从科学发展观看当前城管执法现状（推荐5篇）

第一篇：从科学发展观看当前城管执法现状

行政管理1302

从科学发展观看当前城市管理执法执法现状

马军 赵旋旋 祖米热 朱曼萍 张也

随着社会发展、城市化进程的加快，广大市民对城市环境的期望值越来越高，给城市管理工作带来了前所未有的挑战。面对新形势，城市管理执法部门应当如何练好“内功”，加强自身队伍建设，提高管理绩效，从而提升队伍整体形象，成为当前亟待解决的一项重要课题。我们通过为期半月的青岛市城市管理执法现状的社会调查，深入了解青岛市城市管理执法现状，运用科学发展观对城市管理执法现状产生的原意进行反思总结。通过我们调查发现，当前青岛市市民对青岛市城市管理执法部门的满意度仅为37%，很多人民群众认为当前城市管理执法队伍的素质偏低，不仅不利于城市管理执法工作的开展，而且也严重损害了青岛市政府部门的形象。因此加强城市管理执法队伍建设是青岛市城市管理执法工作的当务之急。

加强城市管理执法队伍建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现。城市管理执法队伍肩负着城市管理的重责，其综合素质和管理水平直接体现党和政府的执政水平，反映党和政府的形象，影响党和政府同人民群众的关系。只有建设一支“政治合格、业务精通、作风

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优良、素质过硬”的城市管理执法队伍，才能为给广大市民营造整洁、舒适、优美的工作和生活环境，进而满足人们日益增长的物质文化生活的需要。

目前，由于网络等大众传媒的发展和普及，以及新闻等工作追求火爆和收视率的消极工作动力，大家所了解的城管，大多都带有负面的感情色彩，一提到城管，大家都会想到冷血暴力的场面。强行驱赶，踩头，随意罚款。。等都是大家所能想到并立刻与城管挂钩的行为。其实这并不奇怪，正所谓好事不出门，坏事传千里，所说的也就是这个理吧。可是，虽然这些还只是典型，但同时也暴露出了城管在行政执法中所表现出来的一些不合法，不合乎情理的举动。

加强城市管理执法队伍建设是建设和谐社会的必然要求。城市管理执法部门是政府的窗口部门，其工作与人民生活息息相关。只有每一位城市管理执法工作人员在实际工作过程中依法行政、文明执法，我们的城市管理执法工作才能赢得人民群众的理解和信任，真正“得民心、暖民心、稳民心”，为建设和谐社会提供有利的保障。

加强城市管理执法队伍建设是推动城市管理执法事业健康发展的重要保障。以人为本是科学发展观

行政管理1302 的本质和核心。所有的发展都要依靠于人、着眼于人。因此，必须正确认识人的因素对城市管理执法事业发展的重要作用，通过队伍建设这一有效载体，充分调动城市管理执法工作人员的积极性、主动性和创造性，形成一种尊重人的能力和创新的良好氛围。

在这里我们将通过科学发展观对目前青岛市城市管理执法队伍建设现状进行分析，并提出一些自己不太成熟的建议。

科学发展观，是中国共产党立足于我国社会主义初级阶段基本国情，深入分析我国发展的阶段性特证，总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的。因此，我们给出的第一条建议便是坚持城管行政执法与科学发展观相结合。只有这样，城管的行政执法才能更好的和民心，集民意。

纵观历史，中国共产党坚持马克思列宁主义，并结合中国国情，逐渐形成了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。科学发展观是对中国共产党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中

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国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观不只是一个空泛笼统的概念，而是应当被我们认真践行的科学理念，在日常的工作中，城市管理执法部门人员更应该加强对科学发展观的学习和探讨，并且要积极践行科学发展观，要把科学发展观的思想内容切实落实在日常的城市管理执法工作中，要坚持以人为本，加强服务，把群众放在第一位，切实为群众办事，以此更好的推动城市管理执法工作的进行，提高城市管理执法质量，赢得人民群众的拥护与支持。

科学发展观的提出是以社会主义初级阶段的基本国情为根本依据。我国社会已经是社会主义社会，我们必须坚持而不能离开社会主义；同时，我国社会主义社会还处于初级阶段，我们必须从这个实际出发而不能超越这个阶段。提出科学发展观就是要求我们牢记社会主义初级阶段的基本国情，认清全面建设小康社会、基本实现现代化的长期性和艰巨性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性。因此城市管理执法人员必须认识到当前我国正处于社会大转型时期，当前中国正处于社会转型时期，伴随着经济的快速增长、利益的日益分化和社会的急剧变迁，社会纠纷大量涌现，社会矛盾不断激化。在社会控制机制相对削弱和社会管理体制严重滞

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后的情况下，如何加强社会管理，尽可能地化解社会矛盾，解决社会纠纷，就成为政府的当务之急，也是衡量政府执政能力的关键因素。政府的执政之本，应是尽可能地化解社会中的矛盾，促进社会的和谐发展。因此，从根本上看，政府的执政能力并不仅仅体现在招商引资和经济发展的水平上；相反，社会的和谐程度、民众的满意度、社会管理的认同度以及社会纠纷和社会矛盾的解决能力，才是政府执政能力强弱的根本体现。尤其是政府对社会矛盾的化解能力，直接关系到社会的稳定与和谐，因此必须要从执政能力建设的高度予以重视。政府的社会矛盾化解能力之所以具有如此重要的地位，与我国社会转型的大背景密切相关。而城管局作为政府所管理的一部分，贴近基层人民生活群众，与群众接触多，交流多，深入群众生活，更为了解百姓生活疾苦，所以，若政府可以更好地管理城管，从百姓的角度出发，多多的展现城管好的一面，为百姓做实事，办好事，不仅可以提升城管的声望，而且可以更能让群众感受到我们政府的能力。自从改革开放以来，社会结构处于急剧的变迁之中，社会的各种矛盾日益加剧，纠纷数量激增，群体性事件和种种恶性事件屡屡发生。城市管理执法部门就必须切实落实科学发展观，真正做到以人为本，要始

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终坚持为人民服务的宗旨，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，协调好当前城市管理执法过程中存在的各种利益冲突，解决人民内部矛盾，推动我国城市化发展进程，为实现我们伟大的中国梦做出贡献。中国梦并不是说由国家某一个领导人就能够实现的，它是全中国人的奋斗目标，是中国政府发展的目标，城市管理执法部门所做的贡献是实现伟大中国梦的一小步，但也是必不可少的一步。

我国在新世界新阶段的阶段性特征是提出科学发展观的现实基础。当代世界的发展实践和发展理念是提出科学发展观的重要借鉴。事实证明马克思主义关于各民族经济社会发展根本规律和基本动力的思想，是颠扑不破的真理；同时，发展也不仅仅是经济增长，而应该是经济、政治、文化、社会全面协调发展，应该是人与自然和谐的可持续发展。因此，党的十六届三中全会指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”在城市管理执法过程中要切实协调好市容市貌与弱势群体的关系，协调好经济社会发展与人民生活发展的关系。不能为了一味追求良好的市容市貌而不管不顾城市弱势群体的生存与发展，要通过规划建立营业区，划分经营路段等措施解决

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这对矛盾关系。

科学发展观，第一要以是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观的第一要义是发展。发展是马克思主义的重要范畴之一，马克思主义最注重发展社会生产力。在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政以后，根本任务是发展社会生产力，发展才是硬道理。城市管理执法部门对城市的发展进行管理，从而又促进了城市的发展，这是符合马克思主义理论，符合科学发展观的。同时，城市的发展展现了一个国家的综合国力的强弱，城管部门的管理能力及管理方法势必成为了其中的一个重要因素。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是以最广大人民的根本利益为本。以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社会发展的根本要求。城市管理执法执法人员要坚持以人为本，就要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为城市管理执法工作的出发点和落脚点。人是发展的根本目的，也是发展的根本 动力，一切为了人，一切依靠人，二者的统一构成以人为本的完整内容。因此，城市管理执法工作是为人民服务而存在的，要切实

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做到为人民服务，以人为本，既要通过治理小商小贩们违规占道经营来建设良好市容市貌服务广大市民群众，同时也要采取相关措施来解决小商小贩们的经营生存问题，真正做到以人为本。

科学发展观对我们所追求的发展也提出了相应的要求——全面协调可持续。我们所追求的发展，不是片面的发展、不计代价的发展，而是各个方面都发展，各个方面的发展要相互适应，并且发展进程要有持续性、连续性。城市管理执法工作要采取措施解决小商小贩们经营占道的问题，这个问题的解决绝不是一蹴而就的，这将是一个漫长而艰巨的过程，这就要求城市管理执法部门必须坚持全面发展，要把城市管理执法工作与其他政府部门的相关工作结合起来，通过共同努力，携手打造美好易居城市。

科学发展观并不是空洞的说教，它还为我们指明了实现科学发展的根本方法——统筹兼顾。统筹兼顾是我们在中国这样一个十几亿人口的发展中大国之国理政的重要历史经验，也是指导我处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针。坚持统筹兼顾，就是既要统揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作和突出问题。这就要求我必须正确认识和妥善处理大学生活中

行政管理1302 的各种重要的关系，统筹学习与能力培养，统筹人与自然和谐发展，统筹个人利益和集体利益，统筹当前利益和长远利益。城市的发展是各个方面的发展，这需要城市管理执法部门真正意识到统筹兼顾的重要性，在城市管理执法工作中要做到统筹兼顾，切实处理好各方面矛盾关系。在驱赶小商小贩的过程中，一方面是市场经济的发展，另一方面是城市整体形象和秩序的维护，究竟如何管理小商小贩，怎样获得利益的最大化，怎样在完成自己工作的同时，又兼顾国家的发展，这着实给城市管理执法部门出了一道难题。

社会主义初级阶段的基本国情是提出科学发展观的根本依据，我国在新世纪新阶段的阶段性特征是提出科学发展观的现实基础，当代世界的发展实践和发展理念是提出科学发展观的重要借鉴，并且科学发展观的提出经历了一个事件逐步丰富和发展的过程。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。因此城市管理执法人员必须认真学习先进思想，加强自身素质的提高。通过进行内部培训，外部交流等方式督促城市管理人员加强政治思想建设，把党的先进思想运用到城市管理执法

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工作中去。

生活中充斥着城管人员的种种劣迹，给政府部门敲响了警钟：提高城市管理执法人员的素质变得迫在眉睫。为此，在选拔工作人员时应进行严格的考核制度，并在其上岗前进行系统的，完备的培训机制。

同时城市管理执法人员坚持科学发展观也必须接受监督。这种监督，一靠法制，二靠民主。这不仅有城市管理执法部门的内部监督，同时也必须要有新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，建立内外监督机制。要规范内部监督制度。在已建立的竞争上岗和廉政档案基础上，完善执法责任制和错案追究责任制，以岗定职，以人定责，严格责任追究程序，建立城市管理执法人员资格审查、岗位培训、业务考试、不合格人员离岗和辞退制度，做到持证上岗、文明执法。对城市管理执法人员违法作为或消极不作为造成严重后果的，追究有关人员责任。建立健全行政处罚听证制度，完善行政复议制度，保证行政行为的合法性，保障当事人的合法权益。

指导教师：

第二篇：从科学发展观看节约型校园

从科学发展观看节约型校园

高校作为培养高级人才和引领社会文明进步的重要机构,建设和谐校园理应是义不容辞的职责,因此,必须以科学发展观为实践指南。

·科学发展观为建设节约校园奠定了思想基础

坚持以人为本,建设和谐校园,关键要在思想认识、管理创新、制度建设等方面,树立和落实科学发展观,促进高校教学质量、科研水平、服务社会功能与师生员工的全面协调发展。高校就是要牢牢把握教学科研这个中心,加强学科建设和教师队伍建设,这对提高现代大学教育教学水平、服务于社会主义经济建设、培养更多优秀人才具有决定性意义。

·科学发展观为建设节约校园明确了基本准则 全面协调可持续是科学发展观的基本要求。建设和谐校园,必须坚持全面协调可持续发展,这不仅是解决我国高校当前面临许多问题的需要,也是所应遵循的基本准则。全面发展,在高校就是要在实现办学目标的基础上,促进人的全面发展和各项工作的和谐发展。和谐校园的“和谐”,首先是全面的和谐,既强调人与人之间的和谐,又强调人与学校的和谐;既达到内部教职员工之间、师生之间以及学生之间的和谐,又争取与外部整个社会和谐发展;既实现高校教学、科研、服务社会三大职能的纵向和谐,又形成他们之间的横向和谐关系,使之相互促进、共同发展。

·落实科学发展观促进节约节约型校园建设措施

1、充分利用电子邮件，提高办公效率，减少会议次数以及通知与文件纸张使用

2、使用节能或感应的高亮度照明灯，推进校园亮化工程

3、建立高效的本科和研究生宿舍寒暑假管理制度

4、成立“安全、环境与健康委员会”，拓展校医院和保卫处工作职能。

所有这些要求不仅需要相关部门创造性的扩展工作职能，而且要求学校整体考虑和安排，并加大相应的人力和财力的投入。安全、环境与健康对学校师生越来越重要，因此成立“安全、环境与健康委员会”是十分必要的。

·校园安全应急制度建立

（1）师生个人安全防护和应急措施的教育（2）加强校园安全巡视和能力建设（3）门卫安全识别和处理技能培训（4）校园交通安全制度建立

第三篇：城管执法现状的调查报告

城管执法现状的调查报告

管理学院B11物流管理1班陈文锐

近年来，城管执法不当造成的纠纷频频发生，在各大中小城市，都出现了城管为了维护市容而使用暴力手段，无证商贩为维护自身利益而暴力抗法的现象。城管与群众之间的矛盾日益激化，使得城管在群众心目中的形象一落千丈。城管隶属于哪个机构，他的权力到底有多大，他有没有权力去暴力执法？这些都是困扰着大家的问题，为了解决大家的这些疑虑，我们做了这份调查报告。

一、调查目的城管是活跃在城市各个角落的“城市公物警察”，他们的职责是维护整个城市的市容市貌及相关的基础设施，合法合理地履行职务应该是执行相关政策的关键，但是全国各大城市城管暴力执法事件不断，群众对于这个本来应该扮演城市维护者的正义角色有了很大的怀疑。本调查报告针对大家的怀疑，对城管的执法现状进行调查，希望能让大家对城管执法的现状有个全面的认知。

二、调查对象及方法

1、调查对象：彭湃中学门口路过的学生

2、资料收集方法：采取调查问卷的方法进行调查，我们准备了70份《城管执法现状调查问卷》，向所取得的样本中的个体进行随机发放以了解大家对于城管执法工作的看法

3、调查方法：对彭湃中学门口路过的学生发放调查表，然后对收回的调查表进行分层，分成高一，高二，高三、三层，在总体中抽取容量为60的样本，在每层中进行系统抽样，根据每层样本量占总体的比重，在三层中分别抽取容量为22，22，16的样本。随机选定几份后，间隔10进行抽样，得到样本。

三、调查结果分析

1、我们一定发放了70份调查问卷，随机抽取了60份进行样本采集，60份调查问卷中，高一学生有14人，高二学生有25人，大高三学生有21人。

2、经样本分析调查，认为城管执法局在作风建设上有问题的学生达到58人，约占样本总数的96.7%，而办事推诿、拖拉，服务态度生硬、简单；利用职权吃、拿、卡、要；不给好处不

办事，给了好处乱办事；执法管理不规范，滥用自由裁量权这三项被认为是城管执法局作风建设的主要问题，选中率分别为63.8%、56.4%和52.1%。另外将近30%的人认为违反规定乱罚款、乱收费是城管执法作风建设的主要问题。

3、在接受调查的学生中，有83%的人认为城管队员的文化知识修养一般，有7%的人认为城管队员的文化知识修养较差，还有10%的人认为这个问题很难说，认为城管队员素质高的人数为0。

4、从数据中可以看出，大家对于城管队伍的印象主要是通过新闻媒体、网络媒介，选择此两项的分别占样本总数的48.3%与37.1%，有11.6%的学生是通过间接了解，还有3%的人是通过亲身体验得到印象的，这些同学曾因在校门口摆摊而被城管人员强制没收了出售的商品。

5、通过对上一项调查作出的结论，基本所有的学生都对城管执法队伍有所了解。

6、关于城管执法的手段，80%的人选择了日常巡查、查扣小摊贩物品、罚款和清理乱投广告，很少一部分人知道城管还有处理交通违章的功能。

7、对于城管执法手段的态度，所有的人都选择了反对，认为执法应该更加文明化、人性化。

8、经过调查，随地吐痰、破坏城市绿化和无证经营被认为是城管部门最应该加强管理的内容，选中率高达76.3%、54.2%跟44.5%，另外，乱扔垃圾、乱贴小广告及违法建设也另许多同学头疼，其它如工业排放及夜间噪音等选项选择的人数不是很多。

9、在样本取得的数据中，有80%的同学认为城管部分无权扣押无证商贩的的商品，还有20% 的同学认为城管部门有权扣押无证商贩的商品。

10、在城管部分执法是否使用暴力的问题上，有78.4%的学生认为有且很严重，有19.8%的学生认为有但是一般，只有1.8%的学生认为有但是不严重。

11、通过比较数据，可以看出，有74%的学生认为城管执法暴力化现象严重的原因是因为城管队员执法的水平底，有20%的学生认为此现象的原因是执法相对人暴力抗法，还有6%的学生认为双方都有责任。

12、关于城管部门暴力执法存在的原因，大多数同学选择了缺乏有效法律体制监督及城管队伍素质低下，后两项基本无人问津。

13、对于城管乱收费、乱罚款的行为，大多数人选择了有，主要表现五花八门，选择 罚款没有法定依据的占总样本数的34.1%，选择未出具处罚决定书的占总样本数的23.4%，选不按标准收费的占总样本数的31%，选未按规定执行罚款与收缴分离制度，罚款装进执法人员腰包的占总样本数的25.1%，选擅自设立收费项目的占总样本数的19.8%，选擅自扩大收费

范围的占总样本数的14%，选违反规定的程序和期限收费的占总样本数的32%。

14、城管部分属于国家行政部门，它到底隶属于哪个行政部分还有待商定，但是可以确定，它的行为属于国家行为，对于城管部门对无证商贩进行的扣押商品甚至人身攻击的行为，无证商贩是否可以向国家请求赔偿的问题，大家给予的回答也是各种各样的。有75%的学生认为可以索赔，20%的学生认为可以索赔，但损失必须达到某种程度，只有5%的学生认为无证商贩不可以向国家索赔。

四、调查结果总结

通过上述的调查报告，说明我校大学生对于城管部门的执法工作不太满意，城管部门急需改正其执法的方式，其形象有待大幅度提升。对于城管部门工作的意见主要是其以暴力方式执法。无证经营、占道经营的小商小贩固然是城市的“牛皮癣”，但是通过强制驱散、扣押商品甚至打砸抢的方法来维护市容未必能起到很好的效果，小商小贩的存在本身是城市有需求的结果，而这种需求又不能一下就消失或者杜绝，要维护城市干净的面貌，必须对这些违章商贩进行处理，可以通过设立专门的小商小贩聚集点进行管理，也可以在各个居住区附近设立专门的小商品售卖处，这样既方便了群众也方便规范小商贩，当然也对城市市容建设有利。城管部门是城市建设不可或缺的部分，少了它，城市将混乱不堪、肮脏不堪，城管部门的执法工作为城市带来了全新的面貌，并且保证着城市面貌的不断改善，但是，执法工作必须考虑到文明化与人性化，不能与人民的利益相悖，要在保证人民利益的前提下，充分行使权力，才能更好地为城市服务。

第四篇：城管执法现状调查问卷

城管执法现状调查问卷——群众篇

您好！为了更加了解群众对城管执法现状的看法，从而进行研究，我们设计了此调查问卷，衷心感谢你的配合。

1.您的性别男女

2.你的年龄A.20岁以下B.20~35岁C.35~45D.45岁及以上

3.你的工作A.工人B.教师C.公务员D.学E.其他

4.你对于小贩占道摆摊的行为有何看法？

A.影响市容和交通，应坚决制止 B.为生活所迫，值得同情 C.无所谓

5.你对城管的印象A.很好B.一般C.较差D.很差

6.你是否经常看到城管暴力执法

A.经常B.偶尔C.从未发现，只是从媒体上听说

7.您看过的城管执法方式

A.辱骂B.没收商品C.罚款 D.打人E.教育F.其它

8.你是否支持武汉城管执法所推行的柔性执法，比如微笑执法

A.支持，理由

B.不支持，理由C.不确定

9.如果你是城管，在遇到小贩违规经营时你会采取什么措施？

A.文明执法，耐心教育B.采用警力威胁，但是坚决不动手

C.暴力执法D.不管不问E.其它

谢谢您的配合帮助，祝您愉快！

第五篇：试论如何做好当前城管执法工作

试论如何做好当前城管执法工作

“城管”是“城市管理”的一种缩写。城管执法作为一项面对面为老百姓提供服务的特殊工作，一方面广大城管执法人员做了大量扎实有效的工作，城市容貌更加亮丽，生活环境更加优美；另一方面，在组织开展的机关评议活动中，城管部门往往位居末位。如何看待辛勤付出与评议结果的巨大反差，是城管执法者必须面对和深思的突出问题。近日，我县发生了一起违章经营摊贩因不满城管执法，蓄意阻断交通的抗法事件，再一次给如何做好当前城管执法工作提出了严峻考验。笔者试图从通过执法态度和方式的转变、执法行为的规范、行政执法投诉的受理、思想政治工作的加强等方面，就如何做好当前城管执法工作谈一些肤浅认识，仅供大家参考。

一、冷静分析城市管理博弈现象，积极营造良好的城管执法社会氛围

城市管理的根本目的是为广大市民营造良好的生活空间，理应得到人们的尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履行职责的同时，却不得不忍受人们的误解、违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。城管执法的不少对象是孤寡残疾、下岗职工或进城务工的农民，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求。许多无证商贩的“饭碗”可能就是这么一个小摊摊！但是，城市规范是不允许这样无证经营的。面对这样的困境，片面地指责这些小商小贩素质不高是肤浅的，因为这就是他们赖以生存的途径；责怪城管执法人员“面目可憎”更是片面的，因为这是职责所在，更是为了维护整个商品社会的公平性。城管工作的性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖，这客观反映的就是城市管理与市民生活之间的博弈现象。

当前，我国经济社会发展处在一个变革和转型的时期，各方面利益关系需要在各种矛盾的冲突中不断得到调整。加之城市化进程加快，大量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免鱼龙混杂。在这种背景下，城管执法队伍作为城市管理的前哨部队，不可避免地要触及不同利益群体。一些被管理者不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，对生存现状有种种不满，在被处罚时把城管执法人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠、围攻甚至殴打执法队员，这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。同时，市民一般对受处罚的违章者抱有同情心理，而少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违法执法的行为，严重影响了城管队伍整体执法形象。因此，当违章者或作出可怜状，或无赖撒泼、阻挠执法时，围观群众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违章者的抗法气焰，若有居心不良者煽风点火，将有可能使事态进一步扩大。这种执法冲突一定程度上反映了我们的城管执法工作群众支持力不足与我们的宣传力度不够有着一定的关系。从我们的实际工作情况来看，可以采用以下的一些宣传引导方式：一是充分发挥媒体的宣传功能。城管执法人员在行政执法过程中碰到的一些具有典型教育的案件，可以通知有关的电视或报纸等新闻媒体，进行现场的采访报道，充分发挥新闻舆论的正确导向作用。其次，可以考虑在电视、报纸或广播电台开设一个城市管理执法专栏。定期通过问答式或解答方式、求助热线、典型案件的剖析等，向广大市民宣传有关城市管理的法律、法规与规章。如人行道停车问题的管理与处罚，通过电视台的方式对最近有关人行道停车的处罚的相关事项进行宣传报道，不仅速度快，而且效果一定是很明显的。二是合理利用社区、学校等组织的资源。可以考虑广泛动员行政执法人员进入社区与学校，密切行政执法机关与人民群众的血肉联系。如派行政执法队员到小学或中学担任法制辅导员，或者让小学生担任“小城管执法员”等各种方式。要让小到一个小学生，大到一个社区的老年人都支持我们的城管工作，让每一位市民深深懂得城管执法的必要性与重要意义。

二、切实规范执法行为，逐步建立“堵、疏”结合的执法方式

城管执法机关是一个与人民群众的日常生产与生活密切相关的一个部门。只要在某一个执法中队有一个或二个执法队员的态度粗暴、生硬，对整个城管执法系统的负面影响是很大的。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。当前，执法队员的不规范执法行为主要表现在以下三个方面：一是态度粗暴、语言不规范；二是执法技巧不高；三是执法缺乏主动性，流于形式的检查较多，很少去探讨与分析城市管理的长效执法机制。这就要求我们的城管执法人员必须按照“内强素质、外树形象”的要求，牢固树立执法为民的观念，坚持做到文明执法、严格执法、规范执法。

规范执法行为，无疑必须下力气提高行政执法人员的法律意识与执法技能、技巧，要从理论与技巧、正面与反面对行政执法人员的法律知识与技能、技巧进行培训。只有执法人员的业务水平与依法行政的能力不断的提高，我们整个队伍在人民群众中的威信才能不断的提升。作为一个专业的行政执法机关，城管执法人员的法律知识、法律意识与执法技能、技巧对行政执法工作起着举足轻重的作用。这就要求我们必须要让城管执法人员及时了解与掌握有关的法律精神与立法意图，熟练掌握法律条款，真正理解法律的目的、原则，以便保持执法的公正性与严肃性。特别是法律中有很多模糊的概念，如“情节严重”、“影响市容”等不确定的用语，需要执法者具备一定的执法技能与技巧。同时，我们要对其他城市在城管执法中探索出来的一些好的执法技巧与方法、经验进行借鉴学习。必要的时候，要用行政执法当中出现的一些违法执法、暴力执法的典型案例，对执法人员进行警示教育，让他们时刻保持清醒的头脑，慎重使用好手中的权力。

在规范城管执法行为的同时，我们不能将“管理”简单的理解成了“管”，而疏忽了执法还须“理”，亦即理顺和疏导的一面。以我们日常工作中最为常见的占道经营和违章停车的行为为例。作为一个城市，他们的存在虽然并不符合有关规定，但却是有一定必要性和现实意义的，这就要求他们总要有地方可以经营或停放车辆。这就需要我们必须按照“不影响交通、不影响市容、不影响群众生活”的原则，采用以疏为主，堵疏结合的工作方法，协同有关部门进行综合治理。作为一个执法机关，不能出现了问题就强行的进行简单的取缔或者粗暴的驱赶，更多的是要思考如何采用适当与有效的方式去加强监管，这也符合我们以人为本的工作原则。

三、建立城管执法投诉受理体制，切实解决群众生活中的困难和问题

开展投诉受理工作，是新形势下做好城管执法工作的重要举措。成立城管执法投诉受理中心，受理广大群众的投诉举报，暴露工作中存在的问题，实现群众与政府的直接快速对接，是新形势下城管执法与人民群众联系、沟通的重要桥梁和纽带，有利于体现城管执法的根本宗旨，有利于加强和改进城管执法队伍的作风建设。因此，我们可以借鉴公安系统正在开展的“局长接待日”活动，把投诉受理工作作为“首长工程”来抓，也可以借鉴税务系统正在执行的有奖发票投诉受理机制，在行政处罚决定书上印制统一的投诉举报电话。

做好城管执法投诉受理工作，转变作风是关键。我们城管执法人员要本着“事关群众无小事”的原则，发挥“急事急办、办就办好”的工作作风，紧紧抓住群众关心而又迫切需要解决的难点热点问题，不推不拖，及时解决，力求让群众满意。办理投诉案件，一般问题3日内处结上报，复杂问题7日内处结上报。凡属本部门职责范围内能够办理的投诉要马上办理；涉及多个部门的，牵头部门要切实履行职责，相关部门要积极主动搞好配合。要自觉接受群众监督，转变工作作风，提高办事效率，确保群众反映的问题能及时圆满地得到解决，维护党和政府在人民群众心目中的形象。

做好城管执法投诉受理工作，解决问题是根本。要把解决问题作为城管执法投诉受理工作的根本出发点和落脚点。对群众投诉的每一个问题都要认真对待，能解决的立即解决，对暂时不能解决或条件不具备

无法解决的，要向群众做好解释工作，争取群众的谅解。要建立严格的工作责任制和奖惩考核标准，对每个受理投诉人员的工作职责、工作程序、考核目标和奖惩标准都提出具体、明确的要求。凡因问题未得到解决或解决不到位，造成当事人重复投诉或越级投诉的，要追究有关人员的责任并限期解决；造成不良影响的，视影响程度在年终目标考核中扣分或降低档次，直至一票否决。

四、建立突发事件处置预案，妥善处理行政执法冲突

随着经济社会发展和市民对城市环境要求越来越高，城市管理行政执法冲突将会在较长时期和一定范围内不可避免。我们唯有坚持“依法及时妥善处置，维护社会治安秩序和城管执法正常秩序”的原则，切实建立起城管执法突发事件处置预案，才能真正维护法律法规的严肃性，确保城管执法工作的顺利进行。

处置突发城管执法事件主要包括聚众围攻城管执法人员事件、聚众哄抢暂扣罚没物品事件、暴力砸毁城管执法装备设施事件、暴力殴打执法人员事件、其他严重抗拒城管执法的事件，以及受令参与处置其他突发性事件。处置突发城管执法事件的处置力量可以根据事件的性质、程度、规模大小和处置的突际需要，以城管执法队伍为主，以公安110和辖区公安派出所为辅，并成立相应的现场指挥组、群众宣传组、警戒组、调查处理组等。

处置突发城管执法事件要根据事件的性质、规模和危害程度以及到场力量情况，灵活运用“摆事说理、劝说制止，宜顺避激、迂回执法，把握时机、以快制快，审时度势、果断处置”等方法，达到迅速控制事态，及时妥善处置的目的。

突发城管执法事件的发生和发展固然有其复杂性和多元性，然而只要我们思想上重视，准备上充分，方法得当，措施有力，及时加以预防，妥善加以处置，避免或者减少抗法事件的发生，完全有可能有效地控制事态的扩大。

五、进一步加强思想政治工作，增强执法队伍的凝聚力和战斗力

加强思想政治工作，是确保执法工作顺利开展的重要基础，是提高执法队伍整体素质的重要途径，是进一步转变工作作风，提高执法队伍拒腐防变能力的重要保证。通过开展经常性思想政治工作，可以使执法队员警钟长鸣，切实转变思想作风，认真执行各项规章制度，把各种违规违纪现象消灭在萌芽状态。

当前，城管执法人员思想政治工作应着重解决能力和方向问题。一是要通过严格的行政管理和纪律约束，进一步明确责任，规范执法行为，提高执法人员的依法行政能力。二是要通过加强经常性思想政治工作，不断提高队伍的凝聚力和向心力，充分发挥思想政治工作在队伍建设中的方向保证作用、精神动力作用、行为指导作用。只有二者相辅相成、互为补充，才能使城管执法力量始终保持艰苦奋斗的政治本色，高标准履行好城管执法职能，努力为人民群众营造良好的城市环境。

如何做好城管执法人员思想政治工作，笔者认为应把握好四个重点。一是强化职业道德教育，树立文明执法良好形象。要通过职业道德和法律知识教育，做到以高尚的品德影响人，以良好的美德感染人，以诚信的道德服务人，以优良的公德带动人。做这项工作时，要注意理论与实践相结合，逐步引导执法队员树立忠于职守、敬业爱岗、乐于奉献的良好意识品质。二是建立竞争激励机制，为队员成才提供舞台。我们要从城管工作实际出发，制定有效的政策措施，进一步完善各种奖励制度，奖优罚劣，奖勤罚懒，以此来调动队员的积极性、主动性和创造性。特别是在人事安排、党员发展、评功评奖等重大问题上，要始终坚持公开公正、任人为贤的原则，重思想表现和工作能力，重职工评价和工作实绩，形成比、学、赶、超、争的良好氛围。三是以活动为载体，凝聚士气。把思想政治工作融入活动中，通过开展形式多样的活动，不仅能陶冶队员的情操，丰富精神文化生活，激发工作热情，同时又能强化队员的奉献意识、敬业意识和组织观念，增强队伍的凝聚力和向心力，增强思想工作的吸引力、感召力。四是用真情打动人，努力为城管队员排扰解难。城管执法工作十分辛苦，又具有较大危险性。只有对队员动之以情，施之以爱，为他们营造一个和谐、舒适的工作氛围，让队员真正地感受到有一个坚强的后盾。要坚持把认识上引起的思想问题和因实际困难引起的思想问题区别开来，对症下药，采取不同的方法加以解决。因执法受伤或受到恐吓和委曲的同志，要坚持与有关部门协调做好工作，对他们的事迹予以表彰，并给予适当的物质奖励。凡家中发生不幸和遇有特殊困难的，都要在做好安抚工作的前提下，尽最大努力给予照顾、解决，使执法队员处处感受到组织的关心和温暖。

一、严格执法、依法行政，加强中队的正规化建设

城市管理行政综合执法局在我市已经正式成立了，但总的感觉我们的正规化建设还有待于进一步加强。很多市民群众只认可政法系统为正规军，而把我们当“草头军”。当然，这也不能全怪群众，这中间也有我们自己内部的问题，就是以前我们的队员综合素质不高，依法行政能力不强。甚至在执法过程中出现引用法律条款不当、执法程序违法的现象，应该说这也是导致我们在老百姓心目中是“草头军”的原因

之一。就城建工作而言，这是一项专业性比较强的工作，关系到城建规划、环境保护、工商户外广告、水上建筑、交通占道等方方面面，接触的对象也包罗万象，在具体的案件处理当中，稍有不慎就可能由执法者变为被告。这也导致了以前我们在处理某些问题上缩手缩脚，其原因就是自己的执法水平有限，对相关的法律法规理解不够透彻，所以处理起来没有把握；另外就是我们人员的观念还没有完全转变过来。比如在巡逻时遇到一个违规占道堆放的，按照以往的处理方式，处在可管可不管的边缘，有时只是口头教育一下。要知道这种违法行为一旦立案，根据相关法律的规定，就可以处以一千到五千元的罚款，如果每次只是对他们口头教育根本起不到警示的作用。而且处罚了之后，他们反而会重视起你的存在，在以后的执法过程中积极配合，为下一步的日常管理工作扫清障碍。我认为应该建立一定的奖惩机制，凡是属于职责范围内的都必须正正规规的依法办事。现在党政机关不是有一个“首问责任制”吗？我们也可以来个“首发责任制”，即第一个发现违法行为的人从立案到调查取证一步步必

须负责到底，凡是在日常的路巡中发现违法行为的，坚决做到发现一起查处一起，绝不姑息牵就！

在日常工作中，分工明确责任到人，建立岗位责任制和工作责任制，避免有事无人干和有人无事干，赋予个人足够的权力空间，充分调动执法人员的积极性、创造性，增强责任感、使命感，提高执法效率。因此，我主张将权力下放至每一名队员身上，在执法过程中除非遇上大的原则性问题皆可相机行事，从而提高工作效率。

二、内打基础、外树形象，切实提高中队执法水平

随着相对集中行政处罚权的实施，城管体制的理顺对执法人员综合素质的要求也越来越高，因此加强队员的政治学习和业务培训，提高队员的自身素质和执法水平，是搞好城管工作的前提和基础。我主张建立正常的学习培训制度，在理论上突出党和国家的路线、方针、政策的学习，在业务培训上突出专业法律法规执法业务知识及案例实务的培训。教育队员忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量，自觉做人民公仆，让人民满意，遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法、公正执法、文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范，团结协作，认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。

在对外管理上，要自觉树立“管理就是服务”的理念。一方面要做到公正执法，文明执法，同时要充分体现人性化执法和亲民执法的理念，加强教育与引导，尽量减少一些不必要的冲突和矛盾，为构建社会主义和谐社会尽自己的一份绵薄之力。在执法过程中坚持敬礼亮证在先、指明违法事实在先、权利告知在先，始终做到语言文明、行为文明、形象文明。对于敬礼亮证这一点，可能我们很多队员一时都不能接受，给那些违章人员甚至小摊小贩敬礼？简

直有些滑稽！其实，我们有时也不妨学学阿Q，只要换一种角度考虑问题就能想得通了，我个人是这样理解的，当然不一定完全正确哦，我认为敬礼的目的是为了展示良好的形象，是敬给周围群众看的，周围群众越多我们就越得敬，而且不过是“举手之劳”嘛。这样既树立了我们的良好形象又为我们的执法工作减小了阻力。何乐而不为呢？

城管工作任重而道远，我们要想方设法的引起社会各界的广泛关注和理解，要充分认识到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步提高执法人员的综合素质和执法水平。只有这样，才能实实在在的做好本职工作，为塑造城管执法队伍的良好形象，提高城市管理水平,创造文明卫生、和谐安祥的城市环境做出新的更大贡献！