整镇推进规范建房 大力改善人居环境
---全市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动培训班案例
华容县三封寺镇党委书记 张哲君
（2019年2月）
三封寺镇是华容东大门，辖9个村（居)，人口3.2万，属半丘山、半垸区乡镇。借此机会，我以“整镇推进规范建房，大力改善人居环境”为主题，跟各位领导作个简要汇报发言。
一、我们的初衷：基于“三有”。一是上级有要求。习总书记在2014年中央农村工作会议上指出：“中国要美，农村必须美”。我们岳阳市从2015年7月开始，就把规范村民建房作为一把手工程来高位推动，2018年市委和生书记又明确提出了把农村“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”和“突破口”，为强力推动“空心房”整治工作，县委、县政府出台了一系列精神和举措，进一步为规范建房指明了方向。二是群众有意愿。当前，农民对改善居住条件的要求越来越迫切，希望有城市小区那样的基础和配套，又不失农村的自然美和人文美。特别是我镇在先行探索打造了华一村、莲花堰村两个集中建房示范点后，周边村的老百姓自发前来参观，纷纷说道农村有这样的集中建房点不比城市差，也要建这样的集中点，为此，坚定了我们整镇推进的信心和决心。三是现实有需要。现在，农村人口大量外流形成了很多的“空心房”，既不安全，也不美观。同时，我们湖区的老百姓历来建房标准不高，一代人重复建房的现象还十分的普遍。只有集中建、规范建，才能集约土地，节约水、电、路等配套投入，提升农村人居环境。
二、我们的做法：突出“三统”。一是统一规划建设。坚持因地制宜，不挖山、不填塘、不毁林，因地形而规划，因地貌而设计，因地势而建设，尽量保持乡土气息，记住乡愁，留住乡韵。同时，为确保建房的科学性和长效性，划定了集中建房区、限制建房区和禁止建房区等“三区”，编制完善村（居）简易规划、建房风貌规划、集中建房点建设规划等“三规”，并严格按照“三区”“三规”统一规划集中建房点，来引导村民按规划、按图纸自主建设。二是统一配套投入。我们利用三个渠道共争取县财政奖补资金、整合涉农项目资金、“空心房”整治耕地指标交易资金6000多万元，用于集中建房点基础和配套建设，做到生活设施、文化设施、污水处理设施等功能齐备，绿化、美化、亮化同步到位。三是统一规范管理。第一，完善优化建房审批。严格按划定区域、审批流程进行建房。第二，全程监管挂牌服务。建设过程中，我们坚持“五有三到场”，制作了《规范建房明白卡》，实行一户一图一人一档，并坚持做到全程服务、全程监管。第三，村规民约自我管理。制定集中建房村规民约，形成“政府主管、村民监管”的长效管理模式。
三、我们的成效：实现“三改”。一是人居环境明显改观。目前，我镇高标准建成集中建房点9个，建房415栋，实现了整镇推进的目标，建设了一批风格迥异，可以传承几代人的好房子。同时，拆除省道沿线违章建筑319栋，风貌改造房屋435栋，制作广告牌930块，沿线面貌焕然一新。2016年以来，我镇相继有华一村、莲花堰村、墨山铺村等3个村被评选为省、市级美丽乡村。二是群众生活明显改善。老百姓由普通农民一下子变成了小区居民，土地集中流转更多了，产业规模经营更活了，老百姓收入得到了明显增加，满意度、文明度不断增强。比如，今年我们创建芥菜特色小镇，仅泰和一个村就集中流转土地3000多亩；华一村推进全域旅游，集中流转土地2000多亩，促进了“一村一品”特色产业的发展。三是乡村治理明显改进。每村都相继成立了村民建房理事会、红白理事会、环保协会，同时，还注重发挥农村“五老一新”（老党员、老专家、老教师、老战士、老模范和新乡贤）在美丽乡村建设、禁拆治违、环保治理、“治陋树新”等方面的积极作用，村民自治、法治、德治水平不断在提高。
四、我们的设想：着力“三提升”。一是提升规范村民建房的水平。具体是做到扩点、连线、成片、禁违：扩点，主要是在高标准完成一村一点的基础上，新启动和完成2个田园综合体的建设；连线，就是将现有的9个点和2个新启动的田园综合体，以主干公路沿线房屋的风貌改造、环境整治、功能配套为抓手，以点为基，串点成线；成片，坚持每个村以组或屋场为单位，打造美丽小组，美丽小屋场，以点示范，逐年推进；禁违，主要是严格控制5户以下的分散建房，坚决打击违法建设。二是提升规范村民建房的品质。结合芥菜小镇产业特色、本土人文特色和优势山水旅游资源特色，将规范建房逐步建设成徽派、湖乡水乡、现代田园综合体三大建筑风格。三是提升规范村民建房的管理。坚持党建总揽，完善村规民约，加强群众自治，用好村级平台，我们重点是管房美、管地净、管水清、管村绿、管有序，实现长效管理。
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