2012年中国太阳能光电建筑新的补贴政策

第一篇：2012年中国太阳能光电建筑新的补贴政策

2012年中国太阳能光电建筑新的补贴政策

2012年01月11日 09:00 来源：EnergyTrend 作者：叶子 我要评论(0)

据EnergyTrend，中国财政部日前发布2012年年度太阳能光电建筑应用示范项目的新的补贴政策和申请要求，补贴政策向绿色生态城区和一体化程度高的专案倾斜。

根据最新档，光电一体化专案补助标准暂定为9元人民币/瓦，与建筑一般结合形式的项目补助标准暂定为7.5元/瓦。未来最终补贴标准将根据光伏产品市场价格变化等情况而变化。

另外，档还对太阳能光电建筑应用示范区和一体化建筑示范区条件予以规定，前者需2012年前完成装机容量，在2-3年内推广规模不低于15MW。申请光电建筑应用示范的专案均要求于2012年年底前完工。

示范专案应采用性能先进的光伏组件产品，其中：晶体矽光伏组件全光照面积的光电转换效率(以含组件边框面积计算转换效率)不得低于14%，输出功率衰减率2年内不高于5%、10年内不高于10%、25年内不高于15%;非晶矽组件全光照面积的光电转换效率(以含组件边框面积计算转换效率)不得低于6 %，输出功率衰减率2年内不高于4%、10年内不高于10%、25年内不高于20%。

财政部龙年提高光伏建筑补贴

行业：建筑装饰 信息来源：中国经济网 发布时间：2012-03-19 打印 转发 关闭

借助于BIPV（光伏建筑一体化）市场，薄膜太阳能产业正迎来新一轮的发展机遇，有望率先走出光伏“寒冬”。

根据财政部去年底发布的《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》，建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目，2012年补助标准暂定为9元／瓦，较2011年提高3元。

对此，大成基金新能源行业研究员陈鹏宇表示，光伏建筑的补贴额度提高，表明了国家在“十二五”期间力促光伏建筑一体化的信心和决心。随着光伏建筑补贴增高，将提高各地发展光伏建筑的热情，促进光伏建筑一体化市场的发展。据了解，目前中国有480亿平方米建筑面积，如果在其中的10％建立BIPV系统，将形成500GW太阳能电池市场。

光伏建筑一体化市场的发展，为我国光伏产业开辟了新的市场蓝海。而在这一领域，相较于晶体硅太阳能电池，薄膜太阳能电池占据显著优势。

薄膜太阳电池是新一代的太阳能电池，比之传统的晶体硅电池，具有原材料省、低能耗、低成本、便于大面积连续生产等显著的优势。非晶硅薄膜太阳能电池更具有原材料丰富、无毒、无污染，能耗最低等优点。

就光伏建筑的主要应用之一太阳能屋顶而言，薄膜电池更能发挥其技术优势。首先，薄膜电池弱光响应效应更好，单位成本相对低，其次，薄膜光伏组件更容易与建筑物实现构件一体化，在节省建筑构件等材料费用的同时，还可以通过发电产生经济收益，并提升建筑物的美感。

光伏建筑的另一主要应用玻璃幕墙也是如此。在这一领域，薄膜太阳能电池的特点，质量轻，透光性较好，柔韧性好，易于与建筑材料集成等，可以得到充分的发挥。而传统的晶体硅玻璃幕墙是由晶体硅方片组成的，人们从里面看到的景致都是一块一块的，而不是完整的，这就使得晶体硅玻璃幕墙存在很大的缺陷。

因此，分析人士认为，光伏建筑一体化市场的市场发展，最终受益最大的将是薄膜太阳能产业，随着光伏建筑一体化市场的发展，薄膜太阳能产业也将迎来高速发展期。

事实上，鉴于光伏建筑一体化市场未来发展，全球薄膜太阳能产业的龙头公司已经开始加速扩张。如2011年11月3日，全球知名的薄膜太阳能企业美国第一太阳能公司在德国总投资超过1700万欧元的工厂如期投产，至此，第一太阳能在德国的总产能达到近500兆瓦。

而在中国，动作最为明显的当属国内最大的民营清洁能源企业汉能控股集团。2011年间，汉能控股集团相继投产了四川双流、广东河源、浙江长兴、山东禹城四个薄膜太阳能生产基地，使得产能突破了1000兆瓦。据了解，汉能控股集团2012年还将继续投产薄膜太阳能基地，以期在2012年中实现2000兆瓦产能。

另据瑞士著名的Sarasin银行近日发布的关于太阳能光伏产业的调查报告指出，第一太阳能、通用电气，夏普、昭和壳牌和汉能控股等薄膜太阳能产业的顶级公司正在迅速扩张中，前10名的公司都将因此有500MW的最低年生产能力。到2013年，薄膜太阳能产业将能够达到32％的平均年增长率。

分析人士指出，随着在利好政策刺激下，薄膜太阳能占据优势的光伏建筑一体化市场的发展，以及产业龙头持续扩张的带动，未来的薄膜太阳能产业将迎来新一轮发展周期，并有望改变目前市场格局。

第二篇：太阳能光电建筑补贴

财政部：太阳能光电建筑补贴标准最高20元/瓦

2009-04-20 15:50:00 来源: 网易财经 跟贴 4 条 手机看股票

2009年补贴标准具体为：对于建材型、构件型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过20元/瓦；对于与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过15元/瓦。

网易财经4月20日讯 财政部今日发布《关于印发太阳能光电建筑应用示范项目申报指南的通知》，规范太阳能光电建筑应用示范项目申报工作，根据通知内容披露，确定了对示范项目的补贴标准。2009年补贴标准具体为：对于建材型、构件型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过20元/瓦；对于与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过15元/瓦；具体标准将根据项目增量成本、建筑结合程度确定。以后补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。

关于印发太阳能光电建筑应用示范项目申报指南的通知 财办建[2009]34号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：

根据《财政部 住房城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建[2009]128号）和《财政部关于印发<太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法>的通知》（财建[2009]129号）的精神，我们制定了《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》，现予印发，请按照相关要求组织申报太阳能光电建筑应用示范项目。2009年第一批示范项目申报截止日期为2009年5月15日。关于太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广补助资金申请，将另行通知。

财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 二〇〇九年四月十六日 附件：

太阳能光电建筑应用示范项目申报指南

根据《财政部住房城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（财建[2009]128号）和《财政部关于印发<太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法>的通知》（财建[2009]129号）规定，为指导与规范太阳能光电建筑应用示范项目申报，特制定本指南。

一、申报项目类型 重点支持太阳能光电建筑一体化安装且发电主要用于解决建筑用能的项目。太阳能光电建筑一体化主要安装类型包括：①建材型，指将太阳能电池与瓦、砖、卷材、玻璃等建筑材料复合在一起成为不可分割的建筑构件或建筑材料，如光伏瓦、光伏砖、光伏屋面卷材、玻璃光伏幕墙、光伏采光顶等；②构件型，指与建筑构件组合在一起或独立成为建筑构件的光伏构件，如以标准普通光伏组件或根据建筑要求定制的光伏组件构成雨蓬构件、遮阳构件、栏版构件等；③与屋顶、墙面结合安装型，指在平屋顶上安装、坡屋面上顺坡架空安装以及在墙面上与墙面平行安装等形式。

二、补助标准

2009年补贴标准具体为：对于建材型、构件型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过20元/瓦；对于与屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，补贴标准不超过15元/瓦；具体标准将根据项目增量成本、建筑结合程度确定。以后补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。

三、申报主体

财政部、建设部对太阳能光电建筑安装使用进行补贴，申报主体可为项目业主单位或光电一体化产品中标企业，具体由双方协商确定，并经当地财政部门审核确认。

四、申报条件

1.项目所在地区具备较好的太阳能资源利用条件，建筑本体应达到国家和地方建筑节能标准。

2.申报项目能在当年内开工建设，并可在两年内完工。3.项目申报单位已与太阳能光电产品生产企业签署中标协议。

4.、申报项目的证明材料齐全，包括项目立项审批、中标协议、由获得认证的第三方实验室或检测机构出具的产品检测报告、资金落实证明等文件。对于新建建筑项目，同时还应包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程施工许可证、房屋建筑施工图设计审查合格证书。

5.提供电网接入情况详细说明，并网项目应依法取得行政许可或报送备案。

6.优先支持已出台并落实光电发展扶持政策的地区项目，包括落实上网电价分摊政策、实施财政补贴等经济激励政策、制定出台相关技术标准、规程及工法、图集等；优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；优先支持太阳能光伏组件与建筑物实现构件化、一体化项目；优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。

7.已完工项目或已获得国家资金补助的项目不应申报。

五、技术要求

1.单项工程应用太阳能光电系统装机容量应不小于50kW；

2.中标企业的太阳能电池转换效率应达到先进水平，其中单晶硅电池组件转换效率应超过16％，多晶硅的应超过14％，非晶硅的应超过6%；

3.项目申报单位应建立数据监测与远传系统，实现发电总量、发电功率及环境数据等监测与远传。数据远传系统要求另行通知。

六、申报材料

申报太阳能光电建筑应用示范项目，需报送以下资料： 1.示范项目申请报告（编写提纲见附1）； 2.示范项目申报书（具体格式见附2）。

以上申报材料一式两份，并提供电子文档。申报书以中文填写，要求语言精练，数据真实、可靠；申请报告一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册；申报单位须保证申报书、申请报告等申报材料真实、准确，申报内容作为项目检测验收依据。

七、申报程序

１、地方项目申报。由申报单位向项目所在地财政、住房城乡建设主管部门提交项目申报材料，申请中央财政补助资金；当地财政、住房城乡建设主管部门盖章后报所在省、自治区、直辖市、计划单列市的财政、住房城乡建设主管部门。省级财政、住房城乡建设主管部门对辖区范围内的申报项目进行审查汇总，并在规定时间内，将项目申报文件及项目资金申请汇总表（见附3）报送至财政部经济建设司、住房和城乡建设部建筑节能与科技司；将有关项目申报材料及其电子文档报送至可再生能源建筑应用项目管理办公室（地址：北京海淀区三里河路13号中国建筑文化中心409室，邮编：100037）。

2、中央项目，由中央部门对本部门项目进行汇总后向财政部、住房城乡建设部申报。

八、网上申报

1、各级住房城乡建设主管部门按照“可再生能源建筑应用示范项目信息管理系统账号分配及创建说明”做好账号的管理和分配（见附4）。

2、申报单位登陆“住房和城乡建设部、财政部可再生能源建筑应用示范项目信息管理系统”（http://www.xiexiebang.com），凭账号、密码登陆系统进行申报，申报前要认真阅读网上申报的具体要求和注意事项，确保申报成功。

3、申报单位须按照要求填写申报内容，保证申报内容与纸质申报材料一致，完成网上申报后，各级住房城乡建设、财政主管部门应及时进行网上审核。对未在规定时间内完成申报和审核的项目，不予受理。

第三篇：国家对太阳能的补贴政策

国家对太阳能的补贴政策

我国财政部、住建部于2009年3月26日出台了推进太阳能光电建筑应用的实施意见和补助办法，使我们看到了光伏产业新的天地、新的太阳和新的光辉前景。可以说，我国光伏产业的春天就要到来了！

三是对推进光电建筑应用项目实行财政补助

财政部和住建部在实施意见中提出，对太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目和并网式太阳能光电建筑应用项目，以及学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目优先给予资金补助。同时，还补助太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制和应用共性关键技术的集成与推广。补助的基本条件是单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16％，多晶硅光电产品效率应超过14％，非晶硅光电产品效率应超过6%。2009年补助标准原则上定为20元/Wp，补助标准将根据产业技术进步、成本降低的情况逐年调整。申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单位或太阳能光电产品生产企业。提报的材料包括项目立项审批文件、太阳能光电建筑应用技术方案、太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的中标协议。项目审报按照属地原则，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。省级财政、建设部门对申报材料进行汇总和核查后，于每年4月30日、8月30日前联合上报财政部和住建部。财政部会同住建部对材料进行审查与评估，确定示范项目及补助资金的额度。

四是明确财政补助资金的来源和额度

这次出台财政补助政策的资金来源是国家可再生能源专项资金，而专项资金的来源主要为可再生能源电价附加。2006年国家发改委发布《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，据此在销售电价中加征了每度电2厘钱，用于发展可再生能源。按照08年全国发电量3.4万亿度电计算，则征收的可再生能源附加约为68亿元，考虑其中50%用于风电补贴，09年用来补贴太阳能光电建筑应用项目的为34亿元，则09年可补助的装机总量最多为170MW。我国光伏电池安装量07年大约20MW，08年40MW，按照发改委能源所规划2010年安装量将达到50MW。预计政策实施后将会比原来规划有4-5倍的突破。按照目前组件售价2美元/wp计算，考虑安装成本及附件和屋顶系统的额外施工费用和电池系统价格，成本在30元/wp左右，扣除20元补贴之后实际成本为10元/wp左右。假设全部自有资金投资，系统20年折旧，每年运行维护及设备大修占系统成本1.5%，度电成本在0.8元左右,已经具备经济性与可行性。这次国内最大的光伏电站工程—甘肃敦煌10MW发电场项目招标，国投电力和英利控股就报出了每度0.69元的成本价格。

五是争取对光伏发电产业有更大的支持力度

据测算，2008年，光伏发电成本约每度0.38美元，今年平均成本约每度0.34美元，折合人民币2.3元。可见，相比传统化石能源甚至是风电、核电等新能源，光伏发电成本都高出许多。尽管发展很快，但目前我国光伏发电尚处在起步阶段，主要原因是成本高，缺乏竞争力。要想把太阳能光伏发电成本降到化石能源水平，除了技术进步和加强管理外，还有待政府后续出台更多的扶持政策。在两部出台的实施意见中明确指出：“充分调动地方发展太阳能光电技术的积极性，鼓励地方政府出台相关财政扶持政策”。可见，国家在扶持光电产业发展方面，留足了政策空间。

此次补贴将起到“抛砖引玉”的效果，政府可能出台更多后续支持措施，以加快太阳能光伏利用的发展步伐。我们建议政府尽快出台度电补贴政策，真正使终端用户得到实惠，从根本上刺激市场需求。同时，建议出台光伏企业税收优惠政策，在增值税、所得税征缴上给予优惠，并加大出口退税力度。建议出台光伏重大科技创新项目和光伏产业化项目扶持政策。通过政府的大力支持，使光伏产业尽快实行商业化运行，进入寻常百姓家。

财政部、住建部出台的推进太阳能光电建筑应用的实施意见和补助办法，为启动我国光伏市场打开了大门。我们一定要抓住难得的历史机遇，进一步完善发展战略和规划目标，不断加强科技创新团队建设，充分拓展光伏电力工程公司业务，扎实提高光电与建筑一体化设计能力和技术水平、服务水平，搞好光电建筑示范工程建设，积极争取国家政策扶持，为推进我国光伏产业发展做出应有的贡献。

来源于：财政部参考资料

盐城市

节能建筑建造单位和个人可享受如下奖励：

(一)采用新型墙体材料，经验收达到节能建筑标准要求的建筑工程，经市墙改与建筑节能管理机构批准，可悬挂节能建筑小区标志。各级墙改管理机构对采用合格粘土类新墙材的节能建筑最高可返退35％墙改专项基金，对采用合格非粘土新墙材的节能建筑全额返退墙改专项基金，未达到节能建筑标准要求的建筑不予返退墙改专项基金。列入市节能建筑示范工程的另由各级墙改管理机构给予适当补助。

(二)凡批准列入市节能建筑示范工程的建设单位(含房屋开发单位)、设计单位和施工单位，由市墙改与建筑节能管理机构在建设单位预缴的墙改专项基金中提取l元／平方米，奖给节能建筑工程有关人员(具体奖励办法另行制定)。(三)市、县(市)墙改办每年从收缴的墙改专项基金中提取3—5％作为“墙改”专项奖励资金，用于表彰和奖励在我市墙体材料革新与建筑节能工作中做出突出贡献的单位和个人。

第四篇：太阳能光电建筑应用示范项目申请报告编写提纲

附1：

太阳能光电建筑应用示范项目申请报告编写提纲

一、工程概况

西安地势海拔高、阴雨天气少、日照时间长、辐射强度高、大气透明度好，太阳能资源丰富。西安年太阳能年总辐射量为4457.1 MJ/m2，峰值时间1238.08小时。太阳辐射分布年际变化较稳定。

地理位置：陕西省西安市雁塔三路与雁塔南路的交汇处（曲江旅游度假区颐馨花园）

建筑类型：现有建筑为框架结构 总平面图：见附件1 建筑面积：屋面建筑面积3742.3平方米，其中可利用面积3388.6平方米

用途：给顶层照明供电 峰瓦值：

二、示范目标及主要内容 太阳能光电系统技术要点： 示范目标。

申报太阳能光电建筑一体化示范的，应同时说明建筑本体满足国家和地方建筑节能标准的情况。

三、技术方案

（一）建筑围护结构体系。

（二）光电系统技术设计方案。1.设计依据及说明。2.光伏建筑一体化设。3.离网/并网系统设计。4.主要产品、部件及性能参数。5.系统能效计算分析。太阳能光电系统效率： 发电量： 费效比：

6、技术经济分析。

中电投西北公司屋顶发电系统示范项目建成后，年发电量达到19.28万千瓦时，年可节省标准煤74.04吨，节省电费13.11万元，具有良好的经济效益。

（三）节能量计算。

（四）检测预留方案。

（五）运行维护方案。1.数据计量远传方案。2.运行维护。

（六）进度计划与安排（需单独阐述太阳能光电部分进度计划与安排）

（七）效益及风险分析。1.环境影响分析。2.项目推广前景分析。3.风险分析。

（八）技术支持（包括：项目相关各执行单位的技术力量 描述、技术合作单位介绍）。

执行单位的技术力量描述： 技术合作单位介绍：

（九）证明材料。

1.工程立项审批手续及资金落实证明等文件。

2.与太阳能光电产品生产企业签署的中标协议或合同书。

3．由获得认证的第三方实验室或检测机构出具的产品检测报告。

4.并网项目应提供电网接入行政许可或报送备案相关证明材料。

5.对于新建建筑项目，还应包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证、建筑工程施工许可证、房屋建筑施工图设计审查合格证书。

6.地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策（如有，请提供）。

见附件1 3

无

第五篇：浅谈中国的农业补贴政策

三农政策结课论文

浅谈中国的农业补贴政策

摘要：做好农业农村工作，具有十分特殊重要的作用。扩大国内需求，最大的潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。因此为保障民生，增加农民收入，国家出台了一系列的惠农政策和措施——农业补贴政策。

关键词：农业补贴、农业、农村、农民（一）农业补贴政策的内容及实施背景

农业补贴有广义和狭义之分，广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。狭义的补贴，即对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。为改善农民收入水平和生活的幸福感，我国农业的发展需要得到政府的支持和保护，农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。主要内容有：

1、增加农民种粮补贴。在2008年对早稻、中稻、晚稻和小麦每亩良种补贴10元、15元、15元和10元，以及对农民发放每亩最低不少于10元的粮食直接补贴标准上，2009年将较大幅度增加农民种粮补贴。

2、大幅提高粮食最低收购价格。从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价比去年分别提高0.10元、0.11元、0.11元，达到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。

3、大幅增加农业机械购置补贴。在2008年中央安排40亿元资金，对水稻插秧机、水稻直播机补贴50％，深松机和旋耕施肥播种机补贴40％，农业机械单机补贴额上限为5万元的标准上，2009年中央安排100亿元资金，对购置农业机械补贴。

4、对水稻、小麦、玉米、棉花、油菜继续实行保险补贴。水稻保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。小麦保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。玉米保险金额为每亩240元，保费为每亩12元，财政补贴9.6元，农户负担2.4元。棉花保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。油菜保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。

5、对能繁母猪和奶牛实际保险补贴。能繁母猪保险金额为每头1000元，保费为每头60元，财政补贴48元，养殖户负担12元。奶牛保险金额为每头6000元，保费为每头480元，财政补贴288元，养殖户负担192元。

6、对荷斯坦奶牛实施冻精补贴。每头按2剂冻精进行补贴，每剂冻精补贴15元。

7、增加农民户用沼气补贴。2009年，中央安排30亿元资金，用于农村户用沼气等项目建设。对每户补贴标准由去年的800元提高到1200元。

8、对退耕还林工程补助。坡耕地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元，当年验收合格后，每亩补助原粮300斤（从2003年开始折现金210元），现金20元；坡耕地造林补助年限：经济林补助5年，生态林补助8年。宜林荒地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元。

9、对长防林、兴林灭螺林工程补助。对实施长防林工程，每亩一次性补助100元；对实施兴林灭螺林工程，每亩一次性补助150元。

（二）中外农业补贴政策的对比及存在的问题

一、中外农业补贴的比较

1.支持力度比较。1998年美国、欧盟和日本三方农业补贴占WTO农业补贴总额的89％，其中欧盟占44％、美国占24％、日本占21％。1996—1998年，我国“绿箱”、“黄箱”支出合计约为200亿美元，相当于农业总产值的 8.1 ％。2001年美国农业国内支持为970亿美元，相当于其农业总产值的50％。中国农业国内支持总量约相当于欧盟的1／10，美国的1／4。美国新农业法计划在今后6年增加约1900亿美元的农业支持，进一步加大对农业的支持力度。

2.支出结构比较。1996-1998年，中国国内支持总量中，“绿箱”占83％、“黄箱”仅占17％；1998年美国农业补贴中“绿箱”占82％、“黄箱”占 17％、“蓝箱”占1％；而1998年欧盟的“绿箱”仅占22％、“黄箱”占54％、“蓝箱”占24％；1998年日本“绿箱”占78％、“黄箱”占20％、“蓝箱”及其他占2％。中国的“黄箱” 支出比重均低于这些发达国家。3.支持重点比较。美国对农业支持既很全面，又突出重点，例如新农业法长达500多页，支持范围包括商品补贴、土壤保护、贸易、营养、信贷、农村发展、科研和推广、造林和森林管理、能源等十个方面，但重点是通过对主要农产品实行3层保护网，实行多种环境和资源保护补贴计划，增加国内食物援助，开拓国际农产品市场等措施，来达到增加农民收入、提高农业竞争力的目的。欧盟的主要国 内支持措施是投资援助，占28.5％，重点支持农产品加工、包装和储藏中心建设，支持农业基础设施建设，如土地整治、围栏等，支持农业现代化，如购买机器设备、扩大农业经营规模等，给予投资补贴和贷款贴息。中国的国内支持主要还停留在提供一般的政府服务上。

4.支持方式比较。美国农业支持以直接补贴为主，包括直接的收入补贴和投资补贴等。美国的保护价政策和五花八门的环境资源保护政策等，都是直接补贴农民，让农民得到实惠。中国的农业补贴主要是间接补贴。

5.出口补贴比较。美国主要采取有限的出口信贷计划，其成本高于凯恩斯集团，农产品一直保持一定的出口补贴。欧盟的出口补贴最多，原因是其农产品生产过剩，成本较高，无补贴难以维持竞争力。凯恩斯集团除加拿大外，几乎取消了出口补贴。我国加入WTO时承诺不再使用农产品出口补贴。

6.运行机制比较。在世界农业发达国家，农业支持政策和实现政策目标的措施，都通过立法形式确定下来，较少依靠行政命令。法律法规对政策目标、预算安排、政府执行机构的职责范围均作出明确规定，行政机构在授权的范围内行使职权。如美国，农业立法分为“永久立法”和“临时立法”，临时立法保证根据形势的需要对永久立法进行修订，其效力在执行期内生效；但在临时立法到期后，新的法案没有获得通过或没有及时作出修改，永久性立法将自动生效。这一机制保证了美国农业在国会内受到充分重视。但中国有关农业补贴的法规只是以政策或部门规章的形式出现，缺乏明确的法律规范和约束，没有有效的运行机制。

二、中国农业补贴存在的差距

1.农业支持和保护力度不断增大，但相对不足。初步统计，2001年，各级财政用于“三农”的支出3300亿元，其中，用于农业（农林水气等领域）2600亿元。与WTO贸易规则规定国内支持相比，“绿箱”措施共11类，我国目前只使用了6类，还有5类没有启用。“黄箱”措施很少使用。

2.农业补贴结构不合理。首先是“绿箱”、“黄箱”措施配置不合理。1996-1998年，我国“绿箱”、“黄箱”支出合计约为200亿美元，相当于农业总产值的8.1％，其中，“绿箱”支出占83％，“黄箱”补贴占17％。从总量水平看，我国农业国内支持的空间还比较大，但目前WTO规则所允许的11类“绿箱”措施中只用了6类。“黄箱”措施空间尽管也比较大，但近年来，国家财政用于流通领域的补贴比重在上升。2001年，仅用于粮食流通领域的补贴就占当年农业财政支出的1％。其次是间接支持多，直接补贴少。我国农业支出以间接支持为主，对农民的直接补贴少。在2000年的农业支出中，间接的农业补贴支出1274亿元，占农业补贴支出的62％；直接补贴农民收入约200亿元，占农业总支出的10％；与农民生产生活直接相关的项目补贴支出463亿元，约占农业补贴的22.5％。第三，支出结构不能适应国内外农业发展的新形势。我国农产品长期短缺，因此农业补贴的主要目的是促进农业增产。“九五”以来，特别是1998年以来，尽管农业基础设施等投入比重有所增加，但以增产为主要目标的农业支出结构还没有根本性变化。以2000年为例，促进农业增产的生产、流通、事业费等支出为1123亿元，占54.5％。这种支出结构不能适应加入WTO后发展优质高效农业、增加农民收入的需要。

3.补贴农业的分类和范围不合WTO规则。我国农业补贴的分类和范围与WTO规则都有较大差别。我国现有农业支出是按支持对象和支出功能分类的，如“支援农村生产支出”、“农业事业费”等。WTO是按对农产品自由贸易和生产的影响程度分类的，如“绿箱”、“黄箱”措施等。我国现行的农业财政支出主要是指支援农业生产、农业综合开发、农业事业费、农业基本建设等支出，范围比较小，不能体现国民待遇原则。WTO农业国内支持的范围更广泛、更全面，不仅包括各种直接的农业财政支出，还包括了农产品流通，农村基础设施建设如道路、码头、通讯、供电等投入，国内粮食援助，地区援助，农村环境保护等补贴。4.农业管理体制不适应WTO要求。从宏观层次看，目前我国农业管理体制是在产品经济条件下形成的，基本上是农业部门管生产，商业部门管流通，外贸部门管农产品的国际贸易。这种部门分割的管理体制，造成生产与市场脱节、生产与消费脱节、农产品内外贸脱节，严重影响了政府对农业的宏观调控和农业的整体效率以及农产品的竞争力。从微观层次看，我国农民的组织化和一体化程度低，加之缺乏完善的质量标准和认证体系，作为市场主体的农产品营销企业缺乏效率和竞争力。

5.农业补贴的法律不健全。近几年中国农业立法加快，包括《中华人民共和国农业法》在内的10多部法律基本覆盖了农林水气等领域，但是有关农业补贴的法律法规尚未制定，只是体现在政府的相关文件中，缺乏前瞻性、稳定性和可操作性，难以保障农业补贴的实施与到位。

三、中国农业补贴政策的优化 1.改善中国政府农业补贴政策的取向。

一是支持提高农业综合生产能力和农业结构调整。主要是通过加强农业基础设施建设、农业科技进步、农业综合开发、农业产业化经营和农产品质量安全体系建设，提高农业生产率和粮棉等主要农产品综合生产能力，提高农产品竞争能力。

二是支持生态工程建设。包括实施天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、森林生态效益补偿、草原生态治理、水土流失治理、防沙治沙、森林防护体系建设等。

三是支持贫困地区扶贫开发。通过制定和实施相关政策和法规等一系列措施缩小贫富差距。

四是提高农民收入。主要通过税费改革、清理不合理收费等减轻农民负担，通过直接补贴（退耕还林中粮食和现金补贴、良种推广补贴等）和间接补贴（粮食保护价等），增加农民收益。

五是进行农业灾害救助。主要是通过抗旱防汛、动植物疫情防治、农业税减免、灾民生活救济等，对受灾地区进行支持，帮助受灾农民恢复生产和生活。六是支持农村社会事业发展。包括农村基础教育、农村文化、农村医疗卫生等，提高农民文化水平。

2.建立与完善农业宏观调控体系。

目前我国已走出短缺经济的时代，我们可以利用这个机会改变长期采取的农业支持工业的政策，建立农业宏观调控体系。具体说，农业宏观调控体系应包括以下几个方面：①政府利用倾斜政策加大财政、金融（特别是政策性金融机构）、保险部门对农业的支持力度，增加农业科技开发投资和农业基础设施建设。②扶持农产品和农业生产要素市场的建设，完善农产品流通体系。市场既关系到农产品价格的实现，又关系到农民能否获得正确的信息以指导生产。所以应加快农产品流通体制的改革，积极探索产销直挂、连销经营、配送中心等流通方式，规划建立区域性和全国性的农产品交易市场和农业生产要素市场，稳步发展期货市场和期权市场。鼓励发展各种农产品行业协会，建立农产品信息网络，指导农业的生产和流通。③制定相关的政策扶植农业龙头企业。通过企业解决小生产与大市场的联接，让企业根据市场的变化或通过组织市场，采取订单农业等方式，引导农民生产，进一步带动地方经济，增加农民收入，增强农业的国际竞争力。④建立健全农业收入的再分配机制。通过财政、税收、转移支付等方式调整不同地区、不同农产品生产者的收入差距，并防止贫富分化现象的加剧。⑤建立农业可持续发展支持体系。结合目前我国西部开发的战略，通过设立政府向农民提供生态环境保护的投资补贴，以及加大农村能源和生态农业示范过程的投资力度，来保护生态环境，促进农业的可持续发展。3.加快农村税赋制度改革。

我国一方面对农产品实行保护价收购，被世贸组织其他成员指责为对农业进行补贴，另一方面农民除负担农业税外，还要负担三提五统和以资代劳、达标集资、社会负担等名目繁多的收费。与其对农产品实行保护价收购，还不如将不合理的农业税费降下来，由财政负担，不要再让农民掏腰包，以免授人“农业补贴”之柄。为此，必须根据中央关于减轻农民负担和农村税费改革的要求，积极推进农村税费制度改革，建立有利于农民增收、农村稳定、农业发展的合理税赋制度，取消现行带有缺陷的农业特产税、屠宰税以及名目繁多的各种杂费，代之以田赋和农业税两部分。在综合考虑相关因素，既保证农村中小学义务教育和乡村行政正常运转，又照顾到国家现有财政支出能力的同时，将人均税赋由现在的200多元减少到130元以下。农民在交完税赋以后，有权拒绝任何部门的征粮索款。这样，既符合世贸组织的规则，又能增加对农业的保护，还有利于减轻农民负担。4.加快农业补贴的法制化进程。

完善农业支持法律体系，当前要抓紧做好修改《农业法》和制定《农业补贴条例》工作。要在WTO规则框架下，着手研究制定《农业保险法》、《农业灾害救助条例》、《贫困地区援助条例》、《农民专业合作经济组织法》和《农产品行业协会管理办法》等法律法规，健全农业支持法律体系，提高农民的组织化程度，解决反倾销、反补贴和保障措施纠纷中的诉讼主体资格问题。

（三）关于当前农业补贴政策存在问题的对策和建议 补贴制度在我国起步时间不长，经验不多，效果虽显著但不可自满，还需加以完善。

1、针对财政支农力度小的问题，可以逐年依据财政收入来增加对农业补助支出的倾斜度。

2、对各地方补贴标准和方法混乱问题，要与当期播种面积和价格挂钩，即不管市场上粮价的高低，不管当期是否种粮都按前几期的计税面积或者计税常产给予农民补贴，这种补贴实质上就是固定补贴；与当期实际播种面积挂钩，即按农民实际种粮面积，向农民兑付粮食直接补贴。这种形式属于与面积挂钩而不与价格挂钩的半挂钩补贴；

3、对于管理体制运行不畅，补贴成本高的问题，关于农业补贴的政策，主要涉及财政、农业、外经贸、粮食、民政和银行等部门，因政出多门，协调困难，交易成本高，时滞长，加之部门本位主义、地方保护主义和寻租活动的影响，使得农业补贴中的“跑、冒、滴、漏”现象难以避免，从而降低了农业补贴的效率。另外，因中国农民数量庞大，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补贴政策，其运行成本高。有政出多门向专业化部门转化，建立政府与农民间交流沟通的载体。完善直补效率和速效支出规模。

可以从以下几方面着手

1.目标清晰。要解决三农问题，需要大量的资金支持，大家感到需“补”、需“贴”的地方很多，因此在执行目前出台的少数农业补贴政策中，有意无意加入了过多的附着功能，使得补贴的目标混杂起来。同时实行直补办法后，农民拿到钱之后，也不清楚或者并不在意政府补贴的具体政策意向，从而使补贴的政策威力打了“折扣”。所以，为了使补贴政策充分发挥出效力，从政策制定者这方面讲，应注意使各项补贴政策的目标指向更加清晰，从政策推行者这方面讲，应注意加大对农民群众的宣传力度，使补贴政策信号能够迅速准确地传到千家万户。2.受益直接。从事农业生产的农民应当是农业补贴的直接受益者，政府部门和其他中间环节在实施农业补贴过程中只能间接受益。但农民处在被支配的地位，基层实施国家补贴政策的“代理人”、“经营人”，总会有个别人自觉不自觉地“讨”农民的“便宜”，他们在事实上是“反”补贴的力量，因为他们的行为在实质上损害着农业补贴。所以，完善农业补贴制度要加大监督机制的建设，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3.整合统一。世界上并不存在功能齐备的农业补贴，必须设计出各类不同功效的补贴制度，对农业农民实施全面完整的保护。在实施补贴中，应注意区分各类补贴各自不同的功能和效用，让各类补贴配合使用，起到综合效用，也起到放大各单项补贴功效的作用。现在各项补贴分散在不同的部门掌管，容易出现各唱各的调的现象。努力整合各类补贴使之产生“共振”，当是我们完善农业补贴制度的应有之义。

4.操作简便。多年实践证明，最可行的办法不一定是“好”政策，而是简便易行的政策。因为有些“好”政策实施成本过高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于复杂，不易为基层准确把握，基层往往会简单化操作，使那些复杂的“好”政策产生出了“坏结果”。当然，很多简便易行的政策，缺点肯定不少、漏洞在所难免，但我们应当注意到，简便易行的好处是在执行中不容易走样，容易取得政策效应最大化的效果。完善农业补贴政策，也必须朝“操作简便”的方向努力。

总的来说，我国的粮食补贴政策虽然取得了一定的成绩，但仍存在着许多的不足，需要我们在不断的实践与实施的过程中去完善和发展。参考文献

[1]李仁峰．世界性农业补贴问题(上)[J]．世界农业，1989(4)[2]李仁峰．世界性农业补贴问题(下)[J]．世界农业，1989(5)[3]张汉麟．美国2002年农业法专题研究[M]．北京：经济管理出版社.2005． [4]土凯圆，庞玉氟.WTO新一轮农业谈判主要议题和各方主要观点[J]．世界农业，2002(7)[5]曹芳，王怡．WTO框架下的我国农业国内支持政策改革[J]．南京农业大学学报：社会科学版，2003(4)