安徽省人民政府办公厅转发省工商局关于工商行政管理机关与所办市

第一篇：安徽省人民政府办公厅转发省工商局关于工商行政管理机关与所办市

【发布单位】81202

【发布文号】皖政办[2001]89号 【发布日期】2001-12-05 【生效日期】2001-12-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府办公厅转发省工商局关于

工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩实施意见的通知

（皖政办［2001］89号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

根据《国务院办公厅转发工商总局关于工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩有关问题意见的通知》（国办发［2001］83号，已翻印下发）精神，省工商行政管理局制定了《关于工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩实施意见》，经省政府同意，现转发给你们，请与国办发［2001］83号文件一并贯彻执行。

1995年以来，各地按照国务院及省政府的统一部署和要求，组织实施市场办管脱钩工作进度较快，全省工商行政管理机关自办、联办市场已基本实现了机构、人员、职责、财务“四分离”，但在实际工作中还存在着发展不平衡、“分离”不彻底的问题。各地要根据国办发［2001］83号文件规定和本通知要求，进一步加强对这项工作的领导，各有关部门要积极配合，大力支持，切实做好工商行政管理机关限期与所办市场彻底脱钩工作。

安徽省人民政府办公厅

二00一年十二月五日

关于工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩的实施意见

（省工商局 二00一年十一月）

改革开放以来，工商行政管理部门在监督管理市场的同时，组织兴办了一批集贸市场和批发市场，为培育市场、促进全省经济发展发挥了重要作用。全省由工商行政管理机关投资建设的自办和联办市场有633个，总投资113799万元，自估现值159141万元，市场负债54474万元；直接为各类市场服务，以及从事市场服务中心和各市场物业管理工作的非行政编制人员共7326名。1995年以来，各地按照国务院和省政府关于工商行政管理机关与所办市场脱钩的要求，组织实施市场脱钩工作，基本完成了与所办市场机构、职责、财务、人员“四分离”。目前，全省已有18个市场彻底脱钩，208个市场正在办理转让脱钩手续。为进一步推动市场办管脱钩工作，根据国办发［2001］83号文件的规定，结合我省实际情况，现提出如下实施意见：

一、一、指导思想和总体要求

以江泽民同志“三个代表”重要思想和党中央、国务院及国家工商总局有关指示为指导，以适应社会主义市场经济和转变政府职能的要求为依据，认真开展工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩工作，切实做到思想统一，认识要提高，态度要坚决，行动要积极，形式要多样，措施要稳妥，时间要抓紧，确保限期完成市场办管彻底脱钩任务。

二、二、脱钩的原则

工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，要坚持人随市场走、债随市场移；按质论价，收回市场建设投资，确保国有资产不流失；有利于维护社会稳定、市场繁荣和经济发展。

三、三、脱钩的范围

凡至今尚未与工商行政管理机关在人、财、物等方面完全脱钩的市场或其他经济实体，均属此次彻底脱钩的范围。主要包括：全省各级工商行政管理机关利用财政拨款、银行贷款或自筹资金兴办的各类市场（包括市场服务中心、市场开发公司以及其他市场中介机构，下同）；全省各级工商行政管理机关与其他机构或组织合资、使用联办的各类市场；虽已实行“四分离”或产权已移交，但仍继续由工商行政管理机关代管的各类市场；工商行政管理机关所属单位兴办或代管的各类市场；工商行政管理机关直接兴办的其他经营实体。

四、四、脱钩的方式

脱钩工作以市、县为单位进行。各地根据实际情况，可以采取移交、改制、拍卖、转让、解除代管等多种方式，积极稳妥地完成市场办管彻底脱钩任务。

（一）工商行政管理机关利用财政拨款、银行贷款兴办的各类市场，将市场的人员、资产、债权及债务随所要移交的各类市场，以市、县为单位一并移交给当地政府或政府指定的国有资产经营管理公司。市场中属于工商行政管理机关使用的办公用房、库房、职工宿舍及相关设施仍归工商行政管理机关所有。

（二）工商行政管理机关投资或虽未投资但牵头组建并负责管理的各类市场，进行依法改制，自主经营，工商行政管理机关退出其经营管理。

（三）工商行政管理机关与其他机构或组织合资、合作联办的各类市场，可通过拍卖、转让股权等方式实现脱钩。其中，由财政拨款投资形成的股权在拍卖、转让后，所得收入要全部上缴省级财政部门。

（四）已经实行“四分离”但仍由工商行政管理机关代管的各类市场，必须彻底移交人员和产权，并解除市场代管关系。

（五）已经向当地政府移交产权，但仍交由工商行政管理机关代管的各类市场，必须在规定的期限内解除代管关系。

（六）在明晰产权的基础上，工商行政管理机关可以将拥有产权或股权的市场和直接兴办的其他经营实体进行拍卖、转让。其中，由财政拨款投资形成的股权在拍卖、转让后，所得收入要全部上缴省级财政部门。

各地可根据当地实际情况，采取其它有效脱钩形式。对目前已不能正常运转的市场应予以关闭。今后，各级工商行政管理机关一律不得兴办、代管各类市场及其他经营实体，工商行政管理人员一律不得在各类市场和其他经营实体中任职或兼职。

五、五、脱钩的时间和步骤

根据市场办管彻底脱钩工作的总体部署，全省各级工商行政管理局须于2001年12月中旬以前完成市场办管彻底脱钩任务。省工商行政管理局将派出督查小组到各地进行督促检查，12月底派出验收小组逐市进行检查和验收，并向省政府写出正式报告。

六、六、相关政策与措施

（一）关于市场移交。市场移交，是指各地工商行政管理机关将所有拟移交市场的人员、资产、债权及债务，以市、县为单位，移交给当地政府或政府指定的国有资产经营管理部门。在组织实施过程中，要防止只要效益好的不要效益差的市场，只接受市场资产不接受人员和债务的倾向和做法。

（二）关于人员移交。按照“人随市场走”的原则，人员随市场一并移交。

（三）关于资产、债权及债务移交。按照“债随市场移”的原则，移交市场的资产、债权及债务，以2001年10月31日财务会计决算为依据一并划转，并办理完善有关手续。涉及工商行政管理机关贷款及其为贷款提供担保的，有关金融机构要随之对贷款或担保手续作出相应变更，改由市场接收单位负责承担，原合同终止履行。

（四）关于工商行政管理机关市场管理职能。市场办管彻底脱钩后，工商行政管理机关依法履行市场监督管理和行政执法职能，维护市场秩序。市场接收单位要履行市场物业使用和管理、市场资产经营、提供市场服务等职责。

（五）市场办管脱钩后，全省工商行政管理机关不再从市场收取摊位费和租赁费，因此而影响其正常的行政办公经费，由财政部门核实，按照收支两条线的原则，予以妥善解决。

七、七、工作要求

（一）提高认识，增强全局观念。市场办管脱钩是完善国家行政执法体制、加强工商队伍建设的重大举措，是维护市场监管执法公正性和权威性的前提。各地、各有关部门要提高对市场办管脱钩重要性的认识，清除思想障碍，克服本位主义，严格纪律，服从和服务于大局。各级工商行政管理机关要把与所办市场彻底脱钩工作作为一项严肃的政治任务来完成，对工作不力、拖延贻误，阳奉阴违、顶着不办的，要予以严肃查处，确保市场办管脱钩任务如期完成。

（二）切实加强领导。市场办管脱钩工作要在各级政府统一领导下进行。省政府将按照国办发［2001］83号文件的统一部署和要求，成立领导小组，负责协调和指导全省的市场办管脱钩工作。各市、县政府也要成立相应的组织，加强领导，研究制定方案，加快实施，切实帮助解决市场办管脱钩工作中的有关问题。各级工商行政管理机关要主动向当地政府汇报工作情况，加强与有关部门的沟通；各有关部门要各负其责，相互配合，共同做好脱钩工作。

（三）确保国有资产不流失。各级工商行政管理机关在与所办市场彻底脱钩中，要采取有效措施，做好资产清查、产权界定等基础性工作，切实加强对国有资产管理，依法保护国家、集体和个人的合法权益。对在脱钩中造成国有资产流失、甚至利用脱钩之机以权谋私侵吞国有资产的，要坚决予以严肃查处。

（四）自觉维护改革、发展、稳定的大局。在市场办管彻底脱钩中，要保持正常的工作秩序，及时解决脱钩工作中遇到的困难和问题，切实防止发生集体上访、越级上访等群体性事件，努力维护社会稳定。要通过市场办管脱钩，进一步加强工商行政执法机构和队伍改革，实现职能转变，强化监管执法，更好地发挥工商行政管理机关维护市场秩序、促进经济发展的职能作用。

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第二篇：安徽省人民政府办公厅转发省人事厅

安徽省人民政府办公厅转发省人事厅、省教育厅关于省政府机关分流人员学习和培训

实施方案的通知

皖政办〔２０００〕79号

省政府各部门、各直属机构：

省人事厅、教育厅《关于省政府机关分流人员学习和培训实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅二○○○年八月二十七日



省政府机关分流人员学习和培训实施方案

安徽省人事厅、教育厅(二○○○年七月十七日)

根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于印发〈省政府机关人员定岗实施办法〉和〈省政府机关人员分流 1

安排实施办法〉的通知》(皖办发〔2000〕6号)有关规定，参照国务院机构改革中的有关做法，制定本实施方案。

一、目的和原则

组织省政府机关分流人员进行学习和培训，是这次政府机构改革中人员分流安排的重要途径之一，是适应未来发展需要、开发人才资源、培养后备干部、建设一支适应社会多方面需要的专业人才队伍的重要举措。做好分流人员的学习和培训工作，对于保证机构改革的顺利进行，优化人才资源配置和提高干部队伍的整体素质，具有十分重要的意义。

学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，分类培训，按需施教。做到组织安排和个人选择相结合，统一安排与部门自行组织相结合。

二、学习和培训的形式

1、研究生学历教育。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等院校进行有关专业研究生学历教育(专业设置见附件，下同)。具有大学本 科学历或大专学历且有两年以上工龄、达到本科毕业生同等学力的分流人员均可报名，并经组织考试后入学，学制二年半。参加研究生学历教育的人员学完规定的全部课程，考试合格并通过论文答辩后，由承办院校发给国家 承认的学历证书和学位证书。

2、攻读专业硕士学位。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学、安农大、安师大等高等院校分别承担相关领域的硕

士生培养工作。具有大学本科学历(一般具有学士学位)，年龄40岁以下的分流人员均可报名，参加全国联考合格后入学，学制三年。学习合格者授予相应学科领域的专业硕士学位。

3、工商管理硕士同等学力教育。由安徽工商管理学院统一组织考试、录取，报省教育厅备案，参照国务院学位委员会有关规定培养。具有大学本科学历且工作二年以上、大学专科毕业且工作三年以上的分流人员均可报名。学员修完规定的课程并考试(核)合格，安徽工商管理学院发给视为MBA同等学力(省内享受同等待遇)的学业证书。学员的学籍进入本人档案，在省内晋级、评定职称和使用时，享受工商管理硕士同等待遇。具备条件者可按规定程序申请MBA学位。

4、研究生课程进修班。由中国科技大学、安徽大学、合肥工业大学等开设有关专业的研究生课程。具有大专以上学历的分流人员均可报名，免试入学，学制二年。学习合格者由举办院校发给省学位办统一印制的研究生课程进修结业证书，在省内享受毕业研究生同等待遇。其中符合条件并具有学士学位者可按国家有关规定以研究生毕业同等学力申请硕士学位。

5、本、专科学历教育。具有高、中专学历的分流人员，均可报名参加省自考办组织的应用型专业自学考试。学员免试入学，集中脱产学习，学习合格者颁发大学本科或专科学历证书。本科毕业生可按国家有关规定申请学士学位。

6、专业培训。对安排到其他国家机关或企业、事业单位工

作的分流人员，由接收单位组织开展专业岗位培训。有关培训内容、培训单位和培训时间等，由各部门自行确定。培训合格者可获得专业培训证书。

三、实施步骤

1、各部门要在人员定岗之后及时组织分流人员报名，一次性将参加学习和培训人员名单报省人事厅。

2、省人事厅将各部门的报名情况汇总并审核后，会同省教育厅、省财政厅等有关部门，下达培训计划并组织实施。

3、各指定高校根据统一的培训计划，制定教学大纲和课程设置，组织实施教学和管理。分今年秋季和明年春季两次入学，有关入学事宜另行通知。

四、有关政策规定

1、学习、培训结束后，分流人员由原行政关系所在单位结合分流人员的考试、考核成绩，推荐安排工作。如机关有职位空缺和选派人员到企、事业单位从事专业技术工作和管理工作的，可优先选用。分流人员也可自愿进入人才市场择业。

2、参加学习和培训的分流人员，学习期间享受机关在职人员同等工资福利待遇，工龄连续计算。参加学习的分流人员，在三年之内人事行政关系由所在部门管理。

3、分流人员学习和培训所需经费，由省财政安排解决。

五、组织分工和有关要求

省政府机关分流人员学习和培训的组织工作，由省人事厅牵

头，省教育厅、省财政厅等部门以及有关高校密切配合，按照统一要求，切实完成这次机构改革中有关分流人员的学习和培训任务。

1、省人事厅负责制定学习、培训实施方案和组织实施，并会同省教育厅、省财政厅下达培训计划，会同有关部门检查、指导和督促学习、培训工作。

2、省人事厅、省教育厅和省财政厅共同审定培训人数与收费标准。由省财政厅会同省人事厅按有关规定具体审定省直各部门分流人员培训经费，并将培训经费拨至各部门，专款专用。

3、省政府各部门负责组织报名并及时了解参加学习和培训的分流人员的思想动态，关心和帮助他们解决在学习、培训中遇到的实际问题，做好培训结束后的推荐安排工作。

4、有关高校和培训机构，负责具体的教学和管理工作。要针对分流人员特点和社会需求，制定教学计划，确定培训内容，确保培训效果。要按规定进行考核和管理，核发结业或毕业证书，授予相应学位。

对分流人员进行培训，体现了党和政府对分流人员的关心和爱护。各部门各单位必须高度重视，加强领导，扎扎实实做好各个环节的工作，尤其是深入细致地做好思想政治和组织报名工作，周密安排，搞好衔接。

附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表

附件：安徽省政府机关分流人员学习和培训计划表(略)

第三篇：江西省人民政府办公厅转发省工商局关于《江西省棉花收购加工企业

【发布单位】81402

【发布文号】赣府厅发[1999]37号 【发布日期】1999-06-11 【生效日期】1999-06-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人民政府办公厅转发省工商局关于

《江西省棉花收购加工企业资格认定暂行办法》的通知

（1999年6月11日赣府厅发〔1999〕37号）

各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

经省人民政府同意，现将省工商局关于《江西省棉花收购加工企业资格认定暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。

江西省棉花收购加工企业资格认定暂行办法

第一条 第一条 为了贯彻执行《 国务院关于深化棉花流通体制改革的决定》（国发〔1998〕42号），实行棉花收购、加工的资格认定制度，制定本暂行办法。

第二条 第二条 供销社及其棉花企业、农业部门所属的良种棉加工厂和国营农场，经资格认定的纺织企业均可直接收购、加工和经营棉花。个体棉贩及其他任何未经资格认定的单位，一律不得收购、加工和经营棉花。

第三条 第三条 棉花收购企业应具备以下基本条件：

（一）棉花收购单位要拥有600万元以上自有资金（由开户银行出具证明）；

（二）具有4名以上取得劳动行政管理部门核发的《中华人民共和国职业资格证书》的棉花检验人员；

（三）具有一定规模的收购场地和密码检验室、结算室、试轧室、留样室和棉农休息室等；有1000平方米以上的籽、皮棉仓库；消防水池、避雷设施和足够的消防器材；

（四）每个收购单位至少配有结算机2台、磅秤（或电子秤）3台、试轧机2台、电测器3台、长度检测器具5套、杂质机1台，棉花品级实物国家标准1套；

（五）有健全的质量保证制度，包括质量责任制、检验人员岗位责任制、仪器设备管理制度、质量承诺制度等。

第四条 第四条 棉花加工企业应当具备本暂行办法第三条第（二）、（三）、（四）、（五）项的基本条件以外，还应当具有4名以上取得劳动行政管理部门核发的《中华人民共和国职业资格证书》的棉花加工人员和一定规模的轧花厂，1台80片以上的锯齿轧花机、3台剥绒机及相应的配套设备。

第五条 第五条 江西省工商行政管理局会同江西省技术监督局负责对棉花收购企业和棉花加工企业资格的审定工作，对符合本暂行办法第三条规定的企业核发《棉花收购企业资格证》；对符合本暂行办法第四条规定的企业核发《棉花加工企业资格证》。

第六条 第六条 工商行政管理登记主管机关，对符合本暂行办法第五条规定的企业核发营业执照。

第七条 第七条 各级工商行政管理登记主管机关、技术监督局要加强对棉花收购、加工企业的监督检查，对违反国家有关规定的，应当责令其改正，情节严重的应当依照有关规定予以行政处罚。对未取得棉花收购或加工资格证书擅自从事棉花收购、加工的企业或个人，应当依照有关规定予以严厉查处。

第八条 第八条 本暂行办法实施细则由江西省工商行政管理局会同江西省技术监督局制定。

第九条 第九条 本暂行办法自发布之日起实施。

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第四篇：安徽省人民政府办公厅转发省人口计生委

安徽省人民政府办公厅转发省人口计生委

省财政厅关于实施计划生育家庭 特别扶助制度意见的通知

（皖政办„2008‟66号）

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意,现将省人口计生委、省财政厅《关于实施计划生育家庭特别扶助制度的意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇八年十二月三十一日

关于实施计划生育家庭特别扶助制度的意见

省人口计生委 省财政厅

为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发„2006‟22号）和《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻＜中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定＞的实施意见》（皖发„2007‟18号），进一步建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进社会主义和谐社会建设，按照国家人口计生委、财政部统一部署，从2008年开始，在我省全面实施计划生育家庭特别扶助制度。根据《国家人口计生委、财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》（国人口发„2007‟78号），提出如下意见：

一、实施计划生育家庭特别扶助制度的重大意义 建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，是人口和计划生育政策的完善和发展，是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的具体实践。实施这项制度，有利于缓解独生子女伤残死亡家庭的实际困难，使他们精神上获得慰藉，生活上得到帮助；有利于促进人口和计划生育工作向依法管理和利益导向转变，更好地体现我国人口和计 划生育工作以人为本的政策理念，进一步激发广大人民群众自觉实行计划生育的积极性；有利于完善社会保障制度，通过率先解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，逐步扩大社会保障覆盖面，更好地体现社会公平。

二、计划生育家庭特别扶助制度的主要内容

计划生育家庭特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。

（一）扶助对象。

计划生育家庭特别扶助制度扶助的对象是：城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件：

1．1933年1月1日以后出生。2．女方年满49周岁。

3．只生育一个子女或合法收养一个子女。

4．现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。

特别扶助条件的具体政策由省人口计生委负责解释。符合上述条件的对象，由政府发放计划生育家庭特别扶助金。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁方可 领取扶助金。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认起发放扶助金。

享受特别扶助的人员，有下列情况之一的，终止领取扶助金：

1．死亡。

2．再生育或收养子女。3．户口迁出本省。4．残疾子女康复。

对于独生子女伤、病残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭，由各级政府、非政府组织为其提供精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务，帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。

（二）扶助标准。

独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月100元的扶助金，其中只生育一个独生女死亡后未再生育或合法收养子女的对象扶助金标准由省财政出资提高到每人每月110元，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

（三）扶助对象确认。

人口计生部门负责扶助对象的资格确认。具体程序是： 1．本人提出申请。2．村（居）委会和乡（镇）人民政府（街道办事处）进行资格初审。

3．县级人口计生行政部门审批并公示。4．市级和省级人口计生行政部门备案。

独生子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构或公安机关或户口所在地村（居）委会出具的死亡证明；独生子女三级以上残疾的，需提供《中华人民共和国残疾人证》。

三、资金来源、管理和发放

（一）资金来源。

计划生育家庭特别扶助资金由各级财政负担，安排专项资金并分别纳入中央财政和地方财政预算。按照国家统一标准发放的特别扶助金，由中央财政负担50％，省财政负担50％。提标经费由省财政全额负担。

（二）资金管理。

财政部门负责扶助资金的预算决算、转移支付和监督管理。财政总预算会计设立专账，分别核算中央财政拨付和地方财政安排的专项资金，并及时足额将扶助金拨付到代理发放机构，监督代理发放机构将扶助金及时划转到个人账户。

人口计生部门负责核实扶助对象人数，编制资金需求计划，管理特别扶助制度信息管理系统，对相关数据信息进行综合分析，及时掌握并监督代理发放机构建立扶助对象个人账户和资 金管理情况。

代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的扶助对象名单建立个人储蓄账户，将扶助金及时足额划转到个人账户，并将资金发放情况反馈财政和人口计生部门。

特别扶助资金管理的具体要求参照《安徽省农村计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》的有关规定执行。

（三）资金发放。

计划生育家庭特别扶助资金依托现有金融服务体系，由财政、人口计生部门与有资质的金融机构签订代理服务协议，建立扶助对象个人账户，直接发放到人。农村地区特别扶助金发放按照我省农村计划生育家庭奖励扶助金发放渠道和要求执行。

特别扶助金以个人为单位按月计算，一年发放一次。扶助对象凭有效证件到代理发放机构领取扶助金。

在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时，扶助金不计入家庭收入。

四、组织管理与监督考评

（一）组织管理。

计划生育家庭特别扶助制度在各级党委、政府的统一领导下，依托农村计划生育家庭奖励扶助制度管理体系，由各级人 口计生和财政部门组织实施。各级人口计生部门明确专门人员和职能机构负责组织协调和日常工作。

（二）监督评估

1．国家和省人口计生、财政部门每年组织一次制度实施情况的综合评估，并委托社会中介机构开展资金使用管理情况的绩效考评，对扶助资金的到位、管理和发放情况进行监督。

2．建立计划生育家庭特别扶助制度信息管理系统，实行动态管理，定期进行数据的汇总分析，及时反映专项资金的落实情况。

3．实行政务公开和群众举报制度，利用多种形式对制度执行情况进行监督。

4．各级监察、审计等部门对扶助对象确认、资金管理、资金发放、制度运行等情况定期进行检查监督。

（三）考核奖惩。

1．计划生育家庭特别扶助制度实施工作纳入各地人口和计划生育目标管理责任制考核。对在实施过程中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对执行制度出现重大问题、造成不良社会影响的，追究相关部门的责任。

2．严禁用扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将扶助金抵扣其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触 犯刑律的依法追究刑事责任。

3．资金代理发放机构不按代理服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣扶助资金的，取消代理发放资格，并依法追究法律责任。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府和有关部门要切实加强组织领导，明确部门职责分工，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好制度实施工作。

（二）完善工作机制。建立和完善资格确认、资金管理、资金发放与监督评估“四权分离”的运行机制，确保政策执行的公平公正。各级人口计生部门要认真做好扶助对象的资格确认、建立个案信息档案和日常管理等工作，通过各种宣传形式，让广大计划生育家庭了解政策内容，增加政策执行的透明度；各级残联要负责残疾对象的甄别、核残与鉴定等工作，协助人口计生部门开展扶助对象的摸底调查登记和资格确认；财政部门要确保资金及时足额到位，并进行严格的监督管理；公安、民政、卫生、劳动保障等部门要共同做好各项政策措施的衔接工作；代理发放机构要按代理服务协议要求，确保扶助资金及时足额发放到户到人；监察、审计等部门要积极做好监督检查工作。

（三）搞好政策衔接。认真做好特别扶助制度与奖励扶助 制度及其他相关政策的衔接，逐步形成完善的人口和计划生育利益导向政策体系。对于目前已经享受农村计划生育家庭奖励扶助制度、且同时符合计划生育家庭特别扶助制度资格条件的对象，全部纳入特别扶助范围，2009年起不再确认为奖励扶助对象；对于符合计划生育家庭特别扶助制度资格条件的农村对象，年龄达到60周岁以后，仍继续执行本方案规定，不再重复执行农村计划生育家庭奖励扶助制度。要把实施计划生育家庭特别扶助制度与农村计划生育家庭奖励扶助制度、落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策，以及“关爱女孩”行动、“生育关怀”等工作紧密结合，充分发挥各项政策的综合效应。

各地要按照本意见和有关法律法规，制定配套政策和具体实施细则，规范制度运行的标准和程序。加强调查研究，及时总结经验，不断完善各项措施。建立信息反馈制度，定期将制度实施情况报告省人口计生委和省财政厅。

第五篇：湖南省人民政府办公厅转发省工商局关于改进市场准入制度促进企业

【发布单位】81702

【发布文号】湘政办发[2001]26号 【发布日期】2001-07-31 【生效日期】2001-07-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅转发省工商局关于

改进市场准入制度促进企业改革和发展若干意见的通知

（湘政办发〔2001〕26号）

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

省工商局《关于改进市场准入制度促进企业改革和发展的若干意见》已经省人民政府批准，现转发给你们，请各地、各部门密切配合，相互协调，认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅

二00一年七月三十一日

关于改进市场准入制度促进企业改革和发展的若干意见

（省工商局 二00一年七月十七日）

为了促进我省经济发展，现就改进市场准入制度，促进企业改革和发展提出如下意见：

一、一、简化企业前置审批手续。对国家法律、行政法规规定的前置审批项目，逐步推行并联审批制度，实行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的审批登记程序。各有关部门应积极配合，简化办事程序，提高办事效率。有关并联审批的实施方案另行制定。

二、二、简化企业登记注册手续。工商行政管理部门要进一步提高工作效率，缩短企业办理登记注册时间。企业名称预先登记和设立登记，从受理之日起，分别在5天和15天内作出核准与不予核准的决定。

三、三、放宽企业经营范围限制。对省人民政府湘政发〔1992〕11号文件未放开经营的19种重要工业品生产资料商品，除国家有专项管理规定的外，全部放开经营。

凡国家没有禁止或限制性规定的，允许企业自主选择经营范围。核定企业经营范围，除需经审批的项目单独核定外，其它可按行业大类或中类核定。

四、四、允许公司制小企业注册资本分期到位。设立公司制小企业，注册资本在50万元以下，一次性到位有困难的，可分期到位，但首期出资额须达到注册资本的10％以上，且最低不少于3万元；1年内实缴注册资本须追加至50％以上，3年内全部到位。注册资本到位前，企业按认缴的注册资本总额承担责任，企业股东按照出资比例对企业债务承担连带责任。

五、五、放宽企业名称的登记条件。除在省工商局登记的企业可冠省名外，其他企业不论投资人的经济性质、企业类型和隶属关系，投资设立注册资本在500万元以上的科技型企业、800万元以上的生产型企业、1000万元以上的商贸型企业、资质在二级以上（含二级）的建筑企业和房地产企业，其名称可以冠省名。外商投资企业、拥有驰名商标或湖南省著名商标的企业、经省以上科技行政管理部门认定的高新技术企业，可不受注册资本的限制，允许其名称冠省名。

外省投资者在我省投资，其投资额在500万元以上的，其所办企业的名称可冠省名。

六、六、放宽企业集团设立登记的条件。冠省名的企业集团，其基本登记条件为：

（一）母公司注册资本在5000万元以上；

（二）具有3个以上控股子公司；

（三）母子公司注册资本总和达到10000万元以上。

冠市、州、县（市）名的企业集团，其基本登记条件为：

（一）母公司注册资本在2000万元以上；

（二）具有3个以上控股子公司；

（三）母子公司注册资本总和达到5000万元以上。

文化、旅游、农业开发机构和科技型企业集团，其基本登记条件为：

（一）母公司注册资本在1000万元以上；

（二）具有3个以上控股子公司；

（三）母子公司注册资本总和达到3000万元以上。

七、七、简化企业改制登记程序。企业依照《 公司法》改制为公司的，除法律、行政法规规定应按设立登记程序办理登记的外，可按变更登记程序办理改制登记。

八、八、鼓励多种经济成份的市场主体参与企业改制。凡具备法人资格的社会团体、事业单位、民办非企业单位，以及不具备法人资格的个人独资企业、合伙企业、自然人均可成为公司股东或股份合作制企业的出资人。国家另有规定的除外。

九、九、企业内部职工可以自愿投资入股。对职工入股人数超过股东法定人数的，允许以职工持股会的名义投资。职工持股会可依托工会设立，并以工会社团法人名义办理工商登记手续。

十、十、支持企业债权转股权。改制企业的债权人与企业协商一致，同意将债权转为股权的，可依法办理债权转股权手续，债权人转为股东。金融债权转为股权的，按国家有关规定办理。十一、十一、允许国有企业以股权形式投资入股。国有企业以其投资设立的全资企业的权益或在其他公司的股权，经评估后出资入股，可经其投资主体同意后，办理相关登记注册手续。十二、十二、支持改制企业明晰产权关系。企业在改制中按产权界定部门出具的产权界定意见书办理改制登记。对挂靠企业解除挂靠关系的，可由实际出资人出证，经原挂靠单位及其主管部门确认，原注册为全民所有制的企业应经同级国有资产产权管理部门确认，重新认定所有权人，并办理相应的工商登记手续。十三、十三、企业在改制前经营范围中已取得的专项审批项目，除国家法律、法规规定的外，有效期内申请办理改制登记可不再重新办理审批手续。十四、十四、对经省人民政府批准设立并授权经营的国有投资公司、国有资产经营公司、企业集团的母公司，其对外累计投资额超过本企业净资产50％的，允许其逐步进行规范。十五、十五、支持各类科研机构和事业单位进行企业化转制。对转为企业的科研机构和事业单位，由其自主选择转制方式，可申请登记为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业、合伙企业、个人独资企业。对转为非公司企业法人的，可以原有机构的名称办理企业法人登记，但不得冠用行政机关名称。十六、十六、允许改制企业延用原企业名称。企业整体体制为公司的，允许延用原企业名称并加“有限责任公司”或“股份有限公司”字样。对于改制后另起名称，而原企业名称又因特殊原因仍需保留的，可在使用新名称的同时保留原企业名称，保留期限为3年。十七、十七、鼓励大专院校、科研单位和科技人员以技术出资兴办企业。设立合伙企业、个人独资企业的，具有必要的生产经营条件，技术出资比例可不受限制。设立公司制或非公司制企业法人的，经省以上科技行政管理部门认定，属高新技术成果的，技术出资可占注册资本的35％；属达到国际领先水平，且具有较好的市场前景的高新技术成果，技术出资可超过35％。十八、十八、支持企业和个人以经评估的商标权等工业产权和技术管理、信息等要素出资兴办各类企业。驰名商标、湖南省著名商标持有企业可多次以商标使用权出资参股申办企业。十九、十九、支持企业发展连锁经营。连锁店总部与门店可以投资关系或合同关系作为连锁纽带。门店可持加盖原登记机关印章的连锁店总部营业执照复印件申办营业登记，免予办理核转手续。其它企业设立分支机构，也可免予办理核转手续，直接持加盖登记机关印章的企业营业执照复印件，向分支机构所在地登记机关申请办理登记注册手续，登记注册后，由分支机构的登记机关将营业执照复印件报隶属企业的登记机关备案。二十、二十、社会中介机构与原主办单位脱钩，实行企业化经营的，均应依法登记。工商行政管理机关应予支持。

二十一、二

十一、鼓励和支持有条件的企业适应城市化建设需要，其总部住所向中心城市集聚。所在地工商行政管理机关应予以支持，及时办理相关登记手续，并相应做好企业档案移送工作。

二十二、二

十二、积极支持符合条件的企业申请股票发行上市。做好企业的股份制改造、上市公司的资产购并、优化组合的咨询服务工作，及时办理工商登记手续。

二十三、二

十三、支持兴办为农业和农民服务的经济实体。凡兴办为农民提供产前、产中、产后服务，有利于发展农村经济，促进农业产业结构调整的农业技术开发、技术服务以及农产品加工、储存、运输、销售企业，应给予积极支持，及时办理登记注册手续。

二十四、二

十四、支持乡村兴办股份合作制企业。根据国家产业政策，鼓励和支持农民投资入股共同组建股份合作制企业，充分利用当地原材料开办生产、加工、销售企业。

二十五、二

十五、支持和鼓励省外企业来我省投资兴办企业，其所办企业与本省企业一视同仁，享受本省企业在工商登记注册方面的优惠政策。省外企业兼并、购买我省企业的，被兼并、购买企业经营范围中的专项审批项目在有效期内继续予以保留。

二十六、二

十六、鼓励出国留学人员以个人名义或合作兴办各类科技型企业，其登记注册可参照国家有关华侨和港、澳、台胞投资的法律、法规、政策办理登记注册。

二十七、二

十七、允许个人独资企业、合伙企业、自然人出资兴办中外合资、合作经营企业。中、外双方认缴的注册资本按汇率折算成人民币后，达到《公司法》规定的最低限额，就可以依法设立，并按国家有关规定，分期出资。

二十八、二

十八、对外商投资额占注册资本25％以下的企业，允许按内资企业登记。

二十九、二

十九、支持外商投资企业在境内投资。在境内的外商投资企业投资设立的公司，可依照国家有关内资企业的规定办理工商登记手续，其外资比例达到25％以上的，可享受外商投资企业待遇。

三十、三

十、部分企业检验试行免检制度。对长期遵纪守法、连续3年以上无违法违规行为，未受到工商行政管理处罚，且经营情况良好、商事信誉较高的企业，经企业申请和工商行政管理机关批准，检验时可免予审查程序，只需在每年的年检截止日期前向工商行政管理机关送交填写好的年检报告书和营业执照正、副本，工商行政管理机关直接在其营业执照的正、副本上加盖年检戳记和加贴年检标识。

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