国外小型农田水利建设和管理经验及借鉴

第一篇：国外小型农田水利建设和管理经验及借鉴

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国外小型农田水利建设和管理经验及借鉴

国务院发展研究中心

内容摘要：世界各国政府普遍重视小型农田水利发展，许多国家都建立了一套适应本国国情的小型农田水利建设和管理体系，包括投融资制度、运行体制、水权交易、水利工程产权流转、用水户参与机制等。本报告对该领域一些国家的做法、经验及启示进行简要的梳理和总结。

一、投资以政府为主导，社会资本广泛参与

首先，政府承担农田水利投资主体责任。纵观世界各国的水利投资情况，由于农田水利是农村基础设施的重要部分，其准公益性的特点无法完全依靠市场满足项目投资，而且水利项目投资大、收益期长，政府都在水利投资体系占主体地位。

在美国，农业灌溉骨干工程、农村供水工程一般是联邦政府赠款50%，其余50%由地方负责，地方负责部分通常是税收支出或政府担保优惠贷款（徐家贵等，2006）[①徐家贵、徐雪红：“国内外典型水利投融资模式及启示”，《水利经济》，第24卷第1期，2006年1月，47～49页。]。对于落后地区，联邦政府采--------------------------精品

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取赠款或零利率贷款的办法予以资助。联邦法律规定任何一个项目赠款不得超过工程总投资的75%，目前实际操作为50%（张德刚等，2009）[②张德刚、王鸥、付晓东：“国内外水利投融资体制现状的比较”，《商业经济》，2009年第11期，68～69页。]。灌溉工程的可行性研究、设计等技术方面的费用，全部由联邦政府支持。

日本的水利资金投资主体是中央政府、地方政府、农民和项目业主，中央政府和地方政府仅对水利公益事业进行大量投入，而非公益事业的水利项目则推向市场，由项目业主负担，政府提供一定的补助。虽然操作原则如此，日本的水利资金投资仍是以中央和地方的资金占主导地位，并且水利投资在各类公益事业投资中一直处于首位。日本水资源开发公团则依靠政府基金的长期贷款。

欧盟则依据小型农田水利设施项目的性质给予不同的补贴力度，原则是公共产品性质较强的项目给予的补贴力度也较大。最高补贴可达项目预算的80%，私人性质的节水和灌溉设备补贴率为25%～40%。

总体来看，农田水利的投资模式普遍以政府为主，根据投资项目性质广辟融资渠道。本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原--------------------------精品

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则，先划清水利项目的责、权、利，再按责任和收益情况进行投资分摊。在明确了政府为投资主体的同时，逐级分摊责任和投资义务。

其次，各级政府明确划分事权和支出责任。许多国家在水利设施建设中采取明确投资主体和事权划分的原则，在不同时期，选择不同投资重点。

美国水利项目60%以上投资来源于各级政府的财政资金投入。庞大的政府投资需要在各级政府间划分水利事权，按照职责管辖范围，逐级分解财政压力。联邦政府主要负责大河及跨州河流的治理，州级地方政府主要负责中小河流的治理。在防洪抢险方面，洪水超过是十年一遇的由联邦政府负责，防洪及改善生态环境等公益性项目，主要由各级政府拨款，对水电、洪水项目则推向市场或按受益者分摊投资共同建设。按水利事权的划分实施投资主体分摊投资。防洪工程主要是州政府负责。对较大项目，州政府可以通过游说众、参议员通过国会批准后取得资金保证，联邦政府负担65%，地方负担35%。根据防洪法案，陆军工程师兵团负责全国防洪工作。

印度宪法规定水资源开发利用和防洪主要由各邦负责，中央政府负责协调、技术咨询和联邦流域的开发，灌溉工程由联邦规--------------------------精品

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划、施工和管理。小型工程中央和地方政府投资1/3，中央和地方政府各负担一半。防洪工程由中央政府投资，不回收投资。而小型灌溉工程中央和地方政府分别拨款总投资的1/6左右，一般不需偿还，对运用喷灌和滴灌等节水类技术的小型项目，政府还给予25%～50%的补助。

日本河流也采取分级管理的办法，对治河费用及管理费用的分担有明确规定：根据河流的重要性及其影响大小等因素，划分等级。一级河流由国家主管部门管理，由建设大臣主管；其他河流由都道府县首长管理。国家管理的河流所需建设、管理费用，原则上由中央政府负担，若属地方要求项目，其费用由中央负担1/3～1/2。地方政府管理河流所需建设、管理费用，原则上由地方政府负担，根据需要可申请国家给予补贴。对于因灾损毁的公用设施，所在地方政府应在灾后立即组织修复，不需立项申请，所需费用按相关法律规定分摊。灌溉排水设施建设可按其规模和技术上的难易程度分别由国家、都道府县政府、市町村政府和土地改良区等进行建设。根据不同的建设项目主体，归类为不同的项目，由国家实施的称为“国营项目”，由都道府县政府实施的称为“都道府县营项目”，由市町村政府和土地改良区等实施的则称为“团体营项目”。通常来说，受益农田面积在3000公顷以上时--------------------------精品

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为国营项目，在3000公顷以下、200公顷以上为都道府县营项目。

大多数国家由政府负责以流域或水系为单位制定水资源相关规划，同时政府也负责编制各种专业规划，例如防洪抗旱、灌溉、城镇用水、地下水开发利用、水资源保护和水土保持等规划。在英国，规划根据目标对象分为国家级、流域级、区域级和地方级，按照不同的级别由相对应的政府部门负责。就审批程序来说，美国水资源相关规划的审批需要报送的政府部门涉及了水务、环境、自然资源、农业、贸易等部门，这些部门还会举行公众听证会，参考顾问的意见和评论。虽然程序繁琐，但是确保了水资源的规划管理工作的民主性、科学性和严谨性。

再次，普遍建立社会参与机制。许多国家利用一些水利工程具有供水、灌溉、发电、旅游、水土保持等多项效益的特点，吸引有关受益方参与投资和管理，投资者和管理者有权享受收益。社会参与机制仍以先明确划分水利项目的公益性和非公益性特征为前提，非公益性的项目中政府补贴、贷款的比例低于公益性项目。在此基础上，给予社会力量参与水利建设更多的空间和机会，为项目建设单位融资提供便利渠道，将一部分财政资金通过市场化贷给非公益性水利项目有偿使用。

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例如，美国水利项目建设单位可以由政府授权向社会发行免税债券，债券利率一般高于银行利率，还款期限为20至30年。对于有明显经济效益的水利工程，开发机构可以向社会发行股票的形式和自筹的形式筹得部分水利资金，在美国的非公益性水利项目中，自筹的比例一般约20%至40%左右（张德刚等，2009）[③张德刚、王鸥、付晓东：“国内外水利投融资体制现状的比较”，《商业经济》，2009年11期，68～69页。]。此外，也允许社会团体或个人捐赠。日本水资源开发公团可以获得政府基金的长期贷款。韩国将市场前景看好的基础设施项目推向市场，保证民间资本对水利的投入得到合理的回报，以增强水利建设对民间资本的吸引力。法国流域机构将一些水利工程租赁给私营公司等等。这些做法都促进了水利项目中民间投资的比重不断上升。目前，世界许多国家都积极鼓励和倡导民间资本进入水利基础设施建设，政府资金与民间资本协调使用，不仅可以缓解政府财政压力，还可以发挥民间资本的竞争优势，达到降低投资风险、提高投资和运营效率的目的。但是在农田水利设施建设还鲜有涉及，这与农业生产的低效率和农业产业整体收益率不高、风险大、周期长的特点有关，因此在制定相应法律法规，采取鼓励措施拓宽民间投资方式以及引导投资取得服务农业和自身盈利双丰收等方面还--------------------------精品

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需一些积极的尝试。

二、推进产权制度改革，吸收农民参与灌溉管理

农田水利设施的产权制度与灌溉管理改革紧密相关。如果使用者没有被使用对象的支配权力，将影响其做出有关提高使用效率、合理运行和维护的决策。各国的小型水利工程普遍存在灌溉水费收取难、收取率低、财政负担重、管理缺乏效率等与我国类似的困难。一些发达国家在上世纪50年代开始了小型水利工程的产权制度改革，把政府包揽的管理职责部分或全部移交给农民协会或其他私人部门。随后，许多发展中国家也出现了类似的体制转变。产权制度带来了两方面的作用：一方面，提高了水资源的分配效率和公平性，有利于灌溉工程的维护养护和资金筹措能力，提高了管理效率；另一方面，也将更多的成本转嫁给了用水户。如美国对于一些农民急需而又缺乏资金的工程，只要农民提出申请，联邦政府会迅速提供必需的、长期无息贷款或低息贷款，偿还期限为40～50年，年利息为3%。农民在还清全部贷款后，其产权则归农民所有，这样既提高了农民兴建水利工程的积极性，又促使农民管好用好水利工程，建立起良性的经济运行机制。

对于小型农田水利设施，许多国家则采用了与大型水利设施不同的管理和运行机制，即吸收农民参与灌溉管理。参与式灌溉--------------------------精品

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管理是联合国粮农组织、世界粮食计划署、世界银行和国际灌排委员会在许多国家推广的灌溉管理机制，以农民用水户协会为依托，让农民参与农田水利的兴办、改善、保养及管理。这样，灌溉工程设施的运行维护由用水户协会来完成，费用通过补贴及向会员收取会费来维持。20世纪80年代以来，在世界银行等国际组织的积极推动下许多国家都开展了用水户参与机制的改革，把灌溉管理职责从政府部门向农民协会或私人部门转移，以提高灌溉用水效率。其中参与式用水户灌溉管理这一管理机制给予用水户参与灌溉系统的规划设计、建设、投融资以及建成后运行维护和监测评价等管理职能的权利和机会，调动了用水户的节水意识。让农民参与灌溉管理的做法在国际组织中也广为推广，联合国粮农组织、世界银行和国际灌排委员会在推广和交流中发挥了重要作用。许多由国际组织投资兴建的灌溉工程，都强调必须吸收农民参与管理和组织用水户协会。这种管理方式由用水户协会或灌区、渠道公司作为管理载体，根据合作社法规组织而成。法国和墨西哥主要以中、小农户为主。在法国已有1/3的灌溉农田采取了这种管理模式，每个协会的规模为75个成员和250公顷灌溉农田。在墨西哥81个国有大型灌区控制面积的2/3已经移交给用水户协会来管理。虽然从表面上看这种转移会使人员和管理费--------------------------精品

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用等财政负担转移到农户身上，增加农户灌溉的相关费用，但是农户交纳的税费降低，用水资源分配制度更趋于公平、供水环境的改善减少了用水纠纷，农民还可以在补偿参与灌溉管理的运行成本基础上获得剩余收益的分享权力（韩青，2009）[④韩青：“灌溉管理中的农户参与和激励机制：国际比较与借鉴”《世界农业》，2009（6）：6～9]。这种直接的农业收益将分散的农户捆绑起来。从用水户参与程度看，发达国家农户参与程度高，发展中国家参与程度低，原因在于发达国家的渠道所有权与使用权完全一致，没有机制转换的问题，也避免了协会管理者和用水户的短期行为，增强了对水利项目进行参与和修复的积极性。

三、建立水权交易市场，健全农水定价机制

一是实行农业用水优惠政策。目前，全球许多国家执行农业用水政策，农业用水的水价远低于生活、城市和工业用水。即使是在像美国、以色列这样的灌溉系统能够达到自我维持发展的国家，其灌溉用水的价格仍然远低于其他用水的水价。灌溉供水不收取利润，供水单位是不营利的；政府管理的灌区所收水费，只能用于工程维护和运行开支，水费要收支平衡；开支后的结余可接转下年用于工程维护，而不能用于发奖金等，以保持事业性水利管理单位的廉洁、高效。许多国家完全采取市场制的水价政策，--------------------------精品

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农业用水水价虽不以营利为目的，但要求完全收回成本。累进制水价等有利于农业节水的水价结构正在普遍得到采用。

美国水价制定的总原则是：供水单位不以营利为目的，但要保证偿还供水部分的工程投资和承担供水部分的工程维护管理、更新改造所需开支，同时由于不同级别的供水工程以及供水机构的水价的资金来源不同，实行不同的水价。例如：联邦工程灌溉用水水价核算，只包括偿还工程建设费用，不包括利息；州政府建设的水利工程灌溉用水水价核算，则包括所有工程运行费、分摊的投资和利息及其他费用；由灌区水管部门从水利工程处购水再卖给灌溉用水户的水价核算，除了水利工程购水费外，还包括灌区水管部门的配水系统成本、运行维护费、行政管理费。虽然美国所采用的水价结构随水资源条件不同各地有较大差异，但近年来许多国家都逐渐采用有利于节水的水价结构，如累进水价。另外，为了鼓励农民使用循环水源灌溉，可达到地面水三类标准的处理废水价格只有正常地表水供水价格的1/3左右，比抽取地下水便宜。

二是采取水权转让及定价机制。水权、水权市场及其交易是近几年新兴的一个行业，也形成一个“准市场”。水权是指水资源的所有权以及从所有权中分设出的用益权。水权制度就是通过明--------------------------精品

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晰水权，建立对水资源所有、使用、收益和处置的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度。之所以把水权市场称为“准市场”，是因为农业用水转换一方面要遵循自由市场经济的原则，买卖双方自愿进行交易，同时政府的监管必不可少。早在20世纪80年代，美国率先开始了农业用水与城市用水之间的水权转换实践，并在水权转换协议中对转换水权数量、期限、价格予以明确，在市场监管和水银行等市场环境条件方面取得成效（闫华等，2008）[⑤闫华、郑文刚、赵春江、吴文彪：“国外农业节水与水权转换的实践经验和启示”，《中国农业水利水电》，2008年第12期，73～75页]。在满足农业用水的前提下，将灌溉节约下来的水量有偿转让给城市使用，城市则负担相应工程的建设投资和部分增加的运营费用。在农业用水转换过程中，州政府负责监管，并在州政府内设立了负责水资源控制、水交易和仲裁的常设机构。在水权转换方面，日本的做法更加突出水权转换受益者对农田水利的投入补偿。具体做法是：城市部门向农村提供部分灌溉设施改造费用，帮助农村提高灌溉用水效率，节约的水才可以提供给投资的城市部门使用。这种做法更是一种激励农民进行设备更新的方法，这种不损害农民灌溉利益的间接水权转让开辟了新的更新改造费用筹资渠道，促进了节水农业的发展。--------------------------精品

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目前在美国、澳大利亚、日本、西班牙、智利、墨西哥等国实施的水权转换，有区域内、区域间、流域内、流域间，以及永久性和临时性的不同水权转换方式。

目前，水权转换在一些国家已经成为了一种新的提高水资源使用率的有效途径。从现有水权转换的实施效果来看，开展水权转换前必须明晰水权，只有掌握了水权，用户才有对用水进行处置和收益的权利。此外对于农业规模化不高、分散农户多的国家，应借鉴智利和墨西哥充分发挥用水户协会的作用的经验，将分散的小农户组织起来，明确并共同实施其管理水利设施，监督水资源分配，提供协商并解决水事冲突的作用。要建立较为完善的水资源法律体系，保护农业用水转换行为。

四、与土地整治紧密结合，提高可持续发展能力

土地是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、地质以及人类活动和种种结果构成的一个自然、经济复合体，因此农田水利建设也自然成为土地整治的重要内容，二者密不可分。日本土地改良区制度规定，在某一特定地区从事新建、改造、管理灌溉排水设施，农田区划调整等项目均为土地改良制度的主要任务，可见农田水利在土地整治中的重要地位和作用。在日本许多灌溉排水工程也是以土地改良项目的名义实施的，建设工程竣工后的--------------------------精品

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管理工作以“土地改良区”的受益农户为管理成员来负责。应该说在日本水稻农业的发展历史过程中，根据农村社会自然形成的“一般水利组合”[⑥在《土地改良法》制定以前，是根据《水利组合法》而设立的灌溉管理组织。]，而后由于土地改良法的制定而更换名称而已。从国外土地整治的发展过程可以看出，由于自然环境和社会经济发展的变化，土地整治的内容、目标也在不断的调整和完善。更加强调综合的土地整治理念，在土地整治过程中充分考虑经济、社会、生态等多方面的原则，而不是过分注重某一方面，达到可持续发展的目的。水资源规划、灌溉设施建设及管理不仅是土地整治的重要部分，其融资、建设、管理和维护也纳入到土地整治的体系中。整理目标由原先的以农业生产等经济因素为主导，到注重有效的土地利用和生态保护。因此土地整治中的农田水利建设也包含了水利灌溉科学规划、水资源保护以及整体生态环境优化等功能。

五、注重制度建设，完善相应立法

一是建立灌排法律法规体系。美国政府为了保证灌溉工程在经济上可以持续发展，发布了一系列灌区法。这些法律规定建立由农民拥有并且运行的灌区模式，政府给予税收优惠，并赋予一些政府才拥有的权利，如出于灌溉管理的目的对土地收税等。根--------------------------精品

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据1902年的《垦务行动法》，美国垦务局在修建水利设施之前就要与买方（农民）签订合同，促使垦务局必须研究和做出关于后期管理和维护的有效方法和计划，以利于农民参与灌区管理。由于灌溉工程产权明晰，供水水权可以有偿转让，现在几乎所有送到美国西部的灌溉水都是由农民拥有并运行的灌区提供的，尽管大部分灌区在从政府的水坝和输水干渠买水时常享受较大的补贴，但他们都是经济独立的。许多国家的水资源管理的核心法律为《水法》。以色列《水法》是1959年颁布的，该法操作性很强，在供水及供水收费管理等方面都做出了明确规定。以色列还成立了水委会具体负责该法的实施，法律规定水资源是公共财产，私人不得拥有。之后，以色列在1955年颁布了《水计量法》、《打井法》，1962年颁布了《地方管理机构（废水）法》，1965年颁布了《河流和泉水管理机构法》，1991年颁布了《水污染防治条例》等，将水资源的开采、供应、消费、地下回灌、水处理等活动都纳入其法律体系。此外，法律和规章制度还根据相应的行政安排明确了业务主管部门，保障法律和条例得到切实的执行。

二是建立用水协会法律体系。以参与式灌溉管理为主导的用水协会的成立是20世纪80年代以来全球灌溉管理体制和经营机制的一项重大改革。这项制度的推行有着许多因素，在发达国家--------------------------精品

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多是政府自上而下的强制推行，对灌溉管理进行非营利性的市场化整合，而发展中国家则是国外成功经验的诱导而进行的尝试和推广。发达国家的农户自我管理意识较强，在长期的发展过程中积累了许多成熟的经验。美国的灌区管理机构属非盈利的非政府组织，独立性较强。用水户参与的组织形式一般可以分为两类：成立灌区和渠道公司。各个州都有适合本地区特点的法律体系。灌区的事务由理事会负责，理事会成员由灌区代表选举产生。理事会聘用一名经理管理灌区的日常工作。而日本政府对农业给予相当大的财政支持，受益面积0.3万公顷以上的项目和灌溉面积500公顷以上的干渠，均由国家出资。尽管如此，灌区管理机构仍具独立法人资格，完全自主管理，政府不干预。各用水户采取选举的方式选出代表组成总会，对灌区的各项事务做出决策。总会下设理事会和监事会，而事务局是具体办事机构，其工作人员领薪水，其他都是无偿服务。总体来说发达国家的市场发展是完善的，政府在纠正市场失灵方面效率较高，从水资源所有权，灌溉公共参与、成本收益的效益衡量标准、用水户权利以及制裁机制等方面已经形成了一个全面的用水协会制度框架。而发展中国家市场混乱，在制度移植中必然会遇到一些问题。

附录1：不同的农田水利投融资模式

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美国水利融资：多元化、多层次、多渠道。政府财政性资金虽然在水利资金中占据主要地位，但只有少部分财政性资金具有无偿性，大部分财政性资金通过市场化贷给非公益性水利项目有偿使用。从水利资金使用结构来看，它随不同的建设时期和不同性质的工程项目有所不同，防洪工程较多地依靠政府拨款，而水利和城镇供水项目较多地依靠发行债券。除各级政府财政拨款以外，联邦政府提供的优惠贷款由美国农业部负责向农村提供，用于农村供水、电力、通讯等基础设施建设。这些贷款建设期内政府贴息，贷款还清后，水利设施的产权归社区所有。此外，美国水利项目建设单位可以由政府授权向社会发行免税债券，债券利率一般高于银行利率，还款期限为20至30年。

法国：以财政投资带动多样化的农村投资。法国农村投融资体制由财政资金、政策性贷款以及农场主自有资金三方资金投入为主。农田水利建设是政府对农业财政投入的主要内容，虽然法国农场主自有资金充足，投资额也逐年增加，但是其相对政府投资的比重却逐年下降，可见政府投入的增长幅度很快。法国还大力发展农村信贷，与财政资金一起诱导其他起到对农村的投资。目前执行的对农村工程补贴额度为25%以上，灌溉项目高达60%，土地整治为80%，对农村合作组织开展的小型水库、灌溉--------------------------精品

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设施等农村水利建设，国家补助投资额的20%～40%，较大项目国家补助60%～80%。此外，法国对符合政府政策要求的国家发展规划贷款项目，都实行低息优惠政策。非农贷款的年利率为12%～14%，而农业贷款年利率仅为6%～8%（曹鹏宇，2009）[⑦曹鹏宇：“小型农田水利建设的投融资研究”。中国农业大学博士论文，2009年6月]。

附录2：推进产权改革、吸收农民参与

印度、印尼：以小型灌区作为试点，逐步推行参与式灌溉管理。印度所有的地面灌溉工程，从水源、渠道以及水量的控制和分配都由政府机构管理，深井由国有公司所有。由于政府和国有公司长期依靠政府补助，无法通过税费征收和投资回收偿还投资成本，反而加重了政府的财政负担。印度政府逐步将深井转让给农民集体管理，由于这种管理方式运行良好，印度用水户协会在小型灌区发展很快。印尼则从1989年开始，先以150公顷以下的灌溉系统作为试点，逐步将500公顷以下的灌溉系统转让给用水户协会维护管理。

澳大利亚：公司与政府合作经营管理。澳大利亚于1995年开始实施水务管理体制改革，采用私有化的形式将国家管理的灌溉系统或水务局的管理业务转让给农民或私人公司负责经营和维--------------------------精品

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护。私有化不是将灌区的固定资产按估价全部出售给公司或折算成股份作为国家入股，而是全部转成农民的股份。公司只是一个管理运行组织，虽然性质为私营，却是一个非盈利组织，在经营中获得的利润也不分给股东，公司也不能将利润作股息瓜分，而是转入各类储备基金或是用于降低第二年的水费标准。而且公司与政府保持联合经营的合作关系，公司董事会成员为灌区内的农民或农场主，设有分别负责财务、环境、水土管理计划、工程改建和新建、预制件生产和销售、水量分配服务、灌排管道维修和养护以及行政管理的部门和人员。同时，政府通过行政许可的形式监督公司的合理运行和工作绩效。例如：州政府授予公司一定期限的灌溉水管理权许可证，期满后还要对灌区管理工作进行详细的审查；环保部门发给公司控制污染许可证等。此外，公司还与地方政府合作执行有关水土管理、农业开发、植被保护等项目，以此达到吸引农民投资农田基本建设和灌区自主管理的目的。政府这种看似私有化公司的运营方式，借公司的组织结构将分散的农户团结起来，对灌区实行透明的企业化管理，同时又兼顾了水土保持、环境保护等灌区和农业可持续发展需要解决的外部性问题，达到了双赢的效果。

附录3：水权市场交易机制

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澳大利亚：实行完全包含各类成本的灌溉水定价政策。与美国区别定价和以色列统一定价不同，澳大利亚的供水分为政府控股、政府参股经营和政府转让管理权完全私营等三种，虽然管理模式不同，但对所有用水户都按全部成本核算水价，包括年运行管理费、财务费用、资产成本、投资回报、税收、资产机会成本等项构成。其中，农业灌溉水价还要根据用户的用水量、作物种类及水质等因素确定，一般实行基本费用加计量费用的两费制。2001年澳大利亚都基本实现了农业用水的水价完全包含各类成本。

以色列：制定统一水价，实施区别补贴。以色列执行的农业水价略有不同，主要有以下几个特点：一是实行全国统一水价；二是定价相对较高；三是政府通过建立补偿基金（通过对用户用水配额实行征税筹措）对不同地区进行水费补贴。这种统一的较高定价方法，促进了农业节水灌溉的发展，同时又达到了保障农业用水，兼顾了地区经济发展不平衡的情况，使其成为国际上农业节水技术最先进的国家之一。为鼓励农业节水，用水单位所交纳的用水费用是按照其实际用水配额的百分比计算的，超额用水部分要加倍付款，利用经济法则，强化农业用水管理。此外，为了节约用水，鼓励农民使用经处理后的城市废水进行灌溉，其收--------------------------精品

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费标准比国家供水管网提供的优质水价低20%左右，如发生亏损由政府补贴。

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第二篇：国外小型农田水利建设和管理经验及借鉴

国外小型农田水利建设和管理经验及借鉴

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内容摘要：世界各国政府普遍重视小型农田水利发展，许多国家都建立了一套适应本国国情的小型农田水利建设和管理体系，包括投融资制度、运行体制、水权交易、水利工程产权流转、用水户参与机制等。本报告对该领域一些国家的做法、经验及启示进行简要的梳理和总结。

一、投资以政府为主导，社会资本广泛参与

首先，政府承担农田水利投资主体责任。纵观世界各国的水利投资情况，由于农田水利是农村基础设施的重要部分，其准公益性的特点无法完全依靠市场满足项目投资，而且水利项目投资大、收益期长，政府都在水利投资体系占主体地位。

在美国，农业灌溉骨干工程、农村供水工程一般是联邦政府赠款50%，其余50%由地方负责，地方负责部分通常是税收支出或政府担保优惠贷款（徐家贵等，2006）[①徐家贵、徐雪红：“国内外典型水利投融资模式及启示”，《水利经济》，第24卷第1期，2006年1月，47～49页。]。对于落后地区，联邦政府采取赠款或零利率贷款的办法予以资助。联邦法律规定任何一个项目赠款不得超过工程总投资的75%，目前实际操作为50%（张德刚等，2009）[②张德刚、王鸥、付晓东：“国内外水利投融资体制现状

入。庞大的政府投资需要在各级政府间划分水利事权，按照职责管辖范围，逐级分解财政压力。联邦政府主要负责大河及跨州河流的治理，州级地方政府主要负责中小河流的治理。在防洪抢险方面，洪水超过是十年一遇的由联邦政府负责，防洪及改善生态环境等公益性项目，主要由各级政府拨款，对水电、洪水项目则推向市场或按受益者分摊投资共同建设。按水利事权的划分实施投资主体分摊投资。防洪工程主要是州政府负责。对较大项目，州政府可以通过游说众、参议员通过国会批准后取得资金保证，联邦政府负担65%，地方负担35%。根据防洪法案，陆军工程师兵团负责全国防洪工作。

印度宪法规定水资源开发利用和防洪主要由各邦负责，中央政府负责协调、技术咨询和联邦流域的开发，灌溉工程由联邦规划、施工和管理。小型工程中央和地方政府投资1/3，中央和地方政府各负担一半。防洪工程由中央政府投资，不回收投资。而小型灌溉工程中央和地方政府分别拨款总投资的1/6左右，一般不需偿还，对运用喷灌和滴灌等节水类技术的小型项目，政府还给予25%～50%的补助。

日本河流也采取分级管理的办法，对治河费用及管理费用的分担有明确规定：根据河流的重要性及其影响大小等因素，划分等级。一级河流由国家主管部门管理，由建设大臣主管；其他河流由都道府县首长管理。国家管理的河流所需建设、管理费用，原则上由中央政府负担，若属地方要求项目，其费用由中央负担

社会参与机制仍以先明确划分水利项目的公益性和非公益性特征为前提，非公益性的项目中政府补贴、贷款的比例低于公益性项目。在此基础上，给予社会力量参与水利建设更多的空间和机会，为项目建设单位融资提供便利渠道，将一部分财政资金通过市场化贷给非公益性水利项目有偿使用。

例如，美国水利项目建设单位可以由政府授权向社会发行免税债券，债券利率一般高于银行利率，还款期限为20至30年。对于有明显经济效益的水利工程，开发机构可以向社会发行股票的形式和自筹的形式筹得部分水利资金，在美国的非公益性水利项目中，自筹的比例一般约20%至40%左右（张德刚等，2009）[③张德刚、王鸥、付晓东：“国内外水利投融资体制现状的比较”，《商业经济》，2009年11期，68～69页。]。此外，也允许社会团体或个人捐赠。日本水资源开发公团可以获得政府基金的长期贷款。韩国将市场前景看好的基础设施项目推向市场，保证民间资本对水利的投入得到合理的回报，以增强水利建设对民间资本的吸引力。法国流域机构将一些水利工程租赁给私营公司等等。这些做法都促进了水利项目中民间投资的比重不断上升。目前，世界许多国家都积极鼓励和倡导民间资本进入水利基础设施建设，政府资金与民间资本协调使用，不仅可以缓解政府财政压力，还可以发挥民间资本的竞争优势，达到降低投资风险、提高投资和运营效率的目的。但是在农田水利设施建设还鲜有涉及，这与农业生产的低效率和农业产业整体收益率不高、风险大、周期长

委员会在许多国家推广的灌溉管理机制，以农民用水户协会为依托，让农民参与农田水利的兴办、改善、保养及管理。这样，灌溉工程设施的运行维护由用水户协会来完成，费用通过补贴及向会员收取会费来维持。20世纪80年代以来，在世界银行等国际组织的积极推动下许多国家都开展了用水户参与机制的改革，把灌溉管理职责从政府部门向农民协会或私人部门转移，以提高灌溉用水效率。其中参与式用水户灌溉管理这一管理机制给予用水户参与灌溉系统的规划设计、建设、投融资以及建成后运行维护和监测评价等管理职能的权利和机会，调动了用水户的节水意识。让农民参与灌溉管理的做法在国际组织中也广为推广，联合国粮农组织、世界银行和国际灌排委员会在推广和交流中发挥了重要作用。许多由国际组织投资兴建的灌溉工程，都强调必须吸收农民参与管理和组织用水户协会。这种管理方式由用水户协会或灌区、渠道公司作为管理载体，根据合作社法规组织而成。法国和墨西哥主要以中、小农户为主。在法国已有1/3的灌溉农田采取了这种管理模式，每个协会的规模为75个成员和250公顷灌溉农田。在墨西哥81个国有大型灌区控制面积的2/3已经移交给用水户协会来管理。虽然从表面上看这种转移会使人员和管理费用等财政负担转移到农户身上，增加农户灌溉的相关费用，但是农户交纳的税费降低，用水资源分配制度更趋于公平、供水环境的改善减少了用水纠纷，农民还可以在补偿参与灌溉管理的运行成本基础上获得剩余收益的分享权力（韩青，2009）[④韩青：“灌溉

建设的水利工程灌溉用水水价核算，则包括所有工程运行费、分摊的投资和利息及其他费用；由灌区水管部门从水利工程处购水再卖给灌溉用水户的水价核算，除了水利工程购水费外，还包括灌区水管部门的配水系统成本、运行维护费、行政管理费。虽然美国所采用的水价结构随水资源条件不同各地有较大差异，但近年来许多国家都逐渐采用有利于节水的水价结构，如累进水价。另外，为了鼓励农民使用循环水源灌溉，可达到地面水三类标准的处理废水价格只有正常地表水供水价格的1/3左右，比抽取地下水便宜。

二是采取水权转让及定价机制。水权、水权市场及其交易是近几年新兴的一个行业，也形成一个“准市场”。水权是指水资源的所有权以及从所有权中分设出的用益权。水权制度就是通过明晰水权，建立对水资源所有、使用、收益和处臵的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度。之所以把水权市场称为“准市场”，是因为农业用水转换一方面要遵循自由市场经济的原则，买卖双方自愿进行交易，同时政府的监管必不可少。早在20世纪80年代，美国率先开始了农业用水与城市用水之间的水权转换实践，并在水权转换协议中对转换水权数量、期限、价格予以明确，在市场监管和水银行等市场环境条件方面取得成效（闫华等，2008）[⑤闫华、郑文刚、赵春江、吴文彪：“国外农业节水与水权转换的实践经验和启示”，《中国农业水利水电》，2008年第12期，73～75页]。在满足农业用水的前提下，将灌溉

人类活动和种种结果构成的一个自然、经济复合体，因此农田水利建设也自然成为土地整治的重要内容，二者密不可分。日本土地改良区制度规定，在某一特定地区从事新建、改造、管理灌溉排水设施，农田区划调整等项目均为土地改良制度的主要任务，可见农田水利在土地整治中的重要地位和作用。在日本许多灌溉排水工程也是以土地改良项目的名义实施的，建设工程竣工后的管理工作以“土地改良区”的受益农户为管理成员来负责。应该说在日本水稻农业的发展历史过程中，根据农村社会自然形成的“一般水利组合”[⑥在《土地改良法》制定以前，是根据《水利组合法》而设立的灌溉管理组织。]，而后由于土地改良法的制定而更换名称而已。从国外土地整治的发展过程可以看出，由于自然环境和社会经济发展的变化，土地整治的内容、目标也在不断的调整和完善。更加强调综合的土地整治理念，在土地整治过程中充分考虑经济、社会、生态等多方面的原则，而不是过分注重某一方面，达到可持续发展的目的。水资源规划、灌溉设施建设及管理不仅是土地整治的重要部分，其融资、建设、管理和维护也纳入到土地整治的体系中。整理目标由原先的以农业生产等经济因素为主导，到注重有效的土地利用和生态保护。因此土地整治中的农田水利建设也包含了水利灌溉科学规划、水资源保护以及整体生态环境优化等功能。

五、注重制度建设，完善相应立法

一是建立灌排法律法规体系。美国政府为了保证灌溉工程在

1多是政府自上而下的强制推行，对灌溉管理进行非营利性的市场化整合，而发展中国家则是国外成功经验的诱导而进行的尝试和推广。发达国家的农户自我管理意识较强，在长期的发展过程中积累了许多成熟的经验。美国的灌区管理机构属非盈利的非政府组织，独立性较强。用水户参与的组织形式一般可以分为两类：成立灌区和渠道公司。各个州都有适合本地区特点的法律体系。灌区的事务由理事会负责，理事会成员由灌区代表选举产生。理事会聘用一名经理管理灌区的日常工作。而日本政府对农业给予相当大的财政支持，受益面积0.3万公顷以上的项目和灌溉面积500公顷以上的干渠，均由国家出资。尽管如此，灌区管理机构仍具独立法人资格，完全自主管理，政府不干预。各用水户采取选举的方式选出代表组成总会，对灌区的各项事务做出决策。总会下设理事会和监事会，而事务局是具体办事机构，其工作人员领薪水，其他都是无偿服务。总体来说发达国家的市场发展是完善的，政府在纠正市场失灵方面效率较高，从水资源所有权，灌溉公共参与、成本收益的效益衡量标准、用水户权利以及制裁机制等方面已经形成了一个全面的用水协会制度框架。而发展中国家市场混乱，在制度移植中必然会遇到一些问题。

附录1：不同的农田水利投融资模式

美国水利融资：多元化、多层次、多渠道。政府财政性资金虽然在水利资金中占据主要地位，但只有少部分财政性资金具有无偿性，大部分财政性资金通过市场化贷给非公益性水利项目有

附录2：推进产权改革、吸收农民参与

印度、印尼：以小型灌区作为试点，逐步推行参与式灌溉管理。印度所有的地面灌溉工程，从水源、渠道以及水量的控制和分配都由政府机构管理，深井由国有公司所有。由于政府和国有公司长期依靠政府补助，无法通过税费征收和投资回收偿还投资成本，反而加重了政府的财政负担。印度政府逐步将深井转让给农民集体管理，由于这种管理方式运行良好，印度用水户协会在小型灌区发展很快。印尼则从1989年开始，先以150公顷以下的灌溉系统作为试点，逐步将500公顷以下的灌溉系统转让给用水户协会维护管理。

澳大利亚：公司与政府合作经营管理。澳大利亚于1995年开始实施水务管理体制改革，采用私有化的形式将国家管理的灌溉系统或水务局的管理业务转让给农民或私人公司负责经营和维护。私有化不是将灌区的固定资产按估价全部出售给公司或折算成股份作为国家入股，而是全部转成农民的股份。公司只是一个管理运行组织，虽然性质为私营，却是一个非盈利组织，在经营中获得的利润也不分给股东，公司也不能将利润作股息瓜分，而是转入各类储备基金或是用于降低第二年的水费标准。而且公司与政府保持联合经营的合作关系，公司董事会成员为灌区内的农民或农场主，设有分别负责财务、环境、水土管理计划、工程改建和新建、预制件生产和销售、水量分配服务、灌排管道维修和养护以及行政管理的部门和人员。同时，政府通过行政许可的形

5水配额实行征税筹措）对不同地区进行水费补贴。这种统一的较高定价方法，促进了农业节水灌溉的发展，同时又达到了保障农业用水，兼顾了地区经济发展不平衡的情况，使其成为国际上农业节水技术最先进的国家之一。为鼓励农业节水，用水单位所交纳的用水费用是按照其实际用水配额的百分比计算的，超额用水部分要加倍付款，利用经济法则，强化农业用水管理。此外，为了节约用水，鼓励农民使用经处理后的城市废水进行灌溉，其收费标准比国家供水管网提供的优质水价低20%左右，如发生亏损由政府补贴。

第三篇：小型农田水利建设管理办法

小型水利工程建设 “以奖代投”

管理办法

第一章

总则

第一条 为全面贯彻落实中央《关于加快水利改革发展的决定》以及省市有关文件精神，切实办好区三届人大五次会议《关于加强农村水利基础设施建设的议案》，加强我区农村水利基础设施建设，改善农业生产条件，发展现代农业，促进农村经济社会可持续发展，区政府决定设立“以奖代投”财政补助资金，引导、鼓励广大人民群众兴修小型水利工程。为规范管理，结合本区实际，制定本办法。

第二条 以奖代投项目分实施，资金由区财政预算安排，设立资金专户，主要用于补助小山塘、小渠道河港、小泵站、小堰坝、小涵闸等“五小”水利工程建设。

第三条 各乡镇要加大财政投入，发动受益村组、农户和其他组织筹资投劳，确保项目建设的投入需求。

第四条 以奖代投项目建设按照统一规划、以点带面、因地制宜、突出重点、注重效益的原则，以灌区、村组或水系为单位开展示范点建设，山丘区以山塘、堰坝、人工渠道、天然河港建设为重点，湖区以泵站、涵闸、渠道建设为重点，形成完整的灌排体系。

第五条 以奖代投项目以乡镇人民政府为主组织建设，在明晰产权、落实小水利建后管护机制的基础上开展，确保工程长期发挥效益。

第六条 区水利局、区财政局负责项目建设的管理和指导。区财政局主要负责资金的管理和监督，区水利局主要负责项目建设的指导和管理。

第七条 邀请区人大对以奖代投项目的计划安排、建设管理、资金使用、竣工验收等进行监督。

第八条 以奖代投项目的建设情况纳入党政绩效考核。

第二章 补助范围、补助标准和建设标准

第九条 以奖代投资金补助的具体范围为：

（一）山塘新建或改造。

（二）万亩以下灌区、流量1立方米/秒以下的灌溉渠道、控排面积100亩以上2立方米/秒流量以下的排涝渠道新建、改造、清淤、硬化，天然小河港的清淤护岸。

（三）新建或改造100千瓦以下的固定机埠。

（四）新建或改造河渠上的堰坝

（五）新建或改造河湖渠道堤防上的水闸和涵管

第十条 以奖代投资金补助对象为筹资投劳落实到位的村组集体经济组织。

第十一条 以奖代投资金主要用于补助“五小”工程建设中的材料设备费、机械使用费等。补助标准为：

（一）山塘工程：清淤和加固土方工程按方量3-5元/立方米补助，护坡和涵管按审核的工程预算70-75%补助。

（二）渠道工程：渠道硬化按审核的工程预算70-75%补助；人工渠道清淤（含新开渠道）区分渠道大小、工程量多少按2－6元/米补助；天然小河港清淤按方量6-8元/立方米，砼、浆砌石等护岸按审核的工程预算70-75%补助。

（三）机埠工程：建设内容包括机房、机电、配电设备、供电线路、进出水管道、引水渠和进水池、出水池和出水渠道等，按经审核的工程预算70-75%补助。

（四）涵闸建设：水闸：闸室清淤和土方工程按3-5元/方补助，砼和石方工程、闸门和启闭设备工程按审核的工程预算70-75%补助；涵管：清淤、改造或重建按经审核的工程预算70-75%补助。

（五）堰坝建设：清淤和土方工程按方量3-5元/方补助，砼和石方工程按审核的工程预算70-75%补助。

第十二条 建设标准和要求：

（一）山塘工程：清淤：淤泥清除干净，见塘底（自然土），塘堤（土堤）内、外坡整修至稳定边坡； 坝体加固：不渗漏，堤顶宽度不小于1.5米；涵管：输水通畅，启闭方便，不漏水；塘坝护坡：坡面平整，护坡厚度、坡比符合规范要求；溢洪道畅通稳固。加固山塘一座，销号一座。新建山塘：坝体稳定不漏、塘周稳固、溢洪道、涵管等齐全。

（二）渠道工程：人工土质渠道清淤至自然土，坡面修整至标准断面，渠道比降符合输水要求，天然河港无障碍物，河床清淤至自然断面，岸坡稳定，能够保证五年一遇洪水行洪通畅。U型槽、砼工程、石方工程质量符合相关规范要求。外观质量良好。

（三）机埠工程：外观质量良好，泵房稳定，泵房面积不小于10平方米，砖混结构，屋面防漏，内外墙面和地板粉刷；机电设备齐全，安装布臵合理，运转正常；进出水池护砌，进出水渠通畅。改造泵站一座，销号一座。

（四）涵闸工程：水闸闸门安装得当，启闭设备运转正常，闸室、边墙护砌，闸墩稳定，无淤积，进出水池无淤积；涵管通畅，无破裂，比降合理，管内无淤积，堤身结合部无渗漏。外观质量良好。

（五）堰坝工程：浆砌石或砼结构，坝身稳定，前池50米无淤积，岸坡稳定，下游护坦护砌完好。外观质量良好。

第三章 建设项目申报与审批

第十三条 项目申报条件：申报范围符合第九条所称范围，并符合农田水利建设整体规划；已获得国家支农资金支持的项目不予申报；以村组集体经济组织为项目申报单位；筹资投劳和建后管护责任落实；工程产权明晰。

第十四条 项目申报审批：项目自下至上申报，由项目申报单位向所在乡镇人民政府提出申请，乡镇农业站审查确定实施方案和预算，乡镇人民政府和乡镇农业站签具意见后在每年4月底前向区水利局提出申请，区水利局会同财政局审查核定、综合平衡后提交区人民政府批准，由区财政局、区水利局联合行文下达实施计划。

申请小农水补助资金时需提交以下材料：

1、申请报告及申报表（附各项目申报单位的申请报告与申报表）；

2、各项目位臵图（附建设前照片，A5彩色相片图）、总规划平面图及主要施工图；

3、各项目实施方案（含基本情况、建设内容、工程量、工程预算）；

4、各项目筹资投劳方案和承诺，建后管护制度和管护承诺。

5、结构复杂的工程必须提交由设计单位编制的建设方案。第十五条 在实施过程中，应严格按批准的计划和方案执行，建设地点、内容、规模、标准及预算需调整的，必须按第十四条程序报区水利局、财政局批准。

第四章 组织实施

第十六条 各乡镇人民政府为组织实施主体，实行镇(乡)长负责制，根据下达的项目和资金计划，及时组织实施。各乡镇农业站为责任单位，负责审查项目方案和预算、计划申报、村组筹资投劳、工作协调、技术指导、组织施工、质量监督、初步验收、资料整理。

第十七条 批量成品材料和大额设备应实行政府采购，工程建设应择优选择有多年施工经验、责任性强的工程队施工，对投资较大、结构复杂的项目，应选择有资质的工程队施工。工程质量由农业站技术员、村组负责人、群众代表进行监督，区水利局不定期抽

查，发现问题，及时返工，确保工程质量。

第十八条 各乡镇要加大群众的宣传教育，落实筹资投劳；公开项目实施的各个环节，以宣传栏的形式在乡镇、村组公示建设内容、资金来源、项目投入、验收等情况。区财政局、区水利局要加强对项目建设的督查和指导，随时跟踪了解项目实施情况，督促进度、质量。

第五章 项目验收

第十九条

项目完成后，由乡镇人民政府组织农业站、财政所、受益村组、农民受益户代表、施工单位进行初步验收，对验收质量、工程完成情况等多方签字认可后，出具竣工验收申请报告和竣工验收卡，向区水利局申请验收。区政府组织区水利局、区财政局、区农办等相关部门进行联合验收，区人大监督。在竣工验收卡上签署验收意见，出具竣工验收报告，报区人民政府批准拨付资金。

第二十条 乡镇人民政府申请竣工验收时，必须提交以下材料：

1、乡镇初验的竣工验收卡；

2、施工总结，工程竣工图（附A5大小相片质量图片）；材料设备发票复印件及清单；经乡镇审计的竣工决算报告。

3、申请验收报告

4、乡镇人民政府的产权移交证书

5、建后管护责任书

第二十一条 验收不合格的项目不予补助；未按要求完工的项目原则上不予补助；未及时完工的项目削减补助额度。对于因筹资投劳不到位导致工程无法完工的村组，取消申报资格，所在乡镇削减计划额度。

第六章 资金管理和拨付

第二十二条 区财政设立以奖代投资金，由区财政局监督使用，实行国库集中支付。

第二十三条

项目竣工验收合格后，区水利局商区财政局按审核确定的额度拨付资金，政府采购的材料设备实行国库直接支付，其余资金拨付到项目所在乡镇财政所，由乡镇财政所将资金拨付到以奖代投补助对象。

第二十四条 各乡镇要健全资金支付的审批手续，用好管好资金，专款专用，单独建帐，不得截留、挤占和挪用。区水利局会同财政、审计部门进行不定期抽查，加强对资金使用的监督管理，建立健全资金使用管理的各项规章制度。资金的使用情况向社会公开。

第七章 罚则

第二十五条 项目实施违反第二十四条，停止资金补助、调整项目计划，并追究其项目责任人及相关人员的行政责任。构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第八章 附则

第二十六条 本办法由区财政局、区水利局负责解释。第二十七条 办法自颁布之日起施行，至2016年止。

第四篇：镇小型农田水利建设工作汇报

镇小型农田水利建设工作汇报

社港镇地处XX市最北端，捞刀河发源地，总面移171平方公里，辖13个村3个社区（居）委会，有401个村民小组，4.6万人，耕地面积29152亩，其中水田面积23460亩，旱土面积5692亩。境内有中型水库1座，小二型水库3座，水塘2020口，小河坝302座，关山水库灌溉面积11000亩，是一个典型的农业大镇。

今年入冬以来，社港镇就把水利冬修作为农业发展绗头等天事，全面落实我市2014年农田水利畅通工程三年行动工作会议精神，扎实有效开展今冬明春小型农田水利基本建设工作，加大投入，科学规划，典型带动和重点工程建设为突破口，充分调动广大农民群众充兴修本利建设的积极性，进一步激活民间资金和社会资金对水利的投入。全镇水利建设工作重点是做好s319省道建设水利恢复，田间渠道清污工程，山塘扩容增蓄工程，增强我镇防汛抗旱能力。计划完成22口山塘清淤扩容整治，田间渠道清淤疏浚450公里，大山塘除险加固5座，新修电排2座，河坝11座，计划投入各类水利建设资金1180万元，移动土石方52万立方米，投入劳动工日1.5万个，目前已动工98处。具体内容是：沟渠疏浚已完成51公里，完成山塘清淤扩容整治12口。具体措施如下：

一、从战略的高度重视水利建设

我镇充分认识到水利冬修工程是防汛抗旱的基础性工作，镇党委、政府从确保社港农业长远发展战略的高度，扎实搞好今年水利冬修工作，着力解决农田水利建设“最后一公里”问题，畅通农田水利“神经末梢”，提高我镇防汛抗旱能力，将农田水利建设纳入群众教育实践活动，成立了以党委书记任顾问、镇长为组长、其他班子成员为副组长的水利建设工作领导小组，财政、农办、水利、国土、烤烟等部门负责人为成员，负责领导组织全镇的水利建设工作。主要领导带头办点，以点带面，各村明确支部书记、主任亲自抓水利建设工作，镇财政投入150万元用于冬修水利建设。

二、用有力的举措大兴水利冬修

市委、市政府的水利建设工作会议后，我镇于9月29日召开了小型农田水利建设工作动员大会，10月11日再次召开了推进会，将全镇水利建设任务分配到各村（社区），各村（社区）迅速将任务分解到组，积极宣传发动，引导群众发挥主体作用，变“要我修水利”为“我要修水利”，严格按照XX市“民办公助”小农水项目实施办法，gps到点落实到工程项目，并组织动工，掀起了全镇的水利建设高潮。水管站切实加强了对工程进度、质量的指导和监管，严把工程质量关。镇政府将冬修水利建设工作纳入目标管理百分制考核内容，实行党政领导联片，站办所负责人联村责任制。

三、以良好的成效确保工程质量

我镇今年水利建设的重点是：s319省道建设水渠恢复、田间渠道清污疏浚450km,骨干大山塘除险加固5座，黄泥界渡槽拆除重建工程。对于重点工程我们严格按照招投标，用最好的工程队，关山水库管理所和水管站技术骨干具体分工到各重点工程监督工程质量，坚决杜绝豆腐渣工程，我们一定抢抓当前，又好又快的推进冬修水利建设工作，确保我镇水利建设任务如期如质如量地完成。

第五篇：关于小型农田水利建设的思考

关于当前小型农田水利建设的思考

小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是近年以来各地出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。各农业主产区小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

一、目前小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如有的小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害；

二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多

1工程隐患，如有的地方田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%--70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；

三是管理粗放，建设标准低。部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如有些县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；

四是工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如有的施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

一要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。如，景德镇市近两年结合实际情况，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门审批实施。

二要建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

三要严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

四要建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

五要建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对新建工程项目进

行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；

二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；

三是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重

点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；

四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前景德镇市乐平部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。