认____农业保险地方财政保费补贴金

第五篇：中央财政造林补贴试检查验收管理办法

国家林业局关于印发《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）》的通知

林造发〔2012〕9号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

2010年，财政部、国家林业局联合下发了《关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》（财农[2010]103号），在全国20个省区启动了中央财政造林补贴试点工作。为规范中央财政造林补贴试点管理与监督，准确掌握全国造林补贴试点情况，监测评价造林补贴试点成效，为兑现补贴资金及管理决策提供依据，我局制定了《中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。各地在执行过程中如发现问题，请及时报我局造林绿化管理司。

附件：中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）

国家林业局

二〇一二年一月十四日

中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范中央财政造林补贴试点工作的管理与监督，准确掌握全国造林补贴试点情况，监测评价造林补贴试点成效，为兑现补贴资金及管理决策提供依据，根据《财政部国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》（财农[2010]103号）、造林绿化和森林资源管理相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政造林补贴试点工作的检查验收及管理。

第三条 中央财政造林补贴试点检查验收实行县级检查、省级验收、国家级核查的三级检查验收形式。县级检查对象为享受中央财政造林补贴的造林主体，省级验收对象为试点县（包括县级试点单位，下同），国家级核查对象为试点省（含森工集团，下同）。

县级检查：造林主体完成当年造林任务后，向试点县林业主管部门提出检查申请，由试点县林业主管部门会同本级财政部门组织检查，达到造林合格标准的，拨付造林补贴资金的50%；对没有达到造林合格标准的造林主体，经补植整改、按照原程序申请检查合格后，兑现50%的造林补贴资金。县级检查最迟在次年6月底前完成，并向省级林业主管部门和财政部门上报检查结果。

省级验收：造林主体完成造林3年后，试点县向省级林业主管部门提出验收申请，由省级林业主管部门会同本级财政部门组织具有乙级以上林业调查规划设计资质的单位验收，达到造林保存标准的，拨付余下的50%造林补贴资金。省级验收最迟在试点任务下达后的第4年6月底前完成，并向国家林业局和财政部上报验收结果。

国家级核查：省级验收完成后,由国家林业局会同财政部组织具有甲级林业调查规划设计资质的单位，对试点省补贴造林数量、质量、资金拨付使用及组织管理等情况进行核查，并根据核查结果对试点省实行绩效考评，考评结果作为调控试点省造林补贴任务、评价试点省林业工作质量的参考依据。国家级核查最迟在试点任务下达后的第4年10月底前完成。

第二章 技术标准

第四条 引用标准

（一）主要造林树种苗木质量分级（GB6000—1999）；

（二）林木种子质量分级（GB7908—1999）；

（三）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.3—2001）；

（四）造林技术规程（GB/T15776—2006）；

（五）容器育苗技术（LY/T1000—1991）；

（六）名特优经济林基地建设技术规程（LY/T1557—2000）；

（七）造林作业设计规程（LY/T1607—2003）。

第五条 造林小班面积核实标准

核实面积：经检查验收确定的造林面积，包括合格面积、不合格面积和损失面积。其中损失面积指新造林地由于人为或自然原因造成地类转变为非林业用地的面积。

有下列情形之一的造林面积，不予核实：

（一）与其他中央基本建设造林投资重复；

（二）造林主体不属于林农、林业合作经济组织以及承包经营国有林的林业职工等国家规定的造林主体；

（三）造林前地类不属于宜林荒山荒地、沙荒地以及迹地等国家规定的造林前地类；

（四）造林小班面积小于1亩；

（五）藤本和草本植物栽植面积、四旁（零星）植树、单行林带，以及通过萌芽更新、林冠下造林、有林地补植、低产林改造、竹林垦抚、以封代造等方式营造的面积。

第六条 造林小班成活标准

造林成活率≥85%（年降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态脆弱地带≥70%）为合格，否则为不合格。

造林成活率：人工造林（更新）作业后单位面积造林成活株数与造林总株数的百分比。造林总株数以作业设计规定密度计算。

第七条 造林小班保存标准

株数保存率≥80%（年降水量在400mm以下地区，热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态脆弱地带≥65%）或郁闭度≥0.20（灌木林覆盖度≥30%）为保存，否则为未保存。株数保存率：人工造林（更新）三年后单位面积造林保存株数与造林总株数的百分比。

第八条 管理类指标评定标准

（一）造林作业设计评定标准

造林作业设计由县级林业主管部门组织具有丁级以上林业调查规划设计资质的单位编制，各造林主体无需单独编制造林作业设计。符合以下条件的造林作业设计视为规范，否则视为不规范。

1.作业设计必须遵守相关的技术规程。

2.作业设计说明书。主要包括项目区概况（自然地理、社会经济条件等）、外业调查说明（调查方法，小班区划方法及主要技术指标等）、造林规模和布局（不同造林前地类，造林树种，造林面积，乡镇、林场、村、小班分布情况等）、投资概算、保障措施等。

3.小班设计一览表。主要包括乡镇（林场）、村（林班）、小班、图幅号、造林主体、造林前地类、造林树种、补贴标准、造林面积、造林密度、造林时间、混交模式等。

4.小班设计图：小班设计图必须绘制在地形图（或其他具备地理信息的底图）上，并进行小班标注，小班标注须体现乡镇（林场）、造林、小班号等信息。设计图如果采用GPS定位仪绕测成图，则需提供各拐点GPS坐标点。

（二）造林作业设计审批评定标准

造林作业设计的审批程序由省级林业主管部门确定。有审批文件的视为已审批，否则为未审批。

（三）档案管理评定标准

具备以下档案资料、并按档案管理的相关要求立卷归档的视为规范，不具备以下档案资料或档案资料不全、或没有按档案管理的相关要求立卷归档的视为不规范。

1.造林作业设计（含作业设计说明书、图、表、卡等）和造林作业设计审批文件； 2.试点县与造林主体签订的合同书；

3.县级检查材料（含县级检查报告、检查验收表格等）；

4.造林补贴资金兑现表等；

5.日常管理资料，如宣传材料、公示公告、相关文件、总结材料等。

（四）合同书签订评定标准

合同书内容应包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度、补贴标准与金额，以及造林完成时间、质量要求、检查验收与资金拨付时间等。签订了合同书，且合同书内容符合上述标准的视为已签订且规范；签订了合同书，但合同书内容不符合上述标准的视为已签订不规范；其余视为未签订。

（五）公告公示评定标准

试点省应在一定范围内公布中央财政造林补贴试点政策、试点县、补贴对象和补贴标准；试点县应在本行政区内公布中央财政造林补贴试点政策，以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林面积、树种、地点和质量要求以及检查验收等情况。进行了公告公示，且达到上述要求的视为已公示且规范；进行了公告公示，但未达到上述要求的视为已公示不规范；其余视为未公示。

第三章 县级检查

第九条 县级检查采用全查方式，对造林主体申报的造林面积进行逐小班检查。

县级检查结束后，试点县应以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林申报面积、核实面积、合格面积、不合格面积、损失面积、造林成活率、造林树种、造林地点以及补贴标准等情况。

第十条 检查内容、检查因子及方法

（一）造林面积。检查造林主体造林面积完成情况，是否存在虚报、多报及重复申报等问题。

检查因子：核实面积、合格面积、损失面积。

检查方法：查阅资料、现地检查。

查阅资料主要核实造林地块是否与合同书、造林作业设计一致，是否与其他中央基本建设投资造林在地块上重复安排等。

现地检查主要核实小班范围，重新求测面积，当核实面积大于申报面积时，认可申报面积；当核实面积小于申报面积且相差在5%以内时，认可申报面积，否则以核实面积为准。面积核实可根据现地情况，分别采取丈量、罗盘仪实测、地形图调绘、GPS绕测或GPS控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积。

（二）造林成活率。检查造林成活率是否达到造林成活标准。

检查因子：造林成活率。

方法：采用样行或样地调查法。

样行或样地根据小班苗木定植情况，均匀布设在有代表性的地段。样行数按小班应调查的样行面积确定，每个小班不少于3行；样地设置为带状样地，带宽5米，机械布设，样地数按小班应调查的样地面积确定，每个小班不少于3条。对于防护林带应设置样段进行调查，样段长20米，样段数按小班应调查的样地面积确定，每个小班不少于3条样段。在样行、样地或样段内计数总的人工造林、更新株数（包括死苗、缺苗）以及成活株数。穴状造林中当每穴造林株数或成活株数多于一株时均按一株计算。

样行、样地或样段调查的面积比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，样行、样地或样段面积不少于小班（地块）面积的3%；100－300亩时不少于2%；300亩以上时不少于1%。防护林带调查面积比例不少于5%。

（三）补贴标准。检查造林前地类、造林类别、造林树种等影响造林补贴标准的因子是否符合相关要求。

检查因子：造林前地类、造林类别、造林树种、补贴标准。

检查方法：查阅森林资源档案及现地检查，核对造林前地类、造林类别、造林树种，以此核实补贴标准。

（四）管理类指标情况。

1.造林作业设计情况。检查造林作业设计是否规范，造林作业设计是否经相关部门审批，设计单位资质是否符合要求。

检查因子：作业设计、作业设计审批、设计单位资质。

检查方法：查阅造林作业设计、造林作业设计审批文件及设计单位资质证书。

2.施工作业情况。检查造林主体是否按造林作业设计施工。

检查因子：按作业设计施工。

检查方法：现地核对造林地点、造林树种、造林密度、混交模式等因子是否与造林作业设计一致。

3.合同书签订情况。检查试点县是否与造林主体签订中央财政造林补贴试点合同书。合同书内容是否符合要求。检查因子：合同书签订。

检查方法：查阅合同书。

4.档案管理情况。检查试点县中央财政造林补贴试点档案管理是否规范。

检查因子：档案管理。

检查方法：查阅档案、检查档案存放情况。

第十一条 检查成果提交

（一）检查数据

外业检查结束后，将所有检查小班因子填入附表1，并进行统计汇总。

（二）县级检查报告

主要内容包括：检查人员组织及工作开展情况，造林补贴试点任务完成情况，造林质量情况，主要做法和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第四章 省级验收

第十二条 在省级验收前，由试点县林业主管部门会同财政部门采用全查方式，对造林主体的造林保存状况逐小班检查，在此基础上，形成自查报告并向省级林业主管部门提出验收申请。

第十三条 省级验收采用抽查方式，涵盖所有试点县，各试点县验收面积比例不低于县级自查保存面积的10%。各试点县乡级样本的抽取方法由省级林业主管部门统一制定。试点省根据抽样结果测算试点县的保存面积，作为兑付剩余50%补贴资金的依据。

第十四条 验收内容、验收因子及方法

（一）保存面积。验收造林主体造林面积保存情况。

验收因子：保存面积、未保存面积、损失面积。

验收方法：同县级检查中面积核实方法。

（二）保存率。验收保存率是否达到造林保存标准。如果乔木树种造林小班已郁闭成林（郁闭度≥0.2）或灌木林覆盖度≥30%，可直接用郁闭度（灌木林覆盖度）评价其是否保存。否则，用株数保存率评价其是否保存。

验收因子：株数保存率、郁闭度（灌木林覆盖度）。

验收方法：株数保存率同县级检查中造林成活率的检查方法。郁闭度可采用测线法进行调查，在小班内选取一有代表性地段，量取100米或不定长度测线，当在小班内无论如何设置测线都不够100米长时，应按小班对角线设置测线，沿线量测树冠投影比例计算郁闭度。灌木林覆盖度可采用样方法或样带法进行调查。

（三）补贴标准、管理类指标情况。

验收因子、验收方法同县级检查。

（四）资金兑现情况。验收试点县是否依据县级成活率检查结果和财农[2010]103号文件规定兑现造林主体的造林补贴资金。

验收方法：查阅补贴资金兑现表，并在省级验收抽中的乡镇（林场）中，每个乡镇（林场）随机抽取5个（户）造林主体入户调查，入户调查结果填入附表3。

（五）政策落实及组织管理情况。验收试点县是否对外公布造林补贴试点政策，是否下发相关文件，是否进行宣传发动，是否按要求公示，合同书内容、补贴对象、补贴标准是否符合规定等。

验收方法：查阅相关文件资料、宣传材料、公示公告、合同书，将相关情况填入附表4。

第十五条 验收成果提交

（一）验收数据

外业验收结束后，将所有验收小班因子填入附表2，并进行统计汇总。

（二）省级验收报告 主要内容包括：验收人员组织及工作开展情况，试点县造林补贴试点政策落实及组织管理情况，试点任务完成情况，面积保存情况，试点工作成效和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第五章 国家级核查

第十六条 国家级核查采用抽查方式，每个试点省抽取10%－20%的试点县，各试点县核查面积比例为县级检查合格面积的5%－10%。样本抽取方法见附件1。

第十七条 核查内容、核查因子及方法

国家级核查首先对试点省省级林业主管部门造林补贴试点工作的组织开展情况进行核查，主要内容包括政策宣传、实施方案的编制及组织实施情况、补贴资金兑现情况及试点工作成效等。

具体到试点县的核查工作，核查内容、因子、方法同省级验收。

第十八条 核查成果提交

（一）核查数据

外业核查结束后，将所有核查小班因子填入附表2，并进行统计汇总。

（二）国家级核查报告

主要内容包括：核查人员组织及工作开展情况，试点省造林补贴试点政策落实及组织管理情况，试点省试点任务完成情况，试点省面积保存情况，试点工作成效和经验，存在的主要问题，对造林补贴试点政策的建议等。

第六章 绩效考评

第十九条 考评形式

国家级核查结束后，将根据核查结果对试点省中央财政造林补贴试点工作进行绩效考评，绩效考评采用“百分制”。考评结果分为四级：≥85分为优；75分—85分（不含85分）为良；60分—75分（不含75分）为一般；<60分为差。

考评结果得分由县级得分和省级得分两部分组成，试点省省级得分占20%，核查的试点县县级平均得分占80%。

第二十条 考评内容

（一）造林保存情况的综合评定

造林面积保存情况，用面积保存率衡量。

（二）政策落实及组织管理情况

1.会议部署、宣传发动情况；

2.文件通知、措施方案制定情况；

3.公示公告、合同书签订情况；

4.作业设计及审批、设计单位资质情况；

5.造林补贴资金兑现情况；

6.县级检查、省级验收情况；

7.档案管理情况。

考评结果填入附表5。

省级验收可参照国家级核查的绩效考评形式、内容，对试点县中央财政造林补贴试点工作进行绩效考评，通过附表5统计出的县级得分/0.8，即为省级验收绩效考评的试点县最后得分。

第七章 计算方法与统计汇总

第二十一条 基本评价指标计算

（一）面积核实率的计算

（二）面积合格率的计算

（三）面积保存率的计算

（四）管理类指标的计算

第二十二条 造林成活率、株数保存率计算

第八章 附 则

第二十三条 本办法由国家林业局负责解释，各省、自治区、直辖市林业主管部门可根据本办法制定具体的实施细则。