财政局党组中心组课题总报告

第一篇：财政局党组中心组课题总报告

建立制度

健全机制

探索资产管理与预算管理有机衔接的黄浦模式

黄浦区财政局党组中心组

行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产不仅可以保证国家机构的正常运转和各项事业的快速健康发展，而且还可以推动和促进整个国有资产管理工作的不断深化，促进资产管理与预算管理的有机衔接，进一步提升部门预算管理水平，其意义深远而重大。但由于种种原因，在目前行政事业单位资产管理中仍不同程度地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符、管理松驰、资产利用率低、处臵随意性大、资产收益管理失范等问题。

为此，本课题以国家有关法律法规为指引，从分析加强行政事业单位资产管理意义入手，深入剖析本区当前行政事业单位资产管理中存在的问题及成因，借鉴各地先进经验，提出摸清资产家底、改进资产收益处臵管理、加强部门预算管理等一系列管理措施，以逐步构建符合黄浦区情的资产管理与预算管理有机衔接的运行模式，全面提升政府财政综合预算管理水平。

一、加强行政事业单位资产管理的重要意义

（一）行政事业单位资产的概念

行政事业单位资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律 1 上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础，是国有资产的重要组成部分。

（二）行政事业单位资产分类

根据不同标准，行政事业单位资产可以分为几种类别：从资产的经营属性来看，可分为经营性资产、非经营性资产；从资产的形态和价值来看，可分为固定资产、低值易耗品、无形资产和对外投资等；从资产的所有权来看，可分为行政单位资产、事业单位资产。根据经费来源不同，事业单位又可分为全额拨款、差额拨款和自收自支单位等。为了实现管理的针对性和有效性，需对行政单位和事业单位资产采取分类管理体制。

（三）加强行政事业单位资产管理的重要意义

1、加强行政事业单位资产管理是加强党风廉政建设，从源头预防腐败的重要措施。行政事业单位资产管理是财务管理的重要方面，抓好行政事业单位资产管理，尤其加强资产收益和资产处臵环节的管理，将有效防范“小金库”的产生，防止滥发奖金、津补贴等行为发生，堵住漏洞，从根源上减少腐败现象，不断提高党风廉政建设水平。

2、加强行政事业单位资产管理是推进公共财政改革，实现财政管理科学化、精细化、透明化，建设节约型政府的必然要求。公共财政改革是一个复杂的系统工程。近年来，财政支出改革步伐加快，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等领域的改革取得了显著成绩，但是行政事业资产管理领域的改革相对滞后，存在资产家底不清、配臵不科学、管理不善等问题，影响了财政资金使用效益，制约了财政管理整体水平的提高。通过加强行政事业单位资产管理，摸清行政事业单位资产家底，制订规范的资产配臵标准，进一步夯实资产基础管理工作，使得预算编制、执行和决算更加完整、系统、规范，预算管理与资产管理结合更加紧密，不断推动公共财政改革整体水平和整体效能的进一步提升。此外，加强行政事业单位资产管理是贯彻落实中办、国办关于厉行节约、节减行政机关成本的重要途径和措施。在部门预算中，按标准科学合理配臵资产并安排相关费用，既适应行政事业单位发展的需要，又能节约财力、减少浪费，提高资金使用效率，同时能够逐步改变部门之间、单位之间资产配臵“苦乐不均”的现象，避免“盲目攀比”、“贪大求洋”等问题。

3、加强行政事业单位的资产管理是完善预算管理的客观需要。资产管理和预算管理是一个问题的两个方面，资产管理侧重于实物形态的管理，预算管理侧重于价值形态的管理，两者密不可分。预算管理是资产管理的前提和条件，资产管理是预算管理的基础和延伸。行政事业资产是历年财政预算资金“物化”、“沉淀”的结果，预算安排的资金量直接决定了资产配臵的数量；财政预算资金安排的科学性、规范性，直接决定了资产配臵的质量和单位之间资产配臵的公平性、合理性。因此，预算管理是规范和加强资产管理，通过增量调节和控制存量的最有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理工作也是预算管理的重要基础和延伸。一方面，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产基础信息和财务数据资料，作为财政部门审核部门预算、配臵资产的依 据，有利于深化和细化部门预算改革，科学编制部门预算。另一方面，建立资产配臵、使用和处臵的管理制度，加强资产从“入口”到“出口”全过程监管，才能管好资产，真正提高预算资金使用效益。因此，资产管理与预算管理相结合既是加强资产管理、从源头上控制资产形成的客观需要，也是科学编审预算、提高预算管理水平的重要途径。

二、本区行政事业单位资产管理现状

近年来，本区不断加强行政事业单位的资产管理，通过开展“小金库”专项治理和资产清查工作，对提高资产管理水平起到了一定作用。但是，由于种种原因，在目前行政事业单位资产管理中仍不同程度地存在资产管理意识淡薄，产权关系不清，财产账实不符、管理松驰、资产利用率低等问题。

（一）当前行政事业单位资产的管理体制

1、国家相关管理办法及管理模式。1995年２月，财政部、国家国有资产管理局发布的《行政事业单位资产管理办法》（国资事发[1995]17号）第５条规定：“国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。”

2006年５月，财政部分别发布了35号、36号两个部长令，颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》两个办法（以下简称两个《办法》），对行政事业单位非经营性资产管理重新作了规定：行政单位国有资产和事业单位国有资产“实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制”。从总体上讲，目前我国行政事业单位资产实行“国家统一所有，政府分级监管、单位占有使用”的管理体制，但是在具体实施上，由于各地具体条件与改革进程不同，不同地区存在着较大差异。行政事业单位资产管理模式主要有两种：第一种是国资管理模式。即由各级政府国资部门对同级的行政事业单位资产进行具体管理。近年来全国大部分地方实行这种模式，如上海市、湖北省等。但随着中央政府机构改革，国有资产管理局撤销，行政事业单位资产管理职能划归财政部，这种模式逐渐让位于财政管理模式。第二种是财政管理模式。即由各级政府财政部门对同级的行政事业单位资产进行具体管理，如广东省、深圳市等。由于两个《办法》规定,各级财政部门是政府负责行政事业单位资产管理的职能部门，对行政事业单位资产实行综合管理。因此，目前我国绝大多数地方已经明确了行政事业单位资产的管理职能在财政部门。

2、本市资产管理模式。长期以来，本市行政事业单位资产由国资代表出资人履行政府管理职能。1997年，根据市委、市政府要求，本市开展了行政事业单位资产委托监管试点工作。目前，市属委托监管单位为18家。其中，市级机关国有资产委托市政府机管局监管，市属宣传文化、教育、卫生、体育、共青团、侨办、民防、民政、公安、司法等系统的国有资产（包括所属企事业单位国有资产），分别委托市委宣传部、市教委、申康中心、市体育局、团市委、市侨办、市民防办、市民政局、市公安局、市司法局等主管部门监管。

3、本区资产管理方式。从2010年起，根据市财政局和区政 府相关规定，我区国资部门不再管理行政事业单位资产，而由财政部门正式接管行政事业单位资产管理职能。此前，本区采取以国资为主略有交叉的管理模式：区财政部门作为资金管理主管部门，主要负责审核行政事业单位资产购臵，即行政事业单位购臵资产时向区财政部门申请经费，经区财政局审核批准后实施。在资产购臵阶段，符合本区政府采购要求的，按照规定程序进行政府采购。在资产的日常运作阶段，由各行政事业单位具体负责日常资产使用管理；区国资部门作为国有资产的主管部门，其职责主要是管理资产的变动、处臵等，如对行政事业单位申请报废的资产达到一定金额的，需由区国资委会同区财政部门共同审核批准后，方可实施报废程序。

（二）本区行政事业单位资产总量、结构以及分布 2006年，财政部两个部长令下发后，根据财政部和市财政局相关文件精神，本区开展了行政事业单位资产清查工作，初步掌握了行政事业单位资产情况。2009年，根据市财政局和区政府的统一部署，本区开展了“小金库”专项治理和又一次开展了行政事业单位资产清查工作。此次资产清查的内容为2007、2008年度单位非经营性资产收入和存量情况，涉及全区党政机关和事业单位35个主管部门共234个单位。通过这次资产清查工作，进一步摸清了全区行政事业单位资产的总量、结构及分布状况。

截至2008年底，全区行政事业单位总资产为74.4亿元。其中：行政单位11.5亿元，事业单位62.9亿元。

全区行政事业单位净资产为45.9亿元。其中：行政单位6亿元，事业单位39.9亿元。全区行政事业单位固定资产为25.59亿元。其中：行政单位固定资产为3.6亿元,事业单位固定资产为21.99亿元。

全区行政事业单位按资产存在形态分：固定资产为25.59亿元（其中土地房屋占51%），流动资产为48.81亿（其中货币资金占58%）。

（三）本区行政事业单位资产管理中值得关注的问题及原因剖析

1、对资产管理的重要性认识有待加强。长期以来，由于行政事业单位资产大部分为财政拨款或行政划拨形成，其占用具有无偿性，“重钱轻物、重购臵轻管理”现象比较突出，单位没有严格的管理约束机制，一些单位购臵资产只作经费支出，不列资产管理形成账外资产；有的单位管钱与管物脱节，购用脱节，固定资产重复购臵现象时有发生，造成大量的资产闲臵，甚至浪费流失；有的单位职责不清晰，管理硬件等配臵不到位，再加上管理人员责任心、业务能力方面欠缺，造成家底不清，帐实不符，产权不明，管理混乱。

2、资产管理制度有待健全。虽然财政部颁发了两个《办法》，对本区行政事业单位资产管理有一定的指导和帮助，但一方面两个《办法》属于财政部规章，法律层次不高，在现实工作执行中遇到一定的法律层次障碍，受到别的部门规章或较高层次的法律影响。此外，从具体实施资产管理的操作层面而言，本区尚未建立健全相关具体实施办法和制度，从而影响到本区行政事业单位资产管理模式的建立和有效实施。

3、资产配置标准有待完善。由于缺乏合理的、有约束力的资产配臵标准，资产购臵预算审核流于形式，加上资产购建资金来源的多样性，目前行政事业单位存在资产的随意购臵和重复购臵现象，导致资产配臵不合理，有些行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不相匹配，各单位之间的资产配备水平差异较大。如许多机关事业单位缺乏健全的资产管理制度，购臵固定资产时，存在购臵的盲目性和随意性。由于资产配臵不合理，重复购臵严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前行政事业单位存在资产闲臵现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。

4、信息化管理手段有待加强。目前由于全国和本市行政事业单位资产管理信息系统处于起步阶段，尚未全面建立，不能实现资产从“入口”到“出口”全过程的动态监管，导致行政事业单位资产增量配臵与存量管理之间信息不衔接，财政部门和主管部门、机关事业单位之间的资产信息渠道不通畅，致使预算安排缺乏科学准确的基础数据，难以有效控制资产的重复购臵和超标准购臵。同时，由于信息系统不健全，使资产配臵、使用和处臵缺乏动态监管，造成预算执行不力，资产管理信息失真。

5、资产收益管理和处置有待规范。由于制度缺位和监管不力，行政事业单位资产在出租、出借、转让、出售、处臵、变卖等活动中存在着没有按照有关规定报请审批，也没有进行严格的资产评估的情况，低价出租出借、违规转让等现象时有发生。一些部门、单位的资产出租出借收入和处臵收入未纳入预算管理，成为单位的“小金库”，造成国有资产流失，甚至成为腐败的根源。

6、资产管理人员素质与管理要求不相适应。财务人员是资产管理的主要责任者，负责具体操作，是资产管理的关键因素。但目前本区行政事业单位财务人员状况不尽理想，存在着“三多一少”现象：一是女性多。女性财务人员123名，占总人数的83%；男性财务人员25人，占总人数的17%。二是年龄大的多。40岁至50岁的有103名，占总人数的70%；20岁至30岁的仅有15人，占总人数的10%。三是技术人员职称低的多。中级职称50人，占总人数的34%；初级职称 72人，占总数48%；初级职称以下26人，占总数18%。四是高学历高职称的少。目前尚没有高级职称人员，本科以上高学历的少，大专以上114人，占77%，大专以下34人，占23%。这样的“三多一少”结构，与当前预算单位财务人员所履行的资金、资产管理职能有不相适应之处。

三、行政事业单位资产管理的国内兄弟省市经验借鉴 2002年以来，广东、广西、海南、北京等省市，结合本地实际情况，积极探索行政事业单位资产管理的机制、流程和配臵标准等问题，取得了一定的成效。

（一）北京市做法

北京市从2007年编制市本级预算时，要求各部门报送资产购臵计划，由财政部门进行专项审核。研究开发了北京市行政事业单位资产管理信息系统，并于2008年底前实现市本级行政事业单位全部上线，将资产存量数据和资产配臵标准、资产最低使 用年限标准作为部门预算中编审资产配臵计划的重要依据。在行政事业单位资产处臵中，引入进场交易制度，要求除国家法律法规另有规定的外，所有行政事业单位资产处臵均交由北京产权交易有限公司进行拍卖、招投标、协议转让。

（二）南宁市做法

广西南宁市建立了由市国资委、国有资产经营公司和各资产占有使用单位构成的三层次的行政事业单位资产管理体制，实现了行政事业性资产企业化、市场化运作。2002年4月，南宁市政府和国资委批准成立了具有独立法人资格的国有独资公司——南宁威宁资产经营有限责任公司，首先对市属行政事业单位的经营性资产进行统一接收和管理，并对各单位物业占有不均现象进行了调整；此后，该公司又对行政事业单位非经营性资产进行了接管。各单位按照占有的资产多少缴纳使用费用，所有行政事业性单位经费统一由财政部门发放。

（三）海南省做法

海南省率先在全国出台省直行政事业单位资产配臵管理暂行办法和省直行政单位资产配臵标准，对办公家具、办公设备配备、办公用房装修等规定了价格和数量的最高限额标准。省财政厅会同有关部门制订一般设备配臵标准，会同单位主管部门制订专用设备配臵标准。通过资产配臵预算审核，2009年仅车辆一项就核减预算资金28%。

（四）广东省做法

广东省建立了规范的工作机制和工作流程，在2007年省级部门预算中设计了资产存量情况表和增量预算表，以办公用房、公务用车、大型设备为突破口，编审资产配臵预算，在2009年预算中又增加了资产经营收入情况表。

借鉴：总结上述各地的经验和做法，有不少做法值得本区借鉴：一是建章立制，制度先行；二是积极建立资产配臵标准体系，资产预算审核有据可依；三是开发资产管理信息系统，摸清“家底”。具体而言，北京市研究开发了信息管理系统，为资产管理奠定基础。并在资产处臵中引入进场交易制度，实现资产处臵交易中的阳光透明。南宁市的做法，对优化资本结构和资产配臵、盘活国有资产起到了积极作用，且该做法将非经营性的行政资产转变为企业资产，规避了“行政资产不可抵押和担保”的法律规定，实现进入市场融资的目标。海南制订了资产配臵标准，节减了行政成本。广东则在部门预算编制中增加资产经营收入情况表，为综合预算夯实基础。

四、加强行政事业单位资产管理的基本原则

（一）突出重点、逐步推进的原则

行政事业单位资产数量多，规模大，种类繁多，管好、用好这部分资产难度非常大。为此，要抓住重点部门、重点环节和重点资产，先点后面，总结经验，分类研究，逐步推开。

（二）分类、分层管理的原则

按照宏观管理与具体管理相结合、资产所有权与使用权相分离的要求，对行政事业单位资产按公用性、公益性和经营性资产进行分类管理，分别采取不同的管理措施和管理办法，以求发挥资产管理的最大效能。即：对公用性（通用性）资产实行标准化配臵管理；对公益性资产实行授权管理与委托管理；对经营性资 产由财政部门直接授权专职资产管理机构经营管理。

（三）“三结合”原则

即资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合。资产管理和预算管理、财务管理，及实物管理与价值管理是不可分割的整体，它是一个问题的两个方面，必须强化三者的有机结合，真正实现政府财政综合预算管理的科学化、制度化、规范化。

五、加强行政事业单位资产管理的若干措施和建议 根据财政部两个《办法》的要求，行政事业单位资产划归财政部门管理，对财政部门来说，建立完善的资产管理体制机制，既是机遇，也是挑战。为此，总的管理路径可从三个方面入手：首先，要成立区级层面的资产管理机构，创建预算管理与资产管理相结合的具有黄浦特色的资产管理模式；其次，要抓好资产管理的各项技术性工作，为资产管理夯实基础；最后，要强化资产的流程化管理，抓好资产从“入口”到“出口”若干重点环节，建立从资产购臵、日常使用、运作收益到报废处臵全过程的监管体系。

（一）探索资产管理模式，形成协同监管机制

根据“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则，借鉴其他兄弟省市经验，建议实行分级分类分层管理模式，建立由区财政部门-主管部门-使用单位构成的“三位一体”的管理体系。由区财政部门作为专职资产管理机构，负责全区行政事业单位资产管理；主管部门及单位作为资产使用责任单位，负责日常具体管理，构成由专职资产管理机构（财政）和资产使用主 管部门及单位组成的国有资产分级授权管理体制。

区财政部门对资产进行价值和资金管理，主管部门及使用单位进行资产日常管理。具体来说，区财政部门是政府负责行政事业单位资产管理的职能部门，对本区范围内的行政事业单位资产实行综合管理，对资产全过程监管；各主管部门和使用单位则受托对本系统内的行政事业资产具体管理，主要是资产日常购臵、使用、管理、处臵等。

（二）抓好技术性工作，夯实资产管理基础

——开展行政事业单位清产核资和财产登记工作，为资产管理奠定基础。行政事业单位资产是由历史形成的存量资产与每年新增资产组成。由于区财政部门所掌握的行政事业单位资产数据基本上是静态的账面数,账实不符的情况普遍存在,无法为加强资产管理，并最终实现资产管理与预算管理相结合提供可靠的依据。只有开展资产清查,彻底摸清行政事业单位“家底”,建立行政事业单位资产动态管理信息系统，才可以利用有效、清晰的资产数据为加强资产全过程监管，并与预算管理相对接提供依据,才能贯彻好以存量决定增量,以增量制约存量的资产管理思路。根据财政部和本市统一部署，本区分别于2006年和2009年开展了资产清查工作，对全面了解本区行政事业单位资产状况和分布，并为下一步开展资产管理工作起到了积极作用，但与加强资产管理的新形势新要求相比还有一定差距。为此，结合本区实际情况，近期要用1-2年时间，采取政府购买劳务方式，利用会计师事务所等中介机构力量，全面盘存本区行政事业单位资产存量，开展资产评估，清理资产沉淀，界定产权，尤其是房屋建筑 物、车辆、专用设备、办公家具等固定资产情况，做好资产登记和造册入账工作。此外，与区审计部门联手，结合行政事业单位审计工作，定期开展资产盘存，为强化预算管理与资产管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合奠定基础，有效保障行政事业单位资产账账相符、账实相符，提高资产使用效率，减少资产损失。

——不断提高管理手段的信息化程度，实现资产动态管理。行政事业单位资产管理信息系统建设是资产管理的基础。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的总量、构成、分布、变动等相关信息，为预算管理、绩效评价和资产优化配臵提供决策支持，实现对行政事业单位资产从登记、领用、使用到变更、评估、处臵，贯穿资产从“入口”到“出口”的整个生命周期动态管理。通过资产管理信息系统，还可实现财政部门、行政事业单位主管部门、行政事业单位资产信息的共享和动态监控，财政部门可随时查询各单位资产信息，各单位也可查阅财政部门通过系统发布的最新政策、文件、工作计划、工作任务、通报等信息，并通过财政部门授权查询其它单位资产信息；财政部门和资产占有使用单位依托系统管理功能可以实现网上互动办公，对资产配臵、处臵等实行网上申请、审核、审批，而且环环相扣，形成链条式管理。这样，就使资产管理决策的科学化、高效化、统一化得到有力保障。

目前，市财政局与相关网络公司正在联手开发和完善资产管理信息软件，内容包含资产购臵、保管、使用、收益、调拨及处臵等全过程监管，建立“财政部门-主管部门-行政事业单位”三 级管理平台，我们要积极参与市财政局资产管理信息软件的开发和使用，使之符合区级层面的实际需要，实现区财政部门、主管部门和行政事业单位之间的资产管理信息畅通，为各方加强资产管理提供第一手基础资料。

——逐步建立健全资产配置标准体系，有效提高资产管理的精确度。制订和完善资产配臵标准,也是资产管理与预算管理结合的前提和基础。目前，本区已初步制订了相关资产配臵标准，但仅限于行政事业单位公务车辆和计算机等，范围相对还较窄，与行政事业单位的资产配臵标准化要求还有较大差距。为此，根据市政府相关文件规定，结合本区实际，区财政部门要会商相关主管部门，制订包括办公用房、通用办公设备及部分专用资产配臵标准：一是明确办公用房配臵标准，包括人均面积、装修标准等，并结合部门职能，分类细化标准，便于实际操作。二是明确部分日常办公设备配臵标准及最低使用年限标准，使资产配臵及处臵有依据。主要对行政事业单位通用的打印机、复印机、空调及办公家具等日常办公设备配臵标准和办公设备、电器类设备的最低使用年限制订相应的标准。三是制订专用资产标准。专用资产是指有关部门为满足专项业务需要而购臵的资产，如一些科研设备、医疗卫生设备、警用设备等。对一般的专用资产的配臵标准，建议由区财政部门会同有关业务主管部门共同制订；对一些特殊的专用资产配臵标准，可由相关业务部门在上级主管部门的指导下共同制订，并报区财政部门备案。

（三）完善部门预算编制，探索资产管理与预算管理的有机结合 ——推进资产管理与部门预算的结合。资产管理与部门预算相结合是行政事业单位资产管理最核心、最重要的环节，也是推动资产管理改革落脚点所在。根据目前本区实际情况，在年初部门预算编制时，建议增加“资产增量计划表”、“资产存量表”及“资产经营收入表”，部门预算单位用从不同来源渠道取得的资金，包括一般预算拨款收入、预算外资金收入、政府性基金收入、其他收入等，购臵规定限额标准的资产，比如单位购臵或修缮房屋建筑物、购臵车辆、购臵或维修大型设备的支出预算，必须先提出增量资产计划，由财政部门结合存量资产情况和相关资产配臵标准以及资产最低使用年限标准等进行审批，审批通过的才能列入部门预算安排资金。在年度预算执行中，单位用追加预算以及各种专项资金等购臵资产时，资产购臵申请经主管部门同意，并经区财政部门审核批准后，方能进行购臵。

——推进资产购置与政府采购、国库集中支付等的衔接。部门资产购臵计划经区财政部门审核同意后，区各行政事业单位购臵资产，凡列入政府采购目录的，无论资金来源如何，均须进行政府集中采购，由区政府采购中心进行招投标，并由区财政部门进行资金结算，且单项资产购臵价值超过一定额度或批量资产购臵超过一定额度的，其资金拨付要由国库统一集中支付。

——建立资产“公物仓”，调剂资产使用。要以提高资产使用效率为重点，建立资产合理调剂的规范的共享共用机制。“公物仓”管理即是资产实现共用共享的重要方式。所谓“公物仓”，是指由政府主管部门建立资产管理平台，整合行政事业单位资产，将超标配臵或闲臵不用资产调入公物仓管理平台，根据行政 事业单位的发展状况和提供公共服务的质量、数量情况，运用调剂手段不断优化资产配臵。“公物仓”建设对于推动资产的分散管理向集约化管理迈进，充分发挥调余补缺功能，提高资产配臵效率和使用效益，节约财政经费等方面具有重要意义。要在全面掌握全区行政事业单位资产状况基础上，以“公物仓”为平台，对单位的闲臵资产组织调剂，对现有大型设施、设备等建立共建、共享、共用的机制，减少重复配臵，提高财政资金使用效益。建议区财政部门与相关部门联手制订“公物仓”管理办法，加大对政府拥有产权的罚没物资、单位闲臵资产、临时机构资产等的调剂力度，强化处臵，盘活资产。主管部门负责对本部门所属行政事业单位长期闲臵、低效运转或超标准配臵资产进行合理调剂、调整和优化配臵，财政部门负责对跨部门的闲臵资产进行调剂。

（四）完善资产使用的管理责任，重点规范资产收益管理 按照财政部门-主管部门-行政事业单位三级管理模式，行政事业单位是资产的实际使用和管理部门，负责对资产的日常管理。行政事业单位应当建立健全资产使用管理制度，认真做好资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥资产的使用效益，保障资产的安全完整，防止资产使用中的不当损失和浪费。

——强化资产日常管理。根据区财政部门-主管部门-使用单位三位一体的管理体系，资产日常管理有两种模式：

第一种管理模式，资产所有权与使用权相对统一，授权行政事业单位管理，全国各地主要采取此种模式。即资产由占有、使用单位负责管理，比如计算机、车辆、办公家具等，需要行政事业单位建立严格的资产管理责任制，将资产管理责任落实到人。根据行政单位国有资产管理办法的规定，各行政事业单位负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；具体负责本单位资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；并按照相关财经法规要求，负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作。根据行政事业单位财务管理制度，分别对低值易耗品、固定资产等制订管理办法，规范资产使用行为。行政单位对所占有、使用的资产要定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止资产流失。

第二种管理模式，资产所有权与使用权相对分离，委托专业管理机构进行管理。此种模式主要针对房屋、建筑物和土地等资产。比如，本区黄浦体育馆建设、管理新模式即采取这一模式。根据相关文件规定，原黄体馆改建投资方式采取区政府财政投入与体育馆自筹相结合，政府投入和体育馆自筹比例为6：4，但因形势发生变化，招商、融资面临困难而难于完成。为此，本着“政府投入，收支分开，产权界定，经营与事业分离”的原则，最近新方案决定黄体馆改建工程由原来政府财政投入60%，改为政府财政全额投入。在具体日常运作管理方式上，黄体馆作为事业单位，日常运作经费财政予以保障；人员经费财政全额核拨。运作过程中的事业收入实行收支两条线管理，纳入部门预算管理。黄体馆改建工程全额由政府财政投入以后，其产权属于国有资产，按不同功能采用不同管理方式，根据行政事业单位资产管理办法，体育馆主体用房、辅助用房、商务楼宇、地下设施，其产权划归区国资总公司，对其中用于非公益性，且能产生经营收入的资产，委托区国资总公司管理。——加强行政事业单位资产收益管理。资产收益的管理是资产管理的重要环节，也是目前资产管理最薄弱的环节。根据本区资产分布及特点来看，本区行政事业单位房屋、建筑物、土地等资产，量大、主体多、产权复杂，不易监管。为此，要在2006年和2009年资产清查的基础上，结合“小金库”专项治理工作长效监督机制，梳理本区各行政事业单位、街道的房屋、建筑物及土地等资产，在界定产权基础上，加强管理。首先明确行政事业单位资产出租、出借，应提出申请，附相关材料，报主管部门审核。主管部门对申报材料的完整性、合规性进行审查，按规定报区财政局审批。资产出租原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。其次，对其资产出租、出借、处臵收入等，要严格按照“收支两条线”管理规定，全部纳入部门预算，不得直接用于支付本单位的津补贴和经常性费用：一是对行政单位资产出租、出借、处臵收入要全部缴入国库，实行“收支两条线”管理；二是根据事业单位经费来源不同，对全额预算事业单位的资产出租、出借及资产处臵收入要纳入单位预算，统一核算、统一管理；三是对差额拨款和自收自支单位资产出租、出借收入，要按照财经法规要求详细入账，用于单位相关支出。

（五）完善资产处置，严格审核程序

资产处臵是“出口”，是行政事业单位资产从产生到退出的最后一个关口。严格把好资产的退出关，对提高资产使用效率、减少资产流失和管理不善导致的资产损失具有重要意义。

行政单位国有资产处臵应当按照公开、公正、公平的原则进 行，严格履行审批手续，未经批准不得擅自处臵。资产的出售与臵换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

行政事业单位需处臵的国有资产主要包括：闲臵不用的资产，因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产，或因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产，以及盘亏、呆账及非正常损失的资产，已超过使用年限无法使用的资产等。行政事业单位资产处臵要经过严格的审批程序，结合资产的原始账面记录及单位的实际业务需要，需要财政部门、主管部门、中介机构（会计师事务所、资产评估事务所等）共同审核、审批或备案：对资产到期报废的，需达到最低使用年限且资产已无使用价值，可确认资产到期报废；对闲臵不用资产，应确认资产与单位业务发展需要确无关系，可在审计评估基础上，予以审核处理；对因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因需要处臵资产的，需区财政部门与区相关部门共同审核，确认资产调拨关系，并录入新单位资产账。

（六）积极探索绩效评价，提高资产使用效益

要以绩效管理为目标，结合财政专项资金使用绩效评价，认真研究行政事业单位资产评价方法和评价标准，建立资产评价机制，开展资产使用的绩效考评工作，资产绩效评价结果将作为安排单位资产购臵预算的重要指标和对单位业绩的考核依据。

资产绩效评价机制采取“以点带面、逐步推广”的方式，可先对行政事业单位大量使用的一些固定资产设备、低值易耗品和 一些大额特殊使用用途的设备开展资产使用效率评价，如办公电脑、复印机，办公用房的物业管理等，通过考察其使用效率，来改进和细化资产预算管理方法，确定其合理的使用周期，如办公电脑按国家电子产品更新年限一般为5年，但这类电脑大多为文档处理，在这种使用状态下，用于文档处理的这部分电脑更新周期可适当延长（本区目前规定更新年限为7年），这样可节约大量的财政资金。

（七）制订落实保障措施，确保资产管理有序推进

1、成立专门机构，明确工作职责。在厘清财政部门内部管理职能基础上，成立专职资产管理科室。行政事业资产管理科主要负责贯彻执行国家及有关国有资产管理的法律、法规和政策，制订相应的资产管理规章制度，并对执行情况进行监督检查；负责会同有关部门研究制订资产配臵标准，按规定进行资产处臵和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；负责本级行政事业单位出租、出借国有资产的审批，负责与行政事业单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监督管理；负责资产收益的监督、管理。

2、强化辅导培训，提高依法管理资产意识。结合部门预算编制和预算信息公开工作，开展业务培训，不断提高财务和资产管理人员的业务素质和管理水平。培训一般包括两个层次：第一个层次，是在区财政局内部开展辅导培训，主要是针对资产管理专职人员及财政支出科室专管员。培训的内容主要为行政事业单位资产管理法律法规、管理办法和实施细则，以及资产管理与预算管理相衔接的政策性、技术性问题。第二个层次，对行政事业 单位财务人员、资产管理人员开展业务培训，培训的内容主要是资产管理与预算管理相衔接的具体操作、资产运作中的财务管理、资产日常使用管理、资产信息化管理等。

3、制订配套制度和实施细则。在认真贯彻执行两个财政部令的同时，区财政部门和相关主管部门要根据本市出台的行政事业单位资产管理办法，结合本区实际情况，研究制定本区的行政事业单位资产管理制度及具体实施办法，为建立健全职责分明、分工有序、各司其职的资产管理体系夯实基础。同时，主管部门和行政事业单位要建立健全本部门资产管理制度，报区财政部门审核备案，对资产管理制度不健全、执行不力者，要落实相应的制约措施，予以督促改进或处理。

按照先易后难的原则，要逐步建立健全以下制度:建立健全包括清产核资、资产评估、资产配臵、产权界定、产权登记、产权变动及转让、资产收益、资产处臵、资产报告和监督考核的规章制度；建立健全对资产质量指标进行动态监测的台账和报表制度,对资产的配臵完好率、使用效率、运行状态、功能发挥等质量指标进行动态监测。

二0一0年十一月八日

第二篇：绥江县财政局党组中心组学习计划

绥江县财政局党组中心组

学习计划

为抓好财政局党组中心组的学习，不断提高领导班子成员的执政能力和领导水平，带动全局的学习和工作，根据中央和省、市、县委的有关要求，特制定绥江县财政局党组中心组学习计划如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次、市委二届十次、县委十一届十四次全会精神，紧紧围绕把我县建设成为“绿色经济强县、湖滨生态旅游县、文明幸福小康县”这一目标，深入学习党的十七大等重要会议、重要讲话、重要文件和省、市、县委的决策部署，在结合财政工作实际，学以致用、用有所成上下功夫，进一步提高领导班子的理论水平、政治素质和科学决策能力，充分发挥科学理论武装头脑、指导实践、推动工作之功效，为促进全县财政改革与发展奠定坚实的思想理论基础。

二、参加中心组学习人员范围

党组中心组人员原则上由局党组班子成员组成，根据工作和学习需要，可以扩大到局各股、室、所、中心负责人。

三、总体要求

（一）中心组学习由局党组书记或书记委托党组成员主持。机关党支部具体负责党组中心组理论学习的组织工作，负责拟订党组中心组理论学习计划、准备学习资料、聘请辅导教员、合理安排学习时间、做好学习记录和上报学习情况等。

（二）党组成员应根据中心组学习计划，结合工作需要和本人情况，制定个人理论学习和调研计划，以增强学习的自觉性，养成良好的学习习惯。同时要结合自身工作开展理论和对策研究，大兴调查研究之风，每位党组成员每年应撰写1至2篇具有针对性、可操作性的调研报告。

（三）党组中心组每次集中学习，由机关党支部做好考勤和记录工作，并建立党组中心组学习档案。中心组学习成员在规定的学习时间，原则上不准请假，不准无故缺席，对因公外出等特殊情况不能参加学习的，要事先向主持人请假，事后需通过自学补课完成学习。中心组成员全年学习的出勤率不得低于80%。切实做到学习考勤规范、集体学习记录清晰、成员学习笔记完整，学习档案规范健全。

四、学习时间和方式

主要采取个人自学与集体学习相结合、集中学习与分组学习相结合、专家讲座与个人体会交流相结合、读书与研讨相结合等多种方法组织实施。集中学习每季度安排不少于1次、每次学习时间3天，全年学习时间不少于12天。个人自学时间不少于300小时，读书笔记不少于3万字，撰写心得体会文章不少于3篇。中心组每季度集中学习一个专题。每个专题由机关党支部提供学习资料。

五、学习内容 根据县委学习计划的统一要求，今年我局党组中心组的学习主要围绕县委拟定的五个方面的专题展开学习。

第一专题：深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强和改进党的建设，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

学习要点：

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。学习贯彻好党的十七届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党的重大政治任务。2010年要紧密结合绥江实际，继续认真学习全会精神，切实把全会•决定‣和我县贯彻•决定‣提出的各项任务指标落到实处。

首先，要继续抓好文件学习，把思想和行动统一到党的十七届四中全会精神上来。学习要立足各地改革发展稳定实际，不断提高党的建设科学化水平，切实把自身建设成为具有创造力、凝聚力、战斗力的坚强集体，成为带领各族人民团结奋斗的坚强领导核心。其次，要把握新形势下党的建设的新任务和新要求，联系实际做好党的建设的各项工作。要坚持贯彻中央精神与联系绥江实际相结合；要坚持党的建设全面推进与突出重点相结合；要坚持继承传统与改革创新相结合；要坚持科学性与时效性相结合。同时，要加强对党的建设的领导，努力把党的建设提高到新水平。要深入实际、深入基层，就重大问题组织专题调研，及时解决•决定‣贯彻落实中存在的突出问题，及时总结有效做法和经验，确保党的建设各项部署落到实处、落到基层。与此同时，还要一如既往地抓好•党政领导干部选拔任用工作条例‣的深入学习、贯彻和落实工作，确保党政领导干部的选拔任用工作不走样、不变味。

第二专题：认真学习和全面把握中央经济工作会议精神，不断开创我县经济社会又好又快发展的新局面。

学习要点：

中央经济工作会议是在全党全国应对国际金融危机冲击取得明显成效、经济回升向好，但国内外经济环境仍然十分复杂的背景下召开的一次重要会议。

2010年我县经济发展环境与全国、全省一样将好于去年，但面临的形势依然十分复杂，不确定、不可预料的因素和“两难”问题仍然不少，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织。因此做好我县今年经济工作，就要认真学习和全面把握中央经济工作会议精神。要把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央决策部署上来，团结一心、共同努力，努力在保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式上取得新成效；要坚持把中央和省、市委、县委统一部署同各地各部门实际结合起来，善于在发展全局中找准定位，理清发展思路，创新发展举措，抓住主要矛盾，突破重点难题，不断在推动科学发展、促进社会和谐方面取得新进展。

第三专题：学习好、传达好、贯彻好2010年全国“两会”和省、市、县“两会”精神，为圆满完成我县今年各项任务和“十一五”规划目标而努力奋斗。

学习要点：

今年3月召开的第十一届全国人民代表大会第三次会议和政协第十一届全国委员会第三次会议（简称全国“两会”），是在我国改革发展进入关键时期、并且开始全力制定十二五规划的条件下召开的一次重要会议，学习好、传达好、贯彻好“两会”精神，对于动员和团结全县各族人民做好2010年的工作、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大的现实意义和深远的历史意义，我们必须认真学习。

我县2月份召开的第十四届人大三次会议和七届政协三次会议，总结了去年工作，深入分析当前形势，科学谋划今年工作，确定的绥江县今年经济社会发展奋斗目标和通过的各项决议，符合科学发展观，符合中央、省委、市委的要求和绥江实际，体现了全县人民的共同意愿，代表了全县人民的根本利益。全县各级领导干部要学习好、宣传好、贯彻好“两会”精神，使大会的共识成为全县各族人民克难攻坚的精神动力，使大会的要求成为全县各族人民的实际行动，把全县各族人民的智慧和力量更好地凝聚起来，进一步激发全县人民开拓进取的精神和战胜困难的决心，夺取经济社会发展和移民迁建工作的胜利，建设富裕民主文明开放和谐绥江。

第四专题：全面领会落实党的十七届五中全会精神，研究制定好我县“十二五”经济社会发展规划，推动全县经济社会又好又快发展。

学习要点：

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。今年，中央将召开党的十七届五中全会，这是我国经济社会站在新的发展起点上召开的一次十分重要的会议。全会将总结我国“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就，并将深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，按照十七大的总体部署，研究并制定“十二五”经济社会发展规划。我们要认真学习贯彻十七届五中全会精神，响应全会号召，按照“十二五”规划提出的经济社会发展的主要目标，结合我县实际，开展广泛调研，群策群力，迅速行动，研究制定好我县“十二五”经济社会发展规划。第五专题：亲情移民 学习要点：

因向家坝电站建设，我县一座县城（含中城镇集镇）和会仪镇、新滩镇、南岸镇三个集镇整体迁建，城镇规划区、淹没区，以及因电站建设影响区共计6万多移民。我们要确保在2012年5月底前354米水位线以下移民搬迁永久性安臵、机关有办公楼房用及基础配套设施，确保移民安居乐业、机关办公正常运转，工作任务十分艰巨。县委、县政府提出了“政策移民、依法移民、亲情移民”的移民理念，我们务必加强移民政策法规的学习，有的放矢地开展调查研究，在亲情移民上狠下功夫，视移民群众为亲人，贴近实际、贴近生活、贴近群众，真心实意为移民群众排忧解难、办实事。

六、学习参阅材料

1、胡锦涛在省部级干部落实科学发展观研讨班上的讲话；

2、胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话；

3、温家宝在第十一届全国人民代表大会第三次会议上的政府工作报告；

4、贺国强在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告；

5、•中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见‣（中发„2010‟1号）；

6、•中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定‣

——中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议通过决定；

7、•2010年——2020年深化干部人事制度改革规划纲要‣；

8、•党政领导干部选拔任用工作条例‣；

9、•坚定信心再接再厉 推动全省经济社会发展再上新台阶‣

——白恩培在云南省委八届八次全会上的报告；

10、•坚持扩大内需推进结构调整 确保完成“十一五”经济社会发展目标任务‣

——秦光荣在云南省委八届八次全会上的讲话；

11、秦光荣在云南省第十一届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告；

12、中央经济工作会议精神传达提纲；

13、•†中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定‡辅导读本‣；

14、夜礼斌在市委二届十次全委会议上的报告；

15、王敏正在昭通市二届人民代表大会第六次会议上的政府工作报告；

16、卢云峰在县委十一届十四次全体（扩大）会议上所作的•凝心聚力 真抓实干 科学发展 奋力推动全县经济社会又好又快向前‣的报告；

17、张先华在县十四届人大三次会议上所作的政府工作报告。

第三篇：党组中心组理论学习情况报告

党组中心组理论学习情况报告

近两年来，党组结合“创先争优”、“五个基本建设”和“解放思想、跨越发展”等活动，紧密联系工作实际，不断深化理论学习，丰富学习内容，突出学习重点，做到了人员、时间、内容、效果的“四落实”，使理论学习成为推进工作创新的动力和源泉，不断提高工作水平和质量。现将党组中心组理论学习情况报告如下：

一、学习制度健全

为了防止学习流于形式，确保各项学习任务落到实处，中心组认真研究学习计划，抓好监督检查，着力从制度上加以落实，努力形成理论学习的长效机制。

一是健全组织。办公室党组把中心组学习摆在重要议事日程，认真制定计划，并成立了中心组理论学习领导小组。二是完善制度。坚持中心组的学习制度、经验交流制度，做到学习时间、内容、人员三落实。办公室党组每年组织对中心组成员、各科室的学习情况进行督查，并将督查结果列入年终考核。根据上级要求，我办对中心组成员的学习情况进行详尽登记，认真落实理论学习考核。

三是精心谋划。每年年初，办公室党组召开专题会，讨论全年理论学习问题。根据上级要求和形势发展，结合本单位实际，分析干部职工的思想动态，精心研究并及时制定下 发了本学习计划，同时根据形势变化对学习内容进行适当调整或补充，确保学习活动的有序开展。

二、学习氛围浓郁

办公室党组坚持把理论学习摆在党的思想政治建设的首要位置，按照抓班子、带队伍、强素质、促工作的要求，扎实做好中心组的理论学习，并以此带动全体党员干部的学习热情。

一是带头学习。围绕年初制订的学习计划，中心组成员坚持个人自学与定期集中学习相结合，带头开展相关专题的学习。个人自学围绕学习专题进行，集中学习则在个人自学的基础上，采取集体讨论、主题发言等形式，交流思想、增进共识，深化个人自学成果。

二是深入调研。理论学习不能空谈，必须结合到实际工作中，认真分析，提炼思路，服务实践。中心组成员坚持以身作则，深入对口扶贫村和疫区村调研，认真撰写调研文章，为全体干部职工作出了表率。

三是做好辅导。中心组认真执行学习制度，并坚持领导干部上党课、作辅导报告。每次集中学习或交流体会，中心组成员都精心准备，带头作辅导发言，带头畅谈学习体会。今年以来，中心组成员以学习党的十七届四中和五中全会精神、胡锦涛同志在建党90周年上的重要讲话、“解放思想、跨越发展”主题实践活动精神等为载体，精心准备发言，深入开展讨论，向全体机关干部宣讲，取得了很好的效果。

三、学习内容丰富

一是政治理论学习专题。党组中心组组织学习了党的十七届四中和五中全会精神、中国共产党党史、胡锦涛同志在建党90周年上的重要讲话、科学发展观、“解放思想、跨越发展”主题实践活动精神、市“两会”报告、市“十二五”规划，并组织观看《建党伟业》、《第一书记》等影片。

二是党风廉政建设学习专题。党组中心组学习贯彻了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中纪委、中组部关于换届工作“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求》，并组织进行了《干部选拔任用工作四项监督制度》和换届纪律测试。

三是机关作风建设专题。党组中心组组织学习了《对“庸、懒、散、奢”若干行为的处理细则》，通过学习讨论，结合单位实际，党员干部严格遵守机关工作纪律，未出现违反纪律现象。

四是先进典型学习专题。党组中心组学习了刘军同志先进事迹，纷纷表示在今后的工作中向刘军同志学习，敬业奉献，全心全意为疫区群众服务。

四、学习效果显著

学习的目的在于运用、应用科学理论指导工作实践，使学习的成效转化为实际工作的效果，转化为提高中心组成员的思想理论水平，转化为增强中心组成员解决问题的能力，转化为服务于人民群众的具体行动。一是带动了全员学习。党组班子带头学、带头讲、带头写、带头用，带动和推动了中心组及机关的理论学习。一些重要的学习内容，中心组与机关全体党员干部一起学，从局限于中心组成员的内部学习研讨转变到全体党员干部共同学习上来，这样就加大了中心组带动学习的力度，有力带动和促进了理论学习的全面落实，形成了讲学习、抓学习、自觉学的新气象。

二是提升了服务为民的意识。一年来，在中心组成员理论学习的带动下，机关各科室党员干部的学习气氛日益浓厚，形成了认真抓学习、抓工作的良好精神风貌，党员干部的思想理论素质进一步提升，对学习型党组织建设的理解进一步加深，对工作的把握更加准确，从而为促进我市血防事业的健康快速发展提供了坚强的思想保障和理论支持。

第四篇：党组中心组理论学习情况报告

党组中心组理论学习情况报告

近两年来，党组结合“创先争优”、“五个基本建设”和

“解放思想、跨越发展”等活动，紧密联系工作实际，不断

深化理论学习，丰富学习内容，突出学习重点，做到了人员、时间、内容、效果的“四落实”，使理论学习成为推进工作

创新的动力和源泉，不断提高工作水平和质量。现将党组中

心组理论学习情况报告如下：

一、学习制度健全

为了防止学习流于形式，确保各项学习任务落到实处，中心组认真研究学习计划，抓好监督检查，着力从制度上加

以落实，努力形成理论学习的长效机制。

一是健全组织。办公室党组把中心组学习摆在重要议事

日程，认真制定计划，并成立了中心组理论学习领导小组。二是完善制度。坚持中心组的学习制度、经验交流制度，做

到学习时间、内容、人员三落实。办公室党组每年组织对中

心组成员、各科室的学习情况进行督查，并将督查结果列入

年终考核。根据上级要求，我办对中心组成员的学习情况进

行详尽登记，认真落实理论学习考核。

三是精心谋划。每年年初，办公室党组召开专题会，讨

论全年理论学习问题。根据上级要求和形势发展，结合本单

位实际，分析干部职工的思想动态，精心研究并及时制定下

发了本学习计划，同时根据形势变化对学习内容进行适当调整或补充，确保学习活动的有序开展。

二、学习氛围浓郁

办公室党组坚持把理论学习摆在党的思想政治建设的首要位置，按照抓班子、带队伍、强素质、促工作的要求，扎实做好中心组的理论学习，并以此带动全体党员干部的学习热情。

一是带头学习。围绕年初制订的学习计划，中心组成员坚持个人自学与定期集中学习相结合，带头开展相关专题的学习。个人自学围绕学习专题进行，集中学习则在个人自学的基础上，采取集体讨论、主题发言等形式，交流思想、增进共识，深化个人自学成果。

二是深入调研。理论学习不能空谈，必须结合到实际工作中，认真分析，提炼思路，服务实践。中心组成员坚持以身作则，深入对口扶贫村和疫区村调研，认真撰写调研文章，为全体干部职工作出了表率。

三是做好辅导。中心组认真执行学习制度，并坚持领导干部上党课、作辅导报告。每次集中学习或交流体会，中心组成员都精心准备，带头作辅导发言，带头畅谈学习体会。今年以来，中心组成员以学习党的十七届四中和五中全会精神、胡锦涛同志在建党90周年上的重要讲话、“解放思想、跨越发展”主题实践活动精神等为载体，精心准备发言，深入开展讨论，向全体机关干部宣讲，取得了很好的效果。

三、学习内容丰富

一是政治理论学习专题。党组中心组组织学习了党的十七届四中和五中全会精神、中国共产党党史、胡锦涛同志在建党90周年上的重要讲话、科学发展观、“解放思想、跨越发展”主题实践活动精神、市“两会”报告、市“十二五”规划，并组织观看《建党伟业》、《第一书记》等影片。

二是党风廉政建设学习专题。党组中心组学习贯彻了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中纪委、中组部关于换届工作“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求》，并组织进行了《干部选拔任用工作四项监督制度》和换届纪律测试。

三是机关作风建设专题。党组中心组组织学习了《对“庸、懒、散、奢”若干行为的处理细则》，通过学习讨论，结合单位实际，党员干部严格遵守机关工作纪律，未出现违反纪律现象。

四是先进典型学习专题。党组中心组学习了刘军同志先进事迹，纷纷表示在今后的工作中向刘军同志学习，敬业奉献，全心全意为疫区群众服务。

四、学习效果显著

学习的目的在于运用、应用科学理论指导工作实践，使学习的成效转化为实际工作的效果，转化为提高中心组成员的思想理论水平，转化为增强中心组成员解决问题的能力，转化为服务于人民群众的具体行动。

一是带动了全员学习。党组班子带头学、带头讲、带头写、带头用，带动和推动了中心组及机关的理论学习。一些重要的学习内容，中心组与机关全体党员干部一起学，从局限于中心组成员的内部学习研讨转变到全体党员干部共同学习上来，这样就加大了中心组带动学习的力度，有力带动和促进了理论学习的全面落实，形成了讲学习、抓学习、自觉学的新气象。

二是提升了服务为民的意识。一年来，在中心组成员理论学习的带动下，机关各科室党员干部的学习气氛日益浓厚，形成了认真抓学习、抓工作的良好精神风貌，党员干部的思想理论素质进一步提升，对学习型党组织建设的理解进一步加深，对工作的把握更加准确，从而为促进我市血防事业的健康快速发展提供了坚强的思想保障和理论支持。

第五篇：2010县财政局党组理论学习中心组工作总结要点

2010县财政局党组理论学习中心组工作总结要点

嘉善党务网 2011-04-11 15:08:00

（2011年1月）

2010年，我局党组理论学习中心组坚持以深入贯彻落实科学发展观为指导，切实加强中心组理论学习的制度建设，丰富学习内容，突出学习重点，深化研讨，着力推动工作，为财税国资事业科学发展提供了强大的精神动力和思想保证。现将2010我局中心组理论学习情况简要总结如下：

一、基本情况

一是领导重视，当好表率。局主要领导高度重视中心组的学习，从修改审定学习计划安排，到平时学习情况的督促检查和年终对成员学习情况的鉴定等，都自始至终给予全程有力的指导。学习中，局领导坚持从自身做起，认真参加好每次中心组学习，率先做好会前自学和会后梳理，始终先学一步，带动整个中心组的学习。局主要领导严格履行组长职责，亲自参加上党课，每次集中学习都亲自确定专题，每场报告会和讲座都亲自主持并自始至终参加听课，学习会上带头作学习发言。

二是组织严密，狠抓关键。结合财政地税国资工作实际，明确指导思想，确定学习重点和学习方法。在平时学习中，严格学习制度，严格执行中心组学习计划，坚持执行了党组民主生活会、党组中心学习、调查研究等制度。在学习计划的执行中，中心组成员正确处理好工学矛盾，保证学习时间的落实。2010年我局党组中心组共开展集中学习12次，各中心组成员结合自身实际，积极开展研讨，撰写体会文章、调研文章在1篇以上，中心组成员的中心发言基本达到1次。

三是重点突出，提高能力。重点学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻落实科学发展观，全面学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻全国、省财政地税工作会议精神，通过学习党的基本理论，掌握马克思主义立场观点方法，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。同时，加强对党风廉政建设有关内容的学习，抓好工作业务方面内容的学习，切实增加知识储备，拓展知识结构，不断提高专业理论水平和解决实际问题的能力。

四是方法灵活，讲究实效。整个理论学习做到了“六个结合”，即局主要领导串讲与专家辅导相结合，个人自学与组织交流相结合，理论灌输与中心发言相结合，典型引路与警示教育相结合，学习规定篇目与学习时事政治相结合，学习理论与推动工作相结合。在学习中，切实做好理论指导实践这篇文章，特别是局领导坚持经常带着问题深入实际、面向基层，加强调查研究，积极为我县发展建言献策。

二、主要收获

一是进一步提高了思想政治素质。通过深入领会邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，进一步系统掌握了中国特色社会主义理论体系；通过全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；通过加强现代知识与业务知识的扩充和更新，使自己不断增强对本职工作的规律性认识，进一步提高解决实际问题的能力。

二是进一步增强了探索创新意识。通过学习，使得我们中心组成员的眼界变得更开阔，思路变得愈加活跃，锐意进取精神变得愈加强劲，创先争优氛围变得愈加浓厚。特别是在以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中支付为龙头的预算执行体系和以绩效评价为龙头的预算监督体系“三位一体”的公共财政管理改革上，已走在了全省前列。

三是进一步拓展了思路推动工作。通过学习，我局党组进一步统一思想，拓展思路，推动工作。坚持以深入开展创先争优活动为强大动力，以加强基础建设、基层建设和干部队伍为抓手，全面做好“持续、平稳、健康”和“支撑、引导、保障”两篇文章，促进财政地税国资事业科学发展，推动经济社会全面转型，全力助推动嘉善“科学发展示范点”和“创先争优活动示范点”建设。在收入目标任务完成方面，全年地方财政总收入达到18.82亿元，比上年增长17.83%,圆满完成年初目标任务。

三、存在的主要问题

2010年我局中心组理论学习虽取得了扎实的成效，但离上级的标准和要求还存在一定的差距，一是学习形式还有待于进一步丰富；二是学习与工作矛盾有时处理还不够好；三是落实学习制度有时还不够严格等。

四、下一步加强和改进的措施

一是认真制定好学习计划，丰富学习内容，拓宽学习方式，点面结合，狠抓关键环节；二是严格学习制度，规范学习考核，加强督查，狠抓落实；三是切实做好与业务阶段性工作的衔接，周密安排，务求实效。