关于印发富阳市农村村民建房管理办法的通知

第一篇：关于印发富阳市农村村民建房管理办法的通知

关于印发富阳市农村村民建房管理办法的通知

富政函〔2010〕174号

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单

位：

《富阳市农村村民建房管理办法》已经市政府同意，现

印发给你们，请遵照执行。

二○一○年十二月二十九日

富阳市农村村民建房管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展，规范和加强农村村民宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等法律、法规、规章以及《富阳市人民政府关于加快农村住房改造建设的若干意见》（富政〔2010〕1号），结合我市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称城乡规划：包括村庄规划和富阳市城市总体规划确定的建设用地范围内的农居点规划、镇总体规划确定的建设用地范围内的农居点规划、乡规划确定的建设用地范围内的农居点规划（上述三类以下简称农居点规

划）。

本办法所称农村村民住房建设用地：是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等，下同）的集体所有土地。

第三条 本办法适用于本市行政区域内农村村民建设住

房管理。

凡新建、扩建和翻建住房的，均应按本办法规定依法办理审批手续；涉及撤村建社、推行农村住宅公寓化建设区域以及特殊条件申请建房等其他情况的，按市政府另行规定执

行。

第四条 市级有关部门、乡镇(街道)按照各自职责做好农村村民住房规划、建设、用地管理工作。

第五条

农村村民建造住房，应当符合城乡规划和土地利用总体规划，鼓励自然村向中心村、集镇、建制镇集聚；

鼓励建造公寓式住宅。

第六条 农村村民建造住房应当与新农村建设、宅基地复垦、土地整理相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的低丘缓坡，严格控制占用耕地建造住房，禁止

占用基本农田建造住房。

第七条 农村村民住房用地的所有权属于集体，农村村民个人只有使用权。实施城乡规划或新农村建设需要调整宅基地的，原宅基地使用人应当服从。

第八条 易地迁建的建房户，在新房放样验线前必须先行拆除原有住房，但对确有困难的应先征得当地乡镇(街道）及所在行政村同意，方可先建后拆。

第九条 农村村民申请建房用地，涉及地质灾害易发的区域，必须进行地质灾害危险性评估。

第十条 农村村民建设住房，应当依法取得《乡村建设规划许可证》和《建设用地许可证》。禁止非法占用土地建设住房。禁止非法买卖或者以其他不正当手段非法转让农村

村民住房用地。

第二章 规划编制

第十一条

乡镇(街道)组织编制农居点规划、村庄规划，规划有效期限一般为五年。

第十二条 农居点规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。

农居点规划的内容包括：规划区范围、住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、绿地景观、建筑设计、历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排；同时处理好城市、乡镇其他建设的相关联系。村庄规划还应包括农民的畜禽养殖场所等农村生产生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源的保护。

第十三条

乡镇(街道)在农居点规划、村庄规划报批前，应当将规划草案予以公告，并召开村民代表会和专家会议征求意见。公告期限不少于三十日。

组织编制单位应当充分考虑专家和公众意见，并在报批的材料中附加意见采纳情况及理由。

第十四条 农居点规划、中心村村庄规划及市政府确定的重点村的村庄规划须报市人民政府审批，其他村庄规划由市城乡规划行政主管部门审批。农居点规划和村庄规划报送审批前，应当经村民代表会议讨论同意。

第十五条 如需对农居点规划和村庄规划进行修改，乡镇(街道)应对修改的必要性进行论证，征求相关利害关系人的意见，并向原审批机关提出书面报告，经同意后，方可编制修改方案，重新按原程序报批。

第三章 申请条件

第十六条 有下列情形之一的，可以申请农村村民建

房：

（一）符合建房条件，但确无宅基地的；

（二）因国家、集体建设和实施城乡规划、灾毁等需要

迁建、重建的；

（三）常住人口中已领取结婚证书，且已分户需建房的；

（四）原有宅基地面积低于本办法规定标准需扩建、翻

建的；

（五）经批准回乡定居的港澳台胞、华侨、外籍华人等需要建房，依法可参照执行的；

（六）法律法规规章政策规定的其他情形。第十七条 有下列情形之一的，不予批准：

（一）已有宅基地并达到本办法规定面积标准的；

（二）出租、出卖、出借、赠与或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作它用的；

（三）以所有家庭成员作为一户申请并被批准后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）子女分户，原有宅基地面积已达到分户后各户限

额标准总和的；

（五）原有住房被法院裁判用于抵债的；

（六）接受有偿调剂住房者调剂后的宅基地达到或超过

规定面积的；

（七）违法建房未处理结案的；

（八）跨户籍所在行政村建房的，但插花地或经置换后土地所有权为申请人所属集体经济组织所有的除外；

（九）未达到法定结婚年龄申请宅基地的；

（十）不符合农居点规划和村庄规划的；

（十一）户口虽已合法迁入，但原籍宅基地未退还集体的；

（十二）原有住房拆迁实行货币安置的；

（十三）相邻权属有纠纷未妥善解决的；

（十四）地质灾害危险性评估结果为不适宜、应做评估而未做或者已做评估未按要求落实防治措施的；

（十五）政府扶养照顾的孤寡老人、五保户申请宅基地的；

（十六）其他不符合申请建房条件的。

第十八条 其他规定：

（一）夫妻双方已有住房的，离婚后根据离婚协议或法院判决等相关司法文书，放弃住房的一方不得再单独报批建房，再婚且符合建房条件的，按新组成家庭报批建房。夫妻双方没有住房的，离婚后符合分户条件的可按无房户报批建

房。

（二）父母或老人与子女同在本村居住或生活的，不得以单独立户形式报批建房。与父母或老人同在本村居住或生活的单个子女，不得以单独立户形式报批建房；但对同村村民结婚的情况，单个子女与其配偶的父母或老人已联合报批过建房的，该单个子女的父母或老人符合建房条件的，可单独报批建房。父母或老人原有住房拆翻建且符合相关条件的，可单独按拆翻建报批建房。

（三）长期居住在农村的城镇居民的住房拆翻建，申请人应当持有所在工作单位或者户口所在乡镇(街道)出具的无住房证明和单位所在地县（市）级以上人民政府房改部门出具的无房改房、经济适用房和未享受房改补贴的证明，经村民委员会同意，方可按农村村民住房拆翻建规定办理。原址不符合城乡规划允许异地迁建。

由多个子女继承房产的，只允许其中一个符合建房条件的子女申请审批建房，并出具各子女同意拆翻建协议书。各子女均不符合建房条件的，不予批准。

（四）党政干部的配偶是农村居民，且符合申请建房条件的，在建设用地审批前，应当对党政干部的享受房改政策情况进行审查；工作所在地县（市）房改部门出具审查意见报当地县（市）纪委备案；有关部门根据纪委备案意见办理规划、建设用地审批等手续。

第四章 用地标准

第十九条

农村村民一户只能拥有一处宅基地，并严格控制宅基地用地标准。宅基地用地标准为：限建区内建设两户（含）以上联排类型的农户，2人及2人以下户用地标准最高不得超过70平方米，3人及3人以上户用地标准最高不得超过100平方米，其中三户（含）以上联排中间套可增加10平方米用地标准。在限建区内危房户原地拆翻建的农户，其用地标准不得超过原宅基地面积，且最高不得超过100平方米，原地不符合城乡规划可以异地迁建。在适建区内2人及2人以下户用地标准最高不得超过80平方米，3人及3人以上户用地标准最高不得超过120平方米。

第二十条 申请建造住房人口按本户常住农业人口计算。有以下情况的，按以下规定办理：

（一）已领取《独生子女父母光荣证》的，其独生子女

可按2人计算；

（二）转业复退军人、家在农村应征入伍的义务兵和在校（包括大、中专院校）学生以及服刑、劳教人员，可计入

申请建造住宅用地人口数；

（三）符合单独分户条件且已婚（均属农业人口）尚未有子女的或未婚35周岁以上大龄青年确属无房户的，可享受3人及3人以上户的用地标准。

（四）其他政策法规规定可计申请建房人口的，按规定

计入申请建房人口数。

第二十一条 农村村民调剂使用本集体经济组织内的原宅基地且符合城乡规划的，其调剂的宅基地面积按本办法规

定的标准执行。

第二十二条 经批准回乡定居的港澳台胞、华侨、外籍华人需要建房的，其用地标准最高不得超过100平方米。

第五章 报批管理

第二十三条 申请建造住房的农村村民应按以下程序办

理行政许可：

（一）符合申请条件的农村村民应当向村民委员会或农村集体经济组织提出书面申请，经集体讨论同意后，分别在本行政村和申请人所在自然村的村务公开栏张榜公示，公示的主要内容包括户主姓名、用地位置、面积、人口和四至等，公示时间为5日。公示期满无异议的，方可办理报批手续。

（二）办理《乡村建设规划许可证》。村民持有关材料向所在乡镇（街道）提出申请，所在乡镇（街道）自受理申请之日起五个工作日内报市城乡规划行政主管部门，由城乡规划行政主管部门核发《乡村建设规划许可证》。不符合审批条件的，由市城乡规划行政主管部门作出行政许可不予受

理的决定，并予以退回。

农村村民住房用地不得占用农用地；确需占用农用地的，由市人民政府规划行政主管部门出具规划选址意见书，依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，再按前款规定由城乡规划行政主管部门核发

《乡村建设规划许可证》。

（三）办理《建设用地许可证》。村民凭《乡村建设规划许可证》及有关材料，经乡镇(街道)审核，报市国土资源行政主管部门审查，其审查结果在《富阳日报》予以公示，公示时间为5日。公示期满无异议的，报市人民政府批准。

第二十四条 申请建房，应向乡镇(街道)提交相关资

料：

（一）办理《乡村建设规划许可证》应提交以下材料：

1．村民要求建房申请书；

2．村民委员会或村集体经济组织集体讨论同意的书面

意见；

3．原有住房的应提交原有住房土地证及其它相关证明

材料；

4．1:500规划图；

5．有设计资质的单位设计的建筑施工图或农居通用图。

（二）办理《建设用地许可证》应提交下列材料：

1．村民个人申请建房用地的申请书；

2．申请人的基本情况，包括身份证、户口簿等；

3．村民委员会或村集体经济组织应出具的材料：

（1）申请人现有住房用地的情况。包括现有宅基地几

处、位置、面积等；

（2）经规划部门确认的1:500规划图；

（3）村民会议或农村集体经济组织全体成员讨论情况，在村集体公示情况的书面说明。

4．属于建新拆旧的，申请人与村委会签订的建新拆旧

承诺书。

5．其它需要提交的资料。

第二十五条 农村村民建造住房应当在动工之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，报经乡镇(街道)同意，可延长竣工日期。延长期最长不得超过两年。

取得《乡村建设规划许可证》后一年内，未取得《建设用地许可证》开工的，可以在期限届满前三十日内向原核发证书机关申请办理延期手续，延期最多不超过两次，每次不

得超过一年。

农村村民建房经批准后连续两年未建成住房的，宅基地批准文件失效；仍需建房的，应当重新申请报批。第二十六条 农村村民建造住房应当按照规定缴纳有关

税、费。

第二十七条 乡镇（街道）和行政村具有下列情节的，停止办理村民建房审批事项：

（一）“主房违法建设行为”的界定

1．未经审批擅自建设的；

2．严重超面积（超过审批占地面积10%以上）的； 3．严重超层（超过审批层次一个标准层以上）或严重超高（超过审批的檐口高度3米以上）的。

（二）停批条件

1．行政村停批。当年发生的主房违法建设累计数与审批数之比超过15%（含15%）以上,且造成违法事实未消除的，停止办理该行政村农村村民建房审批事项；

2．乡镇（街道）停批。当年发生的主房违法建设累计数与审批数之比超过10%（含10%）以上的，且造成违法事实未消除的，全部停止办理该乡镇（街道）农村村民建房审

批事项。

（三）工作程序

1．各乡镇（街道）及行政村的主房违法建设信息和审批信息，由相关职能部门每季度汇总一次。

2．信息汇总情况报市农村住房改造建设工作领导小组研究、审核。经研究需要实施区域停批的，报市政府审批。

3．市规范农村建房领导小组作出决定后，处理意见抄告乡镇（街道）和市国土资源局、市规划局、市建设局、市城管执法局，并负责组织实施和监督检查。

4．实行区域停批（含行政村停批），原则上时间最短不得少于一年（特殊情况除外）。

第六章 建设管理

第二十八条 农村村民建造住宅，在放样前应依次分别与村民委员会、建筑施工承包方、乡镇（街道）、供电部门签订《村农房建设管理协议书》、《建房施工承包合同》、《村镇农房建设管理协议书》、《农房建设用电管理协议书》，建筑施工承包方还应与乡镇（街道）签订《村镇建筑工匠施工管理协议书》，并将所签订的协议书送乡镇（街道）备案。

农村村民建房在开工前应当向乡镇（街道）申请放样验线，乡镇（街道）在接到申请后五个工作日内，应当组织村镇建设管理人员、专职信息员、国土管理员、施工人员、村管理人员对放样情况进行验线，验线合格后，签发验线合格单，并由村镇建设管理员、专职信息员悬挂施工告示牌。

第二十九条 各乡镇（街道）和有关部门要切实加强施工现场管理。村民建房时的施工设备及建筑材料堆放不得妨碍其他村民的生产、生活及行路。

施工人员要严格按批准的设计图施工，不得使用不合格的建筑材料，严格遵守施工操作规程和施工技术规范，建房户应积极配合，确保施工质量和施工安全，防止质量与安

全生产事故的发生。

在农房施工过程中，乡镇（街道）及村管理人员，在房屋施工过程中至少到现场检查两次以上，市建设、规划、国土、城管执法等部门应不定期组织抽查。

第三十条 农村村民建造住宅实行竣工验收制度。农村村民住房建设完工后，建房户向乡镇(街道)申请竣工验收，由乡镇（街道）会同规划、国土相关管理人员对竣工情况进行验收。对不符合规定的，提出书面处理意见限期进行整改，整改完成后需再次组织竣工验收，验收合格后签发验收合格

单。

第七章 登记发证

第三十一条

房屋竣工验收合格后，由建房户向乡镇(街道)提出土地登记申请，然后报市国土资源行政主管部门及市人民政府登记造册，核发集体土地使用权证。第三十二条 申请登记的土地使用权,应当权源合法,四至清晰,无权属争议。申请土地登记以宗地为单位进行。第三十三条 土地登记发证程序包括：申请、受理、地籍调查（地籍测绘和权属调查）、权属审核、公告、注册登

记和核发证书等。

第三十四条 申请土地登记,应当提交下列资料:

（一）土地登记申请书;

（二）户主身份证和户口簿，委托他人代理申请登记的,还应当提交土地登记授权委托书和委托代理人身份证明；

（三）《建设用地许可证》或农村村民建房用地呈报表；

（四）有资质的土地勘测机构出具的宗地图;

（五）竣工验收合格单；

（六）国土资源行政主管部门认为应该提供的其他资料。第三十五条

农村村民在本办法施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的，应当按照有关规定办理土地权

属登记。

第三十六条 经市人民政府批准，对下列宅基地可注销其土地使用权证，并由村民委员会收回宅基地使用权：

（一）报批建房时向村民委员会承诺建新拆旧，新建房屋竣工后30日内不拆除旧房的原宅基地；

（二）实施新农村建设，统一建造新居后，已迁入新居

居住村民的原宅基地；

（三）因实施新农村建设等原因涉及的非本村村民且长期不在本村居住人员原在本村的宅基地。

（四）未按照批准用途使用的；

（五）非法转让宅基地的。对前款第（三）项规定的地上建筑物，应根据相关规定

予以补偿。

第三十七条 有条件的地区，经市政府同意，可逐步推行

农村村民房屋所有权登记。

第八章 监督检查

第三十八条 乡镇（街道）具有下列情形之一的，“两违”防控工作当年度目标考核实行“一票否决”。

（一）违法用地方面

1.本年度新增非法占用基本农田五亩（含五亩）以上的； 2.本年度新增非法占用基本农田以外的耕地十亩（含十

亩）以上的；

3.非法占用其它土地三十亩（含三十亩）以上的。

（二）违法建筑方面

1.当年度累计发生主房未批先建数量与年度审批数量之比超过10%（含10%）以上，且造成违法建筑事实未消除的；

2.一个区域或一个行政村在比较集中的时间内出现十处

主房未批先建的。

年度目标考核被一票否决的，单位当年“两违”防控工作专项考核分值为“零”，同时单位年度目标考核综合排名降低一个档次；单位年度新农村建设、百千工程和清洁城乡等补助奖金停止拨付；取消所在单位行政正职、分管领导个人当

年度评优资格。

第三十九条 乡镇（街道）和相关职能部门要严把农村住房建设资格审查、审批办理、放样验线、日常监管、竣工验收等重点环节，“两违”防控专职信息员要负责施工挂牌和跟踪监管等工作。未按规定履职出现问题的，视情对相关人员进行效能问责（具体办法另行制定）。

第九章

违法违约责任

第四十条 未经批准占用土地建造住房、超过批准的面积建造住房的，依法应当予以拆除。

市相关部门对非法占用土地或者超过批准的面积多占土地建造住房的，应当责令其停止建设；对拒不停止继续施工的，市相关部门会同乡镇(街道)依法查封、暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料，取消施工人员建房资格等。

第四十一条 违反本办法第八条规定的，由市相关部门会同乡镇(街道)责令限期拆除，逾期不拆除的，予以强制拆除，强制拆除费用由该住户承担，并由市人民政府注销原宅

基地的土地使用权证。

第四十二条

拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。未按已签订合同（协议）履行义务的，按照《合同法》追究当事人责任。

第四十三条 有下列情形之一的，经市人民政府批准，撤销用地批准文件或注销土地使用证，并书面通知当事人：

（一）无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用

土地的；

（二）超越批准权限非法批准占用土地的；

（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；

（四）违反法律法规规定的程序批准占用土地的；

（五）采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获得用地批准文件或土地登记的；

（六）其它不符合法律法规和有关规定的。

第十章 附 则

第四十四条 本办法自2011年2月1日起施行，市政府及有关部门相关文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二篇：衡阳市农村村民建房管理办法

衡阳市农村村民建房管理办法(征求意见稿)

为加强我市农村村民建房管理，规范农村村民建房秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国森林法》《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《湖南省人民政府办公厅转发省国土资源厅<关于规范和改进农村宅基地管理的若干意见>的通知》（湘政办发【2014】11号）等法律、法规和政策性规定,结合我市实际,制定本办法。第一条 本市行政区域范围内农村宅基地管理适用本办法。第二条农村村民建造住宅应当符合乡镇土地利用总体规划。农村村民建造住宅应相对集中，严格控制占用农用地，不得占用基本农田，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。确需占用农用地的，应纳入土地利用计划，依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，应按有关规定开垦耕地补充。

第三条各县市区人民政府城关镇土地利用总体规划内的涉及农用地转为建设用地的农村宅基地应报有批准权限的人民政府审批。全市其他乡镇土地利用总体规划和村庄规划范围内的农村宅基地应报市人民政府审批，实行计划管理。年初由各县市区人民政府（下称县级人民政府）将全年审批农村宅基地涉及新增建设用地、农用地、耕地计划总量报市人民政府批准，经批准后具体项目由县级人民政府审批，审批规模不得超过市人民政府批准计划总量。

第四条 不涉及农用地转为建设用地的农村宅基地审批，在市本级中心城区土地利用总体规划范围内的，由市国土资源局审查报市人民政府审批；在其他区域由县级人民政府审批。

第五条 农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：

1、因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；

2、住房拥挤，用地面积未超过《湖南省实施〈土地管理法〉办法》上限的；

3、因发生或者防御自然灾害、实施村庄、集镇、城镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要搬迁或房屋征收需安置的。

4、申请人是所辖区域的村民，且使用本集体经济组织土地；

5、原址房屋确需翻建，且符合土地利用规划、城市规划或乡（镇）规划和村庄规划；

第六条 有下列情形之一，不予审批村民建房：

（1）不符合城乡规划和土地利用规划的；

（2）擅自将原住房改作经营性住房的；

（3）出卖、出租、赠与或者以其它形式转让地上建筑物，再次申请建房的；

（4）违法占地或违法建房未处理结案的；

（5）征地拆迁过程中按实物方式进行补偿安置的；

（6）户口迁入本集体经济组织未满三年的，但因婚嫁、军人退伍或大中专院校学生毕业等确需迁入的除外；（7）法律法规规定的其它不符合申请建房条件的。

第七条严格执行“一户一宅”政策，农村村民将原有住房出卖、出租或赠予他人的，再申请宅基地的，不得批准。

第八条 农村村民宅基地应严格执行《湖南省实施〈土地管理法〉办法》明确的用地标准。农村村民建设住宅，每户使用耕地不超过130平方米，使用荒山、荒地不得超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。占用多种类型土地的，按以上土地类型的比例进行计算最大用地面积。

市人民政府批准统规统建、统规自建的村民建房，每宗用地原则上不超过4公顷。

第九条 县级人民政府审批的农村宅基地,按照下列流程办理:(一)县级国土资源部门年初拟定全年农村宅基地占用新增建设用地、农用地、耕地计划总量，编制《一书四方案》和《县级人民政府农用地转用报批单》经县级人民政府审核同意后，报市国土资源局审查、报市人民政府批准。

(二)农村村民需要使用宅基地的，应向村民委员会提出申请，由村民委员会审核建房资格，提交村民会议或者村民代表会议讨论，出具建房资格证明。

(三)申请人向当地规划站、国土所提出选址申请，规划站、国土所入户调查核实情况，会同村民委员会进行选址；城镇范围内的统规统建、统规自建由县级规划和国土部门进行选址；市本级中心城区范围内的由市规划和国土部门进行选址。选址要综合考虑土地利用现状、地质灾害防范、城镇建设规划等多方面因素。

(四)国土所将符合申请条件的农村宅基地资料汇总后逐级呈报乡镇人民政府（街道办事处）、县级国土资源部门（包括各县市区国土资源局、园区国土分局）审核、县级人民政府审批。农村村民占用林地建设住宅的，审批前依法报林业主管部门审核同意。

(五)农村村民宅基地经批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地建房户、建房位置、占用面积和占用地类情况。

(六)县级人民政府委托规划、国土部门和乡镇人民政府（街道办事处）对农村村民建房实施全程监管，严禁少批多占，批甲占乙。

第十条 衡阳市市本级村民住房建设实行分区控制管理。

A类控制区：城市总体土地利用规划确定的建设用地范围和因城市建设需要的重点控制区，面积约271平方公里，该控制区内的村民住房必须实行集中联片，统规统建。

B类控制区：城乡规划需要严格控制的区域。该控制区内提倡统规统建，允许统规自建。

C类控制区：城市总体规划确定的城市规划区内除A、B类控制区以外的其他区域，实行规划控制，村民自建。

A、B、C类控制区的具体范围以市城乡规划主管部门的控制范围为准。

在城市规划区内，每个村选择二至三个集中建设点，在A、B类控制区范围内村民住房应在选定的集中建设点内建设。

第十一条 市人民政府审批的农村宅基地,按照下列流程办理:(一)农村村民需要使用宅基地的，应向村民委员会提出申请，由村民委员会审核建房资格，提交村民会议或者村民代表会议讨论，出具建房资格证明。

(二)申请人向当地规划站、国土所提出选址申请，规划站、国土所入户调查核实情况，会同村民委员会进行选址；城镇范围内的统规统建、统规自建由县级规划和国土部门进行选址；市本级中心城区范围内的由市规划和国土部门进行选址。选址要综合考虑土地利用现状、地质灾害防范、城镇建设规划等多方面因素。

(三)国土所逐级呈报乡镇人民政府（街道办事处）、县级国土资源部门（包括各县市区国土资源局、园区国土分局）、县级人民政府审核、市人民政府审批。农村村民占用林地建设住宅的，审批前依法报林业主管部门审核同意。

(四)农村村民宅基地经批准后，国土资源部门核发《集体土地使用证》，城乡规划部门核发《乡村建设规划许可证》。

村民委员会应当公布批准使用的宅基地建房户、建房位置、占用面积和占用地类情况。

(五)市人民政府委托规划、国土部门和乡镇人民政府（街道办事处）对农村村民建房实施全程监管，严禁少批多占，批甲占乙。第十二条 农村宅基地审批实行时限管理。市国土资源局在受理之日起25个工作日内呈报市人民政府审批。呈报市、县人民政府审批的，自市、县国土资源部门受理之日起，25个工作日内呈报市、县人民政府审批。

第十三条 农村宅基地经县级人民政府批准后，宅基地使用权人应提供土地登记相关资料，向县级国土资源部门申请办理宅基地使用权登记手续，县级国土资源部门自受理之日15个工作日内办结。第十四条 农村宅基地审批，除国务院、省人民政府规定收取的权证等工本费外，禁止收取其他行政事业性、服务性费用。村民依法建设住房的免征植被恢复费。

第十五条 农村村民确需占用基本农田以外耕地建造住宅的，需履行耕地占补平衡义务。由各县市南岳区统筹补充，实行先补后占、占补平衡。市县（南岳区）国土部门要事先开垦与占用耕地的面积和质量相当的耕地。各市县（南岳区）人民政府对本辖区内农村宅基地占用耕地的耕地占补平衡有。促义务。

第十六条 农村居民建房应当不占或少占林地，确需占用林地的应当经所在地县级人民政府林业主管部门审核同意后，依法办理用地审批手续。

农村村民占用林地建设住宅的，审批前依法报林业主管部门审批同意，用地个人在用地前须向所在地县级林业主管部门提出占用林地申请报告，经所在行政村、乡镇林业站、乡镇政府签署意见后报县级林业主管部门审批。第十七条 鼓励利用存量集体建设用地兴建农民住房。

第十八条 鼓励以城乡建设用地增减挂钩方式实施集体建设用地上的增减挂钩。推进”空心村”治理、推进旧宅基地及其他废弃建设用地复垦，周转出的指标经县级国土资源部门确认后，在保证集体建设用地总量不增加和各类土地面积平衡的基础上，可在县区范围内统筹用于农民建房，拆旧区与建新区须严格进行等量的增减挂钩。

第十九条 村民建房规模达到《建筑法》规定的，按相关法律法规 进行办理手续并接受政府监管。村民建房规模未达到《建筑法》规定的建议按下列措施把好三道关口监管。

（1设计关：在办理土地规划手续时，要求建设者提供，具备资质设计单位出具的结构施工图或由国家相关部门提供的农村建设图集中选取的结构图，以确保设计结构安全。

（2材料检测关：村民建房所使用的主要材料（钢材、砌块、水泥）必须进行进场检测，可由政府购买检测服务，统一检测，集中供应，由检测各供应单位对材料负责，或其自行检测，是否检测作为办理产权的前置条件。

（3过程监督关：建设过程中，政府管理部门派人监督按图施工，且监督过程作为办理户权的前置条件。

第二十条 各县级人民政府要建立动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。及时查处违法行为。县级人民政府要严格按照《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律法规要求，切实履行监管和查处职能，对违法行为早发现、早制止、早查处、早拆除，切实增强执法的及时性、有效性和威慑力。对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。

对于不按规定非法占用林地建设住房的，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条之规定进行处罚。“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。

第二十一条 各县级人民政府要建立违法用地和违法建筑投诉举报制度，并向社会公开。接到投诉举报的，应做好记录并在第一时间到现场调查核实，情况确实的，应及时组织人员进行调查处理。第二十二 本办法自公布之日起施行。

第三篇：关于印发《富阳市文明单位建设管理办法》的通知

富阳市精神文明建设委员会文件

富文明委„2010‟3号

关于印发《富阳市文明单位建设

管理办法》的通知

各乡镇党委、街道党工委，市级机关各单位党委、党组（支部）：

为进一步提高富阳市文明单位创建水平，科学规范地实施动态管理，市文明办对《富阳市文明单位建设管理办法》进行了重新修订，经我委审议同意，现印发给你们，希结合实际，认真贯彻落实。

附件：《富阳市文明单位建设管理办法》

富阳市精神文明建设委员会

主题词：文明单位 管理办法 通知

抄 送：省文明办，杭州市文明办，2008-2009富阳市文明单位

－ 1 －

2010年3月12日 附件：

富阳市文明单位建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强文明单位建设管理，使文明单位的建设管理工作更加制度化、规范化、科学化，依据省、杭州市文明单位建设管理办法，特制定本办法。

第二条 文明单位是在社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设中成绩突出，效益显著，经主管部门考核、评选、推荐，群众认可，由中央，省，杭州市以及富阳市党委、政府命名的综合性荣誉称号。

第三条 创建文明单位活动是以认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观为指导，围绕建设“富裕阳光之城”，把精神文明建设各项任务落到实处，加强基层文明建设，提高干部员工文明素质，树立单位文明形象，实现全市经济社会全面协调可持续发展的有效载体。

第四条 各地各部门要把深入开展文明单位创建活动作为提升全社会文明素质、实现全市科学发展的基本要求，要把创建工作纳入工作总体目标，明确工作责任。

第二章 文明单位的条件

第五条 文明单位必须符合下列条件：

1、领导班子坚强有力。认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；把精神文明建设摆上重要议事日程，目标明确，措施具体，责任落实；班子成员团结协作，开拓创新，勤政廉政，在群众中声誉好、威信高。

2、业务工作实绩显著。积极适应国内经济、政治、文化的新发展和全球化、信息化、网络化的新要求，深化改革，锐意进取，科学决策，依法经营，严格管理，工作效率高，服务质量好，社会效益和经济效益稳步提高，主要业务工作指标达到本行业、本

－ 2 － 市同类型单位先进水平。积极参与“双百结对、共创文明”等各类结对共建活动，并在本地区起示范带动作用，群众满意度高。

3、思想道德风尚良好。切实加强单位思想道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导公民基本道德规范，不断提高干部群众尤其是青少年的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。坚持开展群众性精神文明创建和爱国主义教育，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和诚信建设，行业风气和干部员工精神状态良好，积极参与“公民爱心日”、“春风行动”、“无偿献血”等社会公益活动。广泛开展群众性文体活动。

4、制度健全管理规范。有具体明确、便于操作、易于考核的各项工作规章和管理制度，监督保障措施完善，纪律严格，奖罚分明。形成诚实守信、敬业乐群、服务为先、奉献社会的良好氛围。社会信誉高，群众反映好。

5、环境优美环保达标。积极开展“清洁城乡”工作，单位内部整洁优美，公共服务设施齐全，各项工作秩序井然。环境保护意识强、制度健全、措施落实，周边环境实现绿化、美化、洁化、序化、净化的目标，爱国卫生工作和环境污染控制等指标达到本市先进水平。

6、遵纪守法秩序安定。遵守党纪国法和各项地方性法规，社会治安综合治理情况良好，治安防范网络健全，民主法制教育经常化、制度化。综合治理工作机制健全，内部治安状况良好，无重大案件、重大安全生产事故，员工中无严重违法违纪案件。

凡有下列情况之一的，实行一票否决：

（一）领导班子成员违法违纪，受到党内或行政撤职以上处分或在法律上被追究刑事责任的。

（二）单位内部发生重大责任事故、大案要案，严重影响单位形象的。

（三）社会治安、计划生育、环境保护等不符合同级职能部门规定要求的。

（四）没有达到同级爱国卫生先进单位标准的。第三章 文明单位的评选命名

－ 3 － 第六条 凡本市党政机关、人民团体机关、学校、驻军、各类所有制形式的企业、事业、各类新经济组织和非公有制企业等实行独立核算，具有独立法人资格，建有中国共产党基层组织和工会组织的单位，可按党政隶属关系向市精神文明建设委员会办公室提出申请。

省、部属及外省驻富单位、在富的各类新经济组织和非公有制企业，可向市精神文明建设委员会办公室提出申请。

乡镇政府、街道办事处，居委会、村委会，机关、企业、事业单位，各类新经济组织和非公有制企业的科、室、处、车间、班组等内设机构原则上不参加文明单位的评选。

第七条 文明单位的级别分为：国家级文明单位、省级文明单位、杭州市级文明单位、富阳市级文明单位。

第八条 文明单位的评选，必须坚持好中选优、提档升格的原则，按照自愿申报和组织推荐相结合，主管部门考核和群众评议、舆论监督相结合，日常考核和年终检查相结合的办法进行评选。初选名单确定后，在市属主要媒体上公布，接受社会监督，增强评选工作透明度，确保评选质量。

第九条 文明单位原则上每两年命名一次。申报省级文明单位必须在获得杭州市级文明单位荣誉满一届后方可申报和推荐，申报杭州市级文明单位必须在获得富阳市级文明单位荣誉满一届后方可申报和推荐。对已被命名为各级文明单位的，经复评合格的继续保留文明单位荣誉称号。

第十条 富阳市文明单位由中共富阳市委、富阳市人民政府批准命名。

第四章 文明单位的建设

第十一条 各级文明单位应自觉将荣誉牌匾挂在门口等醒目位置。

第十二条 在文明单位创建中，要积极开展各种宣传教育活动，使广大干部员工了解本单位的创建目标和要求，提高群众知晓率；将工作目标、创建任务层层分解，落实到基层和个人，提高群众参与率；将文明创建活动同提高服务水平紧密结合，提高

－ 4 － 群众支持率。

第十三条 各级文明单位应创新活动载体，丰富创建内涵，增强创建实效，做到领导体制、工作机制、创建载体、专门经费、专职人员“五落实”。坚持重在创新、重在服务的方针，本着“自觉自愿、因地制宜、互助互惠、共同提高”的原则，广泛开展各种形式的结对共建活动，落实各项共建措施。

第五章 文明单位的表彰奖励

第十四条 文明单位实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则，分别由批准、命名机关发文通报表彰，并授予“文明单位”荣誉称号的牌匾。

第十五条 被授予文明单位的企业、国有事业单位、各类新经济组织和非公有制企业从事文明创建的思想政治工作人员，在申报思想政治工作专业职务时，可作为推荐评审条件优先予以考虑。

第十六条 各级文明单位的奖励。各级行政单位可在结余资金中、各类事业单位可在事业基金中酌情增发一次性奖金；各类企业和实行企业化管理的单位，可在利润中酌情增发一次性奖金。各类新经济组织和非公有制企业可参照执行。国家，省，市，区、县（市）级文明单位的奖金不重复发放。

第六章 文明单位的管理

第十七条 文明单位的管理原则上实行条块结合，分级管理。省级文明单位由省精神文明建设委员会办公室主管，杭州市文明单位由杭州市精神文明建设委员会办公室主管，富阳市级文明单位由富阳市精神文明建设委员会办公室主管，富阳辖区内杭州市级及以上文明单位由富阳市精神文明建设委员会办公室协助管理。在文明单位日常建设和管理中，应充分发挥行业主管部门的监督指导作用。

第十八条 文明单位的日常管理主要包括：制定精神文明建设活动规划和具体实施办法；积累有关文明创建资料，建立文明单位创建活动档案；总结推广文明单位创建经验；监督检查文明单位创建活动开展情况，建立健全文明单位创建活动领导体制和工作机制。文明单位开展重大创建活动以及内部出现重大问题，－ 5 － 须及时主动向所属精神文明建设委员会办公室报告。

文明单位因体制改革，单位撤销或被兼并或其它原因使单位名称变更、单位性质变异、地址变迁等，均需及时向富阳市精神文明建设委员会办公室反馈信息。

第十九条 市精神文明建设委员会办公室对文明单位有检查监督权，发现不合格或文明创建工作明显退步，社会影响较差，群众意见较多等问题的，有权进行通报批评直至撤消其荣誉称号。

第二十条 各级文明单位实行复评制，实施动态管理。两年复评一次，未及时参加复评的文明单位，视作自动放弃，自然取消。文明单位出现创建工作明显退步或发生其它严重问题，命名机关及其主管部门，可根据情节轻重，分别给予批评、警告、限期整改，直至撤销文明单位荣誉称号、收回“文明单位”匾牌处理。

第二十一条 撤销文明单位荣誉称号的权力由命名机关行使。富阳市文明单位撤销程序为：富阳市精神文明建设委员会办公室经调查审核后，提出撤销文明单位荣誉称号的理由并书面通知到单位。被撤销荣誉称号的单位要认真整改，重新创建，待条件成熟后，可继续申报富阳市文明单位。

第二十二条 申报单位弄虚作假，骗取荣誉，一经发现，立即撤销其荣誉称号，收回“文明单位”牌匾，并追究单位负责人和有关人员的责任。

第七章 附 则

第二十三条 本办法的解释权属富阳市精神文明建设委员会办公室。

第二十四条 本办法自颁布之日起实施，原有的《富阳市文明单位建设管理办法》同时作废。

－ 6 －

第四篇：农村村民建房申请书

农村村民建房申请书 1

xx乡人民政府：

我是xx乡村xx小组的村民xxX，因现居住的土坯房破旧，需要拆旧建新，特提出土坯房改造的申请。

本人保证：如果申请成功，将严格按照乡党委政府的要求，选址按照村庄规划要求，选用《赣南苏区农村危旧土坯房改造新户型设计图集》推介的新户型图；新建房屋占地面积不超过90㎡，层高三层以内；在规定时间内准时开工，20xx年12月底前准时竣工（墙体粉刷、通水电、门窗安装）并入住，同时将过渡性的土坯房拆除；施工过程中由自己全程监督施工质量，并承担全部安全责任；如果未按时按要求完成，本人自愿放弃农村危旧土坯房改造补助款。

此致

敬礼！

申请人：xxx

20xx年x月x日

农村村民建房申请书 2

xx土地规划局：

我是xx乡xx村xx村民xx外孙女xx。老人现年 82岁，膝下无儿女，抚养我做孩子，老人生活现已无法自理，由我赡养。由于以下几个原因，我申请新建住房。

一、老房子已居住多年，历经风雨， 墙体已经倒坍，无法居住。因而申请新建房屋非常必要。

二、我已成家，老公为外地农村户口，常年居住 xx 与我一同赡养老人，育有一女儿，一家四口迫切需要住房。

三、通过辛勤的老公我们已经积攒一定的资金供建房用，只要上级一批准就能动工建设。

四、我的建房方案是：在村口溪边原来晒稻谷的土地建房。

特此申请，敬请批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 3

书坊乡村建站：

本人曾xx，是书坊乡书坊村第八村民小组小组农民。由于下列原因，我申请新建住房。

我现住的房屋，还是1986年建的简陋木制瓦房，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，现墙体出现裂缝。因而建新房非常有必要。

我现居住的房屋一共3间，50多平方米，要住5人，还要堆放粮食等，显得十分拥挤。为了改善现有的住房状况，必须建新房。计划新建砖混水泥房，建房的方案是：拆除现有的住房，主要在老地基建新房，占地面积约60平方米。

特此申请，敬请审核批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 4

尊敬的土地规划局领导：

我叫xxX，陆川县温泉镇长河上里村的村民，由于旧房的种种原因，已不能满足当下的需要，在此向政府做出建房申请。详细原因如下：

第一，现住一层平房已有三十年，历经风雨，平房的门窗都已掉漆，木门木窗已经朽烂了不少，同时房子某些地方地基有所塌陷，墙壁已有多处大面积开裂，下雨天屋子总是漏水，虽经修修补补，但仍无法彻底解决问题，破旧的房子或已成危房。

第二，旧房所处位置较偏，交通极为不便，且一层平房屋子不多，同时农村家庭养有鸡鸭，还需堆放柴和粮食等，显得十分拥挤。

第三，家有两个儿子，都早已到了娶媳妇的年龄，可由于平房位置较偏，交通不遍，且屋子破旧，女方一直要求要有新的房子，故婚事一拖再拖，这让我们当父母的都很为他们着急，考虑到两个儿子要结婚生子，故急需盖新房。 综上原因，我特向政府提出建房申请。

建房方案：建房地址选在村里的小路旁边，大概xx平方，西边靠着xx家的房子，东边紧邻xx家的房子，保证不会动用村里任何他人的.共同土地或私有土地，也不影响他人的生活起居，绝不存在损害他人利益或违背他人利益的情况。特此申请，敬请批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

20xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 5

尊敬的各级领导：

我校是一所有着百年历史的老校。因建校历史较长，学校部分教学楼年久失修，许多教室已属危房，存在严重安全隐患，给本校师生教学工作到来诸多不便，有些教室墙皮已出现大片脱落现象，严重影响了学校师生的人身安全，同时也使部分师生产生了恐慌心理，对授课也产生了很大的影响。学生对此反响十分强烈，为保证教学工作的顺利进行，我校决定于20xx年暑假期间对危房进行全面翻修。

经预算，约需经费300多万元。经过多方筹款，现已筹集资金250多万元，至今还有50万元的资金缺口。由于我校财力物力有限，特恳请教育局增拨经费50万元作为危房维修费用，使我校今后的教育工作得以更好的进行。

以上请示妥否，请批示。

申请人：

时间：

农村村民建房申请书 6

尊敬的领导：

您好！本人系xx村民。

由于以下几点原因，我申请新建住房一栋。

一、厅堂与厨房又占去很大的空间，还要堆放粮食、农具、杂物等，即便能够勉强居住，也依旧十分拥挤。每逢亲戚朋友来访，住房问题更为严峻，因此建新房成为家族中亟需解决的问题。

二、本人户下一儿一女，长女已有工作，长子也即将大学毕业，均已达到法定结婚年龄，亦是谈婚论嫁之年龄，无论是出于对农村传统的考虑，还是因为民族习惯的早婚观念，盼望子女早日成家立业是父母心头之重。子女的幸福便是为人父母的幸福，更是为人父母毕生之所求，为了儿女的终身大事，以便顺利成家，建新房成为亟待解决的难题。

三、本人考虑到一些具体需求，因此不再在以前地基上拆建而要另外采用地皮建房。这是因为：

1、原来的地皮面积已满足不了现在建房面积的需求。前后比较狭窄，左右不对称，面积较小，不能满足以后的住房面积需求。

2、重新拆了旧房建新房需要一笔很大的拆迁费用，其过程更是费时费力，而建房所备资金有限，这将给家庭带来严重的经济负担。

3、拆迁出来的砖瓦已无多大作用，满足不了建新房的要求，只会导致资源的浪费，况且旧房临近街道，拆迁会对本地环境造成影响。

四、本人深感旅游经济的快速发展所带来的利与便，但是受经济利益的影响也导致其周边环境发生了很大的变化，而酒吧等城市夜生活文化已严重影响到居住条件的良性发展和个人的身心健康，这与当地传统的居住环境和生活方式相悖。以个人之所能，无力改变所处的.环境，也无法再适应环境的恶化，结合当前实际的情况，也考虑到以后的晚年生活，唯有另寻他址，迁居别处。

五、本人建房的方案是：在所购地皮建一栋xx平方米的房子，这块地皮属于合法利用，并不会动用村里的任何共同土地或他人的私有土地，更不影响他人的生活起居，也绝不存在损害他人利益或违背他人利益的情况，恳请领导视察。随着当代社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，党和国家一直致力于缩小城乡差距，构建社会主义和谐社会，这是社会主义本质的体现。相信领导能够充分理解民众之所难，对此申请可以给予足够的肯定。本人严格遵守国家法律法规，从未做过有违背国家利益的事情，于公于私，希望领导批准建房。

特此申请，敬请审核批准。

此致

敬礼！

申请人：xxx

xx年xx月xx日

农村村民建房申请书 7

尊敬的各级领导：

我叫xx，xx年5月出生，是腰市镇北张村二组农民。家中十分贫困，没有太多经济来源，没有父母兄妹，一家人的生活主要靠我外出打工维持。由于现有住房是1988年前后修建的简陋土坯林架结构房，至今己近20多年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，同时，没有厨房，院落，且现在房屋中梁因潮湿而下沉，房屋已严重扭曲。经长期风吹雨淋中梁不断下沉变形，房屋随时都有坍塌的危险，已经严重危及人身安全和财产安全。我拟在现有村房屋基地自己家成包地处，新修建住房一处。可是由于家里经济情况十分拮据，没有独立能力来改善我的住房条件，为了家人的安全，在此我向村委会申请给予我一定的危房改造补助。

我保证，申请的危房改造补助只用于住房改建，绝不进行与此无关的事情，敬望批准为盼！

特此申请！

申请人：

时间：

农村村民建房申请书 8

尊敬的各级领导：

兹有赖家坡村一社社员xx，家庭人口三人，长期与公婆兄弟共住一院，现因弟兄分居，另申请一处宅基地建房，申请土地性质属空闲地，面积是70平方米，具体位置：赖家坡村一社，北至张成宝宅基地，南至张成贵宅基地，西至张成强园地，东至公路。请镇政府、村委会予以批准为盼。

特此申请！

申请人：

时间：

第五篇：杭州湾新区农村村民建房管理办法1

杭州湾新区农村村民建房管理办法（试行）

（讨论稿）

为进一步加强新区农村村民建房管理，规范农村村民建房行为和办事程序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《浙江省城乡规划条例》、《宁波市农村宅基地管理办法》和《浙江省人民政府办公厅关于规范农村宅基地切实化解农民建房难的意见》（浙政办发„2014‟46号）以及宁波市人民政府《关于积极稳妥地推进农村住房制度改革试点的实施意见》（甬政办发„2007‟107号）等法律、法规及规定，结合新区实际制定本办法。

一、适用范围和审批权限

（一）本行政区域内符合农村住房改造建设规划要求的农村村民、撤村建社区居民（以下统称为农村村民）建房管理适用本办法。

（二）凡新（迁）建、拆建、翻建和扩建住宅的，均应按本办法依法审批。农村村民申请建造住宅，村负责收集相关审批资料及核对，由庵东镇按户逐宗审批，报国土部门备案。其中农村村民建造住宅使用农用地和其他土地（未利用地）的，须按土地利用计划办理农转用审批手续。

二、基本原则

（一）节约集约原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地。要从保护耕地、有利生产、方便生活出发，充分利用原有宅基地和原建设用地，不占或少占耕地建造住宅。

（二）统筹规划原则。积极引导和鼓励自然村向中心村、城镇集聚；鼓励统建、联建和公寓式住宅。农村村民建房必须符合土地利用总体规划和城镇建设规划及村庄布点规划。

（三）分类处置原则。建房区块分为禁止区、限制区、有条件建设区、允许建设区四类：

禁止区范围：一是东至陆中湾、南至宗汉界、西至长河界、北至七塘公路的老建成区范围（包括宏兴、振东、元祥等3个村）；二是东至兴慈大道、南至七塘公路、西至海星村与华兴村交界、北至八塘江的新城区块范围（包括浦东、富北、海南、三洋、新东、新舟、马中、兴陆、富民、新建、江南、海星等12个村）。

限制区范围：一是兴慈大道以东（包括下一灶、马潭路等2个村），以滨海大道（包括规划滨海大道）以南100米以北地区；二是海星村与华兴村交界以西（包括华兴、虹桥、桥南、珠江、路湾、西三等6个村），以高速公路（包括规划高速公路）以北的地区（除桥南村新农村建设布点区域之外）；三是新区规划骨干道路和规划河流等交通、水利规划控制范围内的地区；四是其他城镇规划特定的区域。

允许建设区范围：2015土地利用总体规划调整确定 7个规划区块和偏远村集聚区块及其他调整确定的零星区块。

有条件建设区范围：除了禁止区、限制区和允许建设区之外的其他区域。

禁止区一律停止落地房屋的建房审批，包括危房解危等原地拆建房屋的审批，允许农居多高层房屋的申购。限制区一律停止落地房屋的建房审批，对于危房解危或分户建房等住房困难的，须拆除老屋等地上建筑物和构筑物，到允许建设区内申请建房。有条件建设区在各村须完成梳理式改造规划的前提下，利用原空闲宅基地（原建设用地）且不占农用地及无土地权属争议的，可按新区建房标准审批。允许建设区内符合建房条件的，可按本办法进行申请。因成片拆迁开发的，由新区相关部门根据项目规模、性质、位置确定安置方式，确定为农居多高层公寓安置的，按农居多高层公寓安置政策执行。

（四）严格审批原则。严格按照土地利用总体规划、城镇建设规划和村庄布点规划相关规定等程序审批农村村民建房，规范审批管理。为控制建房秩序，新区对建房总量进行控制，各村每年年初应向庵东镇上报农村村民建房计划，经庵东镇确认并报新区批准后方可实施。严格控制地质灾害易发区内建房，确实无法避让的，必须进行地质灾害危险性评估，通过治理达到安全要求后方可建造。农村村民建 房使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

（五）优先保障原则。为确保农村村民建房依法依规使用土地，各村和庵东镇应根据本区域内的村民建房需求，切实做好城镇建设规划、村庄布点规划、村庄梳理式改造规划和土地利用总体规划的调整，保障村民建房用地落实到地。同时，各村要编制辖区内农村村民建房计划报庵东镇确认后报区国土等有关部门核定，实行总量控制。根据计划每年优先安排一定的用地指标，用于允许建设区统建房的建设；对有条件建设区进行梳理式改造，涉及农用地转用的，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，即拆旧复耕验收通过后的城乡建设用地增减挂钩指标来保障新增的农村农民建房用地审批。

三、规划选址要求

针对建房选址是否符合允许建设区村庄布点规划或有条件建设区村庄梳理式改造规划的问题，对于新选址建设的村民建房由新区规划分局选址审批，新区国土分局根据选址意见办理土地农转用报批；对于在有条件建设区村庄梳理式改造规划内的村民建房选址审批，由庵东镇城建办确定。具体在审批时应符合以下原则：

（一）应在紧邻现有村庄范围内开展选址审批，严禁在远离现有村庄范围的地区或基本农田中单独选址建房；

（二）避免在地质灾害易发区选址，确无法避开的，应 做好地质灾害危险性评估，经评估后，存在地质灾害安全隐患的，应在治理完成后动工建造；

（三）选址时注意位置不能影响周边户的日照、通行，不能与村庄基础设施建设矛盾；

（四）对分户建房要严格审查控制。

四、农村宅基地（农居统建房申购）标准

农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户建房用地（包括附属用房等）面积标准为：

（一）允许建设区范围内的低层住宅占地面积标准为2—4人户不超过95㎡，5人（含5人）以上户不超过125㎡，1人户不单独在允许建设区安排宅基地，但可以申请购买多层或高层公寓。

（二）有条件建设区范围内符合梳理式改造规划要求的，低层住宅占地面积标准为1人户不超过50㎡，2—4人户不超过95㎡，5人（含5人）以上户使用耕地的不超过125㎡，使用其他土地的不超过140㎡。另原地拆建的，2—4人户建房申请原土地使用权面积超过95㎡的，允许在不超过原有土地使用权面积内拆建，但最多2—3人户不超过101㎡，4人户不超过140㎡。

两户以上联建的每户统一控制在125㎡之内。村民建房建筑层数应严格控制在三层及以内，具体按规划要求实施。特殊控制区等区域对高度有特殊要求的按具体 规定执行。

（三）农村村民申购多层、高层公寓等的农居统建房套型建筑面积（含公摊面积）的控制标准：对申购多层（6层及以下）公寓的，人均建筑面积上限为60平方米；对申购中高层（7—9层）公寓的，人均建筑面积上限为70平方米；对申购高层（10层以上，含10层）公寓的，人均建筑面积上限为80平方米。以上户型最高一户均不超过250平方米。多层及高层公寓的附属用房或杂物间及车库不计入申购限制面积。

五、农居宅基地申请及农居统建房申购的人数计算办法

（一）人口按每户在册常住人口计算。2016年1月1日前出生的未婚独生子女凭证按2人计算，符合单独分户条件且已婚尚未有子女的，按再增加1人计算（慈政办发„2008‟43号第五条第一款）。1998年1月1日后毕业的回原籍（本市）的大中专毕业生符合市相关规定的，可享受农村私人建房或农房两改政策。

（二）家庭成员中虽无常住户口，但属下列情形之一的人员，可计入宅基地申请（农居统建房申购）人数：

1．家在农村的在校学生和回庵东镇落户的高校毕业生； 2．家在农村的应征入伍的义务兵；

3．家在农村的国家干部、职工，其配偶为农村户口且确需与配偶一起在农村居住的； 4．监狱服刑人员。

上述人员提供有效证明后，可以按本村（社区）常住户口计算。

（三）经新区接收安置并经批准回乡落户的退役军人申请建房的，应当持原所在单位或者原户口所在地的人民政府出具的无住房证明材料和本区房改部门出具的无房改房、经济适用房和未享受房改补贴的证明，并经户口所在村（居）委会同意后，方可申请建房。

（四）经批准回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建房的，应经批准定居所在地村（居）委会同意后可申请建房。

（五）本区接收安置并经批准回乡落户的退役军人和经批准回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建房的，其宅基地面积按本办法第四部分建房用地标准参照执行。

（六）已享受过福利分房、集资建房、经济适用房待遇的，不得计入宅基地申请（农居统建房申购）人数。

（七）关于户口未分开问题。本村村民到达法定婚龄未分户并未享受过建房审批的，且其父母享受面积未超过政策规定的建房面积的，可以在有条件建设区范围内并符合村庄梳理式改造规划情况下单独出面申请建房。

六、审批条件

（一）在本办法适用范围内，符合下列情形之一的，可申请宅基地或申购农居统建房：

1.符合建房所在地土地利用总体规划和城镇建设规划、村庄规划，利用原宅基地翻建房屋的;2.因国家和集体建设实施城乡规划或旧村、旧镇改造必须整体搬迁的；

3.常住人口中已领取结婚证书，经各村初步审查并由庵东镇审核确认符合建房条件的无房户或其宅基地面积低于析产分户后可达到规定面积90%的住房困难户；

4.因自然灾害或经确定为危房的；

5.法律、法规、规章另有规定的，或其他符合建住宅条件的。

（二）农村村民申请宅基地或申购农居统建房的，有下列情形之一的，不予批准：

1.规划已确定为限制区需要搬迁的农村村民在原地申请宅基地的，或在已确定的城镇建设、交通、水利等规划控制范围内申请宅基地的；

2.已有宅基地达到规定面积标准的90%及以上或可原地拆翻扩建的，不得外迁申请宅基地，但为实施村庄和集镇规划进行旧村改造的除外；

3.出租、出卖或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或者将住宅改作他用，再申请宅基地或申购农居统 建房的；

4.以所有家庭成员作为一户申请宅基地并被批准后，不具备分户条件或不合理分户的；

5.现居住房屋建成不足十五年，又不属危房，要求新（迁）建的；

6.违法违章建房未处理结案的；

7.不符合村庄规划的；

8.其他不符合申请宅基地条件的。

（三）其他申请情况

城镇非农业户口居民未享受过福利分房或集资建房的，确因住房困难需利用原有宅基地（集体土地）翻建、扩建房屋，其宅基地面积标准与当地农民同等待遇；利用原有宅基地（国有划拨土地）原地拆建房屋的，须符合建房所在地土地利用总体规划、城镇建设规划及村庄梳理规划的，但仅限于土地使用证证载面积范围之内。

由于历史遗留的城镇居民世居房不符合农村私人建房审批条件，各村和庵东镇要按照“原址、原面积、原高度”原则，在不突破本管理办法有关建房面积标准的前提下，根据区建设局有关房屋修缮政策实施修缮。

七、加强预防和查处违法建房

（一）加强源头预防。庵东镇应成立农村村民建房领导小组，负责辖区内农村村民建房管理工作。行政主要负责人 任组长，分管负责人任副组长，城建办负责人、国土所长和城管负责人、规划员等为成员。各村要充分发挥基层自治组织的作用，及时发现本村范围内违法建房苗头，并予以制止和上报。

（二）严格执法程序。村干部对无法制止的违法行为要及时报告庵东镇，庵东镇及时会同相关部门现场处置，核实违法行为直至恢复原状，不能恢复原状的依法立案查处。

（三）对以欺骗手段骗取建房批准手续的，经查实后，注销批准文件，拆除新建房屋。未经审批机关放样擅自动工，造成建房移位、超面积的，按非法占有土地论处。村级干部擅自表态同意村民建房或骗取批准的或在农居房建设分配过程中违反规定变相搞房地产开发的，依法承担建房损失赔偿责任，并依照法律、法规没收地上建筑物以及非法所得，并追究直接主管人员和其他直接责任人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）村镇要认真落实村民建房审批管理责任，对农村村民建房依法进行审批，各村做到选址、放样、砌基、结顶前、竣工验收等“五到场”，庵东镇“两员”要负责审查、放样、验收等“三到场”，严格控制建新不拆旧的行为。

各级管理部门应加强对农居房的建设用地管理，凡违法审批的，批准机关应承担违法审批的法律责任。工作人员如有玩忽职守、滥用职权和以权谋私等行为，从而违规审批、越权审批、帮助骗取批准或因监管制度执行不及时、不到位、责任不落实等造成违法违章建房的，追究其违法、违纪责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（五）各村村民建房管理与综合考核挂钩，对违法用地较多的，扣除各村土管组长岗位责任奖。对违法用地情况严重的，将追究相关村主要负责人和分管负责人的责任。

八、其他

为更好地贯彻执行本管理办法，切实提高可操作性，另行制定与本办法配套的实施细则。

本办法自2016年？月？日起施行，本办法实施前审批建造的农户房屋如遇征迁，合法面积的认定按原政策标准执行。