国有建设用地管理基础知识

第一篇：国有建设用地管理基础知识

国有建设用地管理

第一部分 基本概念

一、土地所有制基本形式

二、国有土地主要包括哪些范围

三、什么是建设用地

四、什么是建设用地使用权

五、国有建设用地使用权取得方式

六、什么是土地招标拍卖挂牌出让

七、其他

一、土地所有制基本形式

根据《土地管理法》第2条1款的规定，我国的土地所有制有两种基本的形式：

1.全民所有制土地即国家所有土地；

2.劳动群众集体所有制土地即农民集体所有土地。

二、国有土地主要包括哪些范围

根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地

1.城市市区的土地；

2.农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； 3.国家依法征用的土地；

二是城市基础设施用地和公益事业用地；

三是国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； 四是法律、行政法规规定的其他用地。2.国有建设用地使用权有偿使用

(1)国有建设用地使用权出让（主要形式）(2)国有建设用地使用权租赁

(3)国有建设用地使用权作价出资或者入股 A、国有建设用地使用权出让

国有建设用地使用权出让（租赁）是指国家将国有建设用地使用权按确定的用途和年限让与（出租）给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地出让（租赁）价款的行为。

☆国有建设用地使用权出让方式包括：招标、拍卖、挂牌、协议（法律、法规、行政规定明确可以协议出让的其它情形）

B、国有建设用地使用权租赁

国有建设用地使用权租赁是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者与市、县人民政府国土资源行政主管部门签订一定期限的土地使用权租赁合同，并支付租金的行为 C.国有建设用地使用权作价出资或者入股

国有建设用地使用权作价出资或者入股是指将一定时期的国有建设用地使用权出让金作价，作为国家的投资计作国家的股份。

六、什么是土地招标拍卖挂牌出让

依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用

号文件执行（我区的李家沱、花溪、南泉、鱼洞的基准地价、土地级别和土地出让金标准按渝府„2002‟79号文件执行，其他镇街土地出让标准按渝府发„2000‟76号文件执行。我区土地级别共分1－14级，出让金标准：商业840－48元/m、住宅590－29元/m、工业440－20元/m）

(二)土地使用权出让的最高年限：

a.居住用地70年（重庆40年，渝国土房管发„2002‟486号明确70年修正到50年的系数为0.9597）；

b.工业用地50年；

c.教育、科技、文化、卫生、休育用地50年； d.商业、旅游、娱乐用地40年

（三）土地成本：主要是指征（用）收土地成本（旧城改造项目拆迁成本）、土地整治成本。

（四）土地出让综合价金（建设用地使用权价款或土地出让价金）：取得土地成本、土地整治费、土地出让金、土地出让时的规费等，即成交后的总价款。

（五）土地出让纯收益：土地出让纯收益系该宗地按有关法律法规规定依法出让后，土地成交价格（含成本）中扣除依法确定的成本后的余额。即包括测算的出让金与土地成交后的增值额之和。

（六）什么是“净地”： 国土资资源部明电（国土资电发„2007‟36号）规定：一是指“净建设用地”，不包括道路、绿化等市政设施用地，二是指“熟地”，即指必须达到“三通一平”。

《土地管理法》第43条、第54条(二)国有建设用地使用权划拨程序

立项→规划选址→用地单位申请→市（区）国土部门进行建设项目用地预审→项目管理部门对建设项目审核、批准、备案→向规划部门申请规划许可及项目总平面布臵图审批→区国土部门审件报区政府审签→报市人民政府批准→向国土资源管理部门领取建设用地批准书、划拨决定书，并进行土地登记。

（三）划拨用地审批要件资料 A.属新征土地：（a）征地批文及红线图

（b）已安臵补偿完结的证明及征地（含整治）成本（c）1：500现状勘界地形图及勘界报告 B.属原土地使用者的：（a）土地使用证原件及红线图

（b）与原土地使用者的转让协议及土地成本支付情况（c）1：500现状勘界地形图及勘界报告

C.以下为上述两种情形均要提供的要件资料：（a）计委立项批文

（b）规划选址意见书、设计条件及红线图、建设用地规划许可证及设计审查意见书

（c）地灾评估报告

（d）单位营业执照、法人身份证明

（注：属经济适用住房、廉租住房用地应提供有权机关发出的经

(3)工业用地使用权改变为经营性用地使用权的

(4)供应的土地改变用途收回土地后出让的。所指情形：

A.依法调整为加油（气）站用地、一类居住用地的；

B.非经营性建设用地依法调整为经营性建设用地的；

C.划拨性质的土地依法调整为经营性建设用地的；

D.划拨性质的土地转变为出让性质的土地后改变为经营性建设用地性质（含原外资企业有偿使用土地）的；

E.其他经有审批权的人民政府主管部门认定属于“改变用途收回土地后出让”情形的。

（三）土地招拍挂出让办理程序及要件资料 1.土地招拍挂出让办理程序

拟供地单位申请→国土部门向规划部门函询地块规划指标→规划部门核发建设用地规划公告函→勘测站结合规划公告函附图勘测的1:500现状地形图区，同时对土地成本进行审计（评估）→拟供地单位提供土地公示函→国土部门拟定招拍挂公示方案→区政府审批后报市土地矿业权交易中心公告→竞得者缴款并签订土地出让合同→签订交地记录→向国土部门领取建设用地批准书→土地登记发证。

2.土地招拍挂公示要件资料 A.征地批文及征地红线图 B.已安臵补偿完毕的证明

C.土地使用证及用地红线图（属原土地使用者改变用途的）D.土地交还协议（属原土地使用者改变用途的）E.土地成本审计（评估）报告

基础设施用地的征收（用）土地成本可计入拟供应土地的成本。对确因宗地供应时必须把周边城市（镇）道路、绿化等城市（镇）基础设施纳入出让地块一并建设的，规划部门在出具《规划条件函》时应明确相关的经济技术指标，区县（自治县）人民政府要在土地出让前确定基础设施的建设主体、面积、工期、标准、规模、建成后的管理及权属归属，并在土地出让文件中明确。

6.拟供地单位提供土地招拍挂公示条件函，应明确以下内容： A.地块基本情况（位臵、土地证、勘界面积、规划指标、有无地上建筑物（使用者、建筑物面积、用途等）；

B.土地成本或综合价金（是否含出让金和税费）；

C.交地时间、交地条件（按现状交地或拆迁整治后交地）； D.土地出让综合价金支付方式 E.约定开、竣工时间； F.违约责任

（七）土地招拍挂公示时限

市土地矿业权交易中心现场查堪,审查批准后在《重庆日报》等媒体进行公示，公示期限20天。

（八）签订土地出让合同

竞得者取得市交易中心的“国有土地使用权出让成交确认书”后，缴纳土地综合价金并签订土地出让合同，签订交地记录后国土部门发放《建设用地批准书》，并进行土地登记。

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（六）申请受理机关 区县国土资源行政主管部门

（七）审批权限

根据《重庆市国土房管局关于调整土地利用行政审批事权的通知》（渝国土房管发［2007］621号）规定，划拨转划拨、出让土地不改变土地性质、用途、建设规模转让的由主城区各分局直接审批，其它情形报市审批。

四、土地使用权范围内改扩建

（一）程序

领取转让审批表→单位申请→国土所意见→国土部门审核→区政府审批

（二）要件资料

1.用地申请书、用地申请审批表

2.土地使用证原件及复印件（出让地还需提供：出让合同、出让金交纳依据）

3.1：500勘界红线图和勘界报告 4.计委立项批文

5.规划选址意见书、设计条件及红线图、建设用地规划许可证及设计审查意见书

6.地质灾害评估报告

7.单位营业执照、法人身份证明

2六.(原国营)企业改制土地资产处置

（一）国企改制

国企改制，就是要建立现代企业制度，现代企业制度的基本内容应该是适应社会主义市场经济要求，以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司为主要形态，以产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学为前提的新型企业制度，最终的目的是要解决企业的发展动力问题。

就要在改制过程中解决资产处臵、股权设臵、人员安臵三大问题。

（二）办理程序

资产科初审并代拟区政府请示文→分管局长审查→报区政府审签→报市局审批。

（三）要件资料 1.企业改制申请书

2.企业主管部门及上级部门的批复文件 3.经批准的企业改革总体方案 4.职工安臵方案及债务债权处理方案 5.社保、医保的交费证明 6.资产评估报告及确认书 7.土地评估报告及确认书 8.土地权属证书

9.土地勘测定界、提供1：500现状地形图 10.其它相关资料

6变土地用途或建设用地使用权人的条件下，建设用地类型由划拨转为出让，需补交土地出让金的（出让金标准应上浮20%）；

6.因政府基础设施项目或公益项目建设占用建设用地，经市政府批准建设用地臵换，需补交土地出让金的；

7.其他情况经国土行政主管部门认定需公告接受社会监督的。

（四）社会监督公告要件资料 1.申请

2.原出让合同、出让金缴费及出让红线图 3.权属证

4.规划调整函、调整后的规划指标及附图 5.调整后的依据：1:500现状地形图 6.单位营业执照和法人身份证明、机构代码

八、土地储备

土地储备是指经市或区县（自治县、市）人民政府为加强对地产市场的宏观调控，规范城市土地管理，根据土地利用总体规划和城市规划，将依法征用的农村集体土地或依法收回、收购、没收、臵换的土地予以储存的行为。

土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

（一）土地储备范围：

8D.规划局部门出具的《关于办理土地储备规划手续的函复意见书》及土地储备红线附图(储备机构收购企业土地的不需要提供规划部门的规划红线)E.储备机构与当地政府达成的储备协议(储备机构收购企业土地的不需要提供与当地政府达成收购协议，但要求提供与企业达成储备协议和土地房屋权证，且按土地房屋权属范围进行储备)F.被储备土地性质、类别、抵押查封的情况(掌握)G.若带项目储备土地的，要提供项目资金与土地储备资金平衡可行性报告

H.勘界报告及附图(新征地提供文件批复及红线图)2.区分局办件： A.填报储备地申请表

B.代区政府拟请示及上报资料

九、建设用地土地划拨、出让、转让涉及税费

出让金返还情况：先扣除农开发金20%、国有土地收益基金6%、廉租住房保障资金10%［国发„2007‟24号2008年开始］后余下分成：

A.主城区（2616平方公里）：市分55%、区分45%。B.花溪工业园全返；

C.花溪镇系中心镇出让金：市分45%、区分55%； D.主城区外区全得。

0闲臵土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的用地。

（二）怎样认定闲臵土地？

1.国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的。

2.已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

3.法律、行政法规规定的其他情形。

（三）怎样处臵闲臵土地？

按照国土资源部《闲臵土地处臵办法》，对闲臵土地可采取6种处臵方式，包括：

1.土地使用者向市、县国土资源管理部门申请延长开发建设时间，但最长不得超过1年

2.土地使用者向市、县国土资源管理部门和城市规划部门申请改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设

3.安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价

4.政府为土地使用者臵换其他等价闲臵土地或者现有建设用地进行开发建设

5.政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿

2收回国有建设用地使用权，但对土地闲臵的第二年不同时并收土地闲臵费。

3.对其他类型的闲臵土地，已采取：

（1）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；（2）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（3）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；

（4）政府为土地使用者臵换其他等价闲臵土地或现有建设用地进行开发建设；

（5）政府采取招标拍卖挂牌等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设；

（6）政府有偿收回国有建设用地使用权；

（7）责令或督促并已经开工等措施进行处臵的，为处臵完毕的闲臵土地。

4.对因政府原因造成的闲臵土地，采取按照实际交款额占应交款额的比例折算；确定相应土地面积给土地使用者使用，其余部分由政府收回的方式进行处臵的，为处臵完毕的闲臵土地。

5.市、县国土资源行政主管部门已按相关规定拟订好处臵方案，并报原批准用地的人民政府，批准后可以实施的，视为处臵完毕，但要跟踪管理，切实落实。

6.对因政府、政府有关部门行为造成的闲臵土地，土地使用者不同意处臵的，当地市、县国土资源行政主管部门应提出处理意见，报市、县人民政府协调处理。处理意见经批准后可以实施的，视为处臵完毕，但要跟踪管理，切实落实。

7.对因司法查封不能处臵的闲臵土地，市、县国土资源行政主管部门应提出与相关法院协商意见，待司法查封解除后处臵利用。协商意见应报市、县人民政府，经市、县人民政府同意后，国土资源行政主管部门可以与法院进行协商的，视为处臵完毕，但要跟踪管理，切实落实。

第二篇：国有建设用地申请报告

（单位名称）关于供应（项目名称）项目

国有建设用地的申请报告 市国土资源规划局：

我单位拟在区

路

号用地建设（项目名称及建设主要内容）

该用地为（土地权属情况说明：单位自有用地，其它单位用地或村集体用地）；该项目（是否涉及社会拆迁，是否已签订土地转让协议）；该项目规划审批情况；是否取得《规划涉及条件》和《建设用地规划许可证》），现申请办理出让用地手续。

特此申请

（单位名称及盖章）

****年**月**日

第三篇：怀集国有建设用地使用权

怀集县国有建设用地使用权

网上拍卖出让须知

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有建设用地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让建设用地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》以及《肇庆市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》等有关规定，经怀集县人民政府批准，受怀集县国土资源局委托，肇庆市公共资源交易中心怀集分中心以网上拍卖交易方式公开出让以下地块的国有建设用地使用权。

一、本次国有建设用地使用权网上拍卖出让的出让人为怀集县国土资源局，具体组织实施由肇庆市公共资源交易中心怀集分中心承办。

二、本次国有建设用地使用权网上拍卖出让遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

三、出让宗地基本情况及规划指标要求

（一）交易编号：hj2018-12；

（二）地块位置：怀集县怀城镇站前大道K-09-15地块

（三）用地净面积：42016.41平方米；

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（四）用地性质：商住用地；

（五）出让年限：商业用地40年、住宅用地70年；

（六）容积率：不大于3.0；

（七）绿地率：不小于30％；

（八）建筑密度：不大于35％；

（九）配建要求：规划设计要求和配建设施具体执行《（K-09-15地块）规划用地红线图》规划设计要点。

四、网上拍卖活动有关时间

（一）本宗地块网上拍卖会定于2018年7月5日10时开始，并准时开启网上交易系统竞拍程序。

（二）拍卖出让起叫价为人民币16,480万元，竞买保证金为人民币8,240万元，竞买人每次报价增幅为200万元或整数倍。

五、竞买人资格及要求

中华人民共和国境内外的公司、法人、自然人和其他组织（法律、法规另有规定者除外），符合以下条件的均可参加竞买，本宗地块不接受联合竞买。

1、竞买申请人须在怀集县市场监督管理部门注册公司，若在竞买前未在怀集县注册公司的，在竞买申请前须到怀集县市场监督管理部门办理公司核准登记手续，凭《企业名称预先核准通知书》报名参加竞投。

2、竞买申请人须向肇庆市公共资源交易中心怀集分中心缴纳竞买保证金人民币8,240万元。

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3、本次国有建设用地使用权网上拍卖出让只能在互联网上，通过肇庆市公共资源电子招投标系统（http://ggzy.zhaoqing.gov.cn/zqfront/，以下简称“网上交易系统”）进行。只有通过网上注册、办理数字证书、按要求足额交付竞买保证金的申请人，才能参加网上挂牌交易活动。

六、向竞买申请人提供的国有建设用地使用权网上拍卖出让文件包括：

（一）网上拍卖出让公告；

（二）网上拍卖出让须知；

（三）地块宗地规划设计要点及用地规划蓝线图；

（四）网上交易系统提供的操作指南及相关资料。

七、在本宗地竞买申请之前，申请人须详细阅读本次《怀集县国有建设用地使用权网上拍卖出让公告》、《怀集县国有建设用地使用权网上拍卖出让须知》、《肇庆市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》和《竞买人操作手册》及相关信息，如有疑问可以在网上拍卖出让活动开始日前以书面或口头方式向我分中心咨询，申请人亦可自行到现场踏勘网上拍卖出让地块。申请一经受理确认后,视为竞买人对网上拍卖出让公告、须知、相关交易文件及地块现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。

八、竞买申请程序

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（一）申请数字证书

办理数字证书是参加本宗地网上交易活动的必经程序，申请人应当携带相关有效证件到深圳市电子商务安全证书管理有限公司肇庆办理点（地址：肇庆市端州三路24号市公共资源交易中心二楼，电话：0758-2109913）申请办理。

首次使用数字证书参加网上交易的，申请人须自行登录网上交易系统办理登记注册。

数字证书的办理流程详见网上交易系统上的《肇庆市公共资源交易中心深圳CA证书办理说明》。

（二）确认竞买人资格

已办理数字证书的申请人决定参加本宗地网上拍卖竞买的，应登录网上交易系统，按要求填写真实有效的身份信息，并在有效时间内提交竞买申请。

申请人按规定时间足额交纳竞买保证金，并在竞买保证金确认到账之后，网上交易系统赋予申请人对应宗地的竞买资格。

（三）竞买保证金

竞买保证金是申请人参加网上拍卖交易活动的资格条件，按规定将竞买保证金汇入指定账户，是参加网上拍卖交易活动的必经程序。

本宗地块的竞买保证金到账截止时间为2018年7月4日17时30分整（以网上交易系统接收时间为准）。因银行保证

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金到账系统报文存在时间差，建议竞买申请人提前缴纳竞买保证金。

竞买申请人提交竞买申请后，在网上交易系统选择银行，即可获得缴纳竞买保证金的随机子账号，子账号是作为识别竞买人身份的依据。竞买申请人足额交纳竞买保证金后，应及时登录网上交易系统查询保证金到账情况。系统确认保证金到账后，自动赋予竞买申请人网上交易对应宗地的竞价权限。

如竞买申请人缴交的竞买保证金未在规定的时间内到达网上交易系统指定账户的，系统将不赋予竞买申请人的竞买资格，造成的损失由竞买申请人自行承担。

九、网上拍卖出让活动程序

（一）公布网上拍卖出让宗地信息

我分中心将有关网上拍卖出让宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起叫价、增价规则及增价幅度等给予公布。

（二）登录网上交易系统

1、有意竞买人可登录网上交易系统网站查询相关宗地信息。

2、竞买申请人必须按要求办理数字证书后，才能进入网上交易系统进行申请。

（三）竞买申请人对确定的地块进行申请竞买。

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（四）竞买申请人取得竞买保证金入账申请单。

（五）竞买申请人足额缴纳竞买保证金。

（六）竞买申请人登记网上交易系统查询竞买保证金到账情况。

（七）网上竞价

1、在网上拍卖出让活动开始时网上交易系统开始第一次5分钟倒计时的限时竞价，竞买人应严格按照报价规则参加限时竞价。如在5分钟内的任一时点有新的报价，网上交易系统即从此时点起再顺延一个5分钟，供竞买人作新一轮竞价，并按此方式不断顺延下去。

2、网上交易系统5分钟限时竞价内没有新的报价，网上交易系统将自动关闭报价通道，当前最高报价为最终报价，网上交易系统确认最高报价者为竞得人。

3、在网上限时竞价中无人报价的，网上交易系统将确认本次网上拍卖出让活动流拍。

（八）签订《拍卖成交确认书》

1、网上拍卖出让活动结束后，网上拍卖出让竞得人应当自行在线打印《竞买申请书》并签字盖章。

2、竞得人须在网上拍卖出让活动结束后5个工作日内持相关纸质材料与本分中心签订《拍卖成交确认书》，材料清单如下：

（1）竞买申请书（网上打印）；

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（2）申购订单（网上打印）；

（3）工商营业执照副本复印件（核对原件）；（4）组织机构代码证复印件（核对原件）；（5）税务登记证复印件（核对原件）；（6）法定代表人证明书（原件）；

（7）法定代表人身份证复印件（核对原件）；

（8）委托他人办理的，须提交有效的授权委托书及委托代理人的身份证复印件（核对原件）；

（9）竞买保证金缴纳凭证。

（九）网上拍卖出让结果公示

本次国有建设用地使用权网上拍卖出让活动结束后，在肇庆市公共资源交易中心网、怀集县人民政府网站公布本次国有建设用地使用权网上拍卖出让结果。

（十）出让人与竞得人依据《拍卖成交确认书》约定签订《国有建设用地使用权出让合同》。

十、竞价规则

（一）本次国有建设用地使用权网上拍卖出让采用增价拍卖方式，按价高者得的原则确定竞得人。

（二）竞买人的首次报价不低于起叫价，此后的报价每次加价幅度不得小于本须知规定的增价幅度。

（三）竞买人应当谨慎报价，通过网上交易系统提交的报价一经报出，不得修改或撤回。

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（四）在报价期间，竞买人可多次报价。符合条件的报价，网上交易系统均予以接受。

（五）竞买人报价有下列情形之一的，为无效报价：

1、报价未在网上拍卖出让活动期限内收到的。

2、报价因竞买人网络故障未在网上拍卖出让活动期限内收到的。

3、报价不符合报价规则的。

4、报价低于起叫价的。

5、报价不符合网上拍卖出让公告、须知及相关文件规定的其他情形。

十一、竞得人须在成交后一个月内交清受让宗地的契税。

十二、竞得人须在签订《拍卖成交确认书》之日起10日内与怀集县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。

十三、成交价款（已交付的竞买保证金可充抵作地价款），须在签订《国有建设用地使用权出让合同》之日起60日内付清，所有款项以人民币计价并支付。

十四、竞得者缴清全部出让价款后，须在30日内申请办理建设用地批文和《不动产权证书》。

十五、竞得人自怀集县人民政府交付土地给受让方使用之日起，12个月内必须动工开发建设，建设周期为２年。逾期则依照土地管理的有关法律法规征收闲置费或无偿收回国

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有建设用地使用权。

十五、退还竞买保证金

未竞得人交纳的竞买保证金，肇庆市公共资源交易中心怀集分中心在网上拍卖出让活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。未竞得人应在网上拍卖活动结束后2个工作日内另行出具符合规范的收据到我分中心办理竞买保证金退还手续，因未竞得人不能按时出具收据或收据不符合规范导致竞买保证金未能在5个工作日内退还的，由此引起的责任由未竞得人自行承担。

十五、注意事项

（一）本次国有建设用地使用权网上拍卖出让为无底价出让，按照价高者得的原则确定竞得人。

（二）为预防网络出现延迟问题，竞买人应避免在限时报价最后的几秒钟出价，防止系统无法及时接收报价情况的发生。

（三）有下列情形之一的，本中心将暂停、中止或终止网上拍卖出让活动：

1、网上交易系统受到网络恶意入侵的；

2、因网上交易系统遭受破坏或发生电力、网络故障等不可抗力的非交易机构因素，导致网上交易系统不能正常运行的；

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3、委托人根据有关规定要求暂停、中止或终止网上拍卖出让活动的；

4、涉及土地纠纷，不能及时解决的；

5、司法机关要求暂停、中止或终止网上拍卖出让活动的；

6、国土资源管理部门、市公共资源交易中心认为应当暂停、中止或终止网上拍卖出让活动的其他情形。

（四）竞得人有下列情形之一的，视为违约，竞得结果无效，本中心有权取消其竞得资格，其所缴纳的竞买保证金不予退还，并由有关部门依法处理；造成损失的，竞得人还应依法承担赔偿责任：

1、竞得人逾期或拒绝签订《拍卖成交确认书》的。

2、不按本须知规定提供有关纸质文件材料，或提供虚假文件材料、隐瞒重要事实引起交易纠纷的。

3、不符合竞买条件的。

4、采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的。

5、竞得人以其他非法手段竞得的。

6、构成违约责任的其他行为。

（五）竞买申请人应当及时关注土地的网上拍卖出让活动信息。本分中心发出的修改、补充公告，与本网上拍卖出让须知、公告及相关交易文件具有同等效力。若与本网上拍卖出让须知、公告及相关交易文件有矛盾时，以日期在后者为准。

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（六）本须知及公告涉及的时间期限，以肇庆市土地和矿业权网上交易系统服务器的时间为准。

（七）网上拍卖出让文件由本中心依据出让方的委托制件，出让方和本分中心对本《须知》有解释权。未尽事宜依照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范》办理。

肇庆市公共资源交易中心怀集分中心

2018年6月15日

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第四篇：国有建设用地办理程序

国有建设用地办理程序

(一)通过划拨方式取得非政府储备用地的办理程序。1.项目立项。

实行审批制的项目，由项目单位持项目建议书批复文件和规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件，向发展改革部门申请办理可行性研究报告审批手续。

实行核准制的项目，由项目单位持规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件，向发展改革部门申请办理项目申请报告核准手续。

实行备案制的项目，由项目单位向发展改革部门申请办理项目备案手续。

2.规划选址。

实行审批制的项目，项目单位可在向发展改革部门报送项目建议书的同时，向规划部门申请规划选址。

实行核准制的项目，项目单位直接向规划部门申请规划选址。实行审批制或核准制的项目，由规划部门核发建设项目选址意见书;实行备案制的项目，由规划部门出具拟用地的规划意见。建设项目选址位于已经批准的控制性详细规划区域内的，规划部门可同时提供规划条件。

3.用地预审。

使用新增建设用地的，项目单位持建设项目选址意见书或规划意

见等文件向国土房管部门申请建设项目用地的地质灾害危险性评估确认和用地预审。

建设项目选址位于本市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域外的，不需要进行地质灾害危险性评估，由国土房管部门出具建设项目用地预审意见;建设项目选址位于本市地质灾害防治规划划定的历史灾害危险区域或者潜在灾害危险区域内的，项目单位需提供项目用地的地质灾害危险性评估报告，由国土房管部门出具建设项目用地预审意见。

使用存量国有建设用地的，项目单位可不办理用地预审。4.用地报批。

项目单位持项目批准(或核准、备案)文件、规划选址、用地预审意见和土地测绘机构出具的土地勘测定界技术报告书等向国土房管部门申请办理用地报批手续。建设项目用地涉及农用地转为建设用地或征收农村集体土地的，项目单位应按报批规定提供地质、矿产、林业、劳动保障部门审查意见等报批材料。资料备齐后，由国土房管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定报有审批权的人民政府批准。

涉及国有土地使用权收回和国有土地上房屋征收的，由国土房管部门拟订国有土地使用权收回和房屋征收方案，报市(县级市)人民政府批准实施。

5.环境影响评价。

实行审批制、核准制的项目，项目单位在向国土房管部门申请办理用地预审时，可同时向环保部门申报环境影响报告文件;属于铁路、交通等建设项目，经有审批权的环保部门同意，可以在初步设计完成前申报环境影响报告文件。

实行备案制的项目，项目单位可在建设项目开工前向环保部门申报环境影响报告文件。

6.申领建设用地规划许可证。

项目单位持项目批准(或核准、备案)文件和用地预审意见向规划部门提出建设用地规划许可申请。规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证，提供规划条件。

7.实施土地或房屋征收。

建设项目用地经有审批权的人民政府批准后，由国土房管部门依法发布农村集体土地征收或国有土地使用权收回公告;涉及国有土地上房屋征收的，依法核发房屋征收决定并予以公告。项目单位应协助国土房管部门依法实施农村集体土地征收或国有土地使用权收回以及房屋拆迁补偿安置工作，办结农用地转用、土地征收和房屋拆迁补偿安置手续。

8.供应建设用地。

项目单位向国土房管部门申请办理国有建设用地划拨手续，依照规定缴纳有关税费，领取国有建设用地划拨决定书和建设用地批准书。

9.办理土地登记。

项目单位凭建设用地批准书和国有建设用地划拨决定书依法向国土房管部门申请土地登记，领取国有土地使用证。

第五篇：国有建设用地供应计划

国有建设用地供应计划

**年是全面贯彻落实党的十八大精神和省第**次党代会精神的重要一年，是实现《**市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》承前启后的关键一年。为加强和改善土地宏观调控,充分发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》、《国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和土地利用计划、城市规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场供需状况等,制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，深入贯彻资源节约优先战略，牢固树立亩产论英雄促转型、精细化管理促转变理念，紧紧围绕“工商强市、宜居水乡、人文名城、安康家园”总体目标以及**年城乡建设重点，按照城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压的原则，科学合理安排**年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的作用，以土地供应结构调整和利用方式转变，促进我市产业转型升级和民生改善，促进城乡统筹发展，促进土地节约集约高效利用，促进房地产市场健康发展。

（二）基本原则

1、控制增量，深挖存量。认真执行最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量，着力推动“两退两进”，深入实施农村综合整治，不断优化增量配置；加大批而未供土地消化、存量土地盘活和闲置土地处置力度，深挖存量盘活；优先安排储备土地、存量土地和批而未供土地供应，着力保障经济社会发展的合理用地需求，促进土地节约集约利用。

2、突出重点，有保有压。优先保障重大基础设施项目、民生项目以及现代服务业、战略性新兴产业等市级重大产业项目建设用地需求，适当增加中低价位、中小套型普通住房用地供应，促进房地产市场平稳健康发展，促进民生改善，产业转型升级和经济增长方式转变。

3、统筹兼顾，城乡联动。按照城乡统筹和区域联动发展要求，促进中心城区、重点发展平台、新市镇、新农村协调发展，引导城镇空间向“一市三城”、“一城五区”组团式发展，推进“五大平台”建设和**国际旅游区建设，着力构建“5+2”产业空间格局。

4、严格政策，节约集约。严格执行国家产业政策、供地政策和房地产用地调控政策，不断完善土地供应方式，按照少用地、多产出的原则，严格土地使用标准，优化土地市场配置机制，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，严格查处违法违规用地，促进土地节约集约高效利用。

二、计划供应量

（一）国有建设用地供应总量

**市**国有建设用地供应总量控制在496.92公顷。其中存量国有建设用地供应87.48公顷左右，占17.60%；消化“批而未供”土地供应268.42公顷左右，占54.02%。

（二）国有建设用地供应结构

**市**国有建设用地供应总量中，商服用地为**公顷，占总量的35.87％；工矿仓储用地为162.04公顷，占总量的32.61％；住宅用地为**公顷，占总量的19.73％（其中廉租房用地4.68公顷，各类拆迁安置房用地9.87公顷，普通商品房用地83.52公顷），公共管理与公共服务用地为**公顷，占总量的5.89％；交通运输用地为28.81公顷，占总量的5.80％；特殊用地为0.47公顷，占总量的0.09％。

（三）国有建设用地供应空间布局

**市**国有建设用地供应计划，突出“一主三副”、四个组团、五大工业平台和美丽乡村建设的协调发展。其中中心城市组团安排**公顷，占供应总量的65.26％；以崇福为中心的南部工贸组团安排50公顷，占供应总量的**％；以**为中心的北部旅游组团安排50.47公顷，占供应总量的10.16％；以洲泉为中心的西部工业组团（洲泉、河山和大麻镇）安排74.88公顷，占供应总量的15.07％。

三、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构

为推进产业转型升级和经济发展方式转变，着力保障和改善民生，按照“突出重点、区别对待、有保有压”的产业差别化供应政策，优先保障民生项目、重大基础设施与公共设施项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目等国家鼓励类项目的用地要求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地。

1、重点保障重大基础设施和以改善民生为重点的社会事业用地和基础设施用

地供应，不断提升城市运行和服务水平，创造良好的城市发展环境。优先确保桐九公路客运中心至高铁火车站段改建工程，湖盐线市区至屠甸段改造工程、复兴路北延工程，钱江通道北接线一期工程、莲都公路市区至**段、**小学、教师进修学校和桐高三期、市妇保院、疾控中心等社会事业用地和基础设施用地供应，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

②

突出保障性住房用地供应，合理增加普通商品住房用地供应。坚持保障性住房用地落实和普通商品住房用地供应两手抓原则，对保障性安居工程项目用地实行“应保尽保”；鼓励使用存量土地合理增加普通商品住房用地供应，优先保证中低价位、中小套型普通商业住房用地供应，严格限制高档商品住宅项目用地供应，禁止高档别墅项目用地供应，积极支持新市镇、新社区和新农村建设涉及国有建设用地的需求保障；确保住房用地供应总量不低于过去五年平均实际供应量，确保“保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地”不低于住宅用地供应计划总量的70％，促进房地产市场平稳运行。

③积极引导经济转型发展，加快构建新型工业与现代服务业为主的现代产业体系。优先保障电子商务、现代物流、文化创意等现代服务业以及新特材料、机械装备等新兴产业项目用地供应；积极支持化纤纺织、毛衫皮草等特色优势产业项目用地需求；从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地，严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地；通过加快土地资源整合、鼓励盘活土地存量，保障创业型、成长型中小企业用地需求；鼓励盘活存量用地用于生产性服务业发展。

（二）优化空间布局

坚持区域联动和城乡融合、统筹发展要求，从土地政策的空间差异性出发，落实**市域总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位，促进“一市三城”、“一城五区”与新市镇、新农村协调发展。

1、优化中心城区的功能布局，提升中心城市功能品位。按照“东联、南进、西拓、北扩、中兴”的中心城区建设发展思路，优先支持濮院镇与中心城区对接区域，高桥新区城市服务业项目，城区西侧生产性服务、商贸、生态功能项目，运河两岸商贸、居住、生态、文化休闲一体化城市新空间等新区开发建设用地需求，形成“一城五区”组团发展的新格局；积极实施“两退两进”，全面开展城中村改造，为高标准建设金融商务区，完善旧城区给排水、生态带、城市亮化、城市交通等配套设施项目提供用地保障，切实提升中心城区城市品质；加大执法监察力度，清查城乡结合部的违法违规及闲置用地，提高供地效率。

2、积极支持五大平台错位发展和**国际旅游区建设。着力保障**经济开发区、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区、濮院针织产业园等五大产业平台符合自身产业定位的项目用地需求；大力支持**现代旅游服务业发展用地需求，着力打造以江南水乡为特色，旅游度假经济、创意经济和商务会议经济联动发展的国际旅游区。

3、推进三大副中心加快发展。为崇福镇省级小城市培育试点，打造工贸并重的中部副中心；**打造成为更具知名度和美誉度的中国旅游第一大镇和国际一流风情小城；以及洲泉打造工业主导的西部副中心提供合理的用地保障，引导三大副中心对不同组团的辐射和带动，实现城乡统筹协调发展。

4、加快推进农村土地综合整治，促进“两新”工程和新市镇集聚辐射功能的提升强化。合理保障村庄整治和城乡新社区建设涉及的交通、水利、科教文卫体等基础设施、公共设施用地需求；严格控制新村点占地规模，鼓励在“两新”工程安置地块设置时采取节地率较高的公寓形式，切实提高新市镇和城乡一体新社区土地利用的经济效益和生态效益。

（三）促进土地节约集约利用

深入贯彻落实节约集约优先战略，坚持以亩产论英雄促转型，以精细化管理促转变理念，严格执行土地使用标准，全面落实节约集约用地八项制度，大力推进节约集约用地，切实提高土地利用水平和利用效率。

1、严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加强征地拆迁部门配合管理，在具备开发条件、符合规划前提下，努力提高供地率和用地效率，确保前3个土地供应率分别达到90％、80％和50％；加大批而未供土地消化力度，加大闲置土地处置力度，积极开展低效用地二次开发。

2、促进产业用地节约集约利用，提高产业用地的利用效益。严格执行产业用地控制标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度，健全产业用地集约利用评价考核机制，倒逼企业转型升级；积极引导工业向重点工业平台集聚；除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业区块外单独选址进行建设。积极开展开发区节地示范活动和企业节地挖潜活动，提高土地利用整体效益。

3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极开展基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

4、加强建设用地全程监管，健全节约集约用地评价考核机制。加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况，依法依规严格查处违法违规和闲置用地，严厉打击囤地炒地，促进已供应土地尽快开发建设。

（四）促进城乡统一土地市场建设，发挥市场配置资源基础性作用

严格贯彻落实国办发[**]1号文精神，进一步完善招标拍卖挂牌制度，持续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用。工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，有竞争性的基础设施用地积极探索招标拍卖挂牌方式出让，不断完善工业用地出让政策。加大政府土地储备力度，增强政府住房保障和调控市场的能力，确保房地产市场的稳定健康发展。

四、计划实施的保障措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

**国有建设用地供应计划实施的具体地块由正式项目和后备项目两部分组成，实行适度弹性管理。列入后备的项目在不突破供应计划总量控制的条件下视作符合供应计划。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地，市发改、国土、规划建设等部门均不得为其办理任何审批手续。

因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，各镇人民政府、开发区管委会、市政府各部门、直属各单位应当于五月底前向市国土资源局提出计划调整方案，经市国土资源局审核报市人民政府批准后进行调整，调整后的计划应及时向社会公布。

（二）加强计划实施的沟通协调，健全计划实施的共同责任机制

市国土、发改和规划建设等部门应进一步明确责任，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各辖区推进计划实施。各乡镇、开发区要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与国土、发改和规划建设等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。

（三）健全土地储备运行机制，加强政府对土地供应的宏观调控能力

加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，对近期拟实施供地的区域,主动实施规划并对规划范围实施规划储备和有时序、有计划的实物储备，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。

（四）健全计划执行的动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率

为确保计划的顺利实施，市国土资源局应加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门对计划进行适当调整。同时，应建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一指标分配上予以削减。

（五）严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，不断提升建设用地批后监管绩效

市国土资源局应严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托**省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。

**市人民政府

**年**月**日