小型农田水利建设管护探析论文（全文5篇）

第一篇：小型农田水利建设管护探析论文

摘要：在农业生产中小型农田水利工程具有防涝、蓄水、灌溉、抗旱等作用，极大的解决了农民日常生产问题，因此广大老百姓特别关注建设及维护工程等相关工作。重视建设、管护小型农田水利一方面有利于稳定农业生产，另外一方面有效的缓解了当下农村人、蓄饮水问题。除此之外，日常还要结合实际情况，积极采取行之有效的问题，解决工程在使用中存在的不足之处，推进农业良性发展。

关键词：小型农田水利建设；管护

前言

作为一项综合性工程，小型农田水利工程不仅关乎民生问题，且会对社会、国民经济的发展产生较大的影响。然而不可否认的是事物都是具有两面性的。①在国民经济以及社会发展中，通过建设、管理小型农田水利工程可充分发挥促进作用；②如果建设、管理不当即有可能影响生态平衡，特别是对周边环境产生不利影响。所以在建设、管理该工程时，一定要始终坚持可持续发展理念，提升全民生态环境意识。

1加强农田水利建设的重要意义

1.1建设农田水利有助于社会的和谐稳定

毋庸置疑农业在国民经济发展中扮演着至关重要的角色，因此推进农业基础的发展，推进农村市场发展，不仅有利于国家农业发展，实现农民增收，促进农村和谐、稳定，更有利于支撑国民经济发展，推进社会、经济各方面发展。

1.2建设农田水利改善国家粮食生产

由于水资源短缺的现实问题，极大的制约了我国农业用水。基于此必须优化灌溉水利用率、水分生产率，以稳定粮食生产力。除此之外就现有的条件、技术来看，很明显无法满足现代农业发展的需求，比如灌水方法、灌溉保证率、技术等等，因此加快建设农田水利设施刻不容缓。

1.3建设农田水利设施，有利于国民经济发展

粮食问题乃是民生问题，总之只有切实做好这一基础性工程，才能推进农业的健康发展，在提高效益的同时，不断降低生长成本。总之强化建设农业基础设施的力度，具有重要的意义。

2小型水利工程建设中面临的管理问题

2.1建设标准过低，粗放的管理方式

当前很多农村尚保留着60、70年代的水利工程。虽说这些水利工程在过去农业发展中发挥着重要的作用，然而由于当时的施工条件非常简陋、技术条件落后、建筑标准低，加之缺乏有效的勘测、规划、设计，总体上说其工程配套率、质量等都相对薄弱。此外在经过几十年的风雨洗礼，粗放型的管理方式，维修管理不到位等客观问题，总之这些水利工程普遍存在老化、超期服役等问题，总体上说使用效率偏低。

2.2工程建设质量参差不齐，施工方法差异性大

小型水利工程虽然具有投资少的特点，然而也正是因为这样，所以在具体的建设中存在较为严重的随意性、盲目性。绝大多数以受益群众联手或者由受益群众与施工队伍一起承包承建、施工水利工程等相关工作，因此水利工程的质量普遍较低。总体上说没于各地施工方法存在较大的差异性，未形成统一的标准验收项目质量，使得一些工程存在较大质量问题。

2.3设施配套较为落后、不全

虽说相较以往国家等相关部门已经充分意识到水利工程的重要性，并加大投入，但是显然现有的农村水利工程尚不能农村发展农业的需要。此外，当前广大农村地区的水利设施普遍推行“谁受益、谁负担”的管理方法，在此过程中群众、当地政府主要充当受益者、投主主体。另外一方面由于农民不能直接从农村水利工程受益，因此虽说工程本身具有很强的公益性，但是农民普遍缺乏主动投资的意识，即投资动力不足。而由于资金不足等问题，又进一步阻碍了水利工程的发展，即表现在工程的各项设施配套不全，建设标准偏低，此外在建成投入之后，又未能充分发挥效益，满足农业生产经营的需要。

2.4过于滞后的农村水利管理

受根深蒂固的个体经济意识的影响，农民普遍存在集体观念淡薄，未能充分意识到水利工程管理的重要性。在日常农业生产中只想着运用水，而不愿意管水。在粗放的管理模式下，水利工程存在非常严重的混用支渠水的问题，“冒、跑、漏、跑”等问题层出不穷，加之年久失修等原因，水利工程损毁非常之严重。除此之外由于各领域生产进度存在较大的差异性，因此不利于开展统一管理，各区域“各自为政”，过于随意的进行放水、开沟、堵坝、截流，严重影响了明渠、水线，使得整个工程逐渐失去往日的能力。

3小型农田水利建设的总体原则

3.1坚持以人为本，促进人类与社会的和谐发展

在改革、发展农田水利工程时，一定要始终坚持以广大农民群众的利益为落脚点，充分考量广大农民群众的需求。统筹考量水环境及水资源的承载力，健全农田水利综合体系，促进人类与自然的和谐相处，为可持续利用水资源奠定良好的基础。在具体建设水利工程时，一方面要加大节水力度，最大限度的减少灌溉用水损失，同时始终坚持如下“三个有利于”：①农业面污染；②改变农业生产方式；③改善农业生产力。加大推广节水设施、技术的力度，树立典型。在建设农田水利设施时一定要以顺应调整农业结构为基本准则，提升农田排涝能力、供水率的标准，提升灌排服务效率，为农业生产保驾护航。

3.2统筹兼顾，在管理中改革

统筹各方面因素，立足农村、农业当前的发展情况，合理规划、多方论证，坚持以政策为指导，以全民参与带动项目。全方位考量保护、治理不环境；水资源配置、供给以及防洪排涝等各方面因素，健全法制、理顺体制，加大改革力度，全方位提升工程能力，优化服务性能，积极推进全县农田水利工程的发展。

3.3强化合作，因地制宜，稳定发展

一方面要积极利用各种渠道，以获得政府的支持，另外一方面要动员社会各群体。明确各部门分工，共同推进，共同推进县农田水利工程。完善监督管理机制，积极推进水利工程建设目标，明确检查验收管理办法、加大检验力度，保质保量完成建设农田水利工程等相关工作。

4完善小型农田水利设施建设与管护的建议

4.1基层政府要充分意识到农业发展的重要性

基层政府部门一定要本着推进现代农业发展的理念，优化农业生产条件，加大建设小型农田水利设施的力度。其次要做好引导工作，引导农民，使他们对建设农田水利设施有一个更科学的认识。总之各级政府领导一定要充分意识到建设、管护水利工程在农业发展中的重要性，并落实到实际工作之中。加强宣传力度，普及建设、管护水利设施的意义，全方位提升农户防洪抗灾意识，提升他们的积极性，共同建设良好的环境。

4.2改善小型农田水利供给能力

当下主要我国主要由中央及省级财政供给作为建设、管理农田水利基础设施的主要财政来源。而县级政府尚处于勉强维持状态之中，换言之即在建设农田水利基础设施方面，县乡政府尚无法做到主动供给。当然了相较而言县乡政府更加了解区域内农民的实际需求、以及建设、管护农田水利设施的条件、因此非常有必要强化县、乡极的财政供给能力。基于此笔者认为中央、省级政府非常有必要逐渐转移支付能力，使县乡基层政府拥有更多的财政权，提升其财政供给能力，为建设、管护农田水利设施奠定基础。

4.3政府要加大适时引导、宏观调控等作用

毋庸置疑政府是否支持，对于小型农田水利设施是否能够充分发挥作用有着很大的影响。由此是要充分抓住当下国家加大水利设施投入这一机会，强化建设、管理力度，适时引导、调控，鼓励更多的资金融入到建设、管护水利设施等相关工作之中。耐心向村民普及、讲解与农田水利设施的相关事宜。应该结合实际发展需要，合理调整规划，尤其是要加大技术、资金等方面的支持，积极制定各类优惠措施，引导广大农民积极投入到这一民生事业之中。

4.4创新管护机制，提升小型农田水利设施的作用

首先要从意识上认识到做好管护小型农田水利设施的重要性。客观上说只有改变认识，改变过去仅强调建设水利工程设施，而忽视管理意识，才能从行动上切实做好管护工作。这就要求各级政府领导要审时度势，敢于摒弃过去传统的观念，充分意识到建设、管护农田水利设施同等作用。

5结语

综上说述，充分说明了在农业经济发展中，小型农田水利工程的重要意义。换言之即是否是否切实做好建设、管护等相关工作与农民利益息息相关。所以当地政府首先要从观念上意识到建设、管护水利工程的重要性，其次加大宣传，充分结合各种策略，培育农民建设、管护水利工程的责任感、积极性，同时妥善解决实际管护中存在的各类问题，促进农业发展。

参考文献

[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）：61~62.[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）：85.

第二篇：小型农田水利建设管理办法

小型水利工程建设 “以奖代投”

管理办法

第一章

总则

第一条 为全面贯彻落实中央《关于加快水利改革发展的决定》以及省市有关文件精神，切实办好区三届人大五次会议《关于加强农村水利基础设施建设的议案》，加强我区农村水利基础设施建设，改善农业生产条件，发展现代农业，促进农村经济社会可持续发展，区政府决定设立“以奖代投”财政补助资金，引导、鼓励广大人民群众兴修小型水利工程。为规范管理，结合本区实际，制定本办法。

第二条 以奖代投项目分实施，资金由区财政预算安排，设立资金专户，主要用于补助小山塘、小渠道河港、小泵站、小堰坝、小涵闸等“五小”水利工程建设。

第三条 各乡镇要加大财政投入，发动受益村组、农户和其他组织筹资投劳，确保项目建设的投入需求。

第四条 以奖代投项目建设按照统一规划、以点带面、因地制宜、突出重点、注重效益的原则，以灌区、村组或水系为单位开展示范点建设，山丘区以山塘、堰坝、人工渠道、天然河港建设为重点，湖区以泵站、涵闸、渠道建设为重点，形成完整的灌排体系。

第五条 以奖代投项目以乡镇人民政府为主组织建设，在明晰产权、落实小水利建后管护机制的基础上开展，确保工程长期发挥效益。

第六条 区水利局、区财政局负责项目建设的管理和指导。区财政局主要负责资金的管理和监督，区水利局主要负责项目建设的指导和管理。

第七条 邀请区人大对以奖代投项目的计划安排、建设管理、资金使用、竣工验收等进行监督。

第八条 以奖代投项目的建设情况纳入党政绩效考核。

第二章 补助范围、补助标准和建设标准

第九条 以奖代投资金补助的具体范围为：

（一）山塘新建或改造。

（二）万亩以下灌区、流量1立方米/秒以下的灌溉渠道、控排面积100亩以上2立方米/秒流量以下的排涝渠道新建、改造、清淤、硬化，天然小河港的清淤护岸。

（三）新建或改造100千瓦以下的固定机埠。

（四）新建或改造河渠上的堰坝

（五）新建或改造河湖渠道堤防上的水闸和涵管

第十条 以奖代投资金补助对象为筹资投劳落实到位的村组集体经济组织。

第十一条 以奖代投资金主要用于补助“五小”工程建设中的材料设备费、机械使用费等。补助标准为：

（一）山塘工程：清淤和加固土方工程按方量3-5元/立方米补助，护坡和涵管按审核的工程预算70-75%补助。

（二）渠道工程：渠道硬化按审核的工程预算70-75%补助；人工渠道清淤（含新开渠道）区分渠道大小、工程量多少按2－6元/米补助；天然小河港清淤按方量6-8元/立方米，砼、浆砌石等护岸按审核的工程预算70-75%补助。

（三）机埠工程：建设内容包括机房、机电、配电设备、供电线路、进出水管道、引水渠和进水池、出水池和出水渠道等，按经审核的工程预算70-75%补助。

（四）涵闸建设：水闸：闸室清淤和土方工程按3-5元/方补助，砼和石方工程、闸门和启闭设备工程按审核的工程预算70-75%补助；涵管：清淤、改造或重建按经审核的工程预算70-75%补助。

（五）堰坝建设：清淤和土方工程按方量3-5元/方补助，砼和石方工程按审核的工程预算70-75%补助。

第十二条 建设标准和要求：

（一）山塘工程：清淤：淤泥清除干净，见塘底（自然土），塘堤（土堤）内、外坡整修至稳定边坡； 坝体加固：不渗漏，堤顶宽度不小于1.5米；涵管：输水通畅，启闭方便，不漏水；塘坝护坡：坡面平整，护坡厚度、坡比符合规范要求；溢洪道畅通稳固。加固山塘一座，销号一座。新建山塘：坝体稳定不漏、塘周稳固、溢洪道、涵管等齐全。

（二）渠道工程：人工土质渠道清淤至自然土，坡面修整至标准断面，渠道比降符合输水要求，天然河港无障碍物，河床清淤至自然断面，岸坡稳定，能够保证五年一遇洪水行洪通畅。U型槽、砼工程、石方工程质量符合相关规范要求。外观质量良好。

（三）机埠工程：外观质量良好，泵房稳定，泵房面积不小于10平方米，砖混结构，屋面防漏，内外墙面和地板粉刷；机电设备齐全，安装布臵合理，运转正常；进出水池护砌，进出水渠通畅。改造泵站一座，销号一座。

（四）涵闸工程：水闸闸门安装得当，启闭设备运转正常，闸室、边墙护砌，闸墩稳定，无淤积，进出水池无淤积；涵管通畅，无破裂，比降合理，管内无淤积，堤身结合部无渗漏。外观质量良好。

（五）堰坝工程：浆砌石或砼结构，坝身稳定，前池50米无淤积，岸坡稳定，下游护坦护砌完好。外观质量良好。

第三章 建设项目申报与审批

第十三条 项目申报条件：申报范围符合第九条所称范围，并符合农田水利建设整体规划；已获得国家支农资金支持的项目不予申报；以村组集体经济组织为项目申报单位；筹资投劳和建后管护责任落实；工程产权明晰。

第十四条 项目申报审批：项目自下至上申报，由项目申报单位向所在乡镇人民政府提出申请，乡镇农业站审查确定实施方案和预算，乡镇人民政府和乡镇农业站签具意见后在每年4月底前向区水利局提出申请，区水利局会同财政局审查核定、综合平衡后提交区人民政府批准，由区财政局、区水利局联合行文下达实施计划。

申请小农水补助资金时需提交以下材料：

1、申请报告及申报表（附各项目申报单位的申请报告与申报表）；

2、各项目位臵图（附建设前照片，A5彩色相片图）、总规划平面图及主要施工图；

3、各项目实施方案（含基本情况、建设内容、工程量、工程预算）；

4、各项目筹资投劳方案和承诺，建后管护制度和管护承诺。

5、结构复杂的工程必须提交由设计单位编制的建设方案。第十五条 在实施过程中，应严格按批准的计划和方案执行，建设地点、内容、规模、标准及预算需调整的，必须按第十四条程序报区水利局、财政局批准。

第四章 组织实施

第十六条 各乡镇人民政府为组织实施主体，实行镇(乡)长负责制，根据下达的项目和资金计划，及时组织实施。各乡镇农业站为责任单位，负责审查项目方案和预算、计划申报、村组筹资投劳、工作协调、技术指导、组织施工、质量监督、初步验收、资料整理。

第十七条 批量成品材料和大额设备应实行政府采购，工程建设应择优选择有多年施工经验、责任性强的工程队施工，对投资较大、结构复杂的项目，应选择有资质的工程队施工。工程质量由农业站技术员、村组负责人、群众代表进行监督，区水利局不定期抽

查，发现问题，及时返工，确保工程质量。

第十八条 各乡镇要加大群众的宣传教育，落实筹资投劳；公开项目实施的各个环节，以宣传栏的形式在乡镇、村组公示建设内容、资金来源、项目投入、验收等情况。区财政局、区水利局要加强对项目建设的督查和指导，随时跟踪了解项目实施情况，督促进度、质量。

第五章 项目验收

第十九条

项目完成后，由乡镇人民政府组织农业站、财政所、受益村组、农民受益户代表、施工单位进行初步验收，对验收质量、工程完成情况等多方签字认可后，出具竣工验收申请报告和竣工验收卡，向区水利局申请验收。区政府组织区水利局、区财政局、区农办等相关部门进行联合验收，区人大监督。在竣工验收卡上签署验收意见，出具竣工验收报告，报区人民政府批准拨付资金。

第二十条 乡镇人民政府申请竣工验收时，必须提交以下材料：

1、乡镇初验的竣工验收卡；

2、施工总结，工程竣工图（附A5大小相片质量图片）；材料设备发票复印件及清单；经乡镇审计的竣工决算报告。

3、申请验收报告

4、乡镇人民政府的产权移交证书

5、建后管护责任书

第二十一条 验收不合格的项目不予补助；未按要求完工的项目原则上不予补助；未及时完工的项目削减补助额度。对于因筹资投劳不到位导致工程无法完工的村组，取消申报资格，所在乡镇削减计划额度。

第六章 资金管理和拨付

第二十二条 区财政设立以奖代投资金，由区财政局监督使用，实行国库集中支付。

第二十三条

项目竣工验收合格后，区水利局商区财政局按审核确定的额度拨付资金，政府采购的材料设备实行国库直接支付，其余资金拨付到项目所在乡镇财政所，由乡镇财政所将资金拨付到以奖代投补助对象。

第二十四条 各乡镇要健全资金支付的审批手续，用好管好资金，专款专用，单独建帐，不得截留、挤占和挪用。区水利局会同财政、审计部门进行不定期抽查，加强对资金使用的监督管理，建立健全资金使用管理的各项规章制度。资金的使用情况向社会公开。

第七章 罚则

第二十五条 项目实施违反第二十四条，停止资金补助、调整项目计划，并追究其项目责任人及相关人员的行政责任。构成犯罪的依法追究其刑事责任。

第八章 附则

第二十六条 本办法由区财政局、区水利局负责解释。第二十七条 办法自颁布之日起施行，至2016年止。

第三篇：镇小型农田水利建设工作汇报

镇小型农田水利建设工作汇报

社港镇地处XX市最北端，捞刀河发源地，总面移171平方公里，辖13个村3个社区（居）委会，有401个村民小组，4.6万人，耕地面积29152亩，其中水田面积23460亩，旱土面积5692亩。境内有中型水库1座，小二型水库3座，水塘2020口，小河坝302座，关山水库灌溉面积11000亩，是一个典型的农业大镇。

今年入冬以来，社港镇就把水利冬修作为农业发展绗头等天事，全面落实我市2014年农田水利畅通工程三年行动工作会议精神，扎实有效开展今冬明春小型农田水利基本建设工作，加大投入，科学规划，典型带动和重点工程建设为突破口，充分调动广大农民群众充兴修本利建设的积极性，进一步激活民间资金和社会资金对水利的投入。全镇水利建设工作重点是做好s319省道建设水利恢复，田间渠道清污工程，山塘扩容增蓄工程，增强我镇防汛抗旱能力。计划完成22口山塘清淤扩容整治，田间渠道清淤疏浚450公里，大山塘除险加固5座，新修电排2座，河坝11座，计划投入各类水利建设资金1180万元，移动土石方52万立方米，投入劳动工日1.5万个，目前已动工98处。具体内容是：沟渠疏浚已完成51公里，完成山塘清淤扩容整治12口。具体措施如下：

一、从战略的高度重视水利建设

我镇充分认识到水利冬修工程是防汛抗旱的基础性工作，镇党委、政府从确保社港农业长远发展战略的高度，扎实搞好今年水利冬修工作，着力解决农田水利建设“最后一公里”问题，畅通农田水利“神经末梢”，提高我镇防汛抗旱能力，将农田水利建设纳入群众教育实践活动，成立了以党委书记任顾问、镇长为组长、其他班子成员为副组长的水利建设工作领导小组，财政、农办、水利、国土、烤烟等部门负责人为成员，负责领导组织全镇的水利建设工作。主要领导带头办点，以点带面，各村明确支部书记、主任亲自抓水利建设工作，镇财政投入150万元用于冬修水利建设。

二、用有力的举措大兴水利冬修

市委、市政府的水利建设工作会议后，我镇于9月29日召开了小型农田水利建设工作动员大会，10月11日再次召开了推进会，将全镇水利建设任务分配到各村（社区），各村（社区）迅速将任务分解到组，积极宣传发动，引导群众发挥主体作用，变“要我修水利”为“我要修水利”，严格按照XX市“民办公助”小农水项目实施办法，gps到点落实到工程项目，并组织动工，掀起了全镇的水利建设高潮。水管站切实加强了对工程进度、质量的指导和监管，严把工程质量关。镇政府将冬修水利建设工作纳入目标管理百分制考核内容，实行党政领导联片，站办所负责人联村责任制。

三、以良好的成效确保工程质量

我镇今年水利建设的重点是：s319省道建设水渠恢复、田间渠道清污疏浚450km,骨干大山塘除险加固5座，黄泥界渡槽拆除重建工程。对于重点工程我们严格按照招投标，用最好的工程队，关山水库管理所和水管站技术骨干具体分工到各重点工程监督工程质量，坚决杜绝豆腐渣工程，我们一定抢抓当前，又好又快的推进冬修水利建设工作，确保我镇水利建设任务如期如质如量地完成。

第四篇：小型农田水利建设重点县实施方案

附件2

小型农田水利重点县建设实施方案编制提纲

工程特性表

1、基本情况

1.1建设背景

依据《财政部 水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农[2009]92号）及《小型农田水利重点县建设方案》，简述项目来源、建设依据等。

1.2小型农田水利工程现状与存在问题

简述重点县全县小型农田水利工程现状。重点阐述本次项目区内小型农田水利工程现状。主要叙述小型水源工程、灌溉排水工程的类型、分布及完好程度；大中型灌区骨干工程改造及运行情况；现行小型农田水利工程管理体制与运行机制。简述项目区内小型农田水利工程存在的主要问题。

2、建设目标与任务

根据《小型农田水利重点县建设方案》,叙述重点县三年及的主要目标与任务。主要指有效灌溉面积、节水灌溉面积、高效农业区喷微灌工程面积、渠灌区灌溉水利用系数、粮食综合生产能力、管理体制机制改革等的指标任务。

3、建设标准

根据《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288-1999)、《水 1

利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000)等有关规范、规程确定灌溉保证率、工程等级、防洪排涝标准等。

4、工程布局

叙述工程建设范围。以乡镇为单元叙述实施方案主要建设内容的布局，包括小型水源工程、灌溉排水工程的类型、规模、数量等。分类列出中央财政补助范围的建设项目、整合资金建设项目的工程特性参数表。

5、重点工程及典型工程设计

5.1重点工程设计

要求每年都要有重点工程。重点工程按初设要求设计，主要包括建设范围、规模，方案比较，水力计算，工程布置以及概算等。

5.2典型工程设计

根据工程建设内容，分类进行典型工程设计。设计内容主要包括典型工程的规模，主要的结构形式、尺寸等，水力计算，工程布置情况以及投资、单位投资概算结果等。

6、投资概算、资金筹措

6.1投资概算

根据福建省水利厅闽水[2005]财计73号文关于颁发《福建省水利水电工程设计概(估)算编制办法》等有关规定编制投资概算。

6.2资金筹措

阐述工程投资的资金来源。

7、效益分析

阐述建设任务完成后，通过增加、恢复、改善灌溉、排涝面积取得的社会经济效益、生态及环境效益，以及增加的粮食生产能力情况等。

按照《水利建设项目经济评价规范》的有关规定进行项目经济评价，计算国民经济评价中的各项指标。

8、资金整合计划

根据本县近年来各种支农资金使用情况，结合重点县建设目标与任务，提出资金整合方案，分析整合资金的预期效益，说明对完成重点县总体目标发挥的作用。

9、工程建设与管理

阐述工程建设管理及建后管理体制、运行管护机制等。建后管理重点阐述实施工程的产权归属、受益对象和农民用水合作组织的建设及发展计划等。

10、进度安排

按照次年2月前全面完成任务，提出每月的投资计划及进度安排等。

11、保障措施

从组织领导、部门协调联动、资金筹措与整合、引导农民筹资投劳、工程建设管理、资金管理等方面，阐述保证重点县建设顺利实施并发挥预期效益的主要措施。

附表：

1、重点县基本情况表

2、渠系工程现状及建设任务表

3、小型水源工程现状及建设任务表

4、雨水集蓄利用工程现状及建设任务表

5、高效节水灌溉工程现状及建设任务表

6、小型排涝工程现状及建设任务表

7、重点县建设汇总表

附图：

1、小型农田水利重点县实施方案工程分布示意图

2、XX乡镇实施方案总体平面布置图（1：5000~1：10000）

3、重点工程总体平面布置图（1：2000）及有关的建筑物设计图。

4、典型工程建筑物设计图

第五篇：关于小型农田水利建设的思考

关于当前小型农田水利建设的思考

小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是近年以来各地出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。各农业主产区小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

一、目前小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如有的小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害；

二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多

1工程隐患，如有的地方田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%--70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；

三是管理粗放，建设标准低。部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如有些县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；

四是工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如有的施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

一要建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。如，景德镇市近两年结合实际情况，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门审批实施。

二要建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

三要严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

四要建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

五要建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对新建工程项目进

行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；

二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；

三是工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重

点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；

四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前景德镇市乐平部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。