岳阳规范村民建房开展村庄整治专项

第一篇：岳阳规范村民建房开展村庄整治专项

岳阳县规范村民建房开展村庄整治专项

资金管理和使用暂行办法

为正确引导村民规范建房开展村庄整治，根据《岳阳县人民政府关于印发<岳阳县规范村民建房开展村庄整治工作方案>和<岳阳县规范村民建房开展村庄整治试点示范实施方案>的通知》（岳县政发（2015）4号，以下简称《方案》）有关规定，制订本办法。

一、资金来源和使用范围

（一）资金来源：县财政每年统筹安排资金1000万元，整合项目资金1000万元以上。

（二）使用范围：设立岳阳县规范村民建房开展村庄整治资金专户，专项用于规范村民建房和村庄整治奖补。

二、奖补条件和标准

自施行之日起，适用本办法的进行资金奖补。

（一）村民分散式规范建房符合下列条件并经验收合格的，给予建房户每户2000元资金奖补并授予“美丽村居”牌匾。

1.在乡镇和村庄规划区内，符合规划要求、规定面积、指定地点；

2.按照“先审批后建设”的要求，依法进行审批报建，并遵守“一户一宅”和“建新拆旧”规定；

3.采用农村住宅建筑设计示范图集；

4.完成庭院绿化、排污处污等基础设施配套。

（二）集中规范建房试点村村民建房符合下列条件并经验收合格的，给予建房户每户2万元资金奖补。

1.集中建房规模在20户以上，且符合村民分散式规范建房奖补条件；

2.集中建房点完成水、电、路、路灯、公共场所绿化、村民公共活动场所等基础设施配套。

对集中规范建房试点村的基础设施配套，给予项目和一定比例资金支持，实行“一点一议”。

（三）村庄整治试点村符合下列条件并经验收合格的，按每户1万元标准统筹奖补给该项目。

1.住房改造规模连片50户以上；

2.完成所有破旧空心房屋、残垣断壁拆除，仍在使用的旧屋、杂房进行维修和外观集中改造，房屋整体风格统一；

3.生产生活污水得到有效处理，生活垃圾进行分类收集，集中处理；

4.水、电、路、路灯、公共绿化、村民活动场所等设施配套齐全。

（四）对乡(镇)人民政府试点工作的奖励：乡(镇)人民政府申报集中规范建房试点村，每建成一处，经验收合格后，奖励乡(镇)人民政府5万元；乡(镇)人民政府申报村庄整治试点村，每建成一处，经验收合格后，奖励乡(镇)人民政府5万元。

三、资金发放程序

规范村民建房和村庄整治奖补实行“先建后补”，并按以下

第二篇：岳阳规范村民建房开展村庄整治工作方案

岳阳县规范村民建房开展村庄整治工作方案

为集约节约用地、建设美丽乡村，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见>的通知》（湘政办发〔2014〕1号）和《岳阳市人民政府关于引导农村村民规范建房的意见》（岳政发〔2015〕6号）精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体目标

规范村民建房，开展村庄整治，实行“三鼓励、四禁止”,即鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房、鼓励开展村庄整治，禁止未经审批建房、禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房、禁止建新房不拆旧房。凡经过审批同意、按图建房、建新拆旧、验收合格的建房户给予表彰奖励；凡违反“四禁止”的，依法依规迅速处置。通过规范村民建房，开展村庄整治，努力建设一批风格独特的民居典范，打造一批生态秀美的美丽村庄，力争“一年初见效、三年上台阶、五年大变样”。

二、基本原则

（一）乡（镇）村主体。乡（镇）和村是规范村民建房、开展村庄整治的责任主体。充分调动乡（镇）、村两级的积极

便易行的要求编制村庄规划，2015年底前完成重点村规划，2016年底前实现村庄规划全覆盖。村庄规划必须经过村民会议或村民代表会议讨论通过后，由当地乡（镇）人民政府依法审批或报批；属于城区规划范围内的村庄、乡（镇）人民政府所在地村按《城乡规划法》、《土地利用总体规划》编制规划，报县人民政府审批。

（二）规范审批程序。各乡（镇）便民服务中心设立村民规范建房审批窗口，乡（镇）人民政府主要负责人为村民建房审批第一责任人，要严把建房资格审查关，凡具有建房资格的实行村民规范建房“零收费”、建房审批限时办理，整个审批流程原则上在20个工作日内完成。建房审批工作流程全面公示公开，严格按照审批流程办理审批手续。村民建房占用原宅基地和未利用地的，由乡（镇）人民政府直接审批，报县国土资源部门备案；占用农用地建房的，严格按照法律法规和相关文件执行。实行全程公示制度，凡递交建房审批申请的，要公示建房位置、建房面积、建房图样；凡村民建房申请获批的，要公示审批内容；凡建房验收合格的，要公示验收结果和奖补金额。

（三）采用示范图集。结合村民建房实际需求和地域风格特色，统一编制农村住宅建筑设计示范图集和施工设计图样，免费供给村民选择使用。一个自然村落（屋场）原则上只能参考一种标准图样，统一房屋外观风格。

（四）推进试点示范。坚持试点先行、以点带面，高标准

县发改局、县财政局要加大项目整合力度，重点向规范村民建房开展村庄整治倾斜；县水务、林业、农业、交通运输、环保、卫生、商务、移民、供电、扶贫等部门要依据各自职责职能，积极配合做好规范村民建房开展村庄整治工作。各乡（镇）人民政府负责村庄规划编制管理、村民建房审批和控建拆违，统筹推进规范村民建房开展村庄整治各项工作。各村民委员会负责村民建房初审，发现、制止和举报违法违规建房行为。

（三）保障资金投入。县财政每年统筹安排规范村民建房开展村庄整治专项资金1000万元；同时，整合新农村建设、新型城镇化、农村危房改造、农村环境整治、移民后扶、小型农田水利等相关政策资金不少于1000万元，重点支持规范村民建房开展村庄整治工作，主要用于示范点的基础设施建设和实行以奖代投。

（四）加强宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式，通过召开会议、设置标牌、广播电视宣传、发送短信、入户宣讲等方式，深入宣传有关规范村民建房开展村庄整治的法律法规和惠民利民政策，大力宣传“村民建新房，免费供图样，政府来服务，建好有奖励”，引导村民改变建房陋习，规范村庄建设，增强节约集约用地意识，杜绝违法违规建房行为，改变村庄“脏、乱、差”现象，建设美丽乡村。

（五）严格督查考核。乡（镇）人民政府、村民委员会要建立和完善规范村民建房开展村庄整治动态巡查机制、举报奖

岳阳县规范村民建房开展村庄整治试点示范

实施方案

为做好我县规范村民建房开展村庄整治试点示范工作，制定本实施方案。

一、试点村准入条件

试点村通过竞争方式产生，择优选定。要求达到以下条件：

（一）成立村民建房村庄整治理事会，集中建房户和村庄整治区域的住户自觉自愿参与；

（二）集中建房示范点的建设用地由试点村自行调节解决，建房户必须具备村民建房资格和条件，建房户在20户以上，并承诺建新拆旧；

（三）村庄整治示范点须自行组织农户拆除空心破旧房屋和废弃厕所栏舍，清理房前屋后乱堆乱放，筹集必要建设资金，连片整治50户以上。

二、工作任务

（一）市级：确定1个乡（镇）作为村民规范建房试点乡（镇）。辖区内村民所有新建房屋都必须实行先批后建、现场放线、按图施工、建新拆旧、竣工验收、一户一档。其中，2015年底前达到村民建房管理规范、运作有序的要求，2016年6月底前建成1个集中建房示范点。

（二）县级：选择2个村作为村民集中规范建房试点村。

责任人，并落实相应经费、人员和场地，确保工作有序推进。市、县级示范点，县委、县政府安排专门联点领导和帮扶部门，加强集中建房试点示范工作的指导、协调、帮扶工作。

（二）加大资金投入。加大项目配套投入，集中建房点基础设施建设主要通过项目整合予以配套支持，相关项目管理职能部门和乡（镇）要加大项目调度力度，优先安排项目。加大专项资金投入，乡（镇）要预算集中建房点配套投入专项资金，联点支持部门要安排专门的联点扶持资金。加大奖励性投入，对集中规范建房点、开展村庄整治点，按标准给予奖补。

（三）加强监管力度。加强规划监管，杜绝村民集中建房的随意性。加强用地监管，严格执行农村宅基地用地标准，防止一户多宅和超面积建房。加强安全监管，保障建筑质量，防止施工安全事故发生。同时，全面保障地质、交通、用水用电、环境保护等安全。

（四）严格督促考核。县委、县政府将规范村民建房开展村庄整治试点示范工作纳入全面建成小康社会绩效评估，定期开展督查考核。

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第三篇：村民规范建房经验材料

整镇推进规范建房 大力改善人居环境

---全市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动培训班案例

华容县三封寺镇党委书记 张哲君

（2019年2月）

三封寺镇是华容东大门，辖9个村（居)，人口3.2万，属半丘山、半垸区乡镇。借此机会，我以“整镇推进规范建房，大力改善人居环境”为主题，跟各位领导作个简要汇报发言。

一、我们的初衷：基于“三有”。一是上级有要求。习总书记在2014年中央农村工作会议上指出：“中国要美，农村必须美”。我们岳阳市从2015年7月开始，就把规范村民建房作为一把手工程来高位推动，2018年市委和生书记又明确提出了把农村“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”和“突破口”，为强力推动“空心房”整治工作，县委、县政府出台了一系列精神和举措，进一步为规范建房指明了方向。二是群众有意愿。当前，农民对改善居住条件的要求越来越迫切，希望有城市小区那样的基础和配套，又不失农村的自然美和人文美。特别是我镇在先行探索打造了华一村、莲花堰村两个集中建房示范点后，周边村的老百姓自发前来参观，纷纷说道农村有这样的集中建房点不比城市差，也要建这样的集中点，为此，坚定了我们整镇推进的信心和决心。三是现实有需要。现在，农村人口大量外流形成了很多的“空心房”，既不安全，也不美观。同时，我们湖区的老百姓历来建房标准不高，一代人重复建房的现象还十分的普遍。只有集中建、规范建，才能集约土地，节约水、电、路等配套投入，提升农村人居环境。

二、我们的做法：突出“三统”。一是统一规划建设。坚持因地制宜，不挖山、不填塘、不毁林，因地形而规划，因地貌而设计，因地势而建设，尽量保持乡土气息，记住乡愁，留住乡韵。同时，为确保建房的科学性和长效性，划定了集中建房区、限制建房区和禁止建房区等“三区”，编制完善村（居）简易规划、建房风貌规划、集中建房点建设规划等“三规”，并严格按照“三区”“三规”统一规划集中建房点，来引导村民按规划、按图纸自主建设。二是统一配套投入。我们利用三个渠道共争取县财政奖补资金、整合涉农项目资金、“空心房”整治耕地指标交易资金6000多万元，用于集中建房点基础和配套建设，做到生活设施、文化设施、污水处理设施等功能齐备，绿化、美化、亮化同步到位。三是统一规范管理。第一，完善优化建房审批。严格按划定区域、审批流程进行建房。第二，全程监管挂牌服务。建设过程中，我们坚持“五有三到场”，制作了《规范建房明白卡》，实行一户一图一人一档，并坚持做到全程服务、全程监管。第三，村规民约自我管理。制定集中建房村规民约，形成“政府主管、村民监管”的长效管理模式。

三、我们的成效：实现“三改”。一是人居环境明显改观。目前，我镇高标准建成集中建房点9个，建房415栋，实现了整镇推进的目标，建设了一批风格迥异，可以传承几代人的好房子。同时，拆除省道沿线违章建筑319栋，风貌改造房屋435栋，制作广告牌930块，沿线面貌焕然一新。2016年以来，我镇相继有华一村、莲花堰村、墨山铺村等3个村被评选为省、市级美丽乡村。二是群众生活明显改善。老百姓由普通农民一下子变成了小区居民，土地集中流转更多了，产业规模经营更活了，老百姓收入得到了明显增加，满意度、文明度不断增强。比如，今年我们创建芥菜特色小镇，仅泰和一个村就集中流转土地3000多亩；华一村推进全域旅游，集中流转土地2000多亩，促进了“一村一品”特色产业的发展。三是乡村治理明显改进。每村都相继成立了村民建房理事会、红白理事会、环保协会，同时，还注重发挥农村“五老一新”（老党员、老专家、老教师、老战士、老模范和新乡贤）在美丽乡村建设、禁拆治违、环保治理、“治陋树新”等方面的积极作用，村民自治、法治、德治水平不断在提高。

四、我们的设想：着力“三提升”。一是提升规范村民建房的水平。具体是做到扩点、连线、成片、禁违：扩点，主要是在高标准完成一村一点的基础上，新启动和完成2个田园综合体的建设；连线，就是将现有的9个点和2个新启动的田园综合体，以主干公路沿线房屋的风貌改造、环境整治、功能配套为抓手，以点为基，串点成线；成片，坚持每个村以组或屋场为单位，打造美丽小组，美丽小屋场，以点示范，逐年推进；禁违，主要是严格控制5户以下的分散建房，坚决打击违法建设。二是提升规范村民建房的品质。结合芥菜小镇产业特色、本土人文特色和优势山水旅游资源特色，将规范建房逐步建设成徽派、湖乡水乡、现代田园综合体三大建筑风格。三是提升规范村民建房的管理。坚持党建总揽，完善村规民约，加强群众自治，用好村级平台，我们重点是管房美、管地净、管水清、管村绿、管有序，实现长效管理。

第四篇：村庄整治规划村民调查问卷

附件四

村庄整治规划村民调查问卷

为组织好村庄整治规划工作，我们编辑了“村民对新农村建设的意见和建议，对村现状满意度和村民基本情况”的调查问卷。答题没有对错，每题只选一项（注明多选的除外），目的在于了解您对新农村建设的意见和建议，希望大家积极参与。

1.您家地址 2.您拥有 套住房？家里共有 人？住房的建筑结构如何？（1）土坯房（2）砖瓦楼房（3）砖混楼房（4）其他结构

3.住房内是否设有自己厕所？（1）是（2）否

4.您希望您家的厕所改为卫生清洁型的吗？（1）非常希望（2）不希望 5.您用上自来水了吗？

（1）是（2）没有（3）定时供水 6.您的出行方便吗？（1）方便（2）不方便 7.您购物方便吗？（1）方便（2）不方便 8.您村看病方便吗？（1）方便（2）不方便 9.您村孩子上幼儿园方便吗？（1）方便（2）不方便 10.您对村级路况满意吗？（1）满意（2）不满意 11.您宅前的路硬底化了吗？（1）已经硬化（2）没有 12.您觉得宅前路硬底化好不好？（1）好（2）不好 13.您村的路灯是天天亮吗？（1）没有（2）有 14.您认为现在的环境如何（1）良好（2）一般（3）较差 15.您对村绿化满意吗？（1）满意（2）不满意

16.您对村健身体休闲场地满意吗？（1）满意（2）不满意（3）没有 17.您对随地倒污水、垃圾的习惯怎么看？（1）应当改（2）无所谓 18.您村做到人、畜分离了吗？（1）还没分离（2）已经分离

19.您是否同意村民居住与牲畜饲养分离，牲畜集中饲养？（1）同意（2）不同意

20.灶炉使用什么燃料？灶炉在室内还是室外？（1）煤气（2）木柴（3）其他

21.如果村庄建设沼气池，您希望采取哪种设置方式？（1）统一设置（2）各户分别设置 22.您希望村庄未来采取哪种供水方式？（1）采用统一供水（2）各户自打井水 23.村庄需要增加哪些公共设施？（多选）（1）肉菜市场（2）文化站

（3）运动场地，如篮球场（4）卫生站（5）小学（6）幼儿园（7）公厕

（8）老人之家（敬老所）（9）垃圾收集池

24.环境整治中最需要解决的问题？（多选）（1）拆除临时搭建的建筑（2）拆除危房

（3）理顺杂乱无序的道路结构（4）道路硬底化

（5）改善道路照明，增设路灯

（6）建设排水沟和下水管，改善生活污水排放问题（7）污水集中处理

（8）改善村民饮水问题，建设自来水设施（9）改善村民住宅之间的绿化环境（10）改善村庄入口的绿化环境 答案可多选，请按重要程度排序：

25.您认为新农村建设与整治过程中需要突出解决的首要问题是什么？（1）乡民风俗的改善（2）资金的保证（3）规划的制定

26.您是否愿意投入一定资金改造自己的居住环境？（1）愿意（2）不愿意

27.您能够承受新农村建设自筹资金负担吗？（1）可以（2）勉强可以（3）不可以 28.村庄整治过程中如果需要您家拆迁时怎么办？（1）无条件接受（2）看情况而定

29.在新农村建设中需要您尽义务出力时怎么办？（1）无条件接受（2）看情况而定

30.您对新农村建设和整治工作有什么意见和要求？（可在问卷背面详细写明）

第五篇：村民规范建房调研报告

土地管理是当前乡镇工作的重中之重，特别是近年国家实施宏观调控，出台行政问责和一票否决等考核机制，将土管工作推向火山口。有句话流传甚广也很贴切，乡镇干部的乌纱帽悬挂在老表的屋檐上。土管出问题，谁都保不了。因此保护耕地、严控农民违规建房不仅是一句口号，而要实实在在严格执行。

一、小港镇农民建房现状

小港镇位于丰城东大门，属平原地带，全镇总面积84平方公里，辖30个村委会、1个居委会，168个村民小组，现有人口8.2万余人。该镇农业资源充裕，耕地面积6.4万亩，非耕地面积1.3万亩（其中水养面积5940亩），主产水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水产养殖业发达，是丰城市重要的粮食、蔬菜和养殖业基地。

小港辖区内村庄密布，人口密集，近年来原有的废弃地、空闲地利用殆尽，2014年全镇用地户数为363户，用地面积64000平米，其中拆旧建新131户，占耕地户数232户。2015年，小港镇用地计划为180户，结合小港实际，该计划数远远不够。年初以来，镇党委、政府进一步加强农民建房管理，严格控制下田建房现象，目前用地户数106户，均属于拆旧建新，无一起下田建房。从近两年农民建房的样式和选址来看，初拆旧建新外，无大面积规划现象，而农民建房多选择公路沿线等交通便利的地方，而部分老村庄旧房拆除后新建运输不便，给拆旧建新带来一定瓶颈。

二、主要做法

1、高度重视，加大宣传。近年来，小港镇党委、政府高度重视土管建房管理。在人员配备上，由两名副科级干部主管，下设规划办、土地执法大队，配备10余名骨干力量配合国土所做好建房规划、土地巡查、土管执法等工作。在政策制定上，经过集体讨论酝酿，制定符合小港实际的《关于加强农民建房管理和土地防控工作实施方案》，明确建房管理办法、考核奖惩措施及打击力度等，堪称史上最严土管方案。在政策宣传上，由镇到村再到组，逐级开会宣传动员，提高村民对严控违规建房的认识，同时通过宣传车、横幅、标语、宣传栏等进行地毯式宣传，做到家喻户晓。

2、强化巡查，防控先行。小港镇建立了以村委会为主体的建房管理机制和以土地巡查员为主体的巡查机制。村书记作为建房管理第一责任人，组建土地协管员队伍，协管员由镇政府统一备案统一管理，每月另外单独考核发放责任奖200元，村书记发挥邻近现场、信息灵活的优势，承担起土管巡查第一人的职责。土地监察员分片分点定人定时组织巡查，做到违规建房早发现早报告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要领导审阅，确保取得实效。

3、严格考核，严厉打击。一方面第一时间处理巡查报告的信息，从严打击、绝不姑息，实现打击一个点、带动一条线、震慑整个面 ；另一方面，开展建新不拆旧专项整治，严控一户一宅。同时对因村干部和协管员渎职导致下田建房、违法取土、非法买卖土地等现象，而未及时发现、报告和处置的，取消协管员200元/月的补助并处罚200元/次，取消村委会年终评先评优资格并由纪检部门介入给予村主要干部免职处理。对全年未下田建房的村委会则由镇奖励2万元/村，且该村年终评优评先总分加10分。

4、统一规划，分类处理。一般情况下，不进行大面积规划，如若村民确需建房则严格按照审批程序批准。首先村民签订承诺协议交由村小组长提交至村委会，由村委会全体干部签字并盖章，再交由包领导审定把关，包村领导则会同土管部门进行现场勘查，确定是否可建，可建则由包村领导签字、土管部门发放建房协议，由镇长签字同意，方可建房。针对老旧房较多但新旧房屋插花的村，无任何空闲地可建，则鼓励动员村民拆旧建新。比如今年以来的建房全部是拆旧建新，无一下田建房。针对旧村规模较大，征得村民同意的村，则积极向上争取项目，进行空心村改造。比如今年我镇启动了下埠、青周两个村的空心村改造，计划拆除面积38000平米，拆除户数170户，其中下埠村属土地复垦性，列入土地增减挂项目，现已基本拆除，可新增耕地面积20余亩，青周属于改造型，计划新建面积5400米。

三、存在问题

1、村民法律意识淡薄，政策宣传不够。上级对于保护耕地、杜绝违规建房的宣传力度不够，许多农民法律意识淡薄，认为在自家田里建房不违法，还有一部分进行耕地互换，撂荒若干年后当做空闲地进行建房，建房管控的空间较大。

2、农民建房需求大，严控压力大。小港镇村庄密集，没有任何山地，除了村庄就是耕地和湖塘，而近年来，随着人们经济条件的好转、生活水平的提高，人口增长较快，而对住房的要求也越来越高，许多老旧房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了僧多粥少的矛盾局面。据目前各村初步摸底，目前存在建房刚需的户数约600户，严控压力非常大。

3、传统观念根深蒂固，老旧房拆除困难。由于农村传统的思想观念根深蒂固，认为旧房子是老祖宗留下的家业，都不愿意轻易拆除，导致拆旧建新推进速度慢，农村面貌难以改善。

4、农村经济条件所限，统一规划难。有些村老旧房连片存在，但苦于经济压力，村集体不敢轻易进行统一规划，急需上级政策、资金、技术指导。

四、意见建议

1、加大宣传。可通过电视等媒体加大对农民规范建房、拆旧建新和空心村改造的宣传，特别是对一些好的做法、村容村貌明显改善的可树立典型进行轰炸式宣传，解放村民的思想意识，让他们看到村容村貌改善带来的实实在在的好处，发挥华西村效应，让群众愿意去效仿好的做法。

2、鼓励整村规划，加大政策扶持。如旧村改造涉及到公共部分需用大量资金，需要上级一定的资金补助。镇、村两级都是吃饭财政，属于巧妇难为无米之炊，若设立相关政策基金，加大资金扶持力度，很多难题也可迎刃而解。

3、科学考评，调整问责机制。针对当前的一票否决制和行政问责制，有其积极的一面，但也有一定的局限性。管得好是职责，管的不好则要丢饭碗，如此严厉的处罚措施导致乡镇土管无人敢管，土管分管领导心里很受伤。特别是像小港这样无任何山地丘陵和空闲地的地方，土管压力非常大，分管领导每天犹如踩钢丝，战战兢兢。

4、完善法律法规。国家法律明确规定，农民非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但实际操作中这常常引起官民矛盾的导火索。建议完善有关法律法规，加大农民违规建房成本，明确处以相应的较大数额的经济处罚。

五、下步做法

1、继续加强巡查，严格管控。当前小港镇土管形势比较好，群众的传统观念逐步扭转，我镇将继续严格遵行史上最严土管措施，加强巡查、兑现奖惩、坚决打击。

2、加大空心村改造力度。目前2个空心村改造点进展顺利，将择条件较好的村逐个实施空心村改造，盘活现有的土地资源来解决确需建房的农民用地需求。

3、开展土地清理。深入村组，对近年来的新建房屋进行一次集中清理，核查是否符合审批手续，做到建房全镇一盘棋，化解并杜绝各类因建房问题引起的矛盾纠纷和涉法涉诉问题。