关于规范农村村民建房管理的指导意见

第一篇：关于规范农村村民建房管理的指导意见

关于规范农村村民建房管理的指导意见

为规范农村村民建房行为，改善农村人居环境，建设美丽乡村，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》等有关法律法规，结合我市实际，经市委、市政府同意，现就规范我市农村村民建房管理提出如下意见。

一、基本原则

（一）依法依规，有序建设。农村村民建房应当严格遵守国家、省有关城乡规划、土地管理的法律法规，自觉在符合规划要求、依法办理手续的前提下进行。坚持先规划后审批，先审批后建设，没有编制规划的，不得对建设项目进行审批；没有依法取得建设审批手续的，一律不得建设。既要依法依规保护农村村民建房的合法权益，又要坚决制止违法违规建房行为。

（二）政府主导，村民主体。各级人民政府要通过规划引领、政策扶持、加强监管，引导农村村民住宅依法有序建设。要充分尊重村民的主体地位，发挥村民自治作用，尊重村民意愿，维护村民合法权益，调动村民参与规范建房的积极性、主动性和创造性。

（三）规划引领，合理布局。坚持先规划后建房。从农村实际出发，立足保护耕地和自然生态环境，合理规划村庄布局，改善农村生产、生活条件，科学安排村民居住区、休闲活动区、生产工作区及公共基础设施分布。

（四）保护耕地，节约集约。严格土地管理，依法保护耕地资源，严禁违规占用基本农田。引导、鼓励农村村民建房向小城镇和中心村集中，合理规划集中居住区布局。积极稳妥开展农村集体建设用地整理，大力开展空心村整治和危房改造，盘活农村宅基地资源，倡导节约集约用地。

（五）一户一宅，拆旧建新。农村村民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地，异地新建住宅的，实行建新拆旧承诺制。各地各单位要采取有效措施确保新房建成后拆除旧房，旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回，并报发证机关按程序办理注销登记手续。有条件的地方，鼓励公寓式建房。

（六）统一风格，彰显特色。结合农村实际，编制具有地方文化特色、能满足农村生产生活需求且易于为农村村民接受的建筑设计标准图集，免费提供给农村村民建房选择和使用。原则上以自然村为单位选择风格造型，确保一定范围内建房风格基本一致。

二、基本要求

规范农村村民建房管理要按照“有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施”的“六有”基本要求，保障规范农村村民建房管理工作依法依规、有序有效推进。

（一）完成规划覆盖。按照统筹城乡发展、节约集约用地、建设美丽乡村的总体要求，结合土地利用总体规划，各乡镇人民政府要抓紧编制村镇体系规划、乡镇规划和村庄规划。城乡规划管理部门、乡镇规划建设管理办（所）要加强对规划编制的指导，严禁在基本农田保护区、水源地保护区违规建房，要落实对古村落、古民居的保护措施。编制村庄规划要充分征求村民意见，力求简单、实用、易懂。村庄规划应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。

（二）严格审批程序。按照简政放权、扩权强镇的改革要求，除涉及农用地转为建设用地外，各县市人民政府将村民建房的县级审核报批、监管、查违等权限委托下放至乡镇人民政府（北湖区、苏仙区、郴州高新技术产业园区按市政府有关规定办理）。各乡镇人民政府对村民建房按照“公开、高效、便民、利民”的原则，实行集中公示、集体讨论、集中审核报批。涉及农用地转为建设用地的，由县市人民政府每年年初一次性向市人民政府或省人民政府申请办理农用地转用审批手续，经批准后，由乡镇国土资源管理所逐宗落实到户。

（三）编制标准图集。各县市区要结合本区域发展实际，尽快完成农村住宅建筑标准图集编制和施工图设计工作。编制标准图集要充分考虑村民的实际需求，既要经济适用，又要继承和弘扬有浓郁地方特色的建筑文化，体现地方特色。

（四）加强绿化美化。以农村环境整治为切入点和突破口，加大对违章建筑和废弃建筑的拆除力度。以打造统筹城乡发展示范带、示范镇、示范村为重点，全面开展村庄绿化美化工作。积极引导村民在房前屋后栽植花卉苗木，建设绿色生态家园。加强污水处理、垃圾处理等配套设施建设。

（五）建立验收制度。建立村民建房竣工验收制度。按照“先批后建”的原则，村民必须按照批准核发的《乡村建设规划许可证（副本）》的要求施工，不得擅自更改。村民建房由乡镇人民政府负责组织验收，验收合格后核发《乡村建设规划许可证（正本）》和集体建设用地使用权证，验收不合格的不得发放《乡村建设规划许可证（正本）》和集体建设用地使用权证。乡镇人民政府应将验收和核发集体建设用地使用权证的资料报县市国土资源管理部门备案。

（六）落实奖惩措施。各县市区人民政府要整合农村危房改造资金、移民安置补助资金、避险安置补助资金、沉陷区安置补助资金等各类农村建房资金，结合自身财力状况，对符合规划要求、依法取得建房手续、按照标准图集建设的农村建房户可以给予适当奖励，有条件的可以提供财政贴息贷款，引导、支持村民依法有序建房。对违法违规建房行为，要坚决予以制止直至依法拆除违规建筑。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全市规范农村村民建房管理工作由市统筹城乡发展工作领导小组牵头负责。市规划、国土资源、住房和城乡建设等相关职能部门各司其职，各负其责。各县市区人民政府要加大对村民建房的组织领导和政策支持力度。要根据本指导意见，结合地区实际，制订《农村村民建房管理办法》。要推进简政放权，由各乡镇人民政府具体负责农村村民建房的审核报批、监管、查违等工作。各县市区要在整合调整现有机构的基础上，设立乡镇规划建设管理办（所），配备乡镇规划建设管理员，有条件的乡镇可聘请乡村规划师；各村要明确 1 名村干部兼任本村建房协管员，接受乡镇规划建设管理办（所）的业务指导和监督。

（二）强化村民参与。建立村民建房自治管理长效机制。组织农村干部群众参与规范农村村民建房管理工作，鼓励村委会依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，制订本村村民建房村规民约，对本村村民建房行为进行约束。村规民约应经村民会议或村民代表会议讨论通过，由村委会负责监督实施。

（三）提供政策支持。开展农村集体建设用地使用权改革试点工作，为农村村民建房适度集中创造条件。盘活农村宅基地资源，推动城乡建设用地增减挂钩，将盘活的农村宅基地所得收益按一定比例返还农村用于公共基础设施和公益事业建设。大力推进空心村改造，探索试行“城中村”改造政策。大力推进农业产业化和产业园区建设，为村民建房适度集中提供产业支撑。严禁任何单位和个人在规范村民建房中乱收费或搭车收费，严禁加重群众负担，一经发现，从严处理。

（四）开展连片示范。各县市区要选择群众基础好、区位条件优、村民积极性高的村庄，采取旧址规划重建、异地规划新建等形式，开展集中连片建房试点工作。要整合涉农资金扶持空心村改造和集中连片建房试点，加强公共基础设施和公益事业建设，发挥试点的示范带动作用。

（五）严格责任追究。各乡镇人民政府是农村村民建房组织实施的责任主体，各村村委会是村民建房日常监管的责任主体。村委会要及时掌握村民建房动向，发现辖区内违法建设行为，应当立即予以劝阻，并及时报告乡镇人民政府或城乡规划、国土资源主管部门和有关执法部门。各乡镇人民政府和县市区城乡规划、国土资源主管部门要加强巡查，及时发现违法建设行为，并坚决予以制止。对农村村民建房负有监管职责的人员未认真履行职责、导致违法建设行为发生的，将严肃追究其责任；造成严重影响的，将依法依规给予党纪政纪处分。将规范农村村民建房管理工作列为统筹城乡发展工作绩效评估的重要内容。市、县市区统筹城乡发展工作领导小组办公室要加强对规范农村村民建房管理工作的督促检查、协调调度和考核评比，将考核检查结果作为评价县市区、乡镇领导班子和领导干部政绩的重要依据。

（六）加强宣传引导。市、县市区宣传部门和新闻媒体要大力宣传有关农村村民建房的法律法规和政策规定，对统一规划、统一建设、统一风格的村民集中连片建房典型大张旗鼓地宣传推介，对违法违规占地建房的行为予以曝光。各乡镇、村组要采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村村民建房的法律法规和政策规定，引导村民切实改变建房陋习，提高节约集约用地意识，杜绝违法违规占地建房行为，共同建设宜居、利居、乐居的美丽乡村。

第二篇：农村村民建房申请书

农村村民建房申请书 1

xx乡人民政府：

我是xx乡村xx小组的村民xxX，因现居住的土坯房破旧，需要拆旧建新，特提出土坯房改造的申请。

本人保证：如果申请成功，将严格按照乡党委政府的要求，选址按照村庄规划要求，选用《赣南苏区农村危旧土坯房改造新户型设计图集》推介的新户型图；新建房屋占地面积不超过90㎡，层高三层以内；在规定时间内准时开工，20xx年12月底前准时竣工（墙体粉刷、通水电、门窗安装）并入住，同时将过渡性的土坯房拆除；施工过程中由自己全程监督施工质量，并承担全部安全责任；如果未按时按要求完成，本人自愿放弃农村危旧土坯房改造补助款。

此致

敬礼！

申请人：xxx

20xx年x月x日

农村村民建房申请书 2

xx土地规划局：

我是xx乡xx村xx村民xx外孙女xx。老人现年 82岁，膝下无儿女，抚养我做孩子，老人生活现已无法自理，由我赡养。由于以下几个原因，我申请新建住房。

一、老房子已居住多年，历经风雨， 墙体已经倒坍，无法居住。因而申请新建房屋非常必要。

二、我已成家，老公为外地农村户口，常年居住 xx 与我一同赡养老人，育有一女儿，一家四口迫切需要住房。

三、通过辛勤的老公我们已经积攒一定的资金供建房用，只要上级一批准就能动工建设。

四、我的建房方案是：在村口溪边原来晒稻谷的土地建房。

特此申请，敬请批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 3

书坊乡村建站：

本人曾xx，是书坊乡书坊村第八村民小组小组农民。由于下列原因，我申请新建住房。

我现住的房屋，还是1986年建的简陋木制瓦房，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，现墙体出现裂缝。因而建新房非常有必要。

我现居住的房屋一共3间，50多平方米，要住5人，还要堆放粮食等，显得十分拥挤。为了改善现有的住房状况，必须建新房。计划新建砖混水泥房，建房的方案是：拆除现有的住房，主要在老地基建新房，占地面积约60平方米。

特此申请，敬请审核批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 4

尊敬的土地规划局领导：

我叫xxX，陆川县温泉镇长河上里村的村民，由于旧房的种种原因，已不能满足当下的需要，在此向政府做出建房申请。详细原因如下：

第一，现住一层平房已有三十年，历经风雨，平房的门窗都已掉漆，木门木窗已经朽烂了不少，同时房子某些地方地基有所塌陷，墙壁已有多处大面积开裂，下雨天屋子总是漏水，虽经修修补补，但仍无法彻底解决问题，破旧的房子或已成危房。

第二，旧房所处位置较偏，交通极为不便，且一层平房屋子不多，同时农村家庭养有鸡鸭，还需堆放柴和粮食等，显得十分拥挤。

第三，家有两个儿子，都早已到了娶媳妇的年龄，可由于平房位置较偏，交通不遍，且屋子破旧，女方一直要求要有新的房子，故婚事一拖再拖，这让我们当父母的都很为他们着急，考虑到两个儿子要结婚生子，故急需盖新房。 综上原因，我特向政府提出建房申请。

建房方案：建房地址选在村里的小路旁边，大概xx平方，西边靠着xx家的房子，东边紧邻xx家的房子，保证不会动用村里任何他人的.共同土地或私有土地，也不影响他人的生活起居，绝不存在损害他人利益或违背他人利益的情况。特此申请，敬请批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 5

尊敬的各级领导：

我校是一所有着百年历史的老校。因建校历史较长，学校部分教学楼年久失修，许多教室已属危房，存在严重安全隐患，给本校师生教学工作到来诸多不便，有些教室墙皮已出现大片脱落现象，严重影响了学校师生的人身安全，同时也使部分师生产生了恐慌心理，对授课也产生了很大的影响。学生对此反响十分强烈，为保证教学工作的顺利进行，我校决定于20xx年暑假期间对危房进行全面翻修。

经预算，约需经费300多万元。经过多方筹款，现已筹集资金250多万元，至今还有50万元的资金缺口。由于我校财力物力有限，特恳请教育局增拨经费50万元作为危房维修费用，使我校今后的教育工作得以更好的进行。

以上请示妥否，请批示。

申请人：

时间：

农村村民建房申请书 6

尊敬的领导：

您好！本人系xx村民。

由于以下几点原因，我申请新建住房一栋。

一、厅堂与厨房又占去很大的空间，还要堆放粮食、农具、杂物等，即便能够勉强居住，也依旧十分拥挤。每逢亲戚朋友来访，住房问题更为严峻，因此建新房成为家族中亟需解决的问题。

二、本人户下一儿一女，长女已有工作，长子也即将大学毕业，均已达到法定结婚年龄，亦是谈婚论嫁之年龄，无论是出于对农村传统的考虑，还是因为民族习惯的早婚观念，盼望子女早日成家立业是父母心头之重。子女的幸福便是为人父母的幸福，更是为人父母毕生之所求，为了儿女的终身大事，以便顺利成家，建新房成为亟待解决的难题。

三、本人考虑到一些具体需求，因此不再在以前地基上拆建而要另外采用地皮建房。这是因为：

1、原来的地皮面积已满足不了现在建房面积的需求。前后比较狭窄，左右不对称，面积较小，不能满足以后的住房面积需求。

2、重新拆了旧房建新房需要一笔很大的拆迁费用，其过程更是费时费力，而建房所备资金有限，这将给家庭带来严重的经济负担。

3、拆迁出来的砖瓦已无多大作用，满足不了建新房的要求，只会导致资源的浪费，况且旧房临近街道，拆迁会对本地环境造成影响。

四、本人深感旅游经济的快速发展所带来的利与便，但是受经济利益的影响也导致其周边环境发生了很大的变化，而酒吧等城市夜生活文化已严重影响到居住条件的良性发展和个人的身心健康，这与当地传统的居住环境和生活方式相悖。以个人之所能，无力改变所处的.环境，也无法再适应环境的恶化，结合当前实际的情况，也考虑到以后的晚年生活，唯有另寻他址，迁居别处。

五、本人建房的方案是：在所购地皮建一栋xx平方米的房子，这块地皮属于合法利用，并不会动用村里的任何共同土地或他人的私有土地，更不影响他人的生活起居，也绝不存在损害他人利益或违背他人利益的情况，恳请领导视察。随着当代社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，党和国家一直致力于缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会，这是社会主义本质的体现。相信领导能够充分理解民众之所难，对此申请可以给予足够的肯定。本人严格遵守国家法律法规，从未做过有违背国家利益的事情，于公于私，希望领导批准建房。

特此申请，敬请审核批准。

此致

敬礼！

申请人：xxx

xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 7

尊敬的各级领导：

我叫xx，xx年5月出生，是腰市镇北张村二组农民。家中十分贫困，没有太多经济来源，没有父母兄妹，一家人的生活主要靠我外出打工维持。由于现有住房是1988年前后修建的简陋土坯林架结构房，至今己近20多年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，同时，没有厨房，院落，且现在房屋中梁因潮湿而下沉，房屋已严重扭曲。经长期风吹雨淋中梁不断下沉变形，房屋随时都有坍塌的危险，已经严重危及人身安全和财产安全。我拟在现有村房屋基地自己家成包地处，新修建住房一处。可是由于家里经济情况十分拮据，没有独立能力来改善我的住房条件，为了家人的安全，在此我向村委会申请给予我一定的危房改造补助。

我保证，申请的危房改造补助只用于住房改建，绝不进行与此无关的事情，敬望批准为盼！

特此申请！

申请人：

时间：

农村村民建房申请书 8

尊敬的各级领导：

兹有赖家坡村一社社员xx，家庭人口三人，长期与公婆兄弟共住一院，现因弟兄分居，另申请一处宅基地建房，申请土地性质属空闲地，面积是70平方米，具体位置：赖家坡村一社，北至张成宝宅基地，南至张成贵宅基地，西至张成强园地，东至公路。请镇政府、村委会予以批准为盼。

特此申请！

申请人：

时间：

第三篇：市国土局农村村民建房管理实施细则

市国土局农村村民建房管理实施细

则

市国土局农村村民建房管理实施细则 管理实施细则 第一章总则

第一条为切实保护好我乡耕地资源，遏止破坏耕地、违法乱建的行为，根据市国土资中发［］9号文件《关于进一步加强土地管理的紧急通知》精神，结合我乡实际情况，特制定本实施细则。第二条我乡境内的农村村民建房，必须按相关规定，向主管单位、职能部门进行用地报建申请，经批准后方可施工建设。

第二章基本原则

第三条农村村民建房必须符合乡土地利用总体规划及本村建设规划，充分利用旧宅基地、村内空闲地和村边丘陵坡地，严禁在基本农田保护区、水利控制线范围、道路退缩范围及地质灾害危险区内建房、严禁擅自在承包地、自留地上建房。

第四条农村村民建房原则上为原拆原建，如因地质灾害等原因必须异地新建，应签订旧宅基地交由社集体经济组织重新安排处置的承诺书，其旧宅基地复垦后由经济社无偿收回予以处置。

第五条建房前必须与取得资格证的工匠签订建房协议，协议应包含施工安全方面内容。施工单位或承包工匠应为施工工人购买人身意外伤害保险。第三章技术标准 第六条建筑标准：建筑房屋需按7度以上设防，沿公路建房的应一致朝向路面，并与公路平行修建。第七条沿公路建房的，乡道建筑控制线不得低于10米，村道及社道建筑控制线

不得低于5米，建筑控制线内不得修建栏杆、围墙等设施。

第八条在集镇上建房具体标准详见《乡人民政府关于集镇规划范围内建房的规定》文件。

第四章工作职责

第九条经济社工作职责：对村民建房申请进行初审，经村民小组讨论并公示，在七天公示期满无异议后，由社长签字后报村民委员会审核；负责村民建房过程中的施工监督与安全管理；协助村民委员会及乡国土办开展与农村建房有关的各项工作。

第十条村民委员会工作职责：对经济社上报建房申请进行审核并实地调查，调查无异议后由村民委员会主任或村支部书记签字后上报乡国土办；负责对村内建房情况进行不定期巡查，对巡查过程中发现的问题立即上报乡国土办；协助乡国土办开展与农村建房有关的各项工作。

第十一条乡国土所工作职责：对村民委

员会上报建房申请进行审查，重点审查用地是否符合土地利用总体规划，是否违法占用基本农田等工作，并在审查合格后报上级部门审批；负责乡内建房的巡查监管等工作。第五章法律责任

第十二条村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建房的，依法责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。超过批准面积建房的，超占部分按非法占地论处。

第十三条村民获得建房许可后满两年未动工建设的，收回土地使用权。第十四条村民新建住房后，未履行原有住房拆除协议的，由乡国土办依法下达限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法强制拆除。

第十五条乡国土办及村、组应加强对农民建房过程的巡查与监管，发现违法建设，及时制止、查处。第六章附则

第十六条本实施细则自下发之日起生效。

第十七条本细则的最终解释权归乡人民政府。

第四篇：茂名市农村村民建房用地管理暂行办法

茂名市农村村民建房用地管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了加强农村村民建房用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 茂名市行政区域内的农村村民建房，适用本办法。

因征地“农转非”后的居民小组居民建房用地，参照本办法执行。

第三条 本办法所称农村村民建房用地，是指农村村民在农村范围内新建、扩建、拆旧房重建及建猪牛舍等建房用地。

第四条 土地行政主管部门是农村村民建房用地的主管机关。

第五条 农村村民建房用地必须符合土地利用总体规划，实行用途管制，根据城市建设规划和村庄建设规划统筹做好安排。不得影响城市建设和村庄建设。

根据国家建设或村庄建设规划，农村村民建房需要调整宅基地、承包地、自留地、竹木地时，原土地使用人应当服从。第六条 农村村民建房用地，应当拆旧房重建和使用村庄内空闲地和其他非耕地，严格控制使用耕地。推广建设公寓式住房。

农村村民建房使用土地的所有权属集体经济组织所有，个人只有使用权。

严禁个人买卖或以其他形式非法出租或转让建房用地。第七条 农村村民需使用农用地建房的，必须按照农用地转用审批程序，报经有批准权的人民政府批准后，方可办理建房用地审批手续。

第二章 农村村民建房用地的申请和审批

第八条 有下列情况之一的农村村民户，可以申请审批建房用地。

（一）住房确有困难的住户；

（二）符合法定婚龄结婚，并分户独立生活的农村村民户；

（三）拆旧屋重建的农村村民户；

（四）法律、法规规定或市、县人民政府依法批准的其他农村村民户。

第九条 农村村民建房用地应向常住户所在地的村民小组提出申请，并填写《农村村民申请建房用地呈批表》（以下简称用地呈批表）。经村民会议或农村集体经济组织全体成员会议讨论同意并加具意见后，附户主身份证、本户人口户口簿、原房屋土地使用证等复印件一并报村民委员会。

第十条 村民委员会在接到《用地呈批表》、《建设项目选址意见书》及附件的20日内，对申请建房用地户的人口、计划生育情况、用地位置、土地类别、原房屋占地面积、土地权属等情况进行审核。对符合建房用地条件的，即加具意见后送当地国土所。

第十一条 国土所接到《用地呈批表》及附件后，应指定专人负责审核。对不符合建房用地条件的，要书面通知村民委员会；对符合建房用地条件的，即加具意见并经镇人民政府审核后，报县级国土局依法审批。

第十二条 经批准建房用地的，按规定交清各项税费后，由国土局核发《建设用地批准书》。农村村民建房用地所需交的各项税费，必须严格按国家和省的有关规定执行，不得自立收费项目或提高收费标准。

第十三条 农村村民不按规定程序或者不按规定提供相关资料申请建房用地的，由受理单位通知其按有关规定办理。拒不按有关规定办理的，不予受理。

第十四条 农村村民建房用地应在取得《建设用地批准书》之日起二年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，经国土局同意，可延长竣工期，但最长不得超过一年。第十五条 农村村民用地建房应在动工建房前报名国土所，由国土所派员到现场划定用地界至，并严格按照《建设用地批准书》的建房占地面积进行施工。

房屋竣工后，建房用地申请人凭《建设用地批准书》到当地国土所申报发证。经复核验收，符合规定的由国土所发给《土地使用证》，作为合法使用土地的凭证。

第三章

建房用地标准

第十六条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。第十七条 房屋建筑占地面积，按房屋投影面积计算。第十八条 农村村民每户建房用地标准如下：

（一）平原地区和城市郊区80平方米以下，丘陵地区120平方米以下，山区150平方米以下。

（二）有责任田耕种的农户需要建猪牛舍、柴房、厕所的，每户可批准临时用地面积40平方米以下。

村民小组土地基本被征用完符合征地“农转非”条件而未办“农转非”的农业户和非农业户口的居民户，不再批给猪牛舍及厕所用地。

第十九条 建房户必须严格执行批准的建房用地面积及四至尺寸和用地位置，不得擅自调整批准的建房用地四至尺寸或建房用地位置。第二十条 批准占地新建房屋的朝向、设计、立面等必须符合城市规划和村庄规划要求。

第二十一条 建房户在批准的用地面积内确需建围墙的，不得超过批准的用地面积范围，不得妨碍公共通道，不得影响四邻通风采光，不得擅自将自留地、竹木地、承包地、其他空闲地等圈进围墙。

第四章 法律责任

第二十二条 建房户不如实填报家庭人口、原有房屋用地面积、用地位置和土地类别及土地用途的，国土部门不予审批其建房用地。若采取欺骗手段骗取批准的，依法注销批准的证件；已建房用地的，按有关规定予以处理。

第二十三条 建房户未经批准占用土地建房或超过批准面积多占的土地，按非法占用土地处理。

第二十四条 擅自调整已批准的占地建房面积的尺寸或改变批准规定的土地位置建房的，超出批准范围占用的土地，按非法占用土地处理。

第二十五条 非法占用土地可拆除建筑物并处罚款。已竣工的房屋如不影响城市规划和村庄规划不作拆除的，可根据违法程度，补纳各项税费，并按国务院《土地管理实施条例》第四十二条的规定处每平方米30元以下罚款。第二十六条 未经批准擅自占用土地建猪牛舍、厕所、临时棚、围墙或其他建筑物的，一律拆除，并按国务院《土地管理法实施条例》第四十二条规定，处每平方米30元以下罚款。

第二十七条 个人买卖或者以其他形式非法出租或转让建房用地的，按《土地管理法实施条例》第三十八条规定没收非法所得，限期拆除或者没收土地上的建筑物和其他设施，由国家、集体收回土地，并处非法所得的50%以下罚款。

第二十八条 批准新的建房用地后，原有的房屋必须在新屋竣工五个月内拆除；逾期不拆除的，依有关规定处罚。

第二十九条 无权批准或越权批准建房用地的单位或个人，非法批准的建房用地文件无效。非法批准占用的土地按非法占用土地处理。对非法批准建房用地的单位主管人员或个人，由其所在单位或上级机关给予行政处分；收受贿赂或有其他违法行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十条 拒绝、阻碍国土部门工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附 则 第三十一条 专业户、个体工商户用地建造生产经营房屋的，按有关规定执行，不适用本办法。

第三十二条 本办法自公布之日起施行。过去市制定的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。

第五篇：村民建房管理暂行办法

农村村民住宅建设管理暂行办法

第一章

总

则

第一条

为了统筹城乡发展，加强农村村民住宅规划建设及用地管理，提高农村住宅建设水平，促进集约合理用地，改善农村人居环境，保障村民的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》、《株洲市区农村宅基地管理暂行办法》以及有关法律法规和政策规定，结合全区实际，制定本管理办法。

第二条

本区行政区域内镇、村庄规划区内农村集体土地上村民新建、改(扩)建个人住宅及其管理，适用本办法。

第三条

本办法所称农村村民是指辖区内的农村集体经济组织成员。

第四条

农村村民建房应坚持安全、适用、经济和美观的原则，应符合规划、节约用地、注重防灾、安全施工、保护环境，体现农村地域特色和风貌。

第五条

农村村民建房包括集中建房和个人建房。个人建房是指单户村民自行建造自住住宅的活动，包括在原宅基地上改建或扩建、异地新建;集中建房是指镇人民政府或村民委员会组织村民集中建设自住住宅的活动，包括统规统建、统规自建、统一旧村改造等方式。

镇人民政府应采取有效措施，引导村民向中心村、集镇或小城镇集聚，统一规划集中建设，形成村民自建住宅小区。（新版删除该段）

有下列情形之一的、应当统一规划集中建设住宅小区：

(一)因国家、集体建设拆迁安置需要集中建设住宅的；

(二)农村土地整理涉及村民新建住宅的;

(三)灾后集中统一建设的;

(四)因地质灾害搬迁统一建设的。

第二章

范围划分

第六条

市总体规划等城乡规划控制区域内为农村村民建房的严控区城。具体范围包括:街道办事处、镇的全部区域，武广新城、湘江新城等规划覆盖区域，总体规划其他相关规划覆盖区域以及因建设需要规划控制区域。

农村村民在严控区城内新建、改(扩)建住房进行严格控制，若符合建房资格确须建房，则通过安置房解决或在规划的村民集中建房点内建设，如在村民集中建设点建设确存在困难的，经区政府同意，可因地制宜、相对集中建设。

在严控区城内属于D级危房等级的，由镇人民政府、区规划、国土等相关部门联合审查后按D级危房处理，拆除原建筑后按原建筑面积、原层数(但占地面积不得超过210平方米，层数不得超过2层)批准改建。

区人民政府组织区建设、规划、国土等相关职能部门、镇人民政府及村委会对暂未编制城乡规划的区域进行农村村民集中居住点的选址，并编制规划报市规划局批准（此两段删除）

第三章建房审批

第七条农村村民建房申请应当符合下列条件之一:

(一)同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的；

(二)因国家或者集体建设，实施镇、村庄规划以及进行公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的;

(三)因发生或防御自然灾害，需要安置的;

(四)原有住宅拆除重建的;

(五)区人民政府规定的其他情形

第八条

农村村民建房应节约使用宅基地，层数不得过1层，每户宅基地面积不超过150平方米，总建筑面积不超过3平方米。占用耕地的，每户宅基地面积不超过120平方米，总筑面积不超过240平方米。

第九条

农村村民建房申请有下列情形之一的，不予批准：

(一)未达到法定结婚年龄的;

(二)不符合镇、村庄规划和镇土地利用总体规划的;

(三)将原有住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的;

(四)不符合“一户一宅”政策规定的;

(五)选址点存在地质灾害隐患或切坡建房可能引发地质灾害的；

(六)土地权属有争议的；

(七)法律、法规、规章及上级政策规定的其他情形。

第十条农村村民个人申请住宅建设的，应当持下列材料向村委会提出申请：

(一)建房申请报告(村民小组三分之二以上的组民代表或户主签字同意)；

(二)户口簿及家庭成年成员的身份证复印件;

(三)属危房改建的，应提供原住宅权属证明。

第十一条镇人民政府应当自收到村委会上报的村民建房申请材料之日起对申请人建房资格审核后分期分批在其村、组范围内进行公示(公示期7天)，对符合建房资质的由镇人民政府组织规划、国土部门以及村委会人员联合实地踏勘，在10个工作日内进行初步审查，审查通过后先后报送规划天元分局、国土天元分局核实核准。

第十二条规划分局在接到镇人民政府上报的有关材料之日起15个工作日内进行审核，对符合条件的核发《乡村建设规划许可证》，并及时通知镇人民政府。

国土分局在接到镇人民政府上报的有关材料及规划部门核发的《乡村建设规划许可证》之日起15个工作日内进行审核，对符合条件的核发《建设用地批准书》，并及时通知镇人民政府。村民应在取得《乡村建设规划许可证》之日起6个月内向国土部门申请办理土地使用手续，逾期未办理的应当重新申请办理规划审批手续。

第十三条对村民建房申请不予批准的，不予批准机关应当在收到申请材料之日起10个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

第十四条镇人民政府应在规划和用地审批完成后的15个工作日内将《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》一并发给申请人。申请人取得规划、用地审批手续后，由镇人民政府组织规划、国土部门及治违中队一同实地放线，划定四至范围，承担批后管理工作。

第十五条镇人民政府相关部门在收到申请人送交的申报材料时应填写接收材料清单，由接收人签字后交申请人保存。

镇人民政府、规划分局、国土分局及相关部门每次移交材料时均应填写材料移交清单，接收材料人员应签字认可。

第十六条

规划分局、国土分局在踏勘时应对村民建房审批需提交的材料用清单形式一次性告知。

第四章

建设管理

第十七条村民建房应当严格按照规划许可和用地审批核准的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当经发证机关同意，并办理变更手续。

第十八条镇人民政府受委托应当对村民建房是否符合城乡规划和土地利用总体规划实施监督和检查，被检查者应自党接受监督和检査，如实提供情沉和必要资料，不得隐瞒、妨碍和阻抗依法进行的监督检查活动。

镇人民政府应当负责村民建房审批的后续管理工作，建立村民住宅建设档案及电子档案

第十九条村民集中建房的设计方案按照区建设局委托具有设计资质单位出具的相关图纸统一规范，若村民要求自行委托设计，其委托设计的方案须报区建设局核准后报规划分局审批。

第二十条房屋建成后，规划分局应对房屋是否符合规划条件及设计方案符合程度予以核实，对符合条件的，由镇人民政府组织国土分局对房屋的用地情况进行验收。

第五章

其他

第二十一条未依法取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》或者未按照规划和用地审批要求进行建设的，由镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，经区政府同意后，由镇人民政府组织相关部门依法拆除

第二十二条村民建房手续办理费用，依据市物价部门核定标准收取，镇、村以及相关部门不得搭车收费。

第六章

附则

第二十三条本办法由区人民政府负责解释。

第二十四条农村村民建房等历史遗留问题，由区人民政府组织相关部门另行处理。

第二十五条本办法自2013年月日起生效。