安徽省人民政府办公厅转发中国人民银行合肥中心支行关于安徽省金

第一篇：安徽省人民政府办公厅转发中国人民银行合肥中心支行关于安徽省金

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2007〕58号 【发布日期】2007-09-04 【生效日期】2007-09-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅转发中国人民银行合肥中心支行关于安徽省金融支持灾后重建工作指

导意见的通知

(皖政办〔2007〕58号)

各市、县人民政府，省政府有关部门，各金融机构：

今年，我省遭受了自1954年以来特大洪涝灾害。为进一步做好我省金融支持灾后重建工作，中国人民银行合肥中心支行制定了《关于安徽省金融支持灾后重建工作的指导意见》。这是金融机构支持我省灾后重建工作的重要举措。经省政府同意，现将该文转发给你们，请结合自身实际认真贯彻执行。

人民银行合肥中心支行要会同有关单位加强工作检查和督促，力求把这项工作落到实处。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年九月四日

关于安徽省金融支持灾后重建工作的指导意见

（中国人民银行合肥中心支行）

2007年夏季，安徽省淮河流域发生了自1954年以来的全流域性大洪水，沿淮淮北内涝严重，皖南和皖西地区部分县（区）突发山洪，全省灾情十分严重，企业和群众的生产生活受到了严重影响。为认真贯彻落实全国及全省抗洪救灾电视电话会议精神，加大金融对全省受灾地区灾后重建工作的支持力度，充分发挥金融在经济发展和构建和谐社会中的重要作用，特提出以下意见：

一、充分发挥金融支持灾后重建的重要作用，支持受灾地区尽快恢复生产

1.把支持灾后重建工作排到重要议事日程。金融机构作为经济社会运行中的核心部门之一，要提高认识，从建设和谐社会的高度出发，把支持灾后重建作为当前一项十分重要的工作来抓，切实履行企业社会职责，充分发挥融资和金融服务功能，加强受灾地区金融损失与金融需求情况调研，加大对受灾地区的金融支持力度，确保受灾地区的贷款增量和同比增幅超过2006年水平，确保受灾地区的涉农贷款增量和同比增幅超过2006年水平，积极帮助受灾地区开展灾后重建工作。

2.支持受灾农户和企业尽快恢复、发展生产。各涉农金融机构要积极发放小额贷款支持受灾农户进行生产自救。结合不同区域的特点，将农村小额贷款发放对象由传统的种养户拓展到多种经营户、个体工商户以及农村各类微小企业。根据受灾农户发展生产的实际需求，在有效防范风险的基础上，适度增加小额贷款额度；对生产经营周期较长的贷款，期限可适当延长；不上浮或适当下浮小额贷款利率。结合“菜篮子”工作以及生猪生产等方面的鼓励政策，加大对受灾农户从事蔬菜生产、渔业、畜牧业、家禽养殖等方面的信贷投入力度。积极发放农户购买良种、化肥、农药等农用物资贷款，切实解决农户秋季农业生产及明年春耕生产备耕资金的需求。

各金融机构要加大对灾区涉农企业和中小企业的信贷支持力度。积极向上级行汇报安徽灾情，争取总行在信贷规模等方面的优惠政策。在符合当前宏观调控政策、环保政策的前提下，加大对灾区信贷资源配置的倾斜力度，支持灾区企业发展。建立受灾企业贷款绿色通道，在风险可控的情况下，进一步简化贷款手续，加快审批进度，提高工作效率，确保资金迅速到位，及时帮助受灾企业恢复和发展生产。对受灾企业申请的流动资金贷款要积极支持，并给予适当的利率优惠。

3.积极发放消费贷款。按照“四有一无”（让受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医、灾后无疫病流行）的总体救灾工作目标，积极配合政府，加大灾后应急消费贷款投放力度。适当降低最低担保等方面的要求，积极开办住房信贷业务，支持受灾农户倒塌房屋重建工作，积极开办耐用消费品等信贷业务，认真做好农户小额信用贷款和助学贷款等工作，帮助受灾农户尽快恢复正常的生活秩序，帮助受灾地区贫困学生顺利完成学业。

二、积极支持受灾地区基础设施建设，增强抵御自然灾害能力

4.支持受灾地区水利等基础设施建设。加强与地方政府的沟通和联系，密切关注灾后各项基础设施建设项目进展情况及相应的资金需求，加大对灾后道路、桥涵、电力、供水、通信等基础设施的信贷支持力度，增强受灾地区防洪抗旱能力。结合国家关于治理淮河方面的有关政策，积极支持治淮工程建设。对有还贷能力、贷款担保落实的水利等基础设施建设应给予重点支持。适当加大对县（区）以下的小型水利设施建设，尤其是村镇等农业水利设施建设的信贷支持力度。加大对受灾地区农业生态环境保护和建设的信贷投入，支持水土保护、植树造林、水源涵养和保护等项目建设，支持受灾地区农业综合开发。

三、积极支持受灾地区产业结构调整，促进经济社会发展

5.支持沿淮地区现代农业发展和社会主义新农村建设。各金融机构要认真落实《安徽省金融支持现代农业发展和社会主义新农村的指导意见》（合银发〔2007〕98号），结合沿淮地区农业发展和农村的现状，支持畜牧养殖业规模化、集约化、标准化生产，支持畜牧养殖产品加工业发展，广泛拓展畜牧养殖业产品市场，积极推进畜牧养殖业服务体系建设。支持沿淮地区大力发展生态防护林业、湿地经济林业、林产品加工流通业，形成立体型、复合型的产业化林业体系。支持沿淮地区利用湖洼地，发展水产和水生植物。积极支持沿淮地区有竞争力、带动力强的农业产业化龙头企业发展，重点支持“龙头企业+合作组织+农户” 等形式的农业产业化组织发展。积极支持沿淮地区农村基础设施建设和各项社会事业发展，加快推进沿淮地区新农村建设步伐。

6.支持沿淮地区工业发展。认真贯彻落实近期省委、省政府工业强省会议精神，结合《安徽省工业经济“十一五”发展规划纲要》，积极加大对工业的信贷投入。一是积极支持优势农副产品加工业加快发展。沿淮地区农产品种类多、产量大，是重要的商品粮、油料、优质棉、烟叶、薄荷、兔毛和肉类、药材及水果等农副产品生产基地。各金融机构要进一步加大对沿淮地区农副产品深加工的金融支持力度，稳步推进沿淮地区农业结构调整和产业化。二是支持综合能源加工业加快发展。充分发挥沿淮地区煤炭资源优势，积极支持煤电产业做大做强，并以此为资源型城市产业结构转型提供积累，进一步带动机电制造业、冶金、矿业、建材工业、交通运输业等相关产业发展。三是支持劳动密集型工业加快发展。进一步加大对沿淮地区纺织、服装、食品、皮革制品、饮料、酿酒和烟草加工等劳动密集型产业的信贷投入，促进沿淮地区不断提高就业水平，加快农村剩余劳动力转移进程。

要结合国家产业政策和受灾地区的产业结构特征，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。

四、发挥金融部门优势，形成支持灾后重建工作的合力

7.人民银行要用好、用活货币政策工具。我省各级人民银行要加强对金融支持灾后重建工作的调查研究，发挥好信贷政策扶弱功能。要充分发挥支农再贷款的作用，对辖内各农村信用社因支持农民灾后重建出现的资金缺口，及时给予支农再贷款支持。对各商业银行因支持生产救灾而产生的临时性流动性不足，积极给予再贷款、再贴现支持。认真做好支付结算、现金管理、国库资金划拨、征信管理等金融服务工作。大力推广农民工银行卡特色服务，构建务工收入汇兑绿色通道，积极支持受灾地区农民外出务工。进一步深化农村信用社改革，指导并督促农村信用社健全内控机制、完善法人治理结构，促进经营机制转换，引导农村信用社更好地支持灾后重建工作。

8.充分发挥政策性银行的重要作用。国家开发银行要加大受灾地区基础设施建设、城镇建设和农业资源开发信贷支持力度，充分发挥政策性金融与商业性金融合作的优势，开展受灾地区中小企业信贷模式创新、扶持担保体系发展等多种信贷业务，加大有效信贷投入。结合目前开办的有关信贷业务，重点做好受灾地区农村中小学危房改造、县域经济发展、基层医疗卫生、污水处理和饮水安全、农村公路等项目的信贷工作。

农业发展银行要全力做好受灾地区夏粮收购工作,积极支持受灾地区粮食收购主体入市收购，以最低保护价及时收购受灾群众库存夏粮，防止因粮食霉变给受灾群众造成更大的经济损失。认真做好秋粮收购资金供应与管理以及新棉收购等工作，保证秋粮收购贷款供应。稳步扩大业务经营范围，在通过政策性信贷杠杆引导和调节粮食市场、做好粮棉油收储资金供应的同时，积极探索开展商业性贷款业务，更好地支持受灾地区尽快恢复生产。

9.商业性金融机构要切实加大对受灾地区的信贷投入。各级农业银行要进一步加大对受灾地区农业产业化龙头企业及县域经济的信贷投入，提高贷款审查效率，促进企业提高经济效益的同时带动农户增收。增加受灾地区的扶贫贴息贷款额度，提高资金运用效率，积极支持有利于带动受灾农户脱贫增收的项目恢复和发展生产。

农村信用社要积极筹措资金，加强资金调配，优化信贷资金管理，简化贷款程序，缩短办理时间；对小额农户贷款要结合“信用村镇”、“信用农户”建设，采取联保、信用贷款方式积极发放，并在授信额度内做到随到随审、随审随贷，积极支持灾后重建工作；对受灾农户的生产、生活贷款要优先发放，贷款利率可在执行利率的基础上适当下浮。

受灾地区农村信用社要大力开展生产自救工作，力争将受灾损失减少到最低。要对照中央银行专项票据兑付条件，认真进行有关指标测算，及时查找存在的差距和不足，大力吸收农村工商户、小企业、企业法人入股，培育和发展多元化投资主体；严格执行财务制度，增收节支，扩大盈利空间，缩小兑付差距，力争中央银行专项票据的如期兑付。对因自然灾害形成的新增不良贷款要建立明细台账，逐户取得相关证明材料，做好新增不良贷款的认定与核销工作。

工商银行、中国银行、建设银行、徽商银行等银行业金融机构要进一步提高思想认识，结合自身职能，创新信贷产品，加大信贷投入力度，切实帮助受灾地区开展灾后重建工作。邮政储蓄机构要积极做好定期存单小额质押贷款试点业务，积极探索开办小额信用贷款业务，进一步拓宽受灾农户和企业的融资渠道。

五、提高金融服务水平，优化金融生态环境

10.进一步提高金融服务水平。各金融机构要尽快改进对受灾企业、农户的贷款评估、审查、发放等工作流程，建立限时服务制度，在符合信贷管理制度和贷款条件的前提下，适当简化审批环节。妥善安排好受灾企业和农户的贷款归还工作，对已到期和即将到期的贷款因灾不能按期还本付息的，可按规定予以展期，或收回后再贷。对因自然灾害造成的贷款损失及时报有关部门申请核销。对集中连片的受灾区，应采取上门服务、流动服务和定点服务等多种形式，主动做好金融服务工作。积极为受灾企业和农户办理支付结算、银行卡、代理、担保等多种中间业务。积极创新担保方式，采用联保、质押、保证、信用等多种担保形式，为受灾居民和企业提供融资便利。

11.积极推进金融生态环境建设。人民银行和各金融机构要积极配合受灾地区党委、政府和有关方面，认真做好协调、推动和宣传工作，把改善金融生态作为金融支持灾后重建的一项基础性工作来抓。人民银行要依托企业征信系统和个人征信系统，推进信用体系建设，为受灾地区开展生产救灾工作奠定良好的信用基础。农村信用社要继续做好“信用农户”和“信用企业”创建活动，制订完善信用农户和信用企业的信贷管理办法，建立信用激励和惩戒机制，培育经济主体的诚信意识。

12.加强沟通与协作。各级人民银行要主动加强与地方政府及有关部门的沟通联系，通过联合举办对接会、座谈会等形式，建立互动共赢的沟通协调与合作机制。积极推动银行业金融机构与担保机构加强合作，引导双方进一步拓宽各项业务尤其是农村金融领域的合作，合理分担金融机构支持灾后重建工作可能产生的信贷风险。积极配合政府通过财政引导资金建立农业保险基金，开办农业政策性保险和商业性保险业务，加强金融机构与商业性保险和政策性保险的协作。

认真做好金融支持受灾地区灾后重建的通报和信息反馈工作，建立分级通报机制。各金融机构要及时向人民银行报告相关工作落实情况，各级人民银行对辖内各金融机构支持灾后重建工作的进展情况进行通报，并报当地党委、政府及人民银行上级行。

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第二篇：安徽省建设厅、安徽省财政厅、中国人民银行合肥中心支行关于住房

【发布单位】安徽省建设厅、安徽省财政厅、中国人民银行合肥中心支行 【发布文号】建房改〔2005〕263号 【发布日期】2005-09-02 【生效日期】2005-09-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省建设厅、安徽省财政厅、中国人民银行合肥中心支行关于住房公积金管理有关问题的指导意见

(建房改〔2005〕263号)

各市住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心、财政局，人民银行各市中心支行：

为进一步完善住房公积金管理，规范缴存和使用业务，健全风险防范和监督机制，维护缴存人的合法权益，切实解决当前住房公积金工作中出现的新情况、新问题，更好地发挥住房公积金制度的作用，现就有关问题提出如下意见：

一、加强缴存管理，规范缴存工作

1.国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）确定缴存住房公积金的单位和职工，均应按规定缴存住房公积金。有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；城镇个体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金，月缴存额的工资基数按照缴存人上一月平均纳税收入计算。

2.住房公积金管理中心（以下简称管理中心）应在各市政府的统一领导下，加强与工商、税务、劳动保障、统计和社团管理等有关部门联系，掌握企事业单位、社会团体等组织的设立、变更、解散和破产等情况，依法督促有关单位按规定办理住房公积金缴存登记手续，足额缴存住房公积金，加大对非公有制经济组织建立住房公积金制度工作的督促和指导力度。对无故不建或不缴、少缴住房公积金的单位，管理中心应督促限期按规定办理，逾期不办的，依照《条例》进行处罚，对拒不接受处罚的，管理中心申请人民法院强制执行。

3.各市应结合当地经济、社会发展和职工住房状况，统筹兼顾各方面承受能力，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%，但最高不超过20%，超过的应予以调整。单位和职工的缴存比例原则上应一致。

4.管理中心要及时做好住房公积金缴存检查工作，核对单位和职工个人缴存的基本信息，审核缴存月工资基数，公布本地区住房公积金月缴存最高额。缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一职工月平均工资的3倍。具体标准由各市结合实际情况按规定程序确定。职工月平均工资按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。

5.单位缴存住房公积金确有困难的，经本单位职工代表大会或工会讨论通过，并在单位内部公告后，可按规定的程序向管理中心申请办理降低缴存比例或缓缴手续。降低缴存比例或缓缴期限原则上为一年，到期仍无能力的，应按规定重新办理相关延期手续。待单位效益好转后再提高缴存比例或按相关规定进行补缴。具体审批条件和规定由各市结合实际确定。

6.单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴和少缴）的住房公积金。单位发生合并、分立和改制时无力补缴住房公积金的，应当明确住房公积金缴存责任主体，才能办理合并、分立和改制等有关事项；单位发生撤销、解散的，其欠缴的住房公积金应优先偿还；单位被依法宣告破产的，其欠缴的住房公积金作为职工工资列入第一清偿顺序清偿，并按规定办理补缴手续。新设立和改制后的单位，应当按规定及时办理住房公积金开户和缴存手续。

7.单位补缴住房公积金的数额（包括人民法院强制补缴），可根据实际采取不同方式确定。单位从未缴存的，原则上应当自《条例》（国务院令第262号）发布之月起补缴职工住房公积金，补缴比例不应低于当地公布的最低标准，职工月工资基数按照单位提供的实际发生数核定。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。

二、加强提取管理，规范提取行为

1.职工符合规定提取条件，申请提取本人住房公积金账户内存储余额的，所在单位核实后，应出具提取证明。单位不为职工出具提取证明或单位已撤销、解散等无法出具证明的，职工可凭规定的有效证明材料，直接到管理中心办理提取手续。提取的住房公积金，原则上应当转入职工个人储蓄账户。

2.职工购买、建造、翻建、大修自住住房，原则上在一年内，凭有效证明材料，一次或者分次提取本人及其配偶住房公积金账户内存储余额，不足部分，可提取家庭成员（父母、子女）的住房公积金账户内存储余额，但需征得被提取人书面同意，并经所在单位核实后，按规定程序办理提取手续，累计提取总额不能超过实际发生的住房支出。

3.职工偿还个人住房贷款本息，本人及其配偶可按规定每年一次或者分次提取住房公积金账户内存储余额，但每次提取额不得超过当期应还贷款本息额，提前还款的提取额不得超过住房公积金贷款余额。职工按月偿还住房公积金贷款的，可与管理中心签订协议，委托管理中心按约定期将月缴存的住房公积金划转到指定的个人还款账户。

4.进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业人员购买自住住房或者在户口所在地购建自住住房的，可以凭购房合同、建房用地证明及其他有效证明材料，提取本人及其配偶住房公积金账户内的存储余额。具体有关规定由各市结合实际确定。

5.职工住房公积金账户封存满两年或职工与单位解除劳动关系后满两年未再就业；享受城市居民最低生活保障；部分或者完全丧失劳动能力，发生危重疾病以及遇到其他突发事件，造成家庭生活严重困难的，提供规定的有效证明材料，经管理中心审核，可以提取本人住房公积金账户内的存储余额。具体有关规定由各市结合实际确定。

6.职工在本行政区域内调动工作，管理中心应督促原工作单位按规定为职工办理住房公积金变更登记和账户转移手续，调入单位未建立住房公积金制度的，管理中心可将职工账户暂时封存。职工调出或者户口迁出本行政区域的，原工作地管理中心应为其办理账户转移手续，不能办理账户转移手续的，经本人申请，可提取其住房公积金账户内存储余额，并办理注销手续。原工作单位不按规定为职工办理住房公积金变更登记和账户转移手续的，职工可向管理中心投诉，或者凭有效证明材料，直接向管理中心申请办理账户转移手续。

三、加强贷款管理，防范贷款风险

1.各市要根据当地经济适用住房或者普通商品住房价格、居民家庭平均住房水平，以及资金运用等情况，适时调整个人住房公积金贷款政策，公布贷款最高额度。职工个人贷款具体额度的确定，要综合考虑购建住房的价格、借款人还款能力和职工家庭成员住房公积金账户存储余额等因素。职工没有还清贷款前，不得再次申请住房公积金贷款。

2.职工申请住房公积金贷款，管理中心应与其进行面谈，核实有关情况。借款人委托他人或者中介机构代办手续的，应当签订书面委托书。借款人按要求提交文件资料后，管理中心应当在15个工作日内办完贷款手续。15日内未办完手续的，经管理中心负责人批准，可以延长5个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。个人住房公积金贷款各环节承办部门均应实行限时办理制。

3.进城务工人员、城镇个体工商户和自由职工人员，按规定缴存住房公积金的，在工作所在地购买自住住房时，可按规定申请住房公积金贷款，具体操作程序由各市结合实际确定。

4.管理中心应与受委托银行签订委托贷款协议，明确双方责任和义务，并依据委托协议的约定，定期对受委托银行实施有关业务情况进行绩效评价。对变相拒绝办理住房公积金贷款业务和拖延贷款时限、未执行约定责任和义务以及贷款投诉多、服务质量较差的受委托银行，管理中心应及时上报住房公积金管理委员会（以下简称管委会）批准，调整其存贷款规模或撤销其办理住房公积金贷款业务资格。

5.管理中心和受委托银行应按委托贷款协议的规定，严格审核借款人身份、还款能力和个人信用，以及购建住房的合法性和真实性，加强对抵押物和保证人担保能力审查。管理中心要逐笔审批贷款，逐笔委托银行办理贷款手续。受委托银行发放的贷款资金应当划入售房单位（售房人）或者建房、修房承担方在银行开设的账户内，不得直接划入借款人、中介机构账户内，或支付现金给借款人。

6.住房置业担保公司为住房公积金贷款提供保证担保的，管理中心要定期对其资信状况进行调查评价，逐年签订合作协议，明确其提留担保保证金的比例，及应承担的还款责任和风险。对担保公司未按规定建立担保风险基金、不具备担保能力，或者担保行为不规范的，应依法解除担保协议。

7.管理中心应对住房公积金贷款实行全过程管理和服务，督促受委托银行等单位按规定的贷款程序、操作规范和约定的时限办理贷款。对贷款中提供评估、保险、公证等收费性的服务机构，应按照市场化、社会化原则，由借款人自主选择，不得强制或指定，其服务费用应当从优。

8.管理中心在住房公积金贷款业务中，应建立集体审批、审贷分离和责任追究制度，明确贷款各环节操作规程，建立健全逾期贷款的预警、催收和记录制度，定期或不定期对贷款业务执行情况进行检查，保证程序规范、手续齐全，以及贷款档案的连续和完整。

四、加强政策宣传，提高管理透明度

1.各市要加强宣传住房公积金制度和单位、个人缴存的权利、义务，及时向社会公布出台的住房公积金有关政策规定。

2.管理中心要推行社会服务承诺制，实行“一站式”服务，落实首问负责制和规范化服务达标，公开住房公积金缴存、提取和贷款的办事依据、办事程序、办事行为规范、办事收取的要件清单、办事时限、咨询电话，以及有关机构在办理住房公积金贷款中收取的相关费用标准等内容。

3.受委托银行应按《条例》规定，为缴存住房公积金的职工建立个人账户，增加住房公积金业务经办网点，方便职工办事。管理中心应按规定建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况，并定期与单位、个人和受委托银行对账。管理中心和受委托银行应为职工、单位提供多种方式的查询服务。

4.各市应当逐步推广住房公积金存折式或磁卡式凭证，实时记载职工个人住房公积金缴存、提取和余额结存等情况，并作为职工办理住房公积金业务的凭证。

5.管理中心应在规定的时间内编制住房公积金缴存、使用计划和预决算，以及有关住房公积金财务报告，报同级财政部门审核后，提交管委会审议。财政部门和管委会应分别在收到书面材料后规定时间内完成审核、审议工作。

6.管理中心须在每年2月底前，向社会公布上住房公积金的财务报告和管理情况，公布的内容应包括住房公积金缴存、使用、管理和住房公积金资产、负债、净资产、增值收益等，以及发生的有关重大事项。

7.管理中心要按规定设立投诉信箱、专线举报电话，及时受理单位和职工举报。

8.管委会要加强对住房公积金的决策和资金运作监督，不断完善管委会议事、审议公告、成员聘任等环节的管理，确保监管起到实效，保障住房公积金安全。

五、加强内部管理，完善报备案制度

1.管理中心应根据国家有关政策规定，结合各分中心和管理部管理水平、工作业绩、风险控制能力和业务发展的需要等情况，对其实行法人内部授权管理和法人书面授权。各分中心和管理部应在授权职责和权限范围内开展工作。管理中心应加强对所辖各分中心和管理部业务的检查、监督和指导，发现问题及时纠正，重大问题应及时报管委会、地方政府和分中心所属行业主管部门处理。

2.管理中心要建立健全内部财务、统计、岗位责任、档案管理和审计、考核、奖惩、责任追究等管理和控制机制，对重要岗位和敏感环节，实行重点检查和稽核制度，关键岗位的业务应当审办分离，实行定期或不定期人员轮换制度。涉及重大资金调度和使用等事项，均应由集体研究决定，并形成文件或会议纪要。

3.各市要加强住房公积金业务信息系统管理，制定相应的管理规定，对业务信息系统操作、数据库使用、管理人员身份认证等环节，实行授权管理操作。业务信息系统数据，要采取多介质备份与异地备份相结合，并建立应急处理保障机制，确保设备、数据和系统运行的安全。

4.管委会应严格执行会议制度，形成的会议纪要、住房公积金决策、管理和使用的情况报告，以及按规定应当报备案的其他事项，应及时报省住房公积金监督部门备案。

5.管理中心应当在以下事项发生15日内，报省住房公积金监督部门备案：本地制定的住房公积金有关管理规定；与受委托银行签订的委托业务合同或协议；向社会公布的住房公积金财务报告和管理情况的公告内容；本地住房公积金的最高缴存比例和月缴存额、贷款额度和购买国债有关情况；审计部门对住房公积金管理和使用情况出具的审计报告及管理中心进行整改情况；有关住房公积金的违规违纪行为及其纠正情况；有关住房公积金问题纪委、监察、司法等机关已介入调查，及对有关问题的处理结论；按规定应向省住房公积金监督部门报告和备案的其他事项。

本意见自发布之日起实施。各市可结合实际制订具体办法。

安徽省建设厅安徽省财政厅

中国人民银行合肥中心支行

二○○五年九月二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：河北省人民政府办公厅转发中国人民银行石家庄中心支行关于改进金

【发布单位】80302

【发布文号】办字[2001]83号 【发布日期】2001-07-09 【生效日期】2001-07-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅转发中国人民银行石家庄

中心支行关于改进金融服务加大信贷投入支持

全省中小企业快速发展指导意见的通知

（办字〔2001〕83号2001年7月9日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

省政府同意中国人民银行石家庄中心支行《关于改进金融服务加大信贷投入支持全省中小企业快速发展的指导意见》，现转发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻执行。

关于改进金融服务加大信贷投入支持全省

中小企业快速发展的指导意见

为进一步支持全省中小企业持续快速健康发展，切实加强和改进金融服务，积极做好信贷结构的调整，加大信贷投入力度，把对中小企业的金融服务提高到一个新水平，特提出以下指导意见：

一、一、提高认识，转变观念。中小企业是国民经济的重要组成部分，是推动我省经济持续稳定增长的重要力量，其快速健康发展，对调整经济结构、扩大社会就业、发展地方经济、增加财政收入和保持社会稳定都有着十分重要的意义。各级金融部门要从思想观念、经营意识上实现根本性的转变，坚持以效益为中心，打破所有制和企业规模限制，切实改进对中小企业的金融服务，促进全省经济发展战略布局的调整，并以此实现银行业自身稳步健康发展。

二、二、制定规划，明确重点。各家金融机构要结合省政府制定的中小企业“十五”发展规划，根据本系统实际情况和特点，研究制定支持中小企业发展的具体信贷增长目标和金融服务措施，加大信贷支持力度。各国有独资商业银行省级行要设立专门的部门负责中小企业信贷管理工作，督促各市、县分支机构搞好对中小企业的服务，合理划分信贷权限，减少审批环节，提高工作效率；各股份制商业银行要加强服务意识，加大和提高中小企业贷款比重；城市商业银行要突出“立足地方”、“服务市民”的特色，主要为小企业和个体工商户服务。在信贷投向上，要选择那些符合国家产业政策、技术设备先进、管理规范、信誉好、有发展前景的中小企业作为服务和支持的重点对象。优先支持高新科技项目、基础设施建设项目、环境保护和能源开发项目以及实现集团化经营的企业、出口创汇的企业的发展。重点扶持那些产品有市场、有效益，能增加就业和还本付息的好企业，鼓励和帮助企业进行技术革新和技术改造。对不符合国家产业政策、重复建设、浪费资源、破坏环境的项目和中小企业，对国家明文规定取缔的“十五”小企业，则坚决不予贷款。

三、三、拓宽融资渠道，加快金融创新。在巩固和发展传统信贷业务的同时，按照中小企业经营特点和运行规律，积极开展金融创新和信贷创新，以多种方式增加有效的信贷投入。坚持划分层次、区别对待、分类支持的原则，对有一定规模、效益好、守信用的企业，要增加授信额度；对中小企业流动资金和临时性资金需要，可以通过签发信用证、保函、银行承兑汇票、办理贴现等适时增加投入；对发展前景好、潜力大、信用等级高的企业，允许发放信用贷款；对刚刚起步、科技含量高的企业，可适当放宽条件，通过开办“创业贷款”加大支持力度；对产品有市场、有销路、有效益，给大企业提供生产配套的中小企业，在向银行申请流动资金贷款又无法提供足额抵押担保的，开户银行可根据购货合同、定单及购货方银行出具的签证承诺或其他有效的付款承诺，发放无需抵押担保的短期流动资金贷款、签发信用证和承兑汇票；对生产经营活动正常、能按时支付利息、抵押担保有效、属于周转性的流动资金贷款，允许办理“借新还旧”；要进一步扩大融资租赁业务，促进中小企业的技术改造和设备更新换代；积极帮助有条件的企业通过上市发行股票、债券筹措资金。灵活运用利率杠杆的调节作用，在人民银行规定的基准利率基础上，根据贷款对象、风险高低实行有差别的浮动利率。

四、四、加强信贷管理，提高服务质量。继续推行主办银行制度，本着平等、互惠、互利的原则，明确银企双方的权利和义务，同中小企业建立稳定的合作关系；进一步完善和推广客户经理制度，强化营销意识，定期深入中小企业开展调查研究，积极参与中小企业的经营活动，帮助其规范财务制度，提高财务管理水平；简化贷款操作手续，提高办事效率，在规定范围内，为中小企业开辟融资“绿色通道”；根据中小企业的经营周期和特点，合理确定贷款期限，扩大1－3年中期流动资金的贷款比例；主动配合和参与组建担保公司工作，解决中小企业担保难的问题。各级金融部门要密切配合有关部门及社会团体，积极筹措资金，抓紧建立担保机构，充分发挥其效能。对已经建立的担保基金及担保公司，各级金融机构要积极与其加强联系和配合，结合当地实际，确定合理的担保比例和放大倍数，加强对风险的控制，担保机构担保责任余额一般不超过担保机构实收资本的5倍，最高不得超过10倍。对一般性流动资金贷款，生产经营关系密切的企业之间可运用企业互保、联保等来解决担保问题；对中小企业采取土地使用权、厂房、设备等办理财产抵押贷款时，经过有关职能部门对资产进行评估、公证登记后，要积极予以办理；对中小企业以技术专利权、商标著作权、有价证券等低风险担保方式申请办理质押贷款时，各商业银行要放宽审批权限的限制，优先给予办理。

五、五、加强和改进对中小企业金融服务的风险管理。各金融部门要在加大信贷投入支持中小企业发展的过程中提高信贷资产质量，防范和化解自身的金融风险。进一步完善内部管理办法，建立健全贷款管理责任制，对新增贷款要实事求是地提出质量要求，按照有关规定发放和管理。要完善风险评价指标体系，加强对企业信贷资产的风险评估，严格把关，任何单位和个人不得干预金融机构的信贷经营自主权；在强调防范风险、明确责任的同时，要建立相应的贷款激励机制，做到责权分明、奖惩分明。要按照国务院统一部署，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击逃废金融债务行为，切实维护金融债权，对借改制之机恶意逃废银行债务的行为，人民银行要会同各金融机构进行联合制裁。各级政府和有关部门要规范企业改制行为，支持银行维护债权，努力营造诚实信用的社会风气。

六、六、积极发挥人民银行“信贷窗口”和货币政策工具的引导作用，增强中小金融机构支持中小企业发展的资金能力。各级人民银行要牵头定期召开辖内金融机构联席会，分析中小企业资金需求情况，及时解决资金供求中的困难与问题。会同计划、经贸、财政、工商联等有关部门共同研究制定做好中小企业金融服务的措施和建议；根据本辖区中小企业发展情况，及时将中小企业发展的区域政策、重点企业、项目和产品目录进行发布，组织商业银行开展各种形式信贷营销活动，在信贷政策与产业政策紧密结合方面发挥桥梁和纽带作用。充分运用再贷款、再贴现货币政策工具，加大对中小企业发展的扶持力度。凡由于扶植中小企业发展而出现资金困难的金融机构，人民银行要通过再贷款给予积极支持。对各商业银行持有的中小企业未到期的银行承兑汇票，人民银行要优先办理再贴现。对规模大、效益好、守信用的中小企业，各商业银行要积极向人民银行推荐，经过筛选、审批后，可签发商业承兑汇票，在全省范围内流通使用；并积极给予贴现和再贴现支持；信用社经批准后，也可办理再贴现业务。人民银行要进一步完善金融监管制度，加强对各金融机构支持中小企业的情况进行检查，督促各金融机构落实好各项政策、措施。

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第四篇：安徽省人民政府办公厅转发人行合肥中心支行关于贯彻适度宽松的货

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政办〔2008〕65号 【发布日期】2008-12-31 【生效日期】2008-12-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅转发人行合肥中心支行关于贯彻适度宽松的货币政策 促进安徽经济又

好又快发展实施意见的通知

(皖政办〔2008〕65号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

人行合肥中心支行《关于贯彻适度宽松的货币政策促进安徽经济又好又快发展的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真执行。

安徽省人民政府办公厅

二○○八年十二月三十一日

关于贯彻适度宽松的货币政策促进安徽经济又好又快发展的实施意见

人行合肥中心支行

当前，国际金融市场动荡、世界经济下行、国内经济下滑对我省经济金融带来一定程度的影响。为贯彻适度宽松的货币政策，落实省委、省政府《关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见》（皖发〔2008〕23号）精神，积极应对当前严峻的经济形势，加大金融对经济发展的支持力度，促进全省经济又好又快发展，现提出如下实施意见：

一、保持全省信贷总量较快增长，加大金融对经济增长的支持力度

（一）各银行机构要正确看待当前国际金融危机对我国以及安徽省经济的不利影响，充分把握安徽金融发展所面临的机遇和有利条件，深刻理解中央宏观调控政策精神，积极贯彻执行适度宽松的货币政策，按照“快、重、准、实”的工作要求，切实加大有效信贷投入，在2008年新增信贷总量1100亿元的基础上，2009年达到1300亿元。为此，政策性银行要积极向总行争取2008年新追加的1000亿元贷款规模的份额，非法人商业银行也要积极向总行争取更多的贷款份额；地方法人金融机构要加大贷款营销力度，增加有效信贷投放，特别是存贷款比例较低的金融机构要加大贷款投放力度。

（二）各银行机构要根据我省经济发展特点，突出信贷投放重点。围绕省委、省政府提出的重大项目、重点企业、技术改造、产业转移、兼并重组、节能减排、循环经济、安居工程以及住房、省产汽车消费等方面扩大有效信贷投放。优先支持合肥机场等综合交通枢纽建设，支持现代制造业基地以及现代服务业的发展；优先加大对合芜蚌自主创新综合配套改革试验区和高新技术产业发展的支持，加大对我省自主创新品牌政府采购和消费信贷的支持力度，推动金融支持企业加快自主创新步伐；坚持“绿色信贷”原则，支持能源原材料基地建设和生态环境建设，促进节能减排，发展循环经济。

二、灵活运用再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具，拓宽金融机构资金来源渠道

（三）人民银行合肥中心支行安排50亿元支农再贷款额度，支持农村信用社加大“三农”信贷投放；安排24亿元再贴现额度，支持金融机构加大对重点项目、中小企业的信贷投放力度；安排7亿元流动性再贷款额度，为资金头寸不足的金融机构提供资金支持。

（四）继续对涉农贷款比例达到规定条件的农村合作银行、农村信用社分别执行较一般农村商业银行低1、2.5个百分点的存款准备金率，其中对A类农村合作银行和农村信用社执行再低1个百分点的存款准备金率，引导农村合作金融机构进一步提高信贷支农能力；对新成立的农村合作银行、农村商业银行，为确保顺利过渡，给予其一定的宽限期，将存款准备金率按每季0.5个百分点分阶段逐步调整到位。

（五）全力做好农村信用社专项央行票据兑付工作，增强农村信用社信贷投放能力。对基本达到兑付标准的农村信用社，积极向人民银行总行申请兑付专项央行票据；对已经通过兑付审核的农村信用社，通过允许其灵活支取特种存款等手段，拓宽其支农信贷资金来源，扩大涉农信贷投放。

三、准确把握国家扩大内需政策精神，努力满足合理的投资、消费、出口信贷需求

（六）各银行机构对国家批准的以及省内安排的重点项目要尽快筹集资金，安排配套贷款，以优质高效的信贷服务，支持重点项目建设。对安徽省纳入国家年内1000亿元中央投资项目要积极给予配套信贷支持。要加强对“861”行动计划银企对接月签约项目的跟踪和督办，进一步提高对接签约项目的履约率。按照省委、省政府支持非公有制经济发展的决策部署，通过灵活的信贷方式，鼓励全民创业，支持非公经济发展。要充分发挥担保基金、风险补偿基金的杠杆作用，加大对中小企业的信贷支持力度，帮助企业渡过难关。全年中小企业贷款增幅要高于各项贷款平均增幅。

（七）各银行机构要落实消费信贷政策，促进消费市场健康发展。在加强风险管理的基础上，拓展消费信贷业务空间，继续增加对居民购买住房、汽车，以及农村市场等消费信贷投入，发展住房、汽车等主导消费信贷市场以及农村消费信贷市场。积极支持保障性住房建设，加大对普通商品住房、经济适用住房和廉租房建设的金融支持力度，对首次购房和合理改善居住条件的住房按揭贷款，执行优惠利率政策，下浮首付款比例，推动房地产市场健康发展。

（八）要改善外汇服务，大力推动贸易投资便利化。在适当提高企业预收货款结汇比例、方便出口企业享受出口退税政策、放宽出口收汇远期备案、支持企业进口延期付款等方面，进一步简化手续，提供便利；对因产品市场行情变动引起的进出口收付汇差额，酌情给予进出口差额核销。各银行机构尤其是经营外汇业务的银行，要提高联网核查效率，全力支持外贸企业保持进出口业务的稳定增长，尽可能满足企业的外汇信贷需求和各类贸易融资的需求，支持外贸发展。要创新信贷产品，探索支持进出口企业的新途径、新方式。

（九）各银行机构要切实履行社会责任，尽力出台优惠措施，合理简化贷款手续，与企业同舟共济、共克时艰。对重点企业、重点项目以及农村种养殖业的贷款，尽可能实行人民银行规定的基准利率，对符合产业政策导向的优质中小企业、农业产业化龙头企业和农户，利率上浮幅度尽可能控制在较低水平。对以往经营良好、信用较高的企业因外部因素突变所引起的资金链紧张问题，应加强与企业的沟通和地方政府的配合，积极帮助企业渡过难关，不轻易收回贷款、延缓贷款。

四、支持区域金融协调发展，推动社会主义新农村建设

（十）各银行机构要认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》（皖发〔2008〕21号）精神，利用好税收减免等优惠政策，着力改善金融服务、加大信贷投入，促进我省区域经济金融协调发展。积极推广农户小额信用贷款和农户联保贷款；扩大农村有效担保物范围，开展农村房屋权属登记发证和抵押贷款试点工作，发展基于订单与保单的农业订单贷款，发展“公司+农户”、“公司+中介组织+农户”等促进农业产业化经营的信贷模式，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品，不断扩大对涉农经济的投入力度，确保涉农贷款和县域贷款增幅高于上年水平，进一步加强新农村建设的金融支持工作。

（十一）人民银行合肥中心支行和安徽省银监局将安排皖北三市、沿淮六县进行农村金融产品和服务方式创新的全面试点，辖内其他市选一个县进行单项试点。积极支持和配合做好农村商业银行、农村合作银行组建工作和村镇银行试点工作，推动发展农村资金互助组织，推进小额贷款公司试点工作。

五、发挥银行间债券市场作用，积极支持企业拓宽融资渠道

（十二）各金融机构要创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。各银行机构要积极参与金融市场产品和工具创新，在控制风险的前提下，尝试信贷资产证券化等手段加强资产负债管理，通过为企业承销发行短期融资券、中期票据，拓宽企业直接融资渠道。信托公司、财务公司、租赁公司、资产管理公司等非银行金融机构应发挥各自优势，做好对企业的融资服务工作。

（十三）人民银行要为企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据等非债务融资工具提供便利和支持，鼓励当地优质中小企业形成打包项目通过银行间债券进行融资。支持全省地方法人金融机构加入全国银行间同业拆借及债券市场，拓宽金融市场融资功能。

（十四）人民银行合肥中心支行继续对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款实行2.88个百分点的贴息，并做到应贴尽贴。要配合相关部门争取增加贷款贴息企业数量，进一步扩大贴息企业覆盖面。

六、加强金融基础设施建设，积极创造良好的金融环境和氛围

（十五）人民银行要进一步推动农民工银行卡特色服务，丰富支付工具体系，加强支付系统管理与建设，尤其要加强农村地区支付服务基础设施建设，确保支付结算渠道畅通，提高社会资金周转效率。做好国库经理服务工作，为中央财政转移支付和重大项目财政资金支付开设绿色通道，确保资金安全。做好全省发行基金调拨计划，确保现金供应。发挥征信系统作用，配合地方政府，定期将信用记录良好的优质中小企业、优质项目推介给金融机构；继续推动中小企业和农村征信体系建设。

（十六）坚持开展银行机构信贷政策效果评估，对我省金融机构在绿色信贷、房地产信贷、涉农信贷、助学信贷、再就业小额担保信贷、中小企业信贷、县域信贷等方面情况进行评估和通报，引导银行信贷投向，发挥信贷政策的结构调整作用，促进经济结构调整和发展方式转变。

（十七）加强信息交流与沟通。人民银行要定期召开金融形势分析例会，开展信贷政策窗口指导，分析形势，通报情况，查摆问题，剖析原因，拟订措施，并督促落实。针对经济金融运行中的难点和热点问题开展调查研究，并提出政策建议反馈给政府，为政府决策提供服务。进一步加强与政府、银行、企业的沟通协调，通过银企对接会、融资推进会等多种形式，搭建交流平台，推动政银企加深了解、加强合作、实现多赢。

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第五篇：安徽省人民政府办公厅转发人民银行合肥中心支行等部门关于做好集...

安徽省人民政府办公厅转发人民银行合肥中心支行等部门关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作意见的通知

皖政办〔2009〕117号

各市、县人民政府，省政府有关部门：

人民银行合肥中心支行、省财政厅、安徽银监局、安徽保监局、省林业厅《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅 二○○九年九月十六日 关于做好集体林权制度改革与林业发展

金融服务工作的意见

人民银行合肥中心支行 省财政厅 安徽银监局 安徽保监局 省林业厅

为深入贯彻《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）和《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》（国办发〔2008〕126号）精神，落实中央林业工作会议要求，根据《中国人民银行财政部银监会保监会林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕170号）精神，现就积极做好我省集体林权制度改革与林业发展金融服务工作提出如下意见：

一、充分认识做好我省集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的重要意义

林业是一项重要的公益事业和基础产业，具有明显的经济效益、生态效益和社会效益。安徽省林业比重较大，属于全国南方集体林区重点省份之一。近年来，省委、省政府高度重视并积极推动集体林权制度改革，林农的经营主体地位进一步确立，发展林业生产的积极性进一步提高。但由于林业生产周期较长，投入不足，易遭受各种自然灾害的侵袭，迫切需要得到信贷、保险、财政等政策措施的大力支持。集体林权制度改革为金融机构在风险可控的前提下，积极开办林业贷款，改进林业金融服务创造了有利条件。各金融机构和有关部门要将做好集体林权制度改革与林业发展的金融服务工作作为深入学习实践科学发展观、实施强农惠农战略的重要任务之一，按照当前国家实施扩内需、保增长、调结构、惠民生的战略部署，加快金融创新，加大信贷支持力度，为深化我省集体林权制度改革、促进林业发展做出应有的贡献。

二、创新林业信贷产品，加大有效信贷投入，完善金融服务 1．金融机构要紧密结合林业融资需求特点，进一步加大信贷产品创新力度。积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。充分利用财政贴息政策，切实扩大林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面。鼓励开展林业规模化经营，走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+农户”式等互助合作集约化经营道路；鼓励把对林业专业合作组织法人授信和对合作组织成员授信结合起来，探索“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合，促进提高林业生产发展的组织化程度以及借款人的信用等级、融资能力。

2．金融机构应根据林业的经济特征、林权证期限、资金用途及风险状况等，合理确定林业贷款的期限，林业贷款期限最长可为10年，具体期限由金融机构与借款人根据实际情况协商确定。3．金融机构应根据市场原则合理确定各类林业贷款利率。对于符合贷款条件的林权抵押贷款，其利率一般应低于信用贷款利率；对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务，借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。各级财政要加大贴息力度，充分发挥地方财政资金的杠杆作用，逐步扩大林业贷款贴息资金规模。

4．辖内农村信用社要进一步发挥在林农贷款中的重要作用。农业银行要充分发挥自身优势，继续加大林业信贷投入，同时依托“惠农卡”，积极开展符合林业产业发展的多元化金融服务。邮政储蓄银行应利用网点众多、结算网络完善等优势，积极提供银行卡、资金结算、小额存单质押贷款等金融服务。其他各国有银行要采取直贷、贷款转让、信贷资金批发等多种形式，积极参与林业贷款业务。其他各商业银行设在我省林业发达县域内的分支机构要结合实际，积极开展林业贷款业务。

5．支持有条件的林业重点县加快推进组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村金融机构。鼓励各类金融机构和专业贷款组织通过委托贷款、转贷款、银团贷款、协议转让资金等方式加强林业贷款业务合作，促进林区形成多种金融机构参与的贷款市场体系。

6．各银行业金融机构对林业重点县的县级分支机构要合理扩大林业信贷管理权限，优化审贷程序，简化审批手续，推广金融超市“一站式”服务；林业重点地区可积极探索林业、金融、林木资产评估机构等部门合署办公形式，提高林业贷款办理效率。农行、信用社、邮政储蓄银行要利用网点优势，发挥林业贷款中的重要作用，积极提供银行卡、资金结算、小额存单等等多元化金融服务，培养林农现代化金融意识。

三、引导多元化资金支持集体林权制度改革和林业发展 1．鼓励符合条件的林业产业化龙头企业通过债券市场发行各类债券类融资工具，募集生产经营所需资金。鼓励林区从事林业种植、林产品加工且经营业绩好、资信优良的中小企业按市场化原则，发行中小企业集合债券。对林业小企业成功发行的各类债券类融资工具，省及当地财政按照发行费用的10%分别给予发行部门或单位一次性补助。

2．鼓励林区外的各类经济组织以多种形式投资基础性林业项目。凡是符合贷款条件的企业与个人，按法律和政策规定程序受让集体林权，从事规模化林业种植与加工的，资金不足时，均可申请银行信贷支持。支持组建林业产业投资基金，鼓励和支持各类投资基金投资林业种植等产业。

3．鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，大力推行以专业合作组织为主体，由林业企业和林农自愿入会或出资组建的互助性担保体系。银行业金融机构结合担保机构的资信实力、第三方外部评级结果和业务合作信用记录，科学确定担保机构的担保放大倍数，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到10倍。鼓励各类担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，积极提供林业生产发展的融资担保服务。省政府对林业产业化龙头企业、林业行业协会等组建的信用担保公司，按其实收货币资本的1%给予一次性奖励，用于担保业务风险补偿。

四、探索建立森林保险体系

1．充分发挥森林保险在促进林业生产和防范林业贷款风险等方面的重要作用。积极申报中央财政森林保险保费补贴试点，研究地方财政扶持森林保险的政策，条件成熟的地区可设立森林保险补偿基金，逐步建立覆盖全省的政策性森林保险制度。

2．在国家森林保险政策的指导下，结合我省实际，研究制定我省开展政策性森林保险的实施意见，按照“政府引导、政策支持、市场运作、协同推进”的原则，选择部分林业重点县开展政策性森林保险试点工作。

3．研究确定政策性森林保险的标的、险种、费率以及政府补贴标准、补贴环节与机制。引导专业农业保险公司和实力较强的保险公司参与政策性森林保险业务，发挥专业优势，通过先试点再推广的方式，引导林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与政策性森林保险，逐步建立覆盖全省的政策性森林保险制度。

4．鼓励其他商业性保险公司根据不同地区不同林种的实际需求，有针对性地推出符合市场需要的森林保险基本险和可供选择的其他险种，不断完善商业性森林保险险种和服务创新，作为政策性森林保险制度的有益补充。

5．建立科学的风险控制机制，探索银行信贷和森林保险结合方式，金融机构优先对参加森林保险的林业主体提供信贷支持。探索建立森林保险风险分散机制，对森林保险实行一定比例的超赔再保制度，提高森林保险抗风险能力。

五、加强信息共享机制和内控机制建设

1．建立我省林业部门与金融部门的信息共享机制，加快林权证登记、抵押、采伐等信息的电子化管理进程，将上述信息纳入人民银行企业和个人信用信息基础数据库，方便银行查询及贷款管理。充分发挥信息整合和共享功能，推进人民银行征信体系建设，逐步扩大企业和个人信用信息基础数据库在林区的信息采集和使用范围，引导金融机构建立健全林农、林业专业合作组织和林业企业的电子信用档案，设计客观、有效的信用信息指标体系，建立和完善科学、合理的信用评级和信用评分制度。

2．金融机构要加强对林业产业发展的前瞻性研究和林业投资风险的基础性研究，建立符合林业贷款特点的内部控制和风险管理制度，认真落实贷后检查和跟踪服务，建立和完善风险监测信息系统，不断充实和完善林业企业、林业合作组织和林农的数据信息，切实提高风险防范的能力和林业金融服务的可持续发展水平。

六、明确职责，密切配合，营造有利于金融支持集体林权制度改革与林业发展的政策环境

1．发挥人民银行再贷款再贴现作用。辖内人民银行对林业贷款发放比例高的农村信用社等县域存款类法人金融机构，可通过再贷款、再贴现和适当延长再贷款期限等方式，提供流动性支持，增强信用社资金支持林业发展的能力。2．鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加林业贷款贴息和森林保险补贴资金，建立林业贷款风险补偿基金或注资设立或参股担保公司，由担保公司遵循市场运作原则，参与林业贷款的抵押、发放和还贷工作。省政府对金融机构新增的林业小企业、林业农户贷款按0.5‰给予奖励;对金融机构向林业小企业和林农发放小额信用贷款、联保贷款、微小贷款等无担保、无抵押类贷款，按其当年新增贷款月均余额的5‰给予补偿。

3．各级林业主管部门要认真做好森林资源勘界、确权和登记发证工作，保证林权证的真实性与合法性。要加强森林资源资产评估和林木、林地经营权依法流转管理。各林权证登记管理部门要简化林权证办理手续，降低相关收费。要采取有效措施维护银行合法债权，对在抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意不予发放采伐许可证、不予办理林木所有权转让变更手续；贷款逾期时，积极协助金融机构做好抵押林权的处置工作。加快建立林权要素交易平台，加强森林资源资产评估管理，大力推进林业专业评估机构、担保机构和森林资源收储机构建设，为金融机构支持林业发展提供有效的制度和机制保障。

4．林业贷款的考核适用《中国银监会关于当前调整部分信贷监管政策促进经济稳健发展的通知》（银监发〔2009〕3号）对涉农贷款的相关规定。林业贷款的呆账核销、损失准备金提取等适用财政部有关涉农不良贷款处置的相关规定。

5．成立由省政府领导为组长，省政府金融工作办公室、人民银行合肥中心支行、省财政厅、安徽银监局、安徽保监局、省林业厅等部门负责人为成员的安徽省集体林权改革与林业发展金融服务联合工作小组（具体名单附后），加强对全省集体林权改革与林业发展金融服务工作的协调。领导小组办公室设在人民银行合肥中心支行，具体负责日常工作。各地根据实际需要建立必要的协作和信息交流机制。

辖内人民银行分支机构要紧密结合当地实际，会同同级财政部门、银监会派出机构、保监会派出机构及林业主管部门，制定和完善具体实施意见或管理办法。附件

安徽省集体林权改革与林业发展金融服务

联合工作小组名单

组 长：赵树丛

省委常委、副省长 成 员：张卫民

省政府金融办副主任

陶 诚

人民银行合肥中心支行副行长 左 俊

省财政厅副厅长 施其武

安徽银监局副局长 张雪峰

安徽保监局副局长 汪炳瑜

省林业厅副厅长

联合工作小组办公室设在人行合肥中心支行，负责日常工作。陶诚同志兼任办公室主任。