重庆市国土房管局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见

第一篇：重庆市国土房管局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见

重庆市国土房管局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见（试行）

渝国土房管发〔2010〕86号

各区县（自治县）国土房管局（国土资源局、房管局），各分局、土地房屋权属登记中心、房屋产权监理所：

为认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（渝办发〔2010〕77号）及《实施方案》的要求，切实解决新一轮农村土地房屋登记发证工作中存在的问题，实现在2012年底全面完成新一轮农村土地房屋登记发证工作任务的目标，特制定本意见。

一、农村土地房屋登记发证的基本要求

农村土地房屋登记发证应按照调查摸底、测绘量算、现场公示、登记发证等基本步骤进行。申请人申请登记事项应在该集体经济组织所在地公告15日，经公告无异议或异议不成立的，方可予以登记。

（一）集体土地所有权登记

1、集体土地所有权登记按照国家土地管理局《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（1995国土[籍]字第26号）和国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发〔2001〕359号）的规定执行。

2、集体土地所有权公示、登记、发证原则上使用第二次全国土地调查成果，核发国土资源部统一印制的《集体土地所有证》，以各区县政府为登记主体，并加盖区县人民政府土地登记专用章，备注栏应标注测绘比例尺为1：10000。权证中各地类，按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）国家标准填写。其中耕地、园地、林地对应一级类01、02、03；牧草地对应二级类041、042；其他对应二级类043；居民点及工矿用地对应一级类20；交通用地对应一级类10；其它对应二级类113、118；未利用地对应一级类11（不包括113、118）、12。

3、同一集体土地所有权权利人拥有多宗土地的，原则上应合并登记，发放一本《集体土地所有证》，并在土地登记簿（土地登记卡）上注明各宗地地籍号。村社合并的，可依村民意愿和合并后的村社申请，按调整前的村社建制范围分别申请登记发证，并予以备注。

（二）宅基地使用权及村民住房所有权登记

1、确定农村宅基地使用权和村民住房所有权以农户为单位进行，土地使用权人注记格式为“户主（户）”，例如“张三（户）”。

2、宅基地使用权及村民住房所有权的登记按渝国土房管发〔2008〕661号、渝国土房管办发〔2008〕53号文件规定办理。各区县国土房管部门可结合本地实际，会商规划、建设等相关部门并报经当地政府批准，对本次登记发证的程序予以精简、要件予以简化。

（三）其他集体建设用地使用权登记

1、村委会办公室、医疗教育卫生等公共设施和公益事业用地、乡镇企业用地等其他集体建设用地及其地上建筑物，依法纳入本次登记范围。

2、水利工程设施用地的登记按《重庆市人民政府办公厅转发市水利局市国土房管局关于开展水利工程用地确权登记工作意见的通知》（渝办发〔2007〕346号）的规定办理。

3、对于农村集体使用的建设用地及其地上建筑物，无用地、规划、建设批准手续或手续不齐全的，由各区县（自治县）国土房管部门对具体情况进行梳理，会商相关部门并报当地政府研究处理。其中，因历史原因造成有关手续不齐全的，经区县国土房管部门认定其土地来源合法且房屋无权属争议，申请人出具农村土地房屋来源保证书，经所在集体经济组织证明后，可予登记发证。

二、农村土地房屋测绘

（一）集体土地所有权测绘，原则上应使用第二次土地调查的成果图件，以1/10000的土地利用现状图制作所有权证附图，不再另行测绘。

（二）宅基地及村民住房测绘

宅基地及村民住房的测绘和面积量算工作，可委托专业机构实施，也可由当地政府及国土房管部门组织人员经培训后实施，但在宅基地及村民住房的测绘和面积量算工作中，不得向村民收取任何费用。宅基地及村民住房，可采取在现场单宗勘丈的方法，以经检校的钢卷尺量取边长的方法测绘，其精度精确到0.01米。并以指北针确定房屋的朝向，在室内视房屋和图纸的大小以适当的比例尺描绘证书附图。一般应以图纸的上方为附图的北方向，证书附图上应标示各边的边长、比例尺，并注明相邻关系。

面积量算，可按规则几何图形（或分割后规则几何图形）计算，也可由计算机绘图后以CAD软件计算面积。

（三）其他集体建设用地和地上建筑物的测绘按现行规定执行。

三、几类特殊问题的处理原则

（一）宅基地登记分时段处理问题

申请人申请登记的农村住房自建成投入使用以来，从未进行登记的，可按以下意见处理。1、1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可按现有实际使用面积进行登记。2、1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可按实际使用面积登记。3、1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按实际批准面积进行登记。其面积超过各地规定标准的，可在登记簿和权证记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行登记。

4、村民建房时间确无资料反映的，国土房管部门可依村民申报和镇（街道）、村、社三级证明，并经公示30日无异议后确定。

（二）权利人主体资格问题

1、非本集体经济组织的农村居民，因地质灾害防治、新农村建设、高山移民等集中迁建，经有权机关批准异地建房，可按规定登记发证。

2、非本集体经济组织的农村居民，原有宅基地面积不足，符合建房条件而未建，跨集体经济组织购买他人住房的，房屋所在地集体经济组织出具经该集体经济组织2/3以上成员或2/3以上村民代表同意的证明，可按规定登记发证。

3、非本集体经济组织的农村或城镇居民，因法定继承、分户或司法判决方式取得农村住宅的，可按规定登记发证。对因继承取得申请登记的，应收取继承公证文书，或经镇、村、社三级证明并公示无异议。

4、城镇居民原在农村合法取得的宅基地及房屋，其房屋产权没有变化的，可依法确定其宅基地使用权和房屋所有权，其《房地产权证》记事栏应注记“该权利人为非农业户口居民”。

5、农村土地房屋自建成投入使用以来，未办理土地房屋初始登记，后因买卖、交换、继承、分割等致使其权属发生转移，符合登记条件的，由集体经济组织出具相关证明后，以现房屋的实际权利人为申请人办理初始登记，并在登记簿中记载历史沿革。

（三）登记规范问题

1、经分家析产、继承、司法判决等取得的房屋，未办理权属转移登记手续，现又改（扩）建的，可按有权机关批准的面积、用途进行登记。

2、农村土地房屋自建成投入使用以来，未办理土地房屋初始登记，现又改（扩）建的，按有权机关批准的面积、用途进行登记，超占（建）部分予以记载。

3、集体土地范围内村民住宅以宅基地上独立建筑为基本登记单元，因分家析产、继承或司法判决的，可按栋、套、间有固定界限的部分为基本登记单元，其中的共用部分（如堂屋、厨房）等其产权归属由当事人协议约定为共有或一方所有，在记事栏中备注。

4、符合当地分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可以按现有宅基地面积及房屋面积办理登记；对符合自然分户条件的可依申请分别办理登记。通过继承房屋等方式取得宅基地，与原有宅基地面积合计超过当地规定的面积标准的，可以按合计面积登记宅基地使用权。

5、村民住房及附属设施的层高低于2.2米的，可在权证记事栏记载。

二O一O年四月二十六日

主题词：国土房管

登记发证

意见

重庆市国土房管局办公室

2010年4月27日印发

第二篇：新一轮农村土地房屋登记发证工作发言稿

新一轮农村土地房屋登记发证工作发言稿

同志们：

今天，我们在这里召开的新一轮农村土地房屋登记发证会议，我认为是十分必要的，这对于贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于开展新一轮土地房屋登记发证工作的通知》（渝办发„2010‟77号）及《彭水苗族土家族自治县人民政府办公室关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（彭水府办发„2010‟179号）文件，具有十分重要的指导意义。农村土地房屋登记发证是依法保障土地房屋权利人的合法权益、促进社会主义新农村建设、维护社会和谐稳定的一项法律制度，是完善农村土地管理制度、存进农村改革发展和落实最严格的耕地保护制度的客观要求，是开展征地拆迁、集体建设用地流转、土地复垦置换和土地整理的重要基础。

对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，我先讲几点意见：

一、开拓进取，扎实工作，新一轮农村土地房屋登记发证工作取得新成效

2010年，大事多、急事多、难事多，是极不平凡的一年。新一轮农村土地房屋登记发证工作在乡党委、政府的正确领导和上级国土资源部门的支持下，深入贯彻落实科学发展观

1和国家宏观调控政策，全面履行各项职能，严格资源管理，积极应对经济发展增速下行、用地政策从严控制、用地需求持续增长的特殊形势，真抓实干、攻坚克难，耕地保护制度不断健全，保障能力进一步增强，为全市经济社会发展提供了强有力的资源保障，作出了应有的贡献。

二、对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，我们要从思想上提高认识，充分领会此项工作的重要性和必要性。

目前，此项工作已经开创了很大的局面，获得了很大的成绩，这是有目共睹的。但是，还是要从深度和广度上更加推进新一轮农村土地房屋登记发证工作。我看，最重要的一点是：提高认识！各级领导要充分领会此项工作的重要性和必要性，乡级各部门、村民委要加强关于新一轮农村土地房屋登记发证工作的宣传力度，形成上下“齐抓共管”的局面，只有这样，此项工作才能更上层楼。

三、对于新一轮农村土地房屋登记发证，要加强领导，要把工作落到实处。

目前，有个别同志、个别部门，存在一个很不好的现象，就是：热中于搞形式注意，热中于开大会，传达文件。

当然，开大会是必要的，上传下达也是必须的。但是，光是讲空话、打官腔，是远远不够的。对此项工作，要真抓实干，加强落实。各级领导要把此项工作，列入日常议事日程，要具体部署，认真执行。各村民委、乡属各部门要为此

项工作，创造必要的物质条件和舆论环境，扎扎实实推动新一轮农村土地房屋登记发证工作的开展。要抓出 实效，抓出成绩。

四、要加强协调工作

历史证明：钢铁一样的团结，是我党消除一切困难的有力武器。关于新一轮农村土地房屋登记发证工作也一样，乡属各部门要加强协调工作，要把上下、左右、各方面、各环节有机结合起来，步调一致地推进此项工作的开展。目前，有些村干部，遇事推委、互相扯皮，这种官僚作风，十分要不得！这种作风，轻则导致工作效率降低，重则影响党和政府的威信。我们要坚决铲除这种官僚作风。

五、参与新一轮农村土地房屋登记发证工作的同志，要有自豪感和责任感。

同志们，对于新一轮农村土地房屋登记发证工作，乡党委、政府是非常重视的；各级组织也投入大量的人力、物力、财力来推进此项工作。同志们，你们承担的新一轮农村土地房屋登记发证工作，是肩负了各级组织对你们的殷切希望的，希望你们要脚踏实地、同心同德、努力工作，在各自的岗位上为社会主义建设，为改革开放，添砖加瓦！

以上五点，供各位同志参考。总之，大家要振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，努力开创新一轮农村土地房屋登记发证工作的新局面。

第三篇：重庆市国土房管局关于办理土地房屋登记有关问题的通知

重庆市国土房管局关于办理土地房屋登记有关问题的通知

发布部门：重庆市国土房管局 分类导航：

发布日期：2008-09-28

发布文号：

所属类别：地方法规规章 关键字：

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重庆市国土房管局关于办理土地房屋登记有关问题的通知

各区县（自治县）国土局（分局）、国土房管局、房管局、土地房屋权属登记中心、房屋产权监理所：

为贯彻实施《中华人民共和国物权法》、《土地登记办法》、《房屋登记办法》，结合重庆市实际，现就办理土地房屋登记的有关问题通知如下：

一、土地房屋登记类别

（一）初始登记；

（二）转移登记；

（三）变更登记；

（四）注销登记；

（五）抵押权登记；

（六）地役权登记；

（七）预告登记；

（八）其他登记（异议登记、更正登记、查封登记）。

二、土地房屋登记的一般程序

（一）申请受理

1、由申请人提出书面申请并依法提交相关材料。对提交材料齐全且符合法定形式的，受理人员应即时出具《登记受理通知书》。对提交材料不齐全或者不符合法定形式的，如申请人能当场补正，在补正后出具《登记受理通知书》；如不能当场补正，应不予受理，并出具《不予受理通知书》，说明理由。

2、对申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项应向当事人询问。询问结果应当经当事人签字确认，并归档保留。

（二）权属审核

1、由审核人员对申请人的申请事项和提交材料进行审核，对已登记的土地房屋应查阅登记簿。

2、对申请登记土地房屋的有关情况需要进一步证明的，应出具《补充材料通知书》，告知申请人于5日内需补充的相关材料。逾期未按要求补充材料的，应退回受理岗位，并由受理岗位出具《不予登记通知书》，说明理由，作退件处理。补充材料时间不纳入登记时限。

3、办理土地房屋初始登记、在建工程抵押权登记、因土地房屋灭失导致的土地房屋注销登记等，应当在规定的登记时限内实地查看。

4、对符合登记条件的，应当予以登记；经审核不符合登记条件的，经部门负责人批准，在登记时限内作出不予登记的决定，并由受理岗位出具《不予登记通知书》。

（三）记载于土地房屋登记簿

1、已使用登记信息系统进行土地房屋登记的，经审核后，通过登记信息系统将土地房屋登记结果自动记载于登记簿；未使用登记信息系统的，在审核完成后1日内，由审核人员将登记结果记载于登记簿。

2、土地房屋登记机构分设的，应分别将土地或房屋登记事项记载于登记簿。

（四）发证

1、根据登记簿的记载事项打印或填写权属证书、登记证明。

2、查验申请人缴费凭证后，颁发权属证书或登记证明。

三、登记簿的建立和管理

（一）土地房屋登记簿的内容应包括土地房屋的自然状况、权利设立及变更状况、预查封和查封等。

（二）土地房屋登记以宗地建立登记簿；地上有建（构）筑物的土地房屋登记在宗地的基础上以房屋基本单元建立分户登记簿。土地房屋分割、合并时应重新编号，以分割、合并后的土地房屋为单元建立新的登记簿。

（三）已使用登记信息系统的登记机构应建立电子登记簿，并应当有唯

一、确定的纸介质转化形式，实行每周异地备份管理；未使用登记信息系统的登记机构应建立纸质登记簿。

（四）土地房屋登记机构分设的，应分别建立各自的登记簿，并保证各自记载的内容无矛盾和冲突之处。

（五）各登记机构对未建立登记簿的土地房屋应于2010年前全面完成登记簿的建立。

四、空间国有建设用地使用权登记

对依法取得的空间国有建设用地使用权登记，应依据《国有建设用地使用权划拨决定书》或《国有建设用地使用权出让合同》的约定，将空间范围及采用的高程系统等记载于登记簿。

五、不分摊的共有土地房屋登记

房地产开发企业申请房屋初始登记时，应将建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等填写于申请书备注栏，一并申请登记。土地房屋登记机构应在土地房屋登记簿上记载“属全体业主共有”，不颁发权属证书。

六、土地房屋用途变更登记

业主改变土地房屋用途申请变更登记的，应当提交规划部门的批准文件。涉及补交土地出让金的，应当提供土地出让金缴款凭证；涉及建筑结构变动的，应按有关规定提交相关证明材料。

七、取得权利登记和变更登记不得并案办理的情形

因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书、合法建造房屋、继承或受遗赠取得土地房屋，权利人转让该土地房屋或设立抵押权的，应当将土地房屋登记到权利人名下后，再办理土地房屋转移登记或者抵押权初始登记，不得将两次登记并案办理。

八、预告登记

（一）有下列情形之一的，当事人可以共同申请预告登记：

1、预购商品房；

2、以预购商品房设定抵押；

3、房屋所有权转让、抵押；

4、法律、法规规定的其他情形。

（二）预购商品房、以预购商品房设定抵押的预告登记，由房屋登记机构负责办理；房屋所有权转让和抵押的预告登记，由土地房屋登记机构按两证合一登记程序办理。

（三）申请预购商品房预告登记，当事人应当提交下列材料：

1、登记申请书；

2、申请人的身份证明；

3、商品房预售合同；

4、商品房预售合同登记备案证明；

5、当事人关于预告登记的约定；

6、其他必要材料。

（四）申请预购商品房抵押权预告登记、房屋所有权转移或抵押预告登记的，当事人应分别按照《房屋登记办法》第七十一条、第七十二条、第七十三条的规定提交材料。

预购商品房预告登记和预购商品房抵押权预告登记，不得并案办理。

（五）对符合条件的预告登记，登记机构应当自预告登记受理之日起10日内完成，将预告登记事项记载于土地房屋登记簿，并向预告登记权利人发放预告登记证明。同时，登记机构应将土地房屋权属证书复印件（加盖“与原件核对无误”印章）归档保留，对土地房屋权属证书可不作记载。

（六）申请注销预告登记的，由当事人双方共同申请并提交下列材料：

1、登记申请书；

2、申请人的身份证明；

3、预告登记证明；

申请注销预购商品房抵押权预告登记的，应当由预购人和抵押权人共同申请。

预告登记证明遗失的，由当事人双方共同出具证明材料。

（七）预告登记后，债权消灭或自能够进行土地房屋登记之日起3个月内当事人未申请登记的，预告登记失效。除当事人提出申请外，登记机构不得注销预告登记。当事人依法申请土地房屋登记的，应提交预告登记证明等相关材料，由登记机构按规定办理土地房屋登记，同时注销预告登记。

（八）预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地房屋权利的转移登记、变更登记或者抵押权、地役权登记。

九、地役权登记

（一）申请地役权初始登记，当事人双方应当共同申请并按照《土地登记办法》第三十七条、《房屋登记办法》第六十四条的规定提交材料。

（二）土地房屋登记机构分设的，属房屋设立地役权的初始、变更、转移和注销登记，由房屋登记机构负责办理；属其它情形的地役权登记由土地登记机构负责办理。

（三）符合地役权登记条件的，登记机构应当于10日内将地役权合同约定的有关事项分别记载于供役地和需役地的登记簿和土地房屋权属证书，并将地役权合同保存于供役地和需役地的权属档案中。

（四）供役地和需役地分属不同登记机构负责登记的，当事人应当向供役地的登记机构申请地役权登记。负责供役地登记的登记机构完成登记后，应当通知负责需役地登记的登记机构，由其于1日内记载于需役地的登记簿。

（五）申请地役权变更登记、转移登记或注销登记的，当事人应当提交下列材料：

1、登记申请书；

2、申请人的身份证明；

3、证明地役权发生变更、转移或者消灭的材料；

4、土地房屋权属证书或者房地产权证；

5、其他必要材料。

（六）对符合条件的地役权变更登记和转移登记，登记机构应于10日内办结；对符合条件的地役权注销登记，登记机构应于2日内办结。

十、更正登记

（一）权利人、利害关系人申请更正登记的，应当按照《土地登记办法》第五十九条、《房屋登记办法》第七十四条的规定提交材料。

（二）对符合条件的更正登记，登记机构应予10日内办结。

（三）登记机构发现登记簿的记载错误，应向当事人出具《更正登记通知书》，通知其于15日内申请办理更正登记；当事人无正当理由逾期不申请办理更正登记的，登记机构可以依据申请登记材料或者有效的法律文件对登记簿的记载予以更正，并公告注销原土地房屋权属证书。

（四）办理更正登记期间，权利人因处分其房屋权利申请登记的，登记机构应当暂缓办理。

十一、异议登记

（一）利害关系人认为登记簿记载的事项错误，而权利人不同意更正的，可以申请异议登记，并提交下列材料：

1、登记申请书；

2、申请人的身份证明；

3、证明登记簿或土地房屋权属证书记载错误的材料。

（二）土地房屋登记机构分设的，根据原登记情况，由原登记机构负责办理。

（三）对符合条件的异议登记，登记机构应当于受理之日起1日内将异议事项记载于登记簿。异议登记期间，登记簿记载的权利人处分土地房屋申请登记的，登记机构受理后应暂缓办理。异议登记期间不纳入登记时限。

（四）自受理异议登记之日起30日内，申请人未向登记机构提交能证明其已向法院起诉的相关材料的，异议登记失效。异议登记失效后，登记簿记载的权利人处分土地房屋申请登记的，登记机构应依法办理。

（五）权利人处分土地房屋申请登记，登记机构受理登记申请但尚未将申请登记事项记载于登记簿之前，第三人申请异议登记的，登记机构应当中止办理原登记，并向权利人出具《中止登记通知书》，说明理由。

（六）原异议登记申请人申请注销异议登记的，应当提交登记申请书和申请人的身份证明等材料；登记簿记载的权利人申请注销异议登记的，应当提交登记申请书、申请人的身份证明、人民法院对异议登记申请人起诉不予受理或者驳回其请求的证明文件等材料。

十二、抵押权登记

（一）土地房屋登记机构分设的，地上无建（构）筑物的土地使用权抵押、未取得《商品房预售许可证》的在建工程抵押、以划拨土地使用权及地上建（构）筑物（商场和个人成套住宅抵押贷款涉及划拨土地使用权的除外）设立抵押权的，由土地登记机构负责办理。除此之外的土地房屋抵押权登记由房屋登记机构负责办理。

（二）申请办理土地房屋抵押登记，经审核符合登记条件的，登记机构应核发房地产权证书（抵押专用）。

（三）申请办理土地房屋抵押登记的，应提交登记申请书、申请人身份证明、主债权合同、抵押合同、房地产权证和其他必要材料，不再提交土地出让金缴纳凭证、公司章程、股东会或董事会决议等材料；属国有企业或国有控股企业的，不再提交主管部门或出资人同意抵押的证明文件。登记机构不负责对土地投入状况和抵押物价值情况进行审查。

（四）土地使用权连同地上建（构）筑物作为抵押物申请抵押权登记的，应以该宗土地连同建（构）筑物作为同一抵押物。

（五）同一抵押物设立多个抵押权的，登记机构应将抵押权人、抵押人的姓名或名称、被担保债权的数额、登记时间等事项依次记载于登记簿和土地房屋权属证书。

属设立最高额抵押权登记的，还应当将最高债权额、债权确定期间记载于登记簿和房地产权证，并明确记载其为“最高额抵押权”。

（六）因抵押权人姓名或名称、抵押物坐落名称、被担保债权数额或者是最高额债权确定期间发生变更而办理登记的，登记机构应将变更事项记载于登记簿和原抵押权证书。

被担保债权的数额或者最高额债权确定期间发生变更的，应当提交其他抵押权人的书面同意文件。

（七）因主债权转让导致抵押权人变更而办理登记的，登记机构应将登记结果记载于登记簿，并依据登记簿的记载重新填发抵押权证书。

（八）因抵押物转让而导致抵押权变更，当事人应同时申请土地房屋转移登记和抵押权变更登记，并提交抵押权人同意抵押物转让的证明文件等材料。对符合登记条件的，登记机构应在抵押物登记簿上记载抵押人变更事项，重新填发抵押权证书，并将其记载于新的房地产权证。

（九）因部分置换、增加抵押物而导致抵押权变更的，对置换或增加后新纳入抵押的抵押物，登记机构应办理抵押权初始登记，记载于登记簿，并发放抵押权证书。属部分置换的，相应对被置换的抵押权作部分注销登记。原抵押权证书和新抵押权证书所记载的被担保债权数额应保持一致，为部分置换或增加抵押物后所确定的总数额。在原抵押权证书和新抵押权证书上应分别记载“×××号抵押权证书与×××号抵押权证书属同一抵押权的相关登记证明”。

（十）土地房屋抵押权登记的抵押期限届满，抵押人和抵押权人未申请注销抵押权登记的，除设立抵押权的土地使用权、房屋所有权依法注销外，登记机构不得办理土地房屋抵押权注销登记。

（十一）以多宗土地房屋作为抵押物担保同一主债权申请抵押权登记的，不得对每宗抵押物的担保债权数额进行分割。

以属于不同行政区域的多宗土地房屋作为抵押物担保同一主债权申请抵押权登记的，按照属地登记原则由所在地登记机构分别办理，登记费按一宗收取。

各登记机构应分别收取主债权合同和抵押合同原件，在登记簿和抵押权证书上分别记载被担保债权总金额，并注明“本宗土地（或房屋）与其他土地（或房屋）一并抵押”。各登记机构在办理过程中应主动相互联系，在确认其他土地房屋抵押登记生效后分别就本宗土地（房屋）发放抵押权证书。

十三、集体土地房屋登记

（一）集体土地上新建房屋申请初始登记的，其自然层数为三层或三层以上的，除应提交《房屋登记办法》第八十三条规定材料外，还应提交房屋安全鉴定报告。

（二）办理村民住房所有权初始登记、农民集体经济组织所有房屋所有权初始登记，登记机构应当将申请登记事项在房屋所在地集体经济组织内公告15日。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。

（三）因继承、受遗赠取得村民住房所有权申请转移登记的，应提交《房屋登记办法》第八十六条第一款所规定材料。

（四）对以家庭承包或经招标、拍卖、公开协商等方式承包经营集体土地进行农业生产申请集体农用地使用权登记的，登记机构不予受理。

（五）依法使用本集体未承包经营土地进行农业生产申请集体农用地初始登记的，当事人应当提交登记申请书、申请人身份证明、农用地使用合同等材料。

十四、查封登记

土地房屋登记机构应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，于受理之日起2日内将查封或者预查封的情况记载于土地房屋登记簿。

本通知自2008年10月15日起实施，所附表格一并执行。对实施过程中遇到的新问题、新情况，请各单位及时向市国土房管局报告。

附：土地房屋登记表格样式（略）

1、重庆市土地房屋登记簿（略）

2、重庆市土地房屋权属登记申请书（略）

3、重庆市土地房屋权属登记审核表（略）

4、重庆市土地房屋抵押登记申请书（略）

5、重庆市土地房屋地役权登记申请书（略）

6、预告登记证明（略）

重庆市国土房管局 二○○八年九月二十八日

第四篇：关于印发合川区新一轮农村土地房屋登记发证工作实施方案的通知

合川府〔2010〕79号

重庆市合川区人民政府

关于印发合川区新一轮农村土地房屋登记

发证工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：

《合川区新一轮农村土地房屋登记发证工作实施方案》（以下简称《方案》）已经区政府第71次常务会议审议通过，现印发给你们。

农村土地房屋登记发证工作量大、面广、情况复杂、政策性强、时间紧迫，请各镇街按照《方案》精心组织，保证人员到位，有关部门积极支持配合，确保按期完成工作任务。

二○一○年六月二十六日

合川区新一轮农村土地房屋登记

发证工作实施方案

农村土地房屋登记发证是依法保障土地房屋权利人合法权益、促进社会主义新农村建设、维护社会和谐稳定的一项法律制度，是完善农村土地管理制度、促进农村发展的客观要求，是开展征地拆迁、集体建设用地流转、土地复垦置换和土地整理等国土管理工作的重要基础。根据重庆市人民政府办公厅《关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（渝办发〔2010〕77号）、重庆市国土房管局《关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见》（渝国土房管发〔2010〕86号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、工作任务及目标

农村土地房屋登记发证的任务包括：农村集体土地所有权，宅基地使用权及房屋，其他农村集体建设用地使用权及地上建（构）筑物所有权。

我区作为城乡建设用地增减挂钩试点的唯一示范区县，根据重庆市国土房管局要求，全区新一轮农村土地房屋登记发证工作必须在2010年底全面完成。

二、基本原则

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2— 新一轮农村土地房屋登记发证工作既要严格依照法律、法规和政策规定，严把登记关口，又要尊重历史、注重现实，切实维护农村村民合法权益。在工作中，应当坚持以下原则：

（一）按照相关法律、法规及规范性文件规定，依法办理登记。

（二）严格执行农村村民一户一宅，城镇居民不得在农村购买或违法建造房屋的规定。

（三）统一组织、先易后难、稳步推进、尊重历史、解决问题。

（四）小产权房、城镇居民在农村购买或自建的房屋一律不登记发证。

三、时间界限

2009年12月31日前依法使用的宅基地、其他集体建设用地及地上建筑物均纳入本次登记发证范围，按本轮登记中出台的相关规定办理。2010年1月1日起，依法使用宅基地、其他集体建设用地及地上建筑物申请登记的，按申报时的有关规定办理登记。

四、加强领导，明确责任

新一轮农村土地房屋登记发证工作政策性强、涉及面广、时间紧迫、工作量大。为加强对农村土地房屋登记发证工作的领导，及时协调解决工作中存在的困难和问题，区政府决定成立新一轮农村土地房屋登记发证工作领导小组，由区委常委、区政府副区

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3— 长牟少伦任组长，区政府办公室副主任、区法制办主任陈凯和区国土房管局局长秦学用任副组长，区国土房管局、区农委、区财政局、区城乡建委、区规划局等部门为成员单位，负责全区农村土地房屋登记发证工作的组织领导，领导小组下设办公室于区国土房管局，由区国土房管局副局长艾明兼任办公室主任，具体负责农村土地房屋登记发证工作的组织协调、人员培训和检查指导。有关部门、镇街要在区农村土地房屋登记发证工作领导小组的统一领导下，认真履行职责。区国土房管局负责具体工作的组织协调和指导督促。区农委、区城乡建委、区规划局要积极支持，密切配合，加强对镇街指导，及时完善相关手续。区财政局负责经费保障。各镇街负责本区域农村土地房屋登记工作的组织实施，包括镇街参加登记人员的组织、日常工作的安排布置。镇街国土房管所负责审核、权证发放和工作进度报送工作。

五、工作步骤及程序

（一）召开动员会。

5月26日，区政府召开新一轮农村土地房屋登记发证工作动员会，安排布置农村土地房屋登记发证工作。

（二）人员培训。

6月25日，区新一轮农村土地房屋登记发证领导小组办公室对镇街参加登记人员进行培训。

（三）集体土地所有权登记。

集体土地所有权登记充分利用二次土地调查成果，将二次土—

4— 地调查成果在所在合作社公示，经合作社确认后，由合作社申请登记。同一合作社有多宗土地的，实行合并登记，发放一本《集体土地所有权证》，在登记卡上注明各宗地地籍号。

（四）宅基地使用权及村民住房所有权登记。

农村宅基地及房屋登记发证的程序：申请—外业调查—内业资料审核整理—建立台帐—登记—发证—档案整理。

1．申请：权利人对拟登记的土地房屋向登记机构申请。2．外业调查：各镇街组织调查人员对本区域内的宅基地及农房进行调查勘丈，绘制宗地图，收集相关资料。

3．内业资料审核：对拟登记的土地房屋外业调查情况及收集的相关资料进行审查，清理绘制宗地图，计算土地房屋面积，需要完善的资料由权利人补充完善。

4．公示：为保证工作进度，对申请登记的土地房屋在所在集体经济组织公示7天，对公示无异议或异议不成立的予以登记。

5．验证：已登记的宅基地及房屋，验证后建立统计台账。如登记事项与土地房屋实际状况不一致的，权利人申请更正登记。

（五）其他建设用地使用权及地上建筑物所有权登记。村（组）办公室、医疗、教育、卫生等公共设施及公益事业土地房屋据实登记。土地、建设、规划手续缺失的，由镇街组织村建、国土联合审定后，权属无争议的予以登记。占用集体土地

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5— 兴办营利性企业，用地、规划、建设手续不齐全的，暂缓受理。

六、具体问题的处理

1．1982年2月13日《村镇建设用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，《村镇建房用地管理条例》实施后，未扩大用地面积的，按实际使用面积进行登记。

2．1982年2月13日《村镇建设用地管理条例》实施起至1987年1月1日《土地管理法》实施止，农村村民建房占用宅基地，超过人均用地标准的，超过部分按当时有关规定处理后，按实际面积登记。

3．1987年1月1日《土地管理法》实施后，农村村民建房占用宅基地，超过人均用地标准的，按实际批准面积登记。超过标准的面积，在登记卡和权证记事栏记载，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、土地征收或政府依法实施规划重新建设时，按有关规定处理。

4．因地质灾害滑坡、新农村建设、国家重点建设征收部分土地原房拆迁，经批准占用其他集体经济组织土地建房的，予以登记。

5．农村村民农转非后，原农村土地房屋未登记，或土地征收原房拆迁，经批准占用集体土地建房后农转非的，予以登记。

6．持有建房缴费收据，审批资料遗失，视为合法批准，未超过用地标准的宅基地面积据实登记。1987年1月1日后修建的房屋，超建部分按第3条处理。

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6— 7．原房屋分户、继承或转移后，未办理转移登记，又改扩建的，可并案办理。

8．村民住房及附属设施层高低于2.2米的，在登记卡及权证记事栏注明。

9．对三层及三层以上农村村民住宅，镇街负责质量安全监督管理，督促权利人委托有资质的鉴定单位进行质量安全鉴定，凭质量鉴定报告或镇街出具的安全使用证明及其他相关资料予以登记。

10．农村村民未经国土、规划、建设主管部门批准，或因规划控制停止审批而修建的房屋，由各镇街组织审查，对符合建房条件的经镇街审定后予以登记。1987年1月1日后修建房屋，超面积部分按第3条处理。

七、强化保障，稳步推进

（一）加强考核，保证任务完成。

区政府是新一轮农村土地房屋登记责任主体，各镇街是本区域任务的具体责任人，区政府将把此项工作完成情况纳入综合目标考核，并加强督查。

（二）加强督促检查。

一是建立工作进度报表制度，及时掌握工作动态，各镇街每月15日及月末最后一天，将工作进度报区新一轮农村土地房屋登记发证领导小组办公室。二是区新一轮农村土地房屋登记发证领导小组办公室及有关部门不定期对镇街进行检查指导。

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（三）加强宣传引导，营造良好氛围。

各镇街要充分利用广播、有线电视、黑板报等多种媒体，及村（社）干部会、村民会大力宣传本次农村土地房屋登记发证的目的、意义、程序及工作要求，动员村民和村集体经济组织主动申报，积极参与。

（四）经费保障。

区财政局在工作期间安排新一轮农村土地房屋登记发证工作专项经费，保障工作的顺利开展。

（五）严格纪律要求。

一是各镇街对本次新办理登记或查验权证，应及时建立登记薄，所有登记资料及时整理归档并及时移交，不得丢失和损毁。二是严禁以任何名义扣留、延缓向权利人发放房地产权证。三是严格工作经费的专款专用。禁止在法律、法规外以其他名义，或借集体土地房屋登记发证之机乱收费、搭车收费，增加农民负担。

主题词：城乡建设

土地

房屋

方案

通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委，区法院，区检察院，区人武部。

重庆市合川区人民政府办公室

2010年6月28日印发

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第五篇：国土部有关负责人谈农村土地确权登记发证工作

国土资源部有关负责人谈农村土地确权登记发证工作

2011年11月21日 10:23新闻来源：新华网

晰农村土地产权 保障农民合法权利

——就农村土地确权登记发证工作专访国土资源部有关负责人

新华网北京１１月９日电（记者王立彬）国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部近日联合下发《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，明确了相关工作的重大政策问题，这是维护农民合法权益、促进农村和谐稳定的迫切需要。针对城乡群众关心的有关问题，国土资源部地籍管理司司长朱留华９日接受了记者专访。

农村土地“无身份证”历史必须结束

记者：为什么必须加快农村集体土地登记确权发证工作？

朱留华：２０１０年，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出，“加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用３年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。”

为加快部署工作，今年５月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。此次出台的《意见》，集中解决推进农村集体土地确权登记发证工作急需的有关政策和技术措施等问题。在起草过程中，经反复商讨研究，吸收采纳了法学界及实践层面专家、学者合理化建议，征求了财政部、农业部、中农办、国务院法制办等多部门意见，进行了充分修改完善。

加快农村集体土地登记确权发证工作，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定高度作出的重要决策。这项工作涉及广大农民切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。

“身份证”必须覆盖所有“工作证”

记者：“全覆盖”是什么意思，是否覆盖林地、草地有关用地权证？

朱留华：首先要明确，农村集体土地确权登记发证要覆盖全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，在实际工作中，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此应当坚持一点，土地证书与林权证等其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”关系，农村集体土地所有权确权登记发证应包括全部农村范围的集体土地。

记者：集体土地所有权发证到村还是到组，这个地方反映强烈的问题怎么处理？

朱留华：是谁的就发给谁。根据《物权法》、《土地管理法》和中央文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村一级农民集体；属于村民小组集体所有的土地，应

当确权登记发证给村民小组一级农民集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，应当确权登记发证给乡（镇）一级的农民集体。实际中，属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地，在实地也是比较清楚的。

“小产权房”不得登记发证

记者：在农村地区特别是城市周边地区，“小产权房”问题突出，还有“村改居”等问题，对此如何处置？

朱留华：土地登记具有严肃性和权威性。按照国家有关规定，为严格规范农村集体土地确权登记发证行为，《意见》明确要求，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于违法宅基地和建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。

对于没有权属来源证明的宅基地和集体建设用地，要求查明土地历史使用情况和使用现状，认定合法后，方可走程序并确权登记发证。对于违法违规登记发证或登记不规范造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。

对于城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治等重点工作中的集体土地确权登记问题，要尽快完成综合改革试验区、农村承包经营权登记试点地区、城乡接合部等土地确权登记发证，满足改革发展的需要。

“撤村建居”涉及问题十分复杂，必须把握三点：一是集体土地全部依法征收为国有的，农民集体成员全部转为城镇居民；二是集体土地转为国有土地，只能通过征收这一合法渠道；三是集体土地所有权只能确权登记给农民集体，不能给城镇居民委员会。对“撤村建居”后，未征收原集体土地，只调查统计，不登记发证。统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称，以给下一步国家出台相关法律政策后妥善处理该问题提供依据。

为宅基地管理改革打好“地基”

记者：怎么处理农民宅基地这一农村土地工作的难点和热点问题？

朱留华：对实际情况复杂的宅基地登记发证问题，《意见》规定，非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。

非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。之所以在《集体土地使用证》记事栏注记，主要是考虑这几种宅基地权利特殊，以同今后相关农村宅基地管理政策的出台和实施做好衔接。