昆明市人民政府令79号解读

第一篇：昆明市人民政府令79号解读

昆明市人民政府令79号《昆明市农村住宅建设管理办

法》

昆明市人民政府令79号《昆明市农村住宅建设管理办法》

日期：2008.05.05 来源：昆明市人民政府

《昆明市农村住宅建设管理办法》已经2008年3月22日昆明市人民政府第77次常务会讨论通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。二○○八年四月十四日 昆明市农村住宅建设管理办法

第一条

为规范我市农村住宅建设管理，改善生产、生活环境，促进节约、集约用地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条

农村住宅建设遵循统一规划、集中建设、集约用地、方便生活、有利生产的原则，按照建设新村、置换旧村的方针，实行先规划后建设。

禁止在基本农田保护区、一级水源保护区内建设农村住宅。

第三条

昆明城市规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入昆明城市规划；各县（市）区城市（镇）规划确定的建设用地范围内的乡、村庄不单独编制乡、村庄规划，纳入各县（市）区城市（镇）规划。

前款规定以外的乡、村庄应当编制乡规划、村庄规划。

第四条

农村住宅应当按照昆明城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划要求进行建设，并符合土地利用总体规划、土地利用年度计划以及环境保护、滇池保护等要求。

未编制镇、乡、村庄规划或者不符合昆明城市规划和镇、乡、村庄规划的，不得建设农村住宅。

第五条

昆明城市规划确定的建设用地范围内和各县（市）区人民政府所在地的城市

（镇）规划确定的建设用地范围内的农村住宅，禁止建设低层联体式和单户独院式住宅，应当按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层建筑，其建设用地总面积按照每户不超过100平方米标准测算。

第六条

在本办法第五条规定区域以外的农村住宅，可以建设低层联体式和单户独院式住宅，建设用地总面积按照每户不超过120平方米，住宅楼层不超过4层，建筑高度和层高不得超过规划批准的高度，建筑面积不超过300平方米执行；属山区、半山区的，每户建设用地总面积可适当放宽，但不得超过150平方米。

第七条

农村住宅建设应当按规划整合使用原有的宅基地和村内空闲地、预留安置用地。农村住宅建设涉及占用集体农用地的，应当按照相关规定依法办理农用地转用手续。

第八条

农村住宅利用原有宅基地进行修缮的，应当按照“原基础、原面积、原层数”进行修缮，并符合下列要求：

（一）5年内村庄无整体改造；

（二）不影响村庄的综合整治和村庄的公共设施、市政设施建设；

（三）村庄内有规划道路红线的，退让规划道路红线不小于1.5米，无规划道路红线的主要道路，住宅外墙面（含挑排阳台、雨篷、台阶等外边线）垂直投影不得超出现状道路外缘；

（四）符合建筑消防相关规范的要求；

（五）满足日照间距的要求且住宅外墙面（含挑排阳台、雨篷、台阶等外边线）垂直投影不得超出宅基地边线。

按照本办法第五条规定以城市居住区模式建设农村住宅的，村（居）民委员会、农村集体经济组织为建房申请人，应当按下列程序办理审批手续后，方可建设：

（一）建房申请经村（居）民会议通过后，公示10日，无异议的，持村（居）民会议通过的建房申请、村（居）民户口证明文件、拟建位置和无房户情况说明以及现村庄用地处置意见向所在地街道办事处或者乡、镇人民政府提出申请；街道办事处或者乡、镇人民政府作出是否同意建设的书面意见；

（二）持街道办事处或者乡、镇人民政府的书面意见到所在地发展和改革行政主管部门办理立项批准手续后，持立项批准手续等相关材料到所在地城乡规划行政主管部门办理《建设项目选址意见书》；

（三）持《建设项目选址意见书》到所在地国土资源行政主管部门办理建设用地批准手续或者集体建设用地使用权登记后，到城乡规划行政主管部门领取《建设用地规划许可证》。涉及占用农用地的应当办理农用地转用审批手续；

（四）委托有资质的规划设计单位编制修建性详细规划或者建设工程设计方案，报所在地城乡规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》；

（五）持所在地城乡规划行政主管部门审批签章的图纸、文件以及经审查合格的建筑施工图，到所在地建设行政主管部门办理《建设工程施工许可证》。

第十条

按照本办法第六条规定建设低层联体式和单户独院式农村住宅的，按下列程序

办理审批手续后，方可建设：

（一）建房申请人向户口所在地的村（居）民委员会提出书面申请，经村（居）民委员会进行讨论同意后，公示10日，无异议的，由申请人持村（居）民委员会通过的建房申请、村（居）民户口证明文件、拟建位置和无房户情况说明以及现村庄用地处置意见向所在地乡、镇人民政府提出申请；

（二）经乡、镇人民政府审核同意，办理《乡村建设规划许可证》和开工批准手续后，到所在地国土资源行政主管部门办理集体建设用地使用权证登记。

第十一条

按照本办法第八条规定在昆明城市规划确定的建设用地范围内和各县（市）区人民政府所在地的城市（镇）规划确定的建设用地范围内利用原有宅基地进行修缮农村住宅的，修缮申请人应当按下列程序办理：

（一）向村（居）民小组和村（居）民委员会提出申请；

（二）村（居）民委员会同意后，由村（居）民小组统一持村（居）民委员会同意的证明文件和国土资源行政主管部门颁发的宅基地等证明文件、施工图（2层以上建筑须有资质设计部门签章的施工图）到所在地城乡规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》；

（三）取得《建设工程规划许可证》后，还应当到建设行政主管部门办理《建设工程施工许可证》。

上述区域范围外利用原有宅基地进行修缮的，修缮申请人直接到所在地乡、镇人民政府办理《乡村建设规划许可证》和开工批准手续。

第十二条

按照本办法第九条规定建设农村住宅的，建设单位应当在农村住宅竣工验收前，到所在地城乡规划行政主管部门申请建设工程规划核查，符合批准规划文件和图纸的，城乡规划行政主管部门出具规划认可文件，方可进行竣工验收。未取得规划认可文件的，不得进行竣工验收。

第十三条

按照本办法第十条规定建设农村住宅的，建房申请人应当在竣工验收合格后60日内将有关竣工验收资料报乡、镇人民政府备案。

第十四条

已有住宅用地又提出新的农村住宅用地申请的，应当在提出申请的同时办理退还原住宅用地的手续。原住宅用地应当于新房建成竣工之日起半年内退还，逾期不退还的，按照非法占地处理，拆除原住宅，土地交由集体管理。

第十五条

用于农村住宅的集体建设用地，按照法定程序办理土地征收报批登记手续后转为国有建设用地，其住宅纳入城市房屋权属管理范畴，房产行政主管部门按照《昆明市城市房屋权属登记管理条例》的规定办理房屋权属登记，核发房屋所有权证。

第十六条

市、县（市）区城乡规划、国土资源、建设、房管、环保、滇管等行政主管部门，应当按照各自职责制定实施细则，负责做好农村住宅建设的管理工作。

第十七条

按照属地管理的原则，村（居）民委员会对其辖区范围内的农村住宅建设负有监管责任。对不按照批准文件建设或者擅自进行农村住宅建设的，要及时制止，并向所在地乡、镇人民政府和县（市）区有关职能部门报告。

第十八条

街道办事处和乡、镇人民政府应当负责对辖区内农村住宅的跟踪监督管理，对不按照批准文件建设或者擅自进行农村住宅建设的，要及时制止和依法查处，并向所在地县（市）区有关职能部门报告有关情况。

第十九条

违反本办法规定擅自进行农村住宅建设，或者未按照规定进行农村住宅建设的，由城乡规划、国土资源、建设、房管等有关行政主管部门和乡、镇人民政府依照有关法律、法规给予处罚。

第二十条

国家机关工作人员在农村住宅建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十一条

本办法自2008年6月1日起施行。

第二篇：成都市人民政府令168解读

第168号

《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》已经2010年6月10日市政府第69次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。市长：葛红林

二零一零年六月二十二日

第一条(目的依据)为规范建设领域农民工工资支付行为，建立和完善农民工工资支付长效机制，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条(适用范围)本办法适用于在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施施工的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业，在蓉投资建设的建设单位，从事建筑活动的管理人员及与用人单位形成劳动关系的农民工。第三条(政府职责)按照属地化管理和分级管理相结合的原则，各区(市)县政府(含成都高新区管委会，下同)负责所辖区域内建设工程项目农民工工资支付监督管理工作，市政府将农民工工资支付监管工作纳入政府目标考核内容，实际目标考核责任制。市和区(市)县政府定期召开农民工工资支付监管工作联席会议，及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾。第四条(部门职责)按照政府部门的职责分工，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处置农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查；房产行政主管部门负责配合相关单位依法实施相应的查封、抵押等措施；公安机关负责维持社会治安秩序，依法处理突发事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、恶意讨薪等不法行为。

经委、交通、水利、教育、卫生等部门负责监管所属建设工程项目，防止农民工工资拖欠行为发生。

第五条(企业责任)按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，对农民工工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制和专业承包(劳务分包)企业直接责任制。

施工总承包企业应当单独设立“农民工工资支付专用账户”，并确定专人负责农民工造册、劳动合同签订、农民工进出场实名刷卡、农民工工资发放等工作。建设单位应当严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

监理单位应当将农民工工资支付情况纳入监理日志内容，督促按时支付农民工工资。

专业承包(劳务分包)企业应当依法与农民工签订并履行劳动合同，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

用人单位与农民工签订的劳动合同应当明确合同期限、工作内容、地点、时间、休息休假、工资标准及支付方式、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等内容；用人单位应当按月足额支付工资，工资标准不得低于市政府规定的最低工资标准。

任何建筑企业均不得以工程款或分包款被拖欠等经济合同纠纷为由拖欠或克扣农民工工资。

第六条(实名制管理)新建、扩建、改建和在建的工程项目应当使用农民工权益工资卡和管理人员信用信息卡，实行实名刷卡进场管理，并对农民工和管理人员开展实名培训。

用人单位应当在设立“农民工工资支付专用账户”的银行为农民工代办个人工资银行卡。

第七条(专用账户管理)新建、扩建、改建的工程项目在办理中标备案、施工许可、综合保险等手续时，应当将建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业与银行签订的具有全市统一编码的《农民工工资委托代发协议》和《农民工工资支付专用账户开立证明》等相关文件报送建设、劳动保障行政主管部门备案；在建工程项目应当自本办法施行之日起3个月内报送备案。

农民工工资由用人单位委托银行统一代发，每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“农民工工资支付专用账户”直接划拨到每个农民工的个人工资银行卡上。

第八条(月公示管理)用人单位应在每月底前填报并打印具有全市统一编码的“农民工工资支付明细表”，报施工总承包企业作为划拨农民工工资的依据。

施工总承包企业应在每月初将具有全市统一编码的“农民工工资支付公示表”在施工现场按统一格式公示，并通过网络系统打印生成具有全市统一编码的上一个月的《成都市建设工程项目实名信用管理诚信表》，作为建设单位拨付工程进度款和每次办理单位工程分阶段质量监督检查和安全监督检查手续的依据。第九条(劳务企业信用管理)在办理建设工程项目中标备案的施工许可等手续时，施工总承包企业应当提交具有全市统一编码的成都市建设领域劳务企业信用评价登记表和劳务企业项目管理人员信用评价登记表。

在成都市从事劳务作业的劳务企业应当具备一级以上、注册地在成都市且连续三年产值达到4亿元以上、列入诚信名单的施工总承包企业的同业推介保函。第十条(工程保证担保管理)在蓉承建工程未满五年的外地建筑业企业和具有不良信用记录被纳入重点监管的建筑业企业，在办理建设工程项目施工许可手续时应当按规定足额缴纳农民工工资保证金。

前款规定以外的建筑业企业可以使用工程保证担保函。办理工程保证担保函应当使用具有全市统一编码的工程保证担保函和保证担保合同。

农民工工资保证金缴纳和清退的具体办法由市建设行政主管部门会同市劳动保障行政主管部门制定。第十一条(应急垫付机制)建立欠薪应急垫付专项资金，由市和区(市)县两级财政部门筹措并设立专账，实行专账核算、专款专用。

当建设工程项目发生用人单位资金短缺无力支付或责任人欠薪逃逸且有可能引发大规模群体性讨薪突发事件时，经工程项目所在地的建设行政主管部门认定报市或区(市)县政府批准后，启动欠薪应急垫付机制。

欠薪应急垫付机制启动后，工程项目所在地的建设行政主管部门应当首先向法院申请，依法对相关责任单位和责任人的资产采取财产保全措施，再由财政部门拨付应急垫付专项资金；同时，房产部门应当对相关责任单位和责任人的房产暂停办理房屋产权登记或变更手续，公安机关应当及时侦办涉嫌犯罪的逃逸责任人，以确保欠薪应急垫付资金的及时收回。

欠薪应急垫付资金的筹集额度为：市级不少于1000万元，区(市)县不少于600万元。

第十二条(法律责任之一)建筑企业有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期整改；拒不整改或整改后仍未达到要求的，纳入重点监管企业，作为不良行为记入相关责任单位和责任人的信用档案，并按下列规定处理：

(一)使用零散农民工的，按每使用一人500元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元；

(二)未单位设立“农民工工资支付专用账户”、未上报“农民工工资支付明细表”、未按规定公示“农民工工资支付公示表”、未出具“实名信用管理诚信表”，或者未按时将当月农民工工资划拨到农民工的个人工资银行卡的，暂停该工程项目的质量监督和安全监督，并处以5000元以上3万元以下的罚款；

(三)不办理人员实名制登记、未落实实名刷卡管理和实名培训的，处以5000元以上1万元以下的罚款；

(四)房地产开发企业因拖欠工程款等经济合同纠纷造成拖欠农民工工资的，提请相关资质管理部门降低或取消其开发资质；

(五)监理单位未将农民工工资支付情况纳入监理日志内容的，处以5000元以上2万元以下的罚款；

(六)施工总承包企业将劳务工程发包给无同业推介担保劳务分包企业的，处以1万元以上3万元以下的罚款；

(七)工程保证担保公司未认真履行保后监管职责或未及时履行代偿责任，导致承保项目发生三起以上、具有较大社会影响的群体性讨薪突发事件的，整改期间暂停受理该工程保证担保公司出具的新的工程保证担保保函；

(八)用人单位虚假上报农民工工资支付情况，拒绝提供相关资料以及其他严重干扰、阻挠、抗拒监督检查的，处以2000元以上3万元以下的罚款。第十三条(法律责任之二)用人单位拖欠或者未足额支付农民工工资的，农民工可以依法向当地基层人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令限期支付劳动报酬、加班费或经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金；

(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付农民工劳动报酬的；(二)低于当地最低工资标准支付农民工工资的；

(三)安排加班不支付加班费的；

(四)解除或者终止劳动合同，未依法向农民工支付经济补偿的。第十四条(责任追究)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十五条(术语解释)

本办法所称的用人单位，是指在本市建设领域直接招用农民工的施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业。建设领域工程项目部、项目经理、施工作业班组等不具备用人单位主体资格。

本办法所称的农民工工资支付专用账户，是指由建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业分别在银行建立的、用于支付农民工工资的专用银行账户。

本办法所称的零散农民工，是指未与企业签订劳动合同和未持建筑农民工权益工资卡的农民工。第十六条(参照执行)各区(市)县所属交通(含铁路、桥梁等)、水利水电、通讯、电力等行业的新建、扩建、改建、在建、地质灾害治理、土地整治、管线工程、租地建设等建设活动中农民工工资支付管理办法参照本办法执行。第十七条(解释机关)本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会会同成都市劳动和社会保障局负责解释。

第十八条(施行日期)本办法自2010年8月1日起施行。

第三篇：昆明市人民政府令88号

昆明市人民政府令

第88号

《昆明市筹集建筑业企业劳动者保障费管理办法》已经2008年12月29日昆明市人民政府第112次政府常务会讨论通过，现予公布，自2009年3月1日起施行。

市长：张祖林

二○○九年一月十九日

昆明市筹集建筑业企业劳动者保障费管理办法

第一条为了加强建筑业企业劳动者保障费的筹集管理工作，维护建筑业企业劳动者的合法权益，促进社会稳定，根据《中华人民共和国建筑法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称建筑业企业是指从事土木工程、建设工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程活动的施工企业，分为施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业。

本办法所称建筑业企业劳动者保障费（以下简称建筑业劳保费）是指按照《云南省建设工程造价计价规则》中规定计取的建筑业企业应当为劳动者缴纳养老、医疗等社会保险、危险作业意外伤害保险的专项费用。

第三条凡在本市行政区域内从事建设工程活动的建设单位和建筑业企业，应当遵守本办法。

第四条本市建筑业劳保费筹集管理工作，实行统一领导、分级管理，以建设工程项目为对象，实行统一计取标准，统一向建设单位收缴，统一向建筑业企业返还、调剂的原则。

第五条市建设行政主管部门负责五华、盘龙、官渡、西山四区范围内的建筑业劳保费筹集管理工作。

其余县（市）区建设行政主管部门和高新技术开发区、经济技术开发区、滇池旅游度假区、呈贡新区、空港经济区管委会（以下简称管委会)负责所属区域范围内的建筑业劳保费筹集管理工作，同时接受市建设行政主管部门的指导监督。

第六条建筑业劳保费按照《云南省建设工程造价计价规则》确定的建设工程投资额的3%筹集。建设工程造价在1亿元人民币以上的，建设单位可以提出申请分期缴纳，经建设行政主管部门或者管委会批准后，签订分期缴纳建筑业劳保费协议，但首次缴纳比例不得低于60%。

第七条建设单位在申领建设工程规划许可证时，由规划行政主管部门代为收取建筑业劳保费。

第八条建筑业劳保费的收取，使用财政统一印制的专用票据。资金纳入同级财政专户代管，实行“收支两条线”管理，专款专用，不得挪作他用。

筹集的建筑业劳保费产生的利息收入并入本金。

第九条已缴纳建筑业劳保费的建设工程项目，建设单位在支付工程价款时，可以按照建设工程施工合同的约定扣除已缴纳的建筑业劳保费。

第十条建筑业劳保费在建设工程招投标文件中单列计算，不得列入竞标价。建筑业劳保费不得以任何形式予以减免。

根据建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》规定，筹集的建筑业劳保费，不再计征税、费。

第十一条根据本办法规定筹集的建筑业劳保费，按照下列规定返还给建筑业企业：

（一）企业为全部实有在册劳动者购买养老、医疗社会保险和建筑业企业危险作业意外伤害险的，按照所收建筑业劳保费的97%返还；

（二）企业为全部实有在册劳动者购买养老或者医疗社会保险之一，并购买建筑业企业危险作业意外伤害险的，按照所收建筑业劳保费的90%返还；

（三）企业未为全部实有在册劳动者购买养老或者医疗社会保险，但购买了建筑业企业危险作业意外伤害险的，按照所收建筑业劳保费的75%返还；

（四）仅为企业劳动者购买建筑业企业危险作业意外伤害险的，按照所收建筑业劳保费的60%返还。

第十二条自建设工程施工合同签订后，建筑业企业持下列资料到建设行政主管部门或者管委会办理返还建筑业劳保费手续：

（一）建筑业劳保费缴款通知单（原件）；

（二）建设工程施工合同复印件（验原件）；

（三）《昆明市建筑业劳保费管理手册》（以下简称《手册》）；

（四）企业法定代表人签字并加盖企业公章的劳动者工资花名册；

（五）购买养老、医疗等社会保险或者建筑业企业危险作业意外伤害险的相关凭证（复印件）；

（六）法定代表人委托函及经办人身份证复印件（验原件）。

外埠在昆承建建设工程的建筑业企业除提供前款规定的资料外，还应当出具入昆施工备案登记手续。

第十三条建筑业企业持下列资料到建设行政主管部门办理《手册》：

（一）《企业法人营业执照》副本复印件；

（二）《建筑业企业资质证书》副本复印件；

（三）《企业组织机构代码证》复印件；

（四）在指定银行设立的建筑业劳保费专户凭证。

提交前款规定的资料时，应当一并提交原件供查验。

第十四条返还的建筑业劳保费，建筑业企业应当转入其在银行设立的专户，专项用于支付本办法规定的建筑业企业养老、医疗等社会保险和建筑业企业危险作业意外伤害保险费。

建筑业企业在满足购买本办法规定各种保险二年费用以外的剩余部分可以用于支付民工工资。

总承包企业依法分包的工程，由总承包企业按照本办法计费返还规定，向分包企业计付建筑业劳保费，进入分包企业建筑业劳保费银行专户。

第十五条市级建筑业劳保费管理工作专项业务费，经市人民政府批准后，由同级财政部门按照筹集的建筑业劳保费的1%拨付；县（市）、区和高新技术开发区、经济技术开发区、滇池旅游度假区、呈贡新区、空港经济区的建筑业劳保费管理工作专项业务费，经同级人民政府或者各自管委会批准后，由同级财政部门按照筹集的建筑业劳保费的3%拨付。

专项业务费只能用于经同级财政部门批准的与筹集建筑业劳保费管理工作有关的业务支出。

第十六条建设行政主管部门应当建立风险调剂制度。

建筑业劳保费扣除返还的部分后，剩余部分用于风险调剂。

第十七条缴纳的建筑业劳保费，自签订建设工程施工合同之日起5年内不申请返还的，经建设行政主管部门或者管委会书面通知建筑业企业，仍不来返还或者无法书面通知建筑业企业的，依法予以公告，6个月内仍不来返还的，资金并入积累，用于风险调剂。

第十八条建筑业劳保费调剂由市建设行政主管部门按照有关调剂制度、调剂条件，统一平衡确定调剂额度后实施。

各县（市）区建设行政主管部门、管委会负责组织实施所属区域内的建筑业劳保费的调剂，调剂方案报市建设行政主管部门批准后实施。

市建设行政主管部门在批准调剂方案前，应当在昆明市建设信息网上予以公示，公示期为7日。

第十九条建筑业企业申请风险调剂补助应当符合下列条件之一：

（一）建筑业劳保费银行专户已无余额且无能力缴纳本办法第十一条规定的三种险达一年以上的；

（二）企业离退休劳动者达到或者超过企业在职劳动者人数的；

（三）遭受自然灾害致使建筑业劳保费支出特别困难的；

（四）经确认的特困建筑业企业；

（五）其他适宜给予调剂的情况。

第二十条申请风险调剂补助需填报建筑业劳保费调剂申请表并附下列材料：

（一）地方税务部门出具的缴纳社会保险费证明或者劳动社会保障部门出具的拖欠社会保险费证明、企业离退休劳动者人数、在职劳动者人数证明；

（二）专户银行出具的建筑业劳保费专户资金余额证明。

第二十一条风险调剂补助的建筑业劳保费应当转入建筑业企业的银行专户，用于购买养老、医疗等社会保险、建筑业企业危险作业意外伤害险。

第二十二条建设单位违反本办法第六条规定，不缴纳或者欠缴建筑业劳保费的，由建设行政主管部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，给予不良记录公示。第二十三条各级建设行政主管部门及相关部门的负责人和工作人员在建筑业劳保费筹集管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条本办法自2009年3月1日起施行。昆明市人民政府1991年3月2日颁布实施的《昆明市建筑企业劳动保险费用行业管理办法》（昆政发〔1991〕39号）同时废止。

第四篇：昆明市农贸市场管理办法(试行)(昆明市人民政府令第90号)

【发布单位】昆明市人民政府

【发布文号】昆明市人民政府令第90号 【发布日期】2009-05-16 【生效日期】2009-06-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】昆明市

昆明市农贸市场管理办法（试行）

(昆明市人民政府令第90号)

《昆明市农贸市场管理办法（试行）》已经2009年4月8日昆明市人民政府第122次常务会讨论通过，现予公布，自2009年6月16日起施行。

市长：张祖林

二○○九年五月十六日

昆明市农贸市场管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条第一条 为促进农贸市场建设，规范市场经营管理，维护市场交易秩序，保护开办者、经营者和消费者的合法权益，根据国家和省的有关法律、法规，结合昆明实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称农贸市场是指由开办者提供固定场所、设施，经营者进场进行集中和公开交易农副产品的交易市场。

第三条第三条 主城四区、三个开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区及其他县（市）区人民政府所在地规划区范围内农贸市场的开办、经营和监督管理适用本办法。

国家法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条第四条 农贸市场实行属地管理。各县（市）区人民政府及三个开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区管委会应当成立农贸市场管理工作办公室，负责统筹协调、督查督办辖区内农贸市场的规划建设及监督管理工作。

各相关街道办事处、社区居（村）委会应当明确具体的部门（人员）负责辖区农贸市场的综合管理工作。

第五条第五条 工商行政管理部门是农贸市场监督管理的主管部门，在依法履行工商行政管理职责的同时，负责牵头组织落实农贸市场达标改造及规范化管理等相关工作。

商务、规划、国土、建设、城管、卫生、公安、农业、水利、价格、质监、综合行政执法等管理部门根据各自职责，依法共同做好农贸市场的监督管理工作。

第六条第六条 鼓励公民、法人、其他组织及境外投资者，按照“谁投资、谁受益”的原则，以多种投资形式新建、改建和扩建农贸市场。

第二章 市场规划建设

第七条第七条 农贸市场专项规划作为商业网点规划的重要组成 部分纳入城乡控制性详细规划。市商务行政管理部门会同规划、国土等相关部门负责编制昆明市主城区农贸市场专项规划，报市人民政府批准后实施；其余县（市）区人民政府负责组织编制本县（市）区农贸市场专项规划。

第八条第八条 各县（市）区人民政府及三个开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区管委会应当根据农贸市场专项规划，制定辖区内农贸市场规划建设实施方案并组织落实。

制定农贸市场规划建设实施方案，应当符合下列规定：

（一）符合农贸市场专项规划和农贸市场建设标准；

（二）农贸市场的规模、位置应当与周边区域居住人口、地域范围相适应；

（三）农贸市场配置应当方便群众生活，满足群众需求；

（四）农贸市场布局应当与其他社区商业服务设施相协调，与经济社会发展程度相适应。

第九条第九条 新建、改建和扩建农贸市场，应当符合农贸市场专项规划和农贸市场建设标准，按照有关规定办理规划、建设、用地等相关审批手续。

第十条第十条 农贸市场的建设不得占用道路、公路，妨碍交通。

新建居住区或旧城改造中配套建设的农贸市场项目应当与主体项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

第十一条第十一条 农贸市场拆迁应当遵循“拆一建一”、“先建-后搬-再拆”的原则。

第十二条第十二条 农贸市场不得擅自改变使用性质，确需改变使用性质的，主城区报市商务行政管理部门批准，其余县（市）区报本级商务行政管理部门批准。

第十三条第十三条 市商务行政管理部门负责会同工商、卫生、规划、建设、城管、公安等部门，结合国家卫生城市（县城）标准及其他相关要求，制定昆明市农贸市场建设标准。

第三章 市场开办

第十四条第十四条 农贸市场开办者应当依法到工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照。

第十五条第十五条 农贸市场开办者，应当建立健全市场管理制度，做好市场的日常管理工作。

（一）与辖区农贸市场管理工作办公室签订《农贸市场经营管理责任书》，认真履行市场开办者职责，落实规范管理措施。

（二）与经营者签订场地租赁和经营管理协议，明确双方的权利和义务；建立经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。

（三）设立消费者投诉服务站，认真受理消费者投诉，消费者投诉服务站应当设有投诉电话和监督电话，并根据投诉的具体情况，协助、配合相关职能部门妥善处理消费者投诉。

（四）督促市场内经营者正确使用国家法定计量单位，使用合格的计量器具，对使用的属于强制检定的计量器具登记造册，向当地质量技术监督部门备案并配合质量技术监督部门及其指定的法定计量检定机构做好强制检定工作；设置符合要求的公平秤，定期送法定计量检定机构检定；配合质量技术监督部门，做好市场定量包装商品、零售商品的计量监督管理工作；督促经营者对销售的农副产品实行明码标价。

（五）建立健全公示制度，在农贸市场入口处等明显位置设置宣传栏和公示栏，向消费者公示与交易有关的基本事项和重大事项，包括：经营者的证照情况、违法违章记录、市场管理制度（含农副产品准入制度）、消费者投诉电话、农副产品质量安全抽检结果、不合格商品退市情况等。

（六）设立专门的市场服务管理机构，配备负责维护市场秩序、环境卫生、食品卫生、治安管理、消防安全、建筑安全、价格、信息宣传和设施设备检修等方面的管理人员；建立市场管理人员工作责任制，市场管理人员定期接受培训，并佩戴统一证件上岗。

第十六条第十六条 农贸市场开办者，应当遵循农副产品准入制度，严格落实农副产品安全责任。

（一）签订相关协议与台帐档案。建立与经营者签订农副产品质量安全保证书（协议），订立农副产品质量保证及对不合格农副产品的退市、追溯、召回、退货等条款，督促其落实索证索票制度，建立农副产品经营台帐，记录进货渠道；设置规范的市场农副产品档案柜，建立农副产品质量安全档案。

（二）建立健全农副产品质量查验登记制度。定期不定期派专人检查经营者的重要农副产品进货凭证，查验重要农副产品供应商的经营资质和实际经营情况；查验畜产品、水产品、禽类及其产品检疫检验合格证明或产地证明和其他依法应当经检测合格方可销售的农副产品的检测证明，对未取得检疫检验合格证明或检测不合格的，禁止入场销售。

（三）建立健全不合格农副产品退出制度。发现不合格农副产品应当立即要求经营者停止销售，报告并配合相关职能部门进行处理。

（四）做好农药残留抽查检测。在市场内设置独立的农药残留检测室，配置检测设备和人员，每天对场内销售的蔬菜和水果进行农药残留抽查检测，并做好检测记录，或与有资质的检验机构签订定期送检协议，也可将检验机构引入市场进行检测，市场内蔬菜和水果农药残留抽查检测结果应当在市场设立的公示栏予以公示。

（五）建立健全农副产品购销挂钩制度。以协议方式或督促场内经营者与优质农产品生产基地、畜禽屠宰场、水产养殖信誉良好的生产、加工企业和管理规范的批发市场、大型批发商建立购销挂钩关系，明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质农副产品进入市场的快速通道，保障上市农副产品的安全。

（六）建立农产品清洁入市制度。督促经营者对蔬菜类农副产品在进入市场前做基本的清洁处理，去除泥土、黄叶、烂叶等，最大限度地减少进城垃圾数量。

（七）相关职能部门依法对农副产品进行抽样检查时，市场开办者应当配合做好抽样工作。

第十七条第十七条 农贸市场开办者是农贸市场安全第一责任人，应当按规定做好治安、消防、建（构）筑物安全等相关工作。

（一）配备已取得资格证书的专业保安人员，协助市场做好各项安全防范和巡查、巡视，维护市场治安秩序，协助公安机关调查、处置市场内发生的违法犯罪活动。有条件的市场应当安装符合技术标准的闭路监控设备。

（二）建立健全农贸市场消防管理制度和人员岗位责任制并认真落实，配置专兼职人员负责消防工作，专兼职人员应当经公安消防部门培训，并定期进行消防检查，有记录，及时消除消防安全隐患。

（三）配备齐全的消防设施、器材，并保持完好有效，严禁违章搭建占用防火间距，堵塞消防通道或者损坏和擅自拆除、停用消防设施、器材。

（四）定期检查农贸市场建（构）筑物的安全使用状况，对存在安全隐患的，应当委托有资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物进行安全鉴定，采取措施及时消除建筑安全隐患。

（五）严禁商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、违反规定乱拉乱接电线等行为。

第十八条第十八条 农贸市场开办者应当维护市场环境卫生，保持整洁有序。

（一）应当建立和落实由开办者承担市场保洁费、辖区办事处（村委会）参与组织、通过竞标方式确定保洁方的市场化长效保洁机制，做到长效保洁。

（二）严格按照划行归市的要求规范设置市场铺面、摊位，设置规格统一、美观、醒目的经营区域标志牌及明确的市场导购图；市场通道畅通，无占道违章经营、乱摆摊、乱搭建、乱张贴。

（三）承担农贸市场责任区内的“门前三包”责任；场内地面应当做到硬化、平整、清洁，有完善的清洁制度，配备专兼职保洁人员，定期进行清洁消毒，并有记录；设置垃圾和其他废弃物收集容器，及时清除场内的污水、垃圾和其他废弃物；完善“四害”综合防制设施。

（四）设立独立的家禽经营区出入口，并与其他经营区隔开。

（五）督促畜禽及肉品经营者实施每天清洁消毒制度，对家禽存放、销售区实施每月清空家禽消毒制度；配备病、死畜禽集中弃置设施，落实无害化处理和消毒措施。

（六）配备与经营规模相适应的停车场（位），保证车辆停放整齐；修建公用卫生间，并保持清洁卫生。

第四章 经营活动

第十九条第十九条 除农民销售自产的农副产品外，农贸市场内的经营者应当依法办理营业执照，需办理其他经营许可手续的，还应当办理相应的经营许可证件，并按照核准的经营范围、经营方式，在指定区域亮证经营。

第二十条第二十条 农贸市场内的经营者，应当遵守和执行农副产品准入制度，履行农副产品安全责任。

（一）应当实行索证索票制度，建立进货台帐，记录进货渠道；经营者初次与供货单位交易时，应当查验其主体资格合法证明文件，包括营业执照、生产经营许可证、食品卫生许可证等；经营者在购进食品时，应当按批次向供货单位索取质量合格证明，包括：畜禽、肉类产品及水产品检疫检验合格证明或产地证明，粮食及其制品、奶制品、豆制品、饮料、酒类等应当有相应的检验合格证明和进货票据，其他产品的合法证明文件。

（二）须从依法批准设立的定点屠宰场购进肉类及其制品，并在摊档明显位置张挂肉品的检疫检验合格证明；外地输入的生猪肉及其产品的采购依照有关规定执行；畜禽及肉品经营者应当每天对经营场所实施清洁消毒，并在市场开办者组织下实施每月清空家禽消毒制度；家禽经营者营业时要落实安全防护措施，穿戴口罩手套等防护品，销售应当由专人负责。

（三）经营直接入口食品及熟食制品的，应当具备防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏、消毒器具；熟食档应当设置预进间和售卖间，生熟食品分开存放，从业人员应当有健康证。

第二十一条第二十一条 农贸市场内的经营者，应当遵守下列规定：

（一）按照场地租赁和经营管理协议书的约定，在指定地点经营，服从管理，遵守市场各项规章制度。

（二）经营活动遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，应当主动向消费者出具市场销售专用凭证，明示经营者名称、具体经营场所或摊位号、联系电话等。

（三）实行明码标价，使用的标价签或者价目牌应当标明品名、计价单位、销售价格等内容。对物价主管部门规定有参考价或临时销售限价的，应当在经营场所的明显位置公示。

（四）经营活动遵守国家计量法律法规规定，不得使用不合格计量器具，不得破坏计量器具准确度，不得伪造数据和破坏铅签封。

（五）法律、法规和规章规定的其他责任。

第二十二条第二十二条 农贸市场经营范围：

蔬菜、肉类、熟食、鲜粮制品、干货、调味品、水产品、禽类、粮油米面、腌腊制品、水果等与食品有关的农副产品。

禁止超范围经营（土杂店、副食便利店、副食小超市除外）。

第二十三条第二十三条 农贸市场内严禁销售下列农副产品：

（一）假冒伪劣产品。

（二）过期、失效、变质的产品。

（三）病死、毒死或者死因不明的畜禽产品、水产品。

（四）农药残留超标的蔬菜、水果。

（五）按照国家规定应当检验检疫而未检验检疫或者伪造检验检疫证明的产品。

（六）法律、法规禁止销售的动植物及其制成品和其他农副产品。

第二十四条第二十四条 农贸市场交易活动中严禁下列行为：

（一）欺行霸市、价格欺诈、强买强卖、短斤缺两。

（二）垄断货源、哄抬物价或者串通操纵农副产品价格。

（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好。

（四）以虚假广告等欺诈方式销售农副产品。

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第五章 监督管理

第二十五条第二十五条 商务、规划行政管理部门应当按照各自职责加强对农贸市场的规划管理；按照划行归市的要求，指导督促辖区做好引摊入市工作。

第二十六条第二十六条 工商行政管理部门应当建立农贸市场管理信息网络，记录农贸市场管理相关信息以及农贸市场经营管理者和场内经营者诚信经营情况等，供公众查询。有关行政管理部门、农贸市场经营管理者、场内经营者应当予以协助提供相关信息。

工商行政管理部门依法对农贸市场实行登记注册，向符合条件的经营者核发营业执照，对其交易行为进行监督管理，依法查处交易活动中的违法行为，维护市场交易秩序。

第二十七条第二十七条 建设行政管理部门应当加强对农贸市场建设的监督管理。

综合行政执法部门对未办理规划、建设等相关审批手续而新建、改建、扩建以及未经建设工程竣工验收而投入使用的农贸市场依法进行查处，对违反城市管理法律法规规定的违法行为依法进行查处。

第二十八条第二十八条 卫生行政管理部门应当依照有关食品卫生管理法律法规加强对农贸市场食品卫生的监督管理，依法查处食品卫生违法行为。

第二十九条第二十九条 公安机关应当依法加强对农贸市场的治安管理，并督促市场开办者建立安全保卫制度，落实安全保卫措施；消防部门负责对农贸市场消防安全进行监督检查，对未按法律法规要求办理消防行政许可擅自开业的市场依法进行查处。

第三十条第三十条 农业行政管理部门应当制定农产品准入制度，对农贸市场上销售的农畜产品进行监督抽查，督促市场开办者查验畜禽及肉类产品检疫检验合格证明和定期进行清洁消毒。

水利行政管理部门应当加强对农贸市场上销售的水产品进行监督抽查，督促市场开办者查验水产品检疫检验合格证明或产地证明。

第三十一条第三十一条 价格主管部门应当加强对农贸市场农副产品价格的监督检查，并依法查处价格违法行为。

第三十二条第三十二条 质量技术监督部门应当依照计量监督法律法规对农贸市场进行监督管理，依法查处质量技术违法行为。

第三十三条第三十三条 各相关行政管理部门应当依照有关规定适时公布相关监督抽查结果，并根据各自职责督促市场开办者和经营者落实本办法的各项规定。

第六章 法律责任

第三十四条第三十四条 农贸市场开办者、场内的经营者，违反本办法相关规定的，由有关行政管理部门按照《云南省商品交易市场管理条例》、《昆明市商品交易市场监督管理办法》以及有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第三十五条第三十五条 拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条第三十六条 行政执法人员应当廉洁奉公，忠于职守。对徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿的，依照国家有关规定追究相关责任人的责任。

第七章 附 则

第三十七条第三十七条 本办法实施前已开办的农贸市场，应当按照国家卫生城市（县城）标准，结合本办法的有关要求，及时完善相关手续，建立健全规章制度，完善基础设施，实施达标整治。

第三十八条第三十八条 本办法自2009年6月16日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：中华民族安顺市人民政府令解读

安顺市人民政府令

(第7号

《安顺市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法》已于2002年4月29日市人民政府第37次常务会议讨论通过，现予公布，自2002年7月1日起施行。

市 长 陈海峰

二OO二年五月三十日

安顺市城镇国有土地使用权招标拍卖暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《贵州省实施中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖(以下简称土地招标、拍卖适用本办法。

第三条 市、县人民政府土地行政主管部门分别负责本辖区范围内的土地招标、拍卖工作。安顺经济技术开发区、黎阳高新技术工业园区、黄果树风景名胜区管理委员会范围内的土地招标、拍卖工作，由市人民政府授权组织实施。

第二章 国有土地招标拍卖一般规定

第四条 市、县人民政府土地行政主管部门组织实施本辖区范围内的土地招标、拍卖活动。根据拟招标、拍卖地块的规划用地范围，做好勘测定界、土地资产评估、绘制地块宗地图、起草土地使用权招标及拍卖有关文件等前期工作。

第五条 凡商服、旅游、娱乐、金融和房地产开发等经营性用地，必须以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。

第六条 土地招标、拍卖活动应遵循合法和公平、公开、公正、择优和诚实信用的原则，并接受社会监督。本办法，所称招标人、拍卖人是指市、县人民政府土地行政主管部门。

第七条 土地招标、拍卖出让底价应由市、县土地行政主管部门按国家和省规定的技术规范确定，并经市、县土地招标、拍卖领导小组批准。

土地招标、拍卖出让底价应当保密的，参加土地招标、拍卖工作的工作人员对底价负有保密责任。

土地招标、拍卖底价被泄露的，应立即停止土地招标、拍卖的后续工作，并通知投标人、竞买人。

第八条 招标人、竞买人有权了解招标或拍卖地块的有关情况，遵守规则，依法参与竞买。并可以委托代理人参加土地招标、拍卖活动投标人、竞买人在竞投竞买过程中不得弄虚作假，串通压价。

第九条 按本办法通过招标、拍卖取得国有土地使用权的，可凭签订的国有土地使用权出让合同向有关部门申办建设立项、规划许可等相关手续。

第十条 土地招标、拍卖活动应当有组织、有计划地进行。由市、县人民政府根据社会经济发展计划，城市规划和土地供需状况，在严格控制供地总量的前提下，合理制定土地招标、拍卖出让计划。

第十一条 按本办法第五条规定，属必须以招标、拍卖出让国有土地使用权，但不具备招标、拍卖出让条件，有下列情况之一的，可协议出让国有土地使用权：

(一除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的：

(二土地用途等受严格控制，仅一个或两个单位有受让意向的;

对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。

第三章 国有土地使用权招标

第十二条 土地招标可根据实际情况采用公开招标或邀请招标方式。采用邀请招标的，被邀请的招标人不得少于三人，并应根据商业信誉和资金状况综合选择。

第十三条 本办法所称招标，是指招标人为出让国有土地使用权，按规定由投标人竞投土地使用权的行为。

本办法所称拍卖，是指拍卖人为出让国有土地使用权，按规定以公开竞价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的行为。

第十四条 本办法所称投标人，是指中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，但招标公告或招标邀请书对投标人范围有限制的，按规定办理。本办法所称中标人，是指按本办法所规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。

本办法所称竞买人，是指中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人。但拍卖公告对竞买人范围有限制的，按规定办理。本办法所称竞得人，是指按本办法所规定的程序和条件应价取得土地使用权的竞买人。

第十五条 土地招标的基本程序

(一招标人于投标截止日前二十日发布招标公告或发出招标邀请书。招标公告应包括下列内容：

1、土地的位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计条件;

2、投标人的范围及资格：

3、报名地点、时间;

4、投标地点和截止日期：

5、给付中标价的方式：

6、评标方法;

7、开标地点、时间;

8、招标人认为需要公告的其他事项。

招标人更改招标公告或招标邀请书内容的，应在投标截止日七日前作出相应公告。

(二投标人报名并提供资格证明文件

(三招标人对投标人资格进行审查，经审查合格的投标人领取空白标书及有关招标文件，并交付保证金，保证金按拟招标地块的区位和面积确定。

(四招标人组织投标人勘察招标地块现场，并进行答疑。

(五投标人编制标书，并在规定的时间内将标书投入标箱，下列标书为无效标书。

1、超过投标时间所投的标书或截止日后所收到的邮寄标书;

2、标书或标书附件不齐全或不符合规定的;

3、标书或标书附件字迹不清或难以辨认的;

4、投标人不具备资格的;

5、委托他人代理的，委托文件不齐全或不符合规定的;

6、重复投标的。

对被认定为无效标书的，招标人无须对投标人进行解释。

(六招标人通知各投标人及有关部门人员召开开标会议，当众启封、宣读标书，进行验标及宣布标底。

投标人有权查询开标记录及附件。

(七招标人按公告的条件及程序确定中标人。定标时，招标人可选用以下其中一项条件确定中标人，但采用下述第二项为中标条件的，应由评标小组在开标后5日内对所投标书进行评标、定标。

1、在竞投期内出价最高者;

2、根据竞投出价、支付出让金期限和方式及规划设计方案优选等，经评标小组综合评定最优者。

(八招标人向中标人和未中标发出书面通知

(九中标人在接到中标通知书后15日内与市或县土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，并支付不低于土地使用权出让金20%的保证金。

(十中标人在接到中标通知书后30日内付清土地使用权出让金，在规定的时限内依法办理土地登记及领取土地使用证书。

第十六条 中标人已交付的保证金可抵作土地出让金。对未中标的投标人在定标结束后7日内退还保证金。

第四章 国有土地使用权拍卖

第十七条 按本办法第七条规定，具有下列情形之一的，必须公开拍卖出让。

(一以获到最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的;

(二对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均有可能有受让意向的;

(三土地用途无特别限制条件的;

第十八条 土地拍卖的基本程序

(一拍卖人在拍卖前二十日发布拍卖公告。拍卖公告包括下列主要内容：

1、土地的位置、地块形状、面积、使用年期、用途、规划设计条件;

2、竞买人的范围及资格;

3、竞买人报名地点及申请的截止时间;

4、拍卖地点和时间;

5、拍卖人认为需要公告的其他事项。

拍卖人更改公告内容的，应在竞买申请截止7日前作出相关的公告。

(二竞买人报名、并领取竞买申请书及有关文件;

(三竞买人在竞买申请截止日前递交竞买申请，并提交有关资格证明。

(四拍卖人对竞买人资格进行审查，符合条件的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交纳保证金。保证金按拟拍卖地块的区位和面积确定。有下列情形之一的，为无效申请：

1、申请文件在竞买申请截止日之后收到的;

2、申请文件不齐全或不符合规定的;

3、申请文件字迹不清或难以辩认的;

4、申请人不具备资格的;

5、委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的。

被认定为无效申请的，拍卖人无须对竞买人进行解释。

(五组织竞买人勘察拍卖地块现场，进行答疑。

(六拍卖人在公告的时间、地点按以下程序拍卖：

1、竞买人显示应价牌，主持人点算竞买人;

2、主持人介绍地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求及其他有关事项;

3、主持人公布拍卖起价和第一次应价后叫价递增幅度;

4、竞买者按规定的方式应价或加价;

5、主持人在连续两次宣布最后应价而没有再加价主持人落槌;

6、主持人宣布最后的应价者为竞得人;

7、拍卖人与竞得人签订《拍卖成交确认书》。《拍卖成交确认书》应包括下列内容：

(1拍卖人、竞得人的名称(姓名、地址;

(2拍卖标的;

(3拍卖成交时间、地点;

(4签订《土地使用权出让合同》的时间、地点;

(5竞得人对支会土地出让金的承诺;

(6其他需要约定的事项。

(七竞得人应在拍卖成交后当日与土地行政主管部门签订土地出让合同和交付土地出让金20%的保证金，在30日内付清土地出让金，在规定时限内依法办理土地登记，领取土地使用证书。

第十九条 竞得人已交付的保证金可抵作土地出让金。对未竞得人在拍卖活动结束后7日内退还保证金。

第五章 违规责任

第二十条 在具体招标、拍卖活动中，若所有投标人、竞买人报出的最高价均低于招标(拍卖底价或达不到中标条件的，招标人或拍卖人可以宣布停止该地块的招标、拍卖活动。

第二十一条 土地招标、拍卖成交后，中标人或竞得人不按规定时间签订国有土地使用权出让合同的，视为放弃中标或竟得，所支付保证金不予退还，并应赔偿该地块组织招标、拍卖活动支出的全部费用。

第二十二条 中标人或竟得人未按规定期限付清土地出让金的，土地行政主管部门可报请同级人民政府批准解除国有土地使用权及地上已建造的房屋出让合同，已交付的保证金不予退还，并将土地使用权及地上已建造的房屋及其他设施无偿收归国家所有。中标人或竟得者应按合同规定缴纳违约金。

第二十三条 中标人或竞得人未按照《土地使用权出让合同》规定的期限和条件开发、利用土地，擅自改变土地使用用途的，市、县土地行政主管部门应予以纠正，并可以根据有关法律、政策规定和情节处以土地出让金30%以下的罚款;按有关规定办理手续，情节严重的，可无偿收回土地使用权。

第二十四条 中标人或竟得人已按规定期限付清土地出让金，市、县土地行政主管部门未按约定提供土地的，中标人或竞得人有权解除合同，土地行政主管部门须双倍返还保证金，同时应按合同支付违约金。

第二十五条 按本办法第五条规定，属必须招标、拍卖而未以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，或招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂，泄露秘密，玩忽职守，徇私舞弊，根据有关规定由其所在单位或上级机关、监察部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责。

第二十六条 投标人、竞买人以行贿、弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，可取消其中标或竞得资格，终止出让合同，收回土地使用权，没收已交付的保证金。对有关责任人根据有关规定由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第二十七条 依法以国有土地使用权作抵押担保的，在处置抵押权需清偿债务而拍卖该土地使用权的，其拍卖行为按本办法规定实施。

第二十八条 集体非农业建设用地使用权的招标、拍卖参照本办法实施。

第六章 附则

第二十九条 本办法由安顺市国土资源局负责解释。

第三十条 本办法自二OO二年七月一日起施行。