国家开发银行贷款评审与信贷管理

第一篇：国家开发银行贷款评审与信贷管理

国家开发银行贷款评审与信贷管理

（吉林省全国重点镇基础设施建设工作会议专题报告）

——国家开发银行吉林省分行相红民处长

为更好的推进重点城镇建设，发挥开发性金融作用，加强相互了解，实现良好互动，把政府组织优势与开发银行融资优势有机结合起来，加快城镇化进程和带动周围农村地区经济发展，下面就重点城镇基础设施建设项目，对开行贷款评审与信贷管理等主要业务和要求作简要介绍。

一、开行贷款的特点

开发银行贷款风险特点与商业银行不同，开发银行有自身的特点，主要有：

（一）开发银行的贷款资金来源不同

开发很行的贷款来源是通过市场化发行金融债卷。向商业银行等其它银行的金融机构等发放金融债卷，把短期的资金作为长期的大额的建设性的资金，进行市场化发债；

（二）开行贷款数额大、期限长

最长的25年到30年，城镇基础设施一般为10年。近几年开发银行按照中央支持经济发展的精神，开始对社会发展的瓶径领域进行支持和试点。开行贷款的范围主要是属于“两基一支瓶颈”和“社会发展瓶颈”领域，风险因素及不确定性多；

商行追求利润最大化，在追求推动国民经济、地区经济良性发展的同时，实现自身的发展和壮大。开行不是以追逐利润为目的，而是以支持社会发展为重任的政策性银行，因此，开行贷款是政策性贷款。但决不是财政拨款，因为开行要到期偿还发行的金融债卷，具有刚性的要求，到期必须兑付。因此，项目建设单位从借款时起，就要树立还款的意识。这是开行贷款的特点。

二、如何提出贷款申请

对贷款法人贷款申请的基本要求：贷款法人向开发银行申请贷款应出具贷款申请书并提交有关材料。

（一）贷款申请书的总体要求

贷款法人提交的借款申请应内容真实、数据准确、重点突出。除了介绍项目的基本情况外，应重点介绍项目市场供求状况及发展前景、财务效益、偿债能力、存在风险及防范措施等。

（二）贷款申请书包括的内容

1、建设必要性、建设规模、项目批复、各项准备工作和工期安排；

2、项目市场供求状况及发展前景；

3、贷款法人企业性质、注册资本金、经济实力、近三年生产经营状况、资信状况。如果是集团、股份公司的，说明各自的股东构成情况；

4、项目总投资及构成、资金筹措方式及落实情况、项目资本金情况；

5、申请开发银行贷款金额、可以接受的贷款期限；

6、项目预计经济效益、借款偿还计划；

7、项目投资使用计划；

8、还贷资金来源、借款偿还计划；

9、贷款法人建议采用的担保方式、担保人或抵押（质押）以及相关的情况；

10、项目存在的主要风险及防范措施。

（三）贷款法人应同时提交的必备附件

1、项目有关批复文件（立项、可研批复）；

2、贷款法人营业执照（副本）复印件；

3、贷款法人基本开户行出具的信资证明；

4、担保人出具的担保意向书；

5、担保人营业执照（副本）复印件；

6、贷款法人近三年财务年终报表；

7、担保人近三年的资产负债表、现金流量表；

8、项目可行性研究报告；

9、贷款人贷款证；

10、担保人贷款证；

11、如果是股份公司的，还要提供申请贷款的董事会决议文件； 以上是一般性的要求，可以根据项目不同的特点，按照有关的内容分别提供，作为附件。有了贷款申请书可以分别向开行的客户处，即向省分行客户一处和二处提交贷款申请书，作为项目开发培育的一个文件。

三、开发银行贷款评审与信贷管理

贷款评审是贷款决策的依据，是为信贷管理（合同签订、贷款发放、回收等）奠定基础。贷款评审和信贷管理都必须按照贷款通则，商业银行法、担保法及国家有关政策进行，在中国人民银行、银监会、监事会的监督管理下，依法开展业务工作。

信贷管理是从贷款承诺到合同执行完毕这个过程中对信贷资产的管理，就是用好资金，用好每一笔贷款，能够使贷款真正发挥作用，对地方经济发展能够起到拉动作用，而不是给地方背上包袱和债务。做到防范风险，按时回收贷款本息。这是开行贷款评审的主要目的。在任何情况下，都要依法合规办事，按市场经济规律办事，不要上项目拍脑袋，贷款时拍胸脯，还款时拍屁股。否则求得一时便宜，失去更多。

（一）关于重点城镇基础设施贷款评审

1、贷款支持对象。《通知》公布的1887个全国重点镇中，吉林省43个。重点支持的对象是经济实力强、有资源或特色主导产业支撑的、经济发达带动作用大的重点镇建设。对吉林省经济欠发达地区，一定要因地制宜，集中有限的财力和物力抓好重点项目，一定要经济效益优先，兼顾社会效益；

2、规划先行。小城镇过去在规划制定上是比较落后的。现在中央把小城镇建设放在重要位置上，有的小城镇的规划可能还是空白。小城镇总体规划要先行，先规划后建设，不要急功近利，搞形象工程。小城镇总体规划的编制和审批是贷款支持的前提条件，规划须是2003年以后编制或修编的，要经过相关部门的评审鉴定和政府批准；

3、贷款资金使用范围。主要是市政基础设施和公共基础设施项目，如供水、排水、污水处理、供热、道路、基础教育、基础医疗设施等。各地要根据自己的实际情况进行梳理，重点抓住很快能见效的项目。便于开行在项目的选择上容易通过；

4、开发银行贷款评审一般流程和决策过程

（1）项目开发。即项目建设单位和开行的客户处进行衔接，然后由客户处受理开发，再推荐入库下达评审计划；（分行客户的一、二、三处负责受理项目、开发入库。长春、吉林、松原、延边州、白城由二处负责。通化、四平、白山、辽源由一处负责）；

（2）信用评审与债项评审。信用评审是对政府成立的公司或指定的贷款人信用等级和风险限额进行确定，然后进行债项目评审；

（3）外聘专家会计师、律师行业专家参与评审；

（4）评审报告合规性审查，是将评审报告提交到总行进行审查，总行首先是进行合规性审查，看报是否符合规定；

（5）贷款风险边界判断和独立判断意见；

（6）路演与审议。开发银行贷款决策是实行公正、公开、民主的决策方式，全行专设100名路演委员，随机抽取25名。分布在全国各地分行的25名独立委员、审贷委员，进行贷款项目审议并提出意见，并要求评审分行进行视频答辩，就是通过视频会议由各位专家独立委员提出意见，然后把委员的意见汇总以后现场逐一解答。答辩完后，独立委员各自独立投票，投票分四种：同意、有条件同意、复议、谢绝，四种结果。如果有一半以上的委员投了谢绝或复议票，就不能上贷委会评审了。这个过程其实是杜绝了一些领导项目和人情项目。这是开行自从98年以来资产质量一直保持非常优良的一个重要保障措施。

（7）贷款决策。下达贷款委员会审议会议纪要，作为信贷管理的依据。

因此，开发银行通过科学、民主决策，使得条件具备的项目得到贷款支持，条件不具备的项目不能拿到贷款。

（二）应注意的问题

1、要搭建好融资平台

融资平台就是贷款人，对于小城镇融资平台的建立有三种模式，即：以市带镇、以县带镇、直接对镇三种模式。从吉林省实际情况看，我个人倾向以市带镇，个别的以县带镇，直接对镇很难通过总行这种决策。

贷款人应是市、县政府出资的独资或控股公司，借、用、还一体化，建立比较健全比较完善的管理体制和经营机制。公益项目，政府应赋予其合法稳定的收费或收益权，以增加它的现金流量，并依法支配，向开行质押担保。这是对融资平台的要求。

容易出现的问题是，管理结构不健全、制度不健全、股东之间干预较多、办事效率低、不透明等。

2、项目风险评审

在项目政策、技术及建成风险方面，重点评审是否符合国家产业政策和开发银行的信贷政策，其技术方案、建设内容和建设规模要合理可行，所需履行的基本建设程序要完备，项目外部建设条件要落实。尤其要注意四项审批，即规划的审批、用地的审批、环评的审批及项目核准。

常见的项目风险问题有：

不符合国家产业政策和开行信贷政策；建设规模不合理；选用的技术方案不成熟；外部配套条件不落实；前期工作深度不够，设计单位资质不够；用地审批手续不全；搞形象工程、政绩工程。

3、资金风险评审

项目建设要量力而行，不能过度透支，严格把握贷款额度，防止出现社会危机。（如：有的地区搞开发区、投资7个多亿元，自筹3亿元左右，根本没有偿还能力）。贷款项目资本金比例不得低于35%；并根据是否有收益进行调整。项目要打足投资，并落实可靠的资金来源，保证项目建设需要。在分析项目总投资和筹措方案的基础上，对投资控制和资金落实的风险进行审查。

常见的资金风险问题有：

资金来源不合法，如乱收费、未经批准的境外资金等；资金来源仅有书面承诺，无实际出资渠道和能力（不符合公司法规定，出资应小于净资产的50%）；以拟申请的国债等未落实的资金作为资金来源，也无补充出资渠道和能力；地方政府财力有限，信用不高，承诺无法兑现，占用、挪用，出现拖欠工程款、农民工资，引发社会不稳定。

4、市场风险

在对产品市场状况进行调查、分析和对市场前景进行预测的基础上，分析评价市场风险，提高价格控制力和促销能力，掌控成本结构、产品的周期性、替代性、研发能力。如供水、供热、引水、道路等都要进行市场分析。搞道路建设的，一定要把道路两边开发权益拿到手，储备还贷能力，避开风险。如：有个统计，全国建了不少污水处理，但是很多建完以后就停运，因为无那么多污水可处理、选择设备都不合理，就没有避开风险。

要注意了解国家宏观经济政策、产业政策和国内外同类产品的供销情况，分析产品的市场供求状况和竞争能力。加强对“量”和“价”的变动趋势分析，重点是把握市场发展的趋势。市场风险主要问题是市场供给和需求情况不清及供需不足。

5、财务风险评审

（1）第一还款来源是直接收益和其他经营收入；第二还款来源是市、县预算内外可用于城建的资金。因为吉林省吃饭财政比较普遍，所以第一还款来源十分重要，如果第一还款来源不足，在项目通过上难度较大；

（2）重点是分析可用于偿还贷款的现金流量；（3）分析不可预见因素可能给现金流量带来的正负偏差；

（4）测算财务内部收益率、投资回收期、偿债覆盖率；

（5）偿债覆盖率不得低于150%。

常见的财务风险问题有：

偿债能力不足，客户的信用能力难以支撑债项的财务风险；补贴资金来源不落实；项目收费、价格、税收等相关政策不明确；财务效益和偿债能力计算错误。

6、信用结构评审

（1）政府信用。应充分发挥各级政府的组织协调能力和管理能力，将政府的组织优势转化为信用优势，给予贷款平台，政府补赔。对政府补贴，要经同级人大批准列入预算；

（2）主要手段。由地方政府负责统筹偿还贷款；

（3）企业信用。贷款人必须保证担保、抵押和质押、政府补贴受益权质押、在开行建立偿还资金专户；

（4）市场信用。贷款人建立可覆盖风险的偿还机制，如发行债券、上市、搭桥贷款等；

（5）重点分析客户的发债和上市前景、还款资金来源的补偿能力、贷款损失的可能性，以及资本市场运作覆盖风险的效果；

（6）贷款期限和利率：原则上不超过十年，宽限期不超过三年。

贷款评审是如何通过评审程序，既防范风险，又提高了项目成功度，把钱真正用在刀刃上，这样才能做到双赢，而不是单赢，单方面受益。尤其是城市建设等政府公益性工程，能够改善百姓的生活条件，促进城镇化建设，保障银行资产的优良，使资金良性循环，这是大家希望看到的。反之，对开发银行来讲，只有“王佐断臂”，不得不撤出。象很多商业银行一样，最后把这个地区的分支机构都撤销了。对发展十分不利。项目失败了，信用能力和意愿就会出现问题，财政兜底也是一句空话。上项目只有好的愿望是不够的，经济发展有规律，不按规律办事，就会失败，就会背上包袱。好的项目，前期工作做的充分，不怕别人评审，经得起考验。在此，请各位给予充分的理解和配合、支持。

（三）关于信贷管理

主要是体现保证资金安全，保证资金依法合规地使用，防止挪用和占用，最终保证贷款本息的回收。这是信贷管理的要求。

几个敏感的问题：

1、贷款承诺以后，在签订合同时，贷款人一定要按照向开发银行承诺的条件落实承诺的内容。如：及时办理抵押登记等。

2、在资金发放上，以合同为依据，按工程量和贷款落实条件发放贷款。关键是支付，支付一定按照银监会及国家政策规定，因为开行的信贷管理政策和规定也是根据这些制定的，这是依法办事，在资金的使用上是专款专用，决不能挪用。开发银行贷款的管理是由几层监管的，第一是人民银行，第二是银监会，第三是监事会，第四是开行的稽核专员，稽核专员是逐笔稽核。所以，哪个镇使用开行贷款一定要按信贷规矩办事。

3、贷款支付。根据贷款人资金需求和项目资料，严格按照合同办理以贷转存资金支付项目建设资金手续。贷款项目资金专款专用，防止流入国家明令禁止领域，如房地产、股市、钢铁、电解铝、水泥等行业以及国家制止的低水平重复建设项目；资本金进户比例要到位，建设工程要进行公开招投标，要核准实际资金拨付量与完成工程实物量相匹配，这是支付中要注意的问题。

4、信贷管理最重要的一条是，除了用好资金，保证项目按时竣工，按时投产以外，就是贷款本息回收。本息回收是生命线，因为还款是刚性的，如果开行没有这么好的信用，他的金融债卷就不能得到正常的发行，就没有进一步支持经济发展的能力。所以，本息回收是从开始评审到信贷管理过程中都必须考虑的事情，要发挥政府组织协调优势，实行挂钩政策，依法收贷。如果有使用开行贷款的项目，要把还款放在重要的位置，这也是保证信用的标志。

（根据录音整理，未经本人审阅）

2005年4月2日

第二篇：国家开发银行科技型中小企业贷款

国家开发银行科技型中小企业贷款

业务概述：

国家开发银行与上海市科委合作共同再上海推进“科技型中小企业贷款”的主要目的是支持本市高新技术产业发展，扶持和培育科技型中小企业，加强中小企业信用体系建设。科技型中小企业贷款主要用于解决科技型中小企业普遍存在的流动资金周转困难问题。申请条件：

在上海市注册的各类科技型企业：企业主要从事高新技术产品的研制、开发和生产；贷款项目符合国家和本市的产业政策导向，等等。具体办法参照市科委的技术创新基金办法。

通过平台公司向开发银行申请借款的科技型中小企业，必须符合下列基本条件：

1.经过工商、税务部门登记注册，具有独立法人资格；

2.通过当年年检，具有中国人民银行办法并进过年检的《贷款卡》； 3.公司注册资本在100万以上、创办时间原则上不低于三年； 4.企业信用等级在BBB级以上（含），各项信用记录良好； 5.借款用途主要为企业的流动资金需求；

6.在必要时能按照平台公司的规定提供反担保措施；

7.能接受并配合双方对企业经营、财务状况和资金运作的监督； 8.双方认可的其它条件。申请所需材料： 借款申请书，主要包括：

1.借款单位基本情况，包括注册资本、股本结构、主营业务、法人代表、历史变迁、主要关联企业及业务往来。

2.借款金额、期限、借款原因、用款计划、还款资金来源等（如果借款用于所设立的项目，还须提供项目可行性研究报告）。

3.借款单位经营状况，包括主要产品或服务、各产品销售比重、毛利率、主要合作方、发展前景、近三年业务开展情况。4.借款单位管理情况，包括法人代表及主要负责人简历、内部组织机构设置人数、员工学历结构及主要的规章制度。5.必要时借款单位能提供的担保盒饭担保条件。相关附件：

1.企业营业执照复印件 2.法定代表人身份证复印件 3.贷款证复印件 4.税务登记证复印件

5.近三年的财务报表、会计师事务所审计报告及最近一期财务报表 贷款规模、额度期限和利率：

额度：单笔贷款金额原则上不超过500万元

规模：2004年国家开发银行安排人民币资金共1亿元、以后根据信用状况和业务发展情况，另行安排。期限：贷款期限一般不超过2年。利率：执行人民银行公布的同期贷款利率。运作模式： 借款主体：

上海市科委指定上海市科技创业中心和上海浦东生产力促进中心作为借款主体统借统还。开行发放给借款主体的贷款通过代理经办的商业银行发放给各科技型中小企业，科技型中小企业作为最终用款人使用并偿还贷款本息。保证责任：

贷款由借款主体指定的、国家开发银行认可的担保公司提供担保。信用建设：设立中小企业信用促进会，凡申请开发银行贷款的企业必须加入信用促 进会。信用促进会属民间社团组织，其职责是：发展促进会会员，建立上海市中小企业信用征集系统，建立中小企业信用体系数据库，资料系统。

风险控制：

1、风险警戒线

当借款主体不良贷款率达到（逾期贷款额/贷款余额）5%时，开发银行将暂停贷款审批和发放，并要求借款主体整改。

2、专项贷款风险准备金

借款主体须在开发银行上海市分行开立风险准备金帐户，用以弥补实际发生的贷款损失。

借款企业所需承担的费用：

担保费:借款企业需按年向担保公司支付贷款余额2%左右的担保费。风险准备金:所有借款企业，需向借款主体提交2%-3%的风险准备金。

补贴政策:科技部对符合条件的借款企业给予最高2年内借款的部分利息补贴。

所以，借款企业实际所承担的费用，将不会高于人民银行同期贷款利率。业务流程：

1、项目受理及贷款初审

申请借款的中小企业应向借款主体提交借款申请书，并提供借款主体所需的所有资料

借款主体（上海市科技创业中心和上海浦东生产力促进中心）受理项目借款申请后，对借款人资格、申请材料的真实有效性、贷款额度和贷款期限等有关材料进行初审。

初审认为符合贷款条件的，送担保机构进行审查，不符合条件的，及时通知借款企业或要求其完善申报材料。

上述工作在收到借款人申请后5个工作日内完成。

2、担保机构审查

担保机构收到借款主体提交的材料后，根据其内部的有关担保审查程序对项目是否符合担保条件进行审查，并决定是否提供担保。

上述工作在收到申请材料后5个工作日内完成。

3、项目调研、评估及提交项目分析报告

对初审合格的项目，借款主体派专人对项目进行调研、评估，最后完成贷款项目评价分析报告，并收集齐全相关材料。

项目评估及提交分析报告工作在保证人同意担保后10个工作日内完成。

4、组织评议小组贷款评审

借款主体完成贷款项目评价分析报告及收集齐全相关材料后，组织评议小组按《科技型中小企业贷款评议工作实施细则》对申请贷款项目进行审议。在评议会后2日内，根据评议结果，向专项贷款管理委员会提出评议小组对贷款的评审意见。

5、专项贷款管理委员会审查

专项贷款管理委员会在收到项目相关申请材料、评议小组评审意见、担保机构和信用促进会意见后，由专项贷款管理委员会委员讨论，最终决定是否提交开发银行审批，并形成会议决议。

专项管理委员会审查会议在收到上述相关材料5个工作日内召开。

6、贷款项目报批

借款主体向开行提交打包借款申请书，附专项贷款委员会决议和项目所有资料，送开发银行审批。开行的审批工作须在5个工作日内完成。

7、合同签订

借款项目经开行审查通过后，由开行与借款主体签订借款合同，同时与担保公司签订担保合同；借款主体根据项目情况与代理经办行签订委托合同。代理经办行在接到借款主体指令后，根据委托合同分别与各借款企业签订委托借款合同，与担保机构签订委托借款保证合同。

8、贷款发放

开行根据借款合同的约定，在借款主体出具委托合同后，将贷款资金拨付给借款主体；借款主体根据委托合同将贷款资金划入代理经办行；代理经办行按委托借款合同将贷款资金分别拨付给用款企业。

9、贷款本息回收

还款资金由借款主体和代理经办行负责催收。各企业应在本息到期日的前二天足额将到期本金和应付利息存放在代理经办行，并于贷款到期日当天上午将到期本金和应付利息划入借款主体在代理经办行的结算户。经办行将各企业还款资金归集到借款主体后，由借款主体按期足额偿还给开发银行。

10、项目跟踪管理

项目贷款发放后，由借款主体负责项目的日常跟踪管理工作。

开发银行应定期了解企业日常经营状况，做好风险防范。

代理经办银行须监督借款企业的资金用途，及时上报借款主体和开行。

第三篇：国家开发银行基本建设贷款办法

国家开发银行基本建设贷款办法

各厅、局，直属单位，武汉分行，各代表处：

现将《国家开发银行基本建设贷款办法》印发给你们，请认真遵照执行。

第一章总则

第一条为规范国家开发银行（以下简称开发银行）基本建设贷款（以下简称基建贷款）行为，维护借贷双方的合法权益，保证信贷资产安全，提高贷款使用效益，促进国民经济的持续发展，根据国家有关>策、法规，制定本办法。

第二条基建贷款主要用于国家>策性大中型基本建设项目。

第三条发放基建贷款要符合国家的发展规划、生产力布局、产业>策和信贷>策。

第四条发放基建贷款要遵循>策性、安全性、流动性、效益性原则，实行审贷分离，先评审后贷款，突出重点，择优发放。

第二章贷款对象、使用范围和条件

第五条基建贷款的贷款对象（以下简称借款人）必须是经工商行政管理部门登记注册，实行独立核算，具有法人资格，能够偿还贷款本息，对项目建设的全过程以及资产的保值增值负责的经济实体。

第六条基建贷款的使用范围是国家有权部门批准的基础设施、基础产业和支柱产业>策性大中型基本建设项目及其配套工程（以下简称贷款项目）。主要包括：

（一）制约国民经济发展的能源、交通和重要原材料等基础设施、基础产业项目；

(二)直接关系增强综合国力的支柱产业中的重大项目；

（三）跨地区的重大>策性项目；

（四）重大高新技术在经济领域应用的项目；

（五）其他>策性项目。

第七条借款人使用基建贷款应具备以下条件：

（一）贷款项目必须具备国家有权部门批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计等文件；

(二)贷款项目列入国家固定资产投资计划和信贷计划；

（三）贷款项目总投资中，各项建设资金来源必须落实，项目资本金占总投资比例符合国家规定，资产负债比例合理；

（四）贷款项目总投资中，必须按有关规定列入所需要的铺底流动资金；

（五）贷款项目的自有资金存入开发银行或其指定的代理经办行；

（六）贷款项目经过评审，经济效益和财务效益良好，具有偿还贷款本息的能力；

（七）借款人有健全稳定的管理机构和相应的管理、技术人员，经营管理制度健全，经营状况良好；

（八）借款人有承担贷款风险的可靠措施，能够落实具有法人资格、实行独立核算、有偿还贷款本息能力的保证担保或者有处分权的财产或者权利的抵押、质押担保。

第三章贷款申请和审批

第八条借款人在报批项目可行性研究报告的同时，将报批的可行性研究报告副本、已批准的项目建议书和向开发银行申请安排基建贷款的文件送交开发银行，开发银行据此进行贷款项目评审工作。

第九条开发银行参与贷款项目的评估，并独立进行贷款条件审查和财务评估，在此基础上提出项目选择意见和资金配置方案。

开发银行在后一期项目贷款条件评审的同时，需对前一期项目进行评价。

第十条开发银行参与贷款项目的初步设计审查。贷款项目纳入开发银行信贷计划（或承诺贷款）后，借款人向开发银行送交《借款申请书》及有关文件、贷款项目建设准备情况和其他建设资金落实情况的报告、工程建设进度计划和建设资金财务支出计划等。借款申请经开发银行审查

同意后，开发银行与借款人签订借款合同。

第四章借款合同

第十一条使用基建贷款必须签订借款合同。借款合同应包括下列条款：借款依据，借款用途，借款金额，借款期限，贷款利率，用款计划，还款计划，还款方式，违约责任，担保条款和借贷双方商定的其他条款等。

第十二条签订借款合同，借款人必须办理担保手续，必要时办理公证。

实行抵押、质押担保的，经开发银行审查同意，开发银行与抵押人、质押人签订《抵押协议》、《质押协议》；实行保证担保的，经开发银行审查同意，开发银行与保证人、借款人签订《保证合同》。

第五章借款期限和贷款利率

第十三条借款期限是指从发放首笔贷款之日起至借款人全部还清贷款本息时止的时间。

基建贷款的借款期限根据批准的项目可行性研究报告预测的经济效益、开发银行评审意见和借款人的综合还款能力确定。借款期限一般不超过１０年，最长不超过１５年。

第十四条基建贷款利率按照中国人民银行的规定执行。在国家调整贷款利率时，开发银行作相应调整。

第六章贷款发放和回收

第十五条基建贷款的资金拨付业务，由开发银行或者由其委托的金融机构（以下简称代理行）办理，有关代理业务受开发银行监管。

第十六条基建贷款由代理行代理资金拨付的，开发银行将借款合同副本和贷款计划送交代理行，并根据借款合同和贷款计划向代理经办行拨付贷款资金。借款人在代理经办行办理贷款开户、转存、用款和还款事宜。

第十七条开发银行基建贷款资金和其他建设资金按比例同步到位。

第十八条开发银行根据借款合同规定的分期还款计划编制贷款回收计划，下达至代理行执行。代理行协助开发银行做好贷款本息回收工作。

第十九条开发银行根据借款合同规定的分期还款计划，在借款人偿还到期贷款３个月前填制《催收贷款通知单》送交借款人和代理经办行，借款人落实还款资金。

第二十条借款人不按借款合同规定的分期还款计划按期偿还贷款，开发银行及其代理经办行有权停止发放贷款、收回已发放的部分或者全部贷款，对逾期贷款部分按中国人民银行的规定计收利息，并有权直接从借款人的贷款或者存款帐户中扣收。

第二十一条基建贷款利息在中国人民银行规定的结息日计收，不得挂帐。如借款人不按期偿还贷款利息，开发银行及其代理经办行按中国人民银行的规定对不能支付的利息计收复利，并有权直接从借款人的贷款或者存款帐户中扣收。

第二十二条借款人不能在借款期限内还清贷款的，应在贷款到期６０个营业日前按开发银行贷款展期的有关规定提出贷款展期申请，经开发银行审查同意后，办理贷款展期手续。

第七章贷款管理

第二十三条借款人使用基建贷款必须按借款合同规定的贷款用途专款专用。如借款人挪用贷款，开发银行及其代理经办行有权停止发放贷款、收回已发放的部分或者全部贷款，对挪用贷款部分按中国人民银行的规定计收利息，并有权直接从借款人的贷款或者存款帐户中扣收。

第二十四条借款人使用基建贷款，必须按国家有关规定对贷款项目的主体工程设计、施工、监理和设备等实行采购招标。开发银行参与借款人的采购招标工作。

第二十五条在借款合同履行期间，开发银行及其代理行有权了解、检查、监督借款人的贷款使用、工程建设和竣工验收、生产经营管理及有关计划执行、财务活动、物资库存等情况。借款人应定期向开发银行提供贷款使用、工程建设、采购招标、生产经营管理情况的报告及有关统计、财务会计报表等资料。

第二十六条借款人在代理经办行支用贷款的，应向代理经办行送交贷款项目的初步设计批准文件、工程建设进度计划和贷款资金支出计划。代理经办行要认真审查贷款是否符合借款合同的规定、是否专款专用、是否符合批准的项目初步设计文件和工程建设进度的需要，发现

超计划、超标准、挪用贷款和其他危及贷款安全重大问题时，有权采取停止用款等措施，并及时向开发银行通报。

第二十七条开发银行参与建设项目的竣工验收。借款人应在竣工验收前将有关文件送交开发银行。

第二十八条开发银行对贷款项目进行评价。在贷款项目竣工投产后１２个月内，借款人向开发银行送交贷款项目执行报告。

第二十九条在借款合同履行期间，未经开发银行审核同意，借款人不得将贷款建造或者购置的资产转让、出售、出租、作价入股或者为他人设定担保。

第三十条在借款合同履行期间，借款人发生合并、分立等变更产权或者改变经营方式时，必须及时报告开发银行，清偿贷款债务或者落实贷款债务，并提供相应的担保后方可实施。

第八章附则

第三十一条本办法由开发银行政策法规局解释。

第三十二条本办法自一九九七年六月一日起施行。《国家开发银行基本建设贷款暂行

办法》同时废止。

第四篇：国家开发银行贷款办理流程

国家开发银行贷款办理流程

一、贷款性质与申请条件

（一）本助学贷款是指国家开发银行向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县（市、区）办理的信用贷款。

生源地信用助学贷款，学生与其父母（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任。借款学生为孤儿的，应选择近亲属或者其他自愿与借款学生共同承担还款责任的具备完全民事行为能力的自然人作为共同借款人。实在不能提供共同借款人的，须提供当地公安派出所出据的证明,经县资助中心书面请示省学生资助管理中心同意后也可申请贷款。

（二）申请国家开发银行生源地信用助学贷款的学生必须同时符合以下条件：

1．具有中华人民共和国国籍；

2．诚实守信，遵纪守法；

3．已被根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（含民办高校和独立学院）正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读学生；

4．学生本人入学前户籍、其共同借款人户籍均在本县（市、区）；

5．符合以下特征之一，家庭经济困难，所能获得的收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用：

（1）农村特困户和城镇低保户；（2）孤儿及残疾人家庭；

（3）遭受天灾人祸，造成重大损失，无力负担学生费用；

（4）家庭成员患有重大疾病；（5）无稳定收入的单亲家庭；

（6）家庭主要收入创造者因故丧失劳动能力；

（7）老、少、边、穷及偏远农村的贫困家庭；

（8）父母双方或一方失业的家庭；（9）其他贫困家庭。

二、贷款政策

（一）贷款规模和用途。贷款按申请、审批和发放。每生每学年申请的贷款为1000-6000元之间的整数，贷款主要用于学生在校期间的学费和住宿费。

（二）贷款期限。贷款期限原则上按全日制普通本专科学制加10年确定，但最长不超过14年。学制超过4年或继续攻读研究生学位、第二学士学位学生，相应缩短学生毕业后自付本息的期限。

（三）贷款利率。贷款利率执行贷款发放时中国人民银行公布的人民币贷款同期限同档次基准利率，自贷款发放日起每年12月21日调整一次，调整后的利率为调整日中国人民银行公布的人民币贷款同期限同档次基准利率。

（四）贷款利息。贷款利息按年计收，起息日为贷款发放日，结息日为每年的12月20日。借款学生（包括学制超过4年或继续攻读研究生学位、第二学士学位的）在校学习期间的利息由财政全额贴息。毕业当年9月1日起利息由学生和共同借款人共同承担。

（五）本息回收。每年12月20日为固定还款日，包括利息和分期偿还的本金（最后一笔本金和利息于合同到期日偿还）。借款学生毕业后2年期间为宽限期，宽限期内借款人可以按借款合同约定不还本金，但需按期足额支付利息；宽限期结束后按等额本金方式分期偿

还贷款本金，并足额支付利息。

借款人可以提前还款，每年1月15日、7月15日为固定提前还款日。提前偿还的贷款本金须是500元的整数倍或者一次性还清。提前偿还部分按合同约定利率和实际使用期限计算利息，不加收除应付利息之外的其他费用。

（六）贷款不得重复申请。同一学，已经获得国家助学贷款或安徽省农村合作金融机构发放的生源地信用助学贷款的学生，不得再申请国家开发银行生源地信用助学贷款；已经获得国家开发银行生源地信用助学贷款的学生，不得再申请国家助学贷款或安徽省农村合作金融机构发放的生源地信用助学贷款。

三、申请资料

（一）国家开发银行生源地信用助学贷款申请表

申贷学生须填写《国家开发银行生源地信用助学贷款申请表》，并到入学前户籍所在地乡镇、街道民政部门确认家庭经济困难情况。借款人需将申请表填写完整并印章齐全。申请表一式两份，都为原件，不得涂改。

申请表领取或下载地址：

县（市、区）教育局学生资助管理部门领取

安徽学生资助网（网址：www.xiexiebang.com/xszz/）

安徽新华学院校园网首页公告栏（http://.cn）

同时，对贷款期限、申请材料的准备、学生家庭困难资格认定、共同借款人条件、贷后管理（包括提前还款时间和程序等）、合同格式、合同回执录入、学生及共同借款人信息更新等方面进一步进行了规范。

四、贷款申请及办理程序

（一）贷款申请受理时间

6月底前，有助学贷款申请意愿的学生完成网上申请工作（网址：）。8月1日——9月30日，到各县区教育局学生资助管理中心办理贷款手续。

9月1日——10月20日，学生持县区教育局开具的《受理证明》到学校开具《合同回执》（详细时间安排表及流程，在新生入学报到时的方案中体现公布）

10月20日止，县区教育局接收《合同回执》。

五、特别提醒

（一）借款人提供的所有资料必须及时准确，对于由于资料不全和其他学生自身原因导致的审批不通过合同将不再补充受理。

1、共同借款人年龄问题。

2、往年申请贷款学生材料被拒问题。

3、《合同回执》邮寄问题。

（二）合同文本和合同回执必须字迹清晰，填写规范，原则上不得修改。如重新填写实有困难，须由经办部门或当事人双方在涂改处签印盖章。

（三）借款人应认真阅读合同文本，切实履行借款人各项义务。

（四）借款人应在还款后及时主动与市县教育局学生资助管理部门进行帐务核对工作，防止出现问题。

（五）借款人有违反合同约定情形的，国家开发银行及各级资助中心有权不经借款人同意按照国家有关规定公布和使用借款人个人信息以及借款人贷款违约信息。

（六）借款人个人信息和借款人贷款违约信息将被录入全国联网的人民银行个人征信系统，不良信用记录将会给个人未来的生活、工作产生深远影响。

（七）如国家有关政策发生调整，按新的政策执行。

第五篇：安康市利用国家开发银行贷款

安康市利用国家开发银行贷款 项目审议管理办法（暂行）

第一章

总则

第一条 为规范安康市开发性金融合作领导小组办公室（以下简称“合作办”）贷款审议小组工作，构建完善的风险防范体系和贷款决策机制，根据有关规定，制订本办法。

第二条 安康市合作办贷款审议小组（下称审议小组）是为防范贷款风险，提高市（县）开行贷款的民主化、科学化决策水平而设立的专门从事贷款项目审查工作的机构，负责提出项目贷款的决策建议并将决策建议报开发银行批准。

第三条 审议小组成员及参加审议会议的人员应遵守有关保密规定。

第二章

人员组成和职责

第四条 贷款项目的审议，不论贷款平台设在市或县区均实行“市带县”模式审议办法，审议小组常设委员由7人组成，实行“1+5+1”机制，“1”为分行人员，任合作办副主任，担任审议小组组长，负责主持贷款审议，“5”为市级人员，包括合作办主任、发改委、财政、建设、国土、环保、审计、监察局等部门负责同志，“1”为项目所在区县的县级合作办主任。

第五条 审议小组的主要职责是：

(一)审议贷款项目评审报告，对评审报告质量进行评价(二)对贷款项目提出贷款决策建议，对审议质量进行评价；(三)对其他有关事项的审议。

1(四)审议小组组长负责主持审议小组全面工作及审议会议,并负责及时将会议审议的结论报开发银行审批或核准。审议小组成员根据所辖业务范围独立提出相关意见。

第六条 审议小组对审批通过项目的贷款决策意见负责。第七条 审议路演小组下设独立委员30名，由政府部门专管人员和行业专家等组成，独立委员名单由合作办负责提出，经开发银行审批同意后开展工作。独立委员每年确定一次。每次路演会议由合作办根据回避和专业对口原则随机选取其中7-11名独立委员，参加路演。

第八条 独立委员职责：负责对项目贷款评审报告进行审议，以投票方式提出独立的审议意见和决策建议，对评审报告质量进行评价。独立委员的意见将作为审议小组项目贷款决策的重要参考依据。

第九条 贷款项目的评审责任人对审议小组提供的评审数据资料的真实性、客观性、完整性、准确性负责，应当将评审中的主要风险点、判断意见如实向审议小组反映。

第十条 合作办是审议小组的日常办事机构，负责独立委员路演会议、审议小组审议会议的组织、会务、记录、整理编发《贷款审议小组会议纪要》、议定事项的落实及审议小组的日常工作。

第三章

议事办法和程序

第十一条 评审报告应首先经由独立委员路演会议审议，路演会议由合作办根据评审完成情况及独立委员的情况适时组织召开，独立委员路演到会人数应超过应到人数的80％。

第十二条 路演会议议程

（一）点名并记录出勤情况；

（二）评审人员介绍项目基本情况；

（三）独立委员提问质疑；

（四）评审人员集中回答问题；

（五）独立委员对项目提出决策建议，在《安康市贷款项目路演会议独立委员投票单》写出相应理由（包括项目优势、缺陷、需要关注的问题、有关建议等）；

（六）独立委员对评审质量进行评价。

第十三条 路演会议审议通过的项目可提交由常设委员组成的审议小组审议。审议小组应通过开会方式进行审议。审议小组会议原则上根据工作需要，可在组长的提议下随时召开。

第十四条 审议小组成员接到审查材料后，应于会议召开前认真阅研材料，充分调查研究，形成意见。

第十五条 审查文件的准备：

评审人员应在完成评审报告后，提交纸质评审报告（数量应满足独立委员及审议小组常设委员审议需要），并准备电子文档。评审报告应做到内容完整、附件齐全，包括：评审报告、相关摘要表、相关附件。

第十六条 常设委员审议小组会议由组长主持，组长因故不能出席时，可委托常设委员主持。会议出席人数不得少于常设委员数的三分之二。组长因故不能出席时，可以根据评审报告提出书面意见；常设委员因故不能参加会议时，可委托同部门同级人员参加并代其投票。

第十七条 审议会议程序：

(一)依据对贷款项目的调查,评审人员汇报提交审议贷款项目的基本情况。主要内容应包括：

项目背景、借款法人状况、项目风险分析、项目偿债能力分析、信用结构状况、贷款风险度量和贡献度分析、评审谈判和“三师”意见、评审结论等。

(二)审议小组常设委员提问、讨论，评审人员回答问题。(三)主持人总结提出建议（或修改完善）意见。(四)审议小组常设委员填写审议小组会议《安康市贷款审议小组常设委员署名意见单》。

第十八条 审议小组会议审议要点

3(一)评审报告是否按有关规定(国家开发银行评审手册)要求编写，对报告中数据的真实性、客观性、完整性和准确性进行确认。

(二)项目是否符合当地县域经济发展规划，项目各项审批手续是否落实、建设条件及贷款以外的资本金能否落实。

(三)开发银行贷款的主要风险点，评审设计的信用结构能否覆盖贷款风险，具体措施实现的可能性。

(四)还贷资金来源是否落实。

(五)评审建议贷款方案和条件能否支撑开发银行贷款决策。

（六）对项目路演质量进行评价，对项目评审质量进行评价。第十九条 路演会议及审议小组审议会议均采取记名投票的方式进行表决，设同意、谢绝和复议，不能弃权，若参加投票人数中同意票达到三分之二，所议事项即获通过。未通过的项目以谢绝或复议两种判定意见比例高者为最终审议结论。评审质量、路演质量的认定以审议小组常设委员评价意见单多数计。

第二十条 对于审议小组审议会议谢绝的项目，一年内不再安排审议，评审人员负责退还资料并做好解释工作。需要复议的项目，评审人员要按照审议会议的要求，完善评审报告，落实相关条件，完成复议报告后再提交审议小组复议。

第四章

审议会议议定事项的报批

第二十一条 审议小组会议结束后3个工作日内，合作办将起草的《贷款审议小组审议会议纪要》（下称《会议纪要》）报组长或专职副主任审批后，与《贷款审议小组常设委员署名意见单》、《贷款审议表决情况汇总表》、贷款项目评审报告（包括电子文档）报送开发银行，由开发银行按内部规定进行审批或核准。

第二十二条 合作办要将每次审议会议的材料、会议记录、《会议纪要》归档备查。

第五章 审议小组工作的考核评价

第二十三条 审议小组是国家开发银行贷款项目审议决策的地方基层组织，也是保证评审工作顺利开展的关键环节。国家开发银行陕西省分行每年对审议小组审议质量进行检查和考核，对考核达不到要求的，视情况做出暂停或取消评审和审议权限的决定。

第二十四条 审议小组组长作为开行贷款项目决策的第一责任人，对项目审议的程序、项目风险防范措施及最终的审议结论负责。

第二十五条 审议小组对审批通过的项目贷款决策意见负责。

第二十六条 贷款项目的评审责任人对向审议小组提供的评审数据资料的真实性、客观性、完整性、准确性负责，应当将评审中的主要风险点、判断意见如实向审议小组反映。

第二十七条

审议小组负责独立委员、评审人员的考核工作，通过考核加强对评审质量的把关，对切实不适合从事评审工作的或因评审时对风险未能进行认真分析，评审报告数据偏差很大，出现严重工作失误造成开行资产重大损失的人员，有权建议取消评审人资质并追究相关责任人的责任，同时报开发银行备案。

第六章

附则

第二十八条 本制度由安康市开发性金融领导小组办公室负责解释。

第二十九条 本制度自印发之日起执行。

附件

安康市评议委员库名单

（20人）

为做好安康市利用国家开发银行贷款项目的审议工作，确定下列人员为市合作办审议会常设委员，根据入库人员职务变动进行调整。

胡凯庆

市发改委主任、合作办主任 马晓旬

市政府副秘书长

张继方

市发改委副主任、项目办主任 李增祥

市国土资源管理局局长

孟

平

市发改委副主任、合作办副主任 周仕成市财政局局长、合作办副主任

周汉林

市资金管理局局长、国有资本经营公司总经理 唐志宏

市建设局副局长、中建公司总经理

吴

襄

市国土资源局副局长、土地统征储备中心主任 李春庆

安康工业园区管委会主任、开发公司总经理 李建飞

汉滨区发展计划局长 邓邦才

旬阳县发展计划局长 黄治竣

白河县发展计划局长 刘

悦

平利县发展计划局长 陈

康

镇坪县发展计划局长 张永斌

岚皋县发展计划局长 刘升康

石泉县发展计划局长 伍卫国

汉阴县发展计划局长 叶庆春

宁陕县发展计划局长 刘继和

紫阳县发展计划局长

安康市路演委员库名单

（30人）

为做好安康市利用国家开发银行贷款项目的路演审议工作，确定下列人员为市合作办路演独立委员，根据贷款项目评审专业要求和入库人员工作岗位变动进行调整。

史文欧

市重点项目办副主任 王拥军

市发改委投资科科长 康

华

市发改委基础项目科科长 江

华

市发改委社会事业科科长 刘

华

市发改委农经科科长

朱和平

市发改委金融合作管理科科长 陈晓东

市发改委项目管理科副科长

郑

芳

市发改委金融合作管理科副主任科员 杨振成 市财政局预算科科长 李

婷

市财政局经建科科长

王昭侠

市生产资金管理局综合科科长 李质斌 龚家政 周显华 王向刚 王光华 邹

敏 黄璐斌 丁义昌 方昌斌 周本哲 凌均跃 纪宏军 杨

光 杨立刚 陈继国 廖和安 钟

强

市建设局城建科科长

市城乡规划设计院院长

市建筑设计院院长

市建设局副总工

市交通局规划科科长

市卫生局计财科科长

市国土资源局土地利用科科长

市监察局科长

市审计局基建科科长 汉滨区发展计划局副局长

旬阳县建设局局长、城投公司总经理 白河县发展计划局干部

平利县发展计划局副局长、项目办主任镇坪县发展计划局副局长、项目办主任岚皋县发展计划局副局长、项目办主任汉阴县发展计划局干部 石泉县发展计划局副局长

陈代峰

宁陕县发展计划局纪检组长 张春江

紫阳县发展计划局副局长