杨洲乡农村村民建房管理办法

第一篇：杨洲乡农村村民建房管理办法

杨洲乡农村村民建房管理办法

为切实加强我乡农村村民建房的规划和用地管理，提高农村生产生活质量，现依据《土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村民自治法》的关规定，对农村村民建房规划和用地管理，特制订如下办法：

一、坚持规划先行

1、按时适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，因地制宜编制村庄建设规划，村庄建设规划经村民会议讨论通过，报县建设主管部门批准，一经批准必须严格严格执行。

2、合理安排用地，切实提高土地利用率，各自然村要合理安排村庄建设预留地，规定今后无宅基地的村民建房只能在村庄建设预留地中安排，限制单栋零散建房。

二、加强耕地保护

1、农村村民只能拥有一处宅基地，经依法批准新建住房后，建房户必须将原宅基地退还集体经济组织，由村集体经济组织统一安排使用。

2、农民建房原则上要使用原宅基地和村庄空闲地、废弃地，不得占用耕地，不得占用基本农田。

3、农民建房面积不得超过限额标准，即占用宅基地和村内空闲地的，每户不得超过120平方米。

4、不得在地质灾害易发区批准建房。

5、农民建房不得违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，不得超计划用地。

6、严把用地审批关。农民建房必须先批后建，必须符合农民建房条件，做到“五个一律不批”，即：占用基本农田建房的一律不批；不符合土地利用总体规划和村庄建设规划的一律不批；一户已有一处宅基地再申请建房的一律不批；不是当地村民申请建房的一律不批；原则上高速公路和国道、省道、市县公路两侧禁止建房，不符合公路法规定的公路控制间距和输电、通讯线路控制间距的一律不批。

三、严格审批程序

1、建房户提出用地申请，申请时提交下列资料：（1）、用地申请报告；（2）、房屋效果图、用地平面布置图（即主屋、厨房、栏厕的具体方位和边长长度）和施工图。

2、自然村理事会进行审查，经理事会三分之二以上成员签字同意后，报村委会审查。村委会通过后，报乡村庄规划建设领导小组办公室。

3、实地勘查，由乡规划办和国土资源所派员实地勘查，核实申报地类是否与实地相一致，是否符合村庄规划。符合建房条件的，由村委会与建房户签订《农村住宅建设合同》，每户收取建房保证金2000元。保证金是对建房户是否能按规划建设，是否少批多占的经济制约，不按规划兴建，不做坡顶或少批多占的作罚款处理。

4、用地经乡政府审核并报县人民政府批准后颁发一书二证，即选址意见书和建设工程规划许可证、建设用地许可证。

5、由规划办、国土所一同实地放线。

6、加强跟踪管理，杜绝违法行为发生。

7、国土所复查验收，核发土地使用证。

8、简化审批手续，减免有关费用。

四、强化组织领导

1、乡政府成立村庄规划建设领导小组，组长：刘平，副组长：刘元生，成员：刘斌，李辉，具体负责村庄规划和农民建房审查报批工作。下设办公室，由刘元生任办公室主任，刘斌为副主任。

2、各村委会要根据本地实际，制订村规民约，经村民代表会议讨论通过。各村要选好理事会，成员由5—7人组成，由理事会把好村民建房第一关，并对批准后的村民建房进行监督。

附：农民建房审批流程图

本人申请 村庄理事会审查 村委会审查 乡规划建设办公室

国土所审查

规划办审查

国土所、规划办、村委会、理事会现场勘查填表

乡政府审核

县政府审批

先址意见书

规划许可证

用地许可证

规划办、国土所现场放线 规划办、国土所竣工验收 国土所核发土地使用证

第二篇：衡阳市农村村民建房管理办法

衡阳市农村村民建房管理办法(征求意见稿)

为加强我市农村村民建房管理，规范农村村民建房秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国森林法》《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅<关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见>的通知》（湘政办发【2014】11号）等法律、法规和政策性规定,结合我市实际,制定本办法。第一条 本市行政区域范围内农村宅基地管理适用本办法。第二条农村村民建造住宅应当符合乡镇土地利用总体规划。农村村民建造住宅应相对集中，严格控制占用农用地，不得占用基本农田，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。确需占用农用地的，应纳入土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，应按有关规定开垦耕地补充。

第三条各县市区人民政府城关镇土地利用总体规划内的涉及农用地转为建设用地的农村宅基地应报有批准权限的人民政府审批。全市其他乡镇土地利用总体规划和村庄规划范围内的农村宅基地应报市人民政府审批，实行计划管理。年初由各县市区人民政府（下称县级人民政府）将全年审批农村宅基地涉及新增建设用地、农用地、耕地计划总量报市人民政府批准，经批准后具体项目由县级人民政府审批，审批规模不得超过市人民政府批准计划总量。

第四条 不涉及农用地转为建设用地的农村宅基地审批，在市本级中心城区土地利用总体规划范围内的，由市国土资源局审查报市人民政府审批；在其他区域由县级人民政府审批。

第五条 农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：

1、因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；

2、住房拥挤，用地面积未超过《湖南省实施〈土地管理法〉办法》上限的；

3、因发生或者防御自然灾害、实施村庄、集镇、城镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要搬迁或房屋征收需安置的。

4、申请人是所辖区域的村民，且使用本集体经济组织土地；

5、原址房屋确需翻建，且符合土地利用规划、城市规划或乡（镇）规划和村庄规划；

第六条 有下列情形之一，不予审批村民建房：

（1）不符合城乡规划和土地利用规划的；

（2）擅自将原住房改作经营性住房的；

（3）出卖、出租、赠与或者以其它形式转让地上建筑物，再次申请建房的；

（4）违法占地或违法建房未处理结案的；

（5）征地拆迁过程中按实物方式进行补偿安置的；

（6）户口迁入本集体经济组织未满三年的，但因婚嫁、军人退伍或大中专院校学生毕业等确需迁入的除外；（7）法律法规规定的其它不符合申请建房条件的。

第七条严格执行“一户一宅”政策，农村村民将原有住房出卖、出租或赠予他人的，再申请宅基地的，不得批准。

第八条 农村村民宅基地应严格执行《湖南省实施〈土地管理法〉办法》明确的用地标准。农村村民建设住宅，每户使用耕地不超过130平方米，使用荒山、荒地不得超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。占用多种类型土地的，按以上土地类型的比例进行计算最大用地面积。

市人民政府批准统规统建、统规自建的村民建房，每宗用地原则上不超过4公顷。

第九条 县级人民政府审批的农村宅基地,按照下列流程办理:(一)县级国土资源部门年初拟定全年农村宅基地占用新增建设用地、农用地、耕地计划总量，编制《一书四方案》和《县级人民政府农用地转用报批单》经县级人民政府审核同意后，报市国土资源局审查、报市人民政府批准。

(二)农村村民需要使用宅基地的，应向村民委员会提出申请，由村民委员会审核建房资格，提交村民会议或者村民代表会议讨论，出具建房资格证明。

(三)申请人向当地规划站、国土所提出选址申请，规划站、国土所入户调查核实情况，会同村民委员会进行选址；城镇范围内的统规统建、统规自建由县级规划和国土部门进行选址；市本级中心城区范围内的由市规划和国土部门进行选址。选址要综合考虑土地利用现状、地质灾害防范、城镇建设规划等多方面因素。

(四)国土所将符合申请条件的农村宅基地资料汇总后逐级呈报乡镇人民政府（街道办事处）、县级国土资源部门（包括各县市区国土资源局、园区国土分局）审核、县级人民政府审批。农村村民占用林地建设住宅的，审批前依法报林业主管部门审核同意。

(五)农村村民宅基地经批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地建房户、建房位置、占用面积和占用地类情况。

(六)县级人民政府委托规划、国土部门和乡镇人民政府（街道办事处）对农村村民建房实施全程监管，严禁少批多占，批甲占乙。

第十条 衡阳市市本级村民住房建设实行分区控制管理。

A类控制区：城市总体土地利用规划确定的建设用地范围和因城市建设需要的重点控制区，面积约271平方公里，该控制区内的村民住房必须实行集中联片，统规统建。

B类控制区：城乡规划需要严格控制的区域。该控制区内提倡统规统建，允许统规自建。

C类控制区：城市总体规划确定的城市规划区内除A、B类控制区以外的其他区域，实行规划控制，村民自建。

A、B、C类控制区的具体范围以市城乡规划主管部门的控制范围为准。

在城市规划区内，每个村选择二至三个集中建设点，在A、B类控制区范围内村民住房应在选定的集中建设点内建设。

第十一条 市人民政府审批的农村宅基地,按照下列流程办理:(一)农村村民需要使用宅基地的，应向村民委员会提出申请，由村民委员会审核建房资格，提交村民会议或者村民代表会议讨论，出具建房资格证明。

(二)申请人向当地规划站、国土所提出选址申请，规划站、国土所入户调查核实情况，会同村民委员会进行选址；城镇范围内的统规统建、统规自建由县级规划和国土部门进行选址；市本级中心城区范围内的由市规划和国土部门进行选址。选址要综合考虑土地利用现状、地质灾害防范、城镇建设规划等多方面因素。

(三)国土所逐级呈报乡镇人民政府（街道办事处）、县级国土资源部门（包括各县市区国土资源局、园区国土分局）、县级人民政府审核、市人民政府审批。农村村民占用林地建设住宅的，审批前依法报林业主管部门审核同意。

(四)农村村民宅基地经批准后，国土资源部门核发《集体土地使用证》，城乡规划部门核发《乡村建设规划许可证》。

村民委员会应当公布批准使用的宅基地建房户、建房位置、占用面积和占用地类情况。

(五)市人民政府委托规划、国土部门和乡镇人民政府（街道办事处）对农村村民建房实施全程监管，严禁少批多占，批甲占乙。第十二条 农村宅基地审批实行时限管理。市国土资源局在受理之日起25个工作日内呈报市人民政府审批。呈报市、县人民政府审批的，自市、县国土资源部门受理之日起，25个工作日内呈报市、县人民政府审批。

第十三条 农村宅基地经县级人民政府批准后，宅基地使用权人应提供土地登记相关资料，向县级国土资源部门申请办理宅基地使用权登记手续，县级国土资源部门自受理之日15个工作日内办结。第十四条 农村宅基地审批，除国务院、省人民政府规定收取的权证等工本费外，禁止收取其他行政事业性、服务性费用。村民依法建设住房的免征植被恢复费。

第十五条 农村村民确需占用基本农田以外耕地建造住宅的，需履行耕地占补平衡义务。由各县市南岳区统筹补充，实行先补后占、占补平衡。市县（南岳区）国土部门要事先开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地。各市县（南岳区）人民政府对本辖区内农村宅基地占用耕地的耕地占补平衡有。促义务。

第十六条 农村居民建房应当不占或少占林地，确需占用林地的应当经所在地县级人民政府林业主管部门审核同意后，依法办理用地审批手续。

农村村民占用林地建设住宅的，审批前依法报林业主管部门审批同意，用地个人在用地前须向所在地县级林业主管部门提出占用林地申请报告，经所在行政村、乡镇林业站、乡镇政府签署意见后报县级林业主管部门审批。第十七条 鼓励利用存量集体建设用地兴建农民住房。

第十八条 鼓励以城乡建设用地增减挂钩方式实施集体建设用地上的增减挂钩。推进”空心村”治理、推进旧宅基地及其他废弃建设用地复垦，周转出的指标经县级国土资源部门确认后，在保证集体建设用地总量不增加和各类土地面积平衡的基础上，可在县区范围内统筹用于农民建房，拆旧区与建新区须严格进行等量的增减挂钩。

第十九条 村民建房规模达到《建筑法》规定的，按相关法律法规 进行办理手续并接受政府监管。村民建房规模未达到《建筑法》规定的建议按下列措施把好三道关口监管。

（1设计关：在办理土地规划手续时，要求建设者提供，具备资质设计单位出具的结构施工图或由国家相关部门提供的农村建设图集中选取的结构图，以确保设计结构安全。

（2材料检测关：村民建房所使用的主要材料（钢材、砌块、水泥）必须进行进场检测，可由政府购买检测服务，统一检测，集中供应，由检测各供应单位对材料负责，或其自行检测，是否检测作为办理产权的前置条件。

（3过程监督关：建设过程中，政府管理部门派人监督按图施工，且监督过程作为办理户权的前置条件。

第二十条 各县级人民政府要建立动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。及时查处违法行为。县级人民政府要严格按照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规要求，切实履行监管和查处职能，对违法行为早发现、早制止、早查处、早拆除，切实增强执法的及时性、有效性和威慑力。对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。

对于不按规定非法占用林地建设住房的，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条之规定进行处罚。“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。

第二十一条 各县级人民政府要建立违法用地和违法建筑投诉举报制度，并向社会公开。接到投诉举报的，应做好记录并在第一时间到现场调查核实，情况确实的，应及时组织人员进行调查处理。第二十二 本办法自公布之日起施行。

第三篇：农村村民建房申请书

农村村民建房申请书 1

xx乡人民政府：

我是xx乡村xx小组的村民xxX，因现居住的土坯房破旧，需要拆旧建新，特提出土坯房改造的申请。

本人保证：如果申请成功，将严格按照乡党委政府的要求，选址按照村庄规划要求，选用《赣南苏区农村危旧土坯房改造新户型设计图集》推介的新户型图；新建房屋占地面积不超过90㎡，层高三层以内；在规定时间内准时开工，20xx年12月底前准时竣工（墙体粉刷、通水电、门窗安装）并入住，同时将过渡性的土坯房拆除；施工过程中由自己全程监督施工质量，并承担全部安全责任；如果未按时按要求完成，本人自愿放弃农村危旧土坯房改造补助款。

此致

敬礼！

申请人：xxx

20xx年x月x日

农村村民建房申请书 2

xx土地规划局：

我是xx乡xx村xx村民xx外孙女xx。老人现年 82岁，膝下无儿女，抚养我做孩子，老人生活现已无法自理，由我赡养。由于以下几个原因，我申请新建住房。

一、老房子已居住多年，历经风雨， 墙体已经倒坍，无法居住。因而申请新建房屋非常必要。

二、我已成家，老公为外地农村户口，常年居住 xx 与我一同赡养老人，育有一女儿，一家四口迫切需要住房。

三、通过辛勤的老公我们已经积攒一定的资金供建房用，只要上级一批准就能动工建设。

四、我的建房方案是：在村口溪边原来晒稻谷的土地建房。

特此申请，敬请批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 3

书坊乡村建站：

本人曾xx，是书坊乡书坊村第八村民小组小组农民。由于下列原因，我申请新建住房。

我现住的房屋，还是1986年建的简陋木制瓦房，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，现墙体出现裂缝。因而建新房非常有必要。

我现居住的房屋一共3间，50多平方米，要住5人，还要堆放粮食等，显得十分拥挤。为了改善现有的住房状况，必须建新房。计划新建砖混水泥房，建房的方案是：拆除现有的住房，主要在老地基建新房，占地面积约60平方米。

特此申请，敬请审核批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 4

尊敬的土地规划局领导：

我叫xxX，陆川县温泉镇长河上里村的村民，由于旧房的种种原因，已不能满足当下的需要，在此向政府做出建房申请。详细原因如下：

第一，现住一层平房已有三十年，历经风雨，平房的门窗都已掉漆，木门木窗已经朽烂了不少，同时房子某些地方地基有所塌陷，墙壁已有多处大面积开裂，下雨天屋子总是漏水，虽经修修补补，但仍无法彻底解决问题，破旧的房子或已成危房。

第二，旧房所处位置较偏，交通极为不便，且一层平房屋子不多，同时农村家庭养有鸡鸭，还需堆放柴和粮食等，显得十分拥挤。

第三，家有两个儿子，都早已到了娶媳妇的年龄，可由于平房位置较偏，交通不遍，且屋子破旧，女方一直要求要有新的房子，故婚事一拖再拖，这让我们当父母的都很为他们着急，考虑到两个儿子要结婚生子，故急需盖新房。 综上原因，我特向政府提出建房申请。

建房方案：建房地址选在村里的小路旁边，大概xx平方，西边靠着xx家的房子，东边紧邻xx家的房子，保证不会动用村里任何他人的.共同土地或私有土地，也不影响他人的生活起居，绝不存在损害他人利益或违背他人利益的情况。特此申请，敬请批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 5

尊敬的各级领导：

我校是一所有着百年历史的老校。因建校历史较长，学校部分教学楼年久失修，许多教室已属危房，存在严重安全隐患，给本校师生教学工作到来诸多不便，有些教室墙皮已出现大片脱落现象，严重影响了学校师生的人身安全，同时也使部分师生产生了恐慌心理，对授课也产生了很大的影响。学生对此反响十分强烈，为保证教学工作的顺利进行，我校决定于20xx年暑假期间对危房进行全面翻修。

经预算，约需经费300多万元。经过多方筹款，现已筹集资金250多万元，至今还有50万元的资金缺口。由于我校财力物力有限，特恳请教育局增拨经费50万元作为危房维修费用，使我校今后的教育工作得以更好的进行。

以上请示妥否，请批示。

申请人：

时间：

农村村民建房申请书 6

尊敬的领导：

您好！本人系xx村民。

由于以下几点原因，我申请新建住房一栋。

一、厅堂与厨房又占去很大的空间，还要堆放粮食、农具、杂物等，即便能够勉强居住，也依旧十分拥挤。每逢亲戚朋友来访，住房问题更为严峻，因此建新房成为家族中亟需解决的问题。

二、本人户下一儿一女，长女已有工作，长子也即将大学毕业，均已达到法定结婚年龄，亦是谈婚论嫁之年龄，无论是出于对农村传统的考虑，还是因为民族习惯的早婚观念，盼望子女早日成家立业是父母心头之重。子女的幸福便是为人父母的幸福，更是为人父母毕生之所求，为了儿女的终身大事，以便顺利成家，建新房成为亟待解决的难题。

三、本人考虑到一些具体需求，因此不再在以前地基上拆建而要另外采用地皮建房。这是因为：

1、原来的地皮面积已满足不了现在建房面积的需求。前后比较狭窄，左右不对称，面积较小，不能满足以后的住房面积需求。

2、重新拆了旧房建新房需要一笔很大的拆迁费用，其过程更是费时费力，而建房所备资金有限，这将给家庭带来严重的经济负担。

3、拆迁出来的砖瓦已无多大作用，满足不了建新房的要求，只会导致资源的浪费，况且旧房临近街道，拆迁会对本地环境造成影响。

四、本人深感旅游经济的快速发展所带来的利与便，但是受经济利益的影响也导致其周边环境发生了很大的变化，而酒吧等城市夜生活文化已严重影响到居住条件的良性发展和个人的身心健康，这与当地传统的居住环境和生活方式相悖。以个人之所能，无力改变所处的.环境，也无法再适应环境的恶化，结合当前实际的情况，也考虑到以后的晚年生活，唯有另寻他址，迁居别处。

五、本人建房的方案是：在所购地皮建一栋xx平方米的房子，这块地皮属于合法利用，并不会动用村里的任何共同土地或他人的私有土地，更不影响他人的生活起居，也绝不存在损害他人利益或违背他人利益的情况，恳请领导视察。随着当代社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，党和国家一直致力于缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会，这是社会主义本质的体现。相信领导能够充分理解民众之所难，对此申请可以给予足够的肯定。本人严格遵守国家法律法规，从未做过有违背国家利益的事情，于公于私，希望领导批准建房。

特此申请，敬请审核批准。

此致

敬礼！

申请人：xxx

xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 7

尊敬的各级领导：

我叫xx，xx年5月出生，是腰市镇北张村二组农民。家中十分贫困，没有太多经济来源，没有父母兄妹，一家人的生活主要靠我外出打工维持。由于现有住房是1988年前后修建的简陋土坯林架结构房，至今己近20多年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，同时，没有厨房，院落，且现在房屋中梁因潮湿而下沉，房屋已严重扭曲。经长期风吹雨淋中梁不断下沉变形，房屋随时都有坍塌的危险，已经严重危及人身安全和财产安全。我拟在现有村房屋基地自己家成包地处，新修建住房一处。可是由于家里经济情况十分拮据，没有独立能力来改善我的住房条件，为了家人的安全，在此我向村委会申请给予我一定的危房改造补助。

我保证，申请的危房改造补助只用于住房改建，绝不进行与此无关的事情，敬望批准为盼！

特此申请！

申请人：

时间：

农村村民建房申请书 8

尊敬的各级领导：

兹有赖家坡村一社社员xx，家庭人口三人，长期与公婆兄弟共住一院，现因弟兄分居，另申请一处宅基地建房，申请土地性质属空闲地，面积是70平方米，具体位置：赖家坡村一社，北至张成宝宅基地，南至张成贵宅基地，西至张成强园地，东至公路。请镇政府、村委会予以批准为盼。

特此申请！

申请人：

时间：

第四篇：杭州湾新区农村村民建房管理办法1

杭州湾新区农村村民建房管理办法（试行）

（讨论稿）

为进一步加强新区农村村民建房管理，规范农村村民建房行为和办事程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《浙江省城乡规划条例》、《宁波市农村宅基地管理办法》和《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地切实化解农民建房难的意见》（浙政办发„2014‟46号）以及宁波市人民政府《关于积极稳妥地推进农村住房制度改革试点的实施意见》（甬政办发„2007‟107号）等法律、法规及规定，结合新区实际制定本办法。

一、适用范围和审批权限

（一）本行政区域内符合农村住房改造建设规划要求的农村村民、撤村建社区居民（以下统称为农村村民）建房管理适用本办法。

（二）凡新（迁）建、拆建、翻建和扩建住宅的，均应按本办法依法审批。农村村民申请建造住宅，村负责收集相关审批资料及核对，由庵东镇按户逐宗审批，报国土部门备案。其中农村村民建造住宅使用农用地和其他土地（未利用地）的，须按土地利用计划办理农转用审批手续。

二、基本原则

（一）节约集约原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地。要从保护耕地、有利生产、方便生活出发，充分利用原有宅基地和原建设用地，不占或少占耕地建造住宅。

（二）统筹规划原则。积极引导和鼓励自然村向中心村、城镇集聚；鼓励统建、联建和公寓式住宅。农村村民建房必须符合土地利用总体规划和城镇建设规划及村庄布点规划。

（三）分类处置原则。建房区块分为禁止区、限制区、有条件建设区、允许建设区四类：

禁止区范围：一是东至陆中湾、南至宗汉界、西至长河界、北至七塘公路的老建成区范围（包括宏兴、振东、元祥等3个村）；二是东至兴慈大道、南至七塘公路、西至海星村与华兴村交界、北至八塘江的新城区块范围（包括浦东、富北、海南、三洋、新东、新舟、马中、兴陆、富民、新建、江南、海星等12个村）。

限制区范围：一是兴慈大道以东（包括下一灶、马潭路等2个村），以滨海大道（包括规划滨海大道）以南100米以北地区；二是海星村与华兴村交界以西（包括华兴、虹桥、桥南、珠江、路湾、西三等6个村），以高速公路（包括规划高速公路）以北的地区（除桥南村新农村建设布点区域之外）；三是新区规划骨干道路和规划河流等交通、水利规划控制范围内的地区；四是其他城镇规划特定的区域。

允许建设区范围：2015土地利用总体规划调整确定 7个规划区块和偏远村集聚区块及其他调整确定的零星区块。

有条件建设区范围：除了禁止区、限制区和允许建设区之外的其他区域。

禁止区一律停止落地房屋的建房审批，包括危房解危等原地拆建房屋的审批，允许农居多高层房屋的申购。限制区一律停止落地房屋的建房审批，对于危房解危或分户建房等住房困难的，须拆除老屋等地上建筑物和构筑物，到允许建设区内申请建房。有条件建设区在各村须完成梳理式改造规划的前提下，利用原空闲宅基地（原建设用地）且不占农用地及无土地权属争议的，可按新区建房标准审批。允许建设区内符合建房条件的，可按本办法进行申请。因成片拆迁开发的，由新区相关部门根据项目规模、性质、位置确定安置方式，确定为农居多高层公寓安置的，按农居多高层公寓安置政策执行。

（四）严格审批原则。严格按照土地利用总体规划、城镇建设规划和村庄布点规划相关规定等程序审批农村村民建房，规范审批管理。为控制建房秩序，新区对建房总量进行控制，各村每年年初应向庵东镇上报农村村民建房计划，经庵东镇确认并报新区批准后方可实施。严格控制地质灾害易发区内建房，确实无法避让的，必须进行地质灾害危险性评估，通过治理达到安全要求后方可建造。农村村民建 房使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

（五）优先保障原则。为确保农村村民建房依法依规使用土地，各村和庵东镇应根据本区域内的村民建房需求，切实做好城镇建设规划、村庄布点规划、村庄梳理式改造规划和土地利用总体规划的调整，保障村民建房用地落实到地。同时，各村要编制辖区内农村村民建房计划报庵东镇确认后报区国土等有关部门核定，实行总量控制。根据计划每年优先安排一定的用地指标，用于允许建设区统建房的建设；对有条件建设区进行梳理式改造，涉及农用地转用的，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，即拆旧复耕验收通过后的城乡建设用地增减挂钩指标来保障新增的农村农民建房用地审批。

三、规划选址要求

针对建房选址是否符合允许建设区村庄布点规划或有条件建设区村庄梳理式改造规划的问题，对于新选址建设的村民建房由新区规划分局选址审批，新区国土分局根据选址意见办理土地农转用报批；对于在有条件建设区村庄梳理式改造规划内的村民建房选址审批，由庵东镇城建办确定。具体在审批时应符合以下原则：

（一）应在紧邻现有村庄范围内开展选址审批，严禁在远离现有村庄范围的地区或基本农田中单独选址建房；

（二）避免在地质灾害易发区选址，确无法避开的，应 做好地质灾害危险性评估，经评估后，存在地质灾害安全隐患的，应在治理完成后动工建造；

（三）选址时注意位置不能影响周边户的日照、通行，不能与村庄基础设施建设矛盾；

（四）对分户建房要严格审查控制。

四、农村宅基地（农居统建房申购）标准

农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户建房用地（包括附属用房等）面积标准为：

（一）允许建设区范围内的低层住宅占地面积标准为2—4人户不超过95㎡，5人（含5人）以上户不超过125㎡，1人户不单独在允许建设区安排宅基地，但可以申请购买多层或高层公寓。

（二）有条件建设区范围内符合梳理式改造规划要求的，低层住宅占地面积标准为1人户不超过50㎡，2—4人户不超过95㎡，5人（含5人）以上户使用耕地的不超过125㎡，使用其他土地的不超过140㎡。另原地拆建的，2—4人户建房申请原土地使用权面积超过95㎡的，允许在不超过原有土地使用权面积内拆建，但最多2—3人户不超过101㎡，4人户不超过140㎡。

两户以上联建的每户统一控制在125㎡之内。村民建房建筑层数应严格控制在三层及以内，具体按规划要求实施。特殊控制区等区域对高度有特殊要求的按具体 规定执行。

（三）农村村民申购多层、高层公寓等的农居统建房套型建筑面积（含公摊面积）的控制标准：对申购多层（6层及以下）公寓的，人均建筑面积上限为60平方米；对申购中高层（7—9层）公寓的，人均建筑面积上限为70平方米；对申购高层（10层以上，含10层）公寓的，人均建筑面积上限为80平方米。以上户型最高一户均不超过250平方米。多层及高层公寓的附属用房或杂物间及车库不计入申购限制面积。

五、农居宅基地申请及农居统建房申购的人数计算办法

（一）人口按每户在册常住人口计算。2016年1月1日前出生的未婚独生子女凭证按2人计算，符合单独分户条件且已婚尚未有子女的，按再增加1人计算（慈政办发„2008‟43号第五条第一款）。1998年1月1日后毕业的回原籍（本市）的大中专毕业生符合市相关规定的，可享受农村私人建房或农房两改政策。

（二）家庭成员中虽无常住户口，但属下列情形之一的人员，可计入宅基地申请（农居统建房申购）人数：

1．家在农村的在校学生和回庵东镇落户的高校毕业生； 2．家在农村的应征入伍的义务兵；

3．家在农村的国家干部、职工，其配偶为农村户口且确需与配偶一起在农村居住的； 4．监狱服刑人员。

上述人员提供有效证明后，可以按本村（社区）常住户口计算。

（三）经新区接收安置并经批准回乡落户的退役军人申请建房的，应当持原所在单位或者原户口所在地的人民政府出具的无住房证明材料和本区房改部门出具的无房改房、经济适用房和未享受房改补贴的证明，并经户口所在村（居）委会同意后，方可申请建房。

（四）经批准回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建房的，应经批准定居所在地村（居）委会同意后可申请建房。

（五）本区接收安置并经批准回乡落户的退役军人和经批准回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建房的，其宅基地面积按本办法第四部分建房用地标准参照执行。

（六）已享受过福利分房、集资建房、经济适用房待遇的，不得计入宅基地申请（农居统建房申购）人数。

（七）关于户口未分开问题。本村村民到达法定婚龄未分户并未享受过建房审批的，且其父母享受面积未超过政策规定的建房面积的，可以在有条件建设区范围内并符合村庄梳理式改造规划情况下单独出面申请建房。

六、审批条件

（一）在本办法适用范围内，符合下列情形之一的，可申请宅基地或申购农居统建房：

1.符合建房所在地土地利用总体规划和城镇建设规划、村庄规划，利用原宅基地翻建房屋的;2.因国家和集体建设实施城乡规划或旧村、旧镇改造必须整体搬迁的；

3.常住人口中已领取结婚证书，经各村初步审查并由庵东镇审核确认符合建房条件的无房户或其宅基地面积低于析产分户后可达到规定面积90%的住房困难户；

4.因自然灾害或经确定为危房的；

5.法律、法规、规章另有规定的，或其他符合建住宅条件的。

（二）农村村民申请宅基地或申购农居统建房的，有下列情形之一的，不予批准：

1.规划已确定为限制区需要搬迁的农村村民在原地申请宅基地的，或在已确定的城镇建设、交通、水利等规划控制范围内申请宅基地的；

2.已有宅基地达到规定面积标准的90%及以上或可原地拆翻扩建的，不得外迁申请宅基地，但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外；

3.出租、出卖或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作他用，再申请宅基地或申购农居统 建房的；

4.以所有家庭成员作为一户申请宅基地并被批准后，不具备分户条件或不合理分户的；

5.现居住房屋建成不足十五年，又不属危房，要求新（迁）建的；

6.违法违章建房未处理结案的；

7.不符合村庄规划的；

8.其他不符合申请宅基地条件的。

（三）其他申请情况

城镇非农业户口居民未享受过福利分房或集资建房的，确因住房困难需利用原有宅基地（集体土地）翻建、扩建房屋，其宅基地面积标准与当地农民同等待遇；利用原有宅基地（国有划拨土地）原地拆建房屋的，须符合建房所在地土地利用总体规划、城镇建设规划及村庄梳理规划的，但仅限于土地使用证证载面积范围之内。

由于历史遗留的城镇居民世居房不符合农村私人建房审批条件，各村和庵东镇要按照“原址、原面积、原高度”原则，在不突破本管理办法有关建房面积标准的前提下，根据区建设局有关房屋修缮政策实施修缮。

七、加强预防和查处违法建房

（一）加强源头预防。庵东镇应成立农村村民建房领导小组，负责辖区内农村村民建房管理工作。行政主要负责人 任组长，分管负责人任副组长，城建办负责人、国土所长和城管负责人、规划员等为成员。各村要充分发挥基层自治组织的作用，及时发现本村范围内违法建房苗头，并予以制止和上报。

（二）严格执法程序。村干部对无法制止的违法行为要及时报告庵东镇，庵东镇及时会同相关部门现场处置，核实违法行为直至恢复原状，不能恢复原状的依法立案查处。

（三）对以欺骗手段骗取建房批准手续的，经查实后，注销批准文件，拆除新建房屋。未经审批机关放样擅自动工，造成建房移位、超面积的，按非法占有土地论处。村级干部擅自表态同意村民建房或骗取批准的或在农居房建设分配过程中违反规定变相搞房地产开发的，依法承担建房损失赔偿责任，并依照法律、法规没收地上建筑物以及非法所得，并追究直接主管人员和其他直接责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）村镇要认真落实村民建房审批管理责任，对农村村民建房依法进行审批，各村做到选址、放样、砌基、结顶前、竣工验收等“五到场”，庵东镇“两员”要负责审查、放样、验收等“三到场”，严格控制建新不拆旧的行为。

各级管理部门应加强对农居房的建设用地管理，凡违法审批的，批准机关应承担违法审批的法律责任。工作人员如有玩忽职守、滥用职权和以权谋私等行为，从而违规审批、越权审批、帮助骗取批准或因监管制度执行不及时、不到位、责任不落实等造成违法违章建房的，追究其违法、违纪责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（五）各村村民建房管理与综合考核挂钩，对违法用地较多的，扣除各村土管组长岗位责任奖。对违法用地情况严重的，将追究相关村主要负责人和分管负责人的责任。

八、其他

为更好地贯彻执行本管理办法，切实提高可操作性，另行制定与本办法配套的实施细则。

本办法自2016年？月？日起施行，本办法实施前审批建造的农户房屋如遇征迁，合法面积的认定按原政策标准执行。

第五篇：xx市农村村民建房用地管理办法

第一条为加强我市农村村民建房用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的农村村民建房用地管理适用本办法。

第三条本办法所称农村村民建房用地(也称宅基地)，是指农村村民经依法批准用于建造私有住宅（包括生活用房、生产用房、庭院等）的集体建设用地。村民对建房用地只享有土地使用权。

第四条农村村民宅基地必须符合镇（乡）、街道土地利用总体规划和城市、村庄、集镇建设规划。严格控制占用耕地建房；鼓励农村村民建房向中心村集聚；提倡统建、联建和建造公寓式住宅。

第五条属下列情形之一的农村村民，可申请宅基地：

（一）符合分户条件且现有宅基地面积低于分户后本办法规定限额标准的；

（二）现有宅基地面积尚未达到本办法规定限额标准需扩建的；

（三）现有房屋属旧房、危房需拆建的；

（四）因国家、集体建设需要迁建的；

（五）灾毁住房需要重建的；

（六）法律、法规、规章另有规定的。

第六条有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：

（一）现有宅基地面积已达到本办法规定限额标准再申请宅基地的，但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外；

（二）出租、出卖或以其他形式转让房屋，再申请宅基地的；

（三）不符合分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）征地拆迁过程中按调产安置或货币安置方式进行补偿安置的；

（五）其他不符合申请宅基地条件的。

第七条农村村民申请宅基地立户必须符合下列条件：

1、户主须是在册的农村村民，且达到法定结婚年龄（男22周岁、女20周岁）；

2、为本集体经济组织土地的家庭承包方并承担相应义务。

第八条属下列情形之一的农村村民，不得以分户为由申请宅基地：

（一）丈夫与妻子之间；

（二）子女与父母之间；

（三）孙子女与祖父母之间。

第九条建房户户内人数按本户常住在册农业人口计算，以下人员也可计入户内人口数：

（一）独生子女按二人计算；

（二）家庭成员中的现役义务兵；

（三）正在服刑、劳教的人员；

（四）法律、法规、规章规定的其他可计入人员。

第十条农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积标准如下：

（一）生活用房用地面积按每人30平方米计算，每户最高不得超过120平方米。

（二）生产用房用地面积按每人10平方米计算，每户最高不得超过40平方米。

本集体经济组织农用地被全部征用后的村民，不再安排生产用房用地。

上述宅基地面积按房屋垂直投影面积计算，并包括天井、庭院等用地面积。房前晒场用地进深不得超过六米，宽度不得超过房屋山墙边线。

第十一条农村村民申请宅基地的报批程序：

（一）由村民提出书面申请，由所在地规划管理站办理《村镇规划选址意见书》。

（二）填写《桐乡市农村村民建房用地申请审批表》，经本村村民小组签署意见，并由本村村民委员会讨论通过后予以公布。

（三）村民持本村村民委员会讨论通过的《桐乡市农村村民建房用地申请审批表》和《村镇规划选址意见书》，报所在地国土资源所。

（四）由所在地国土资源所进行实地踏勘和核实，选址是否符合土地利用总体规划，其立户条件、户内人口数、申请用地面积等是否符合本办法之规定。

（五）镇(乡)人民政府、街道办事处审核同意后，报市人民政府审批。

（六）农村村民宅基地经批准后，向所在地规划管理站办理《村镇规划建设许可证》，由所在地国土资源所和规划管理站负责进行批后公布。

（七）《农村村民建房用地申请审批表》从批准之日起一年内有效，逾期自行作废。

（八）农村村民建房从用地申请批准之日起两年内必须竣工，竣工后三个月内申请验收，合格后申请土地使用权登记。

第十二条农村村民宅基地应符合土地利用计划，使用农用地的，应办理农用地转用审批手续，并按规定交纳相关税费。

第十三条为实施土地利用总体规划和城市、村庄、集镇建设规划需调整承包土地的，按有关法律、政策的规定办理。

第十四条农村村民经批准易地建造住宅的，原建筑物应当自行拆除,并由市国土资源部门注销原宅基地的土地使用权，原宅基地在新住宅建成后半年内必须完成复垦。

第十五条农村村民宅基地实行选址、放样、砌基和竣工验收“四到场”管理制度，“四到场”由所在地规划管理站会同国土资源所及村民委员会组织实施。

农村村民宅基地批准后，经所在地规划管理站、国土资源所实地放样后，才能开工建设。擅自施工建房的按有关法律、法规处理。

第十六条农村村民未经批准，或以少批多占、骗取批准等方式非法占地建房的，由市土地行政主管部门依法查处。

第十七条市人民政(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)府有关部门、镇（乡）人民政府、街道办事处、村民委员会应按照各自的职责，共同做好农村村民建房的各项管理工作。

第十八条国土资源管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条为实施城市、村庄和集镇建设规划，近期内将实施征地拆迁而需停止农村村民宅基地审批的具体范围，由市政府予以公布。

第二十条本办法由市国土资源局负责解释，并制订实施细则。

第二十一条本办法自2004年11月1日起施行xxxxxxxxxxx同时废止。本办法施行前有关征地拆迁中的遗留问题处理由市政府另行规定。