云南省财政厅关于2012年省级中小企业信用担保体系建设项目申报有关事项的通知

第一篇：云南省财政厅关于2012年省级中小企业信用担保体系建设项目申报有关事项的通知

云南省财政厅关于2012年省级中小企业信用担保体系建设项目申报有关事项的通知

云财企[2011]457号

云南省财政厅 2011-12-14

各州、市财政局：

为支持我省中小企业信用担保体系建设，鼓励和引导担保机构积极为中小企业融资提供担保，切实缓解中业融资难题，促进担保行业健康发展，现就做好2012年中小企业信用担保体系建设专项资金项目申报工作有关事知如下：

一、扶持方式

（一）担保机构业务补助

担保机构业务补助主要对担保业务规模大、长期为中小企业服务的担保机构给予业务成本补助。凡持续经年以上（含3年），且2011年年末在保责任余额达到年末净资产3倍以上（含3倍）的担保机构，可申报业务补补助标准为不高于2011年年末在保责任余额的2%，最高不超过100万元。

（二）担保机构增加注册资本金奖励

担保机构增加注册资本金奖励主要对资本金增加幅度大、规模大、实力强的担保机构给予资金奖励。凡在年1月—12月累计增加注册资本金达到原注册资金50%以上（含50%），且2011年年末在保责任余额达到年末净3倍以上（含3倍）的担保机构，可申请担保机构增加注册资本金奖励，奖励标准为不高于增资部分的1%，最高过100万元。

（三）银行业金融机构担保贷款业务补助

银行业金融机构担保贷款业务补助主要对积极与担保机构开展合作、解决中小企业融资难的银行给予业务补助。凡担保机构合作，且2011年度新增中小企业担保贷款额达到当年新增中小企业贷款额30%的银行业金融机可申请银行担保贷款业务补助，补助标准为不高于2011年度新增中小企业担保贷款额的1%，最高不超过50万元。

各银行业金融机构请以分行或二级支行为单位，向同级财政部门上报申请材料，2011年度新增担保贷款额发生额）请以担保贷款合同签署日期为准计算，2011年度新增中小企业贷款额（即发生额）请以银监局的统计口算。

（四）中小企业信用担保体系建设专项资金对单个担保机构的单次补助（含奖励）金额最高不得超过200。

二、申报条件

（一）担保机构应已取得《融资性担保机构经营许可证》，具备完善的法人治理结构，自主经营，独立核算，盈亏。

（二）担保机构应具备规范的财务管理和风险控制制度。担保机构财务管理、业务开展符合《金融企业财 1 则》、《担保企业会计核算办法》和《融资性担保公司管理暂行办法》相关规定，诚信守法、规范经营。

（三）担保机构担保贷款项目符合我省产业政策明确扶持和发展的方向。

（四）担保机构2011年向财政部门报送了相关财务报表及业务报表，并按规定报告有关事项。

（五）银行应已制定与担保机构合作的相关制度或实施办法。

三、申报材料

（一）担保机构申请专项资金，需提供申报单位申报材料真实性《承诺书》（附件1）、《云南省中小企用担保体系建设专项资金申请表》（附件2）、《XX担保公司申报云南省信用担保体系建设专项资金专项核查报和《融资性担保机构经营许可证》复印件；申请增加注册资本金奖励的除提交上述材料外，还需提供增资的验资复印件、注册资本变更前后的营业执照复印件。

担保机构需委托有资质的中介机构对本《通知》要求反映的相关情况进行核查，出具《XX担保公司申报云信用担保体系建设专项资金专项核查报告》，具体披露的内容要求如下：

1.在保责任余额情况。中介机构需对担保公司2009年—2011年在保责任余额相关的担保合同、贷款合同核实、确认，填报《XX担保公司2009年—2011年年末在保责任余额明细表》（附件3），并披露担保公司20092011年的持续经营情况。

2.准备金提取情况。中介机构需按照《融资性担保公司管理暂行办法》相关规定，结合担保公司财务报表，担保公司2011年末应提取担保赔偿准备金、未到期责任准备金的金额，并披露担保公司2011年末担保赔偿准备未到期责任准备金的账面余额。

3.注册资本及股东变化情况。中介机构需对担保公司2011年内增资、减资的时间、金额以及股东和出资额情况进行核实、确认和披露。

4.资金运用情况。中介机构需对担保公司2011年自有资金用于存出保证金、购买固定收益类金融产品、其资的金额进行核实、确认和披露，并填报《XX担保公司2011年资金运用情况表》（附件4）。

（二）银行业金融机构申请专项资金，需提供申报单位申报材料真实性《承诺书》（附件1）、《云南省企业信用担保体系建设专项资金申请表》、银行业金融机构关于与担保机构合作机制的文件复印件以及《XX银行云南省信用担保体系建设专项资金专项核查报告》。

银行业金融机构需委托有资质的中介机构对本《通知》要求反映的相关情况进行核查，出具《XX银行申报省信用担保体系建设专项资金专项核查报告》，具体内容要求如下：

1.银行业金融机构2011年新增担保贷款金额。中介机构需对该银行2011年新增担保贷款额（仅限于对中业的担保贷款）相关的担保贷款合同进行核实、确认和披露，并附《XX银行2011年新增担保贷款明细表》（附）。

2.银行业金融机构2011年新增中小企业贷款金额。中介机构需根据银行上报银监部门的统计数据，确认、该银行2011年新增中小企业贷款额。

（三）申报材料请按照A4纸规格制作，并按上报文件（财政部门需附《专项资金申请汇总表》）、《承诺、《云南省中小企业信用担保体系建设专项资金申请表》、《XXXX申报云南省信用担保体系建设专项资金专项核告》、《融资性担保机构经营许可证》复印件、《验资报告》复印件的顺序装订成册。

另外，“云南省企业申请省级财政扶持项目申报系统”将于2012年正式启用，省级财政企业专项扶持资金质申报与网络申报同时进行，请申请省级中小企业信用担保体系建设专项资金的担保企业登陆以下网址，注册用，进行项目申报。

http://116.52.249.87：7002/netrep

四、申报程序和时间

（一）各州（市）符合条件的担保机构、银行应当在2012年2月20日前完成网络申报，并将纸质申报材交所在州（市）财政部门。

（二）各州（市）财政部门应在2012年3月30日前，完成网络申报审批，并将纸质申报材料汇总上报省厅。

（三）省级担保机构、银行应当在2012年3月30日前完成网络申报，并将纸质申报材料提交省财政厅。

五、其他事项

（一）申请省级中小企业信用担保体系建设专项资金的担保企业，未按本《通知》要求完成网络申报、提质申报材料，或未达到本《通知》规定扶持条件的，不纳入专项资金扶持范围。

（二）担保机构、银行应当对此次申报材料的真实性、完整性负责；中介机构核实和确认相关数据情况时，采取适当措施、经过必要程序，确保数据的准确。

（三）本《通知》涉及的表格电子文档可登录“云南省财政厅”网站“通知公告”栏目下载。

联系人：云南省财政厅企业处，张玲、许宏俊，0871—3620705；久其软件公司（网报系统），冯帅，***.附件（略）：

1.承诺书

2.云南省中小企业信用担保体系建设专项资金申请表（担保机构、银行业金融机构填）

3.XX担保公司2009年—2011年年末在保责任余额明细表（《专项核查报告》的附表）

4.XX担保公司2011年资金运用情况表（《专项核查报告》的附表）

5.XX银行2011年新增担保贷款明细表（《专项核查报告》的附表）

二○一一年十二月十四日

第二篇：全市中小企业信用担保体系调研报告

全市中小企业信用担保体系调研报告

我市中小企业信用担保机构，为疏通中小企业融资渠道，促进金融机构对中小企业进行融资，支持和推动中小企业发展起到积极作用。为了全面了解我市中小企业信用担保体系建设情况，根据市里的统一安排，2007年6月，我们就此问题进行了专题调研。现将情况报告如下。

一、我市中小企业信用担保体系基本情况

我市自2000年成立第一家信用担保机构以来，至2007年6月30日，全市共有信用担保机构8家，按所有制性质分：其中政府参股的信用担保机构2家，即高新区火炬信用担保公司、房地产信用担保公司，注册资本2000万元；其余均为民营信用担保机构。8家信用担保机构从业人员70人，共计注册资本16005万元；累计担保企业740个，累计担保6897笔，累计担保总额12.72亿元；在保企业668个，在保责任总额58798万元。累计代偿金额1395.17万元，本年代偿总额442.63万元。几年来，我市担保行业积极开展了流动资金借款担保、固定资产借款担保、票据承兑贴现和授信担保等业务，为部分中小企业解决了融资难的问题，对促进我市中小企业的发展和壮大发挥了积极的作用。

二、困难和问题

从掌握的情况来看，尽管我市中小企业信用担保体系建设自2000年成立以来取得了一些成效，为促进我市中小企业的发展做出了一定贡献，但仍存在着很多困难和问题，目前还不能从根本上解决我市中小企业融资难的问题，与我市中小企业发展的要求还有较大的差距。

1、规模小，抗风险能力弱。我市的八家担保机构总共注册资本才16005万元，规模最大的湖南铁诚投资担保有限公司注册资本也只有5500万元，平均每家2000万元，实际到位的资本只有注册资本的一半多，按放大5倍来计算，平均每家担保能力只有6000万元左右，这样的规模，很难得到银行的信任，也远远不能满足我市中小企业融资担保的需要。由于规模小，资金分散，单个担保机构抵御市场风险的能力很差，所担保的资产质量不高，变现非常困难，一旦出现代偿的情况，整个担保机构的担保能力将受到严重影响，甚至会导致担保机构的破产。

2、缺乏资金补偿机制和风险分散机制。我市的担保机构收取的担保费较低，一般只有2%左右。担保资金来源大都是政府和投资者一次性注入，没有后续的资金注入机制。在不发生代偿的情况下，少量的保费收入在扣除人员工资和办公费用之后所剩无几，一旦发生代偿的情况，就有财务亏损甚至破产的风险，这严重制约了我市担保机构的发展和担保业务的开展。同时，由于制度上的缺陷，在银行和担保机构之间风险没有进行合理分配，目前我市的担保机构承担了100%的信贷风险，一旦出现风险，担保公司的损失很大。全市2005年累计代偿总额838万元，本年代偿总额378万元。担保行业存在着潜在的风险危机。

3、今年担保机构运行处于停滞状态。今年五月中国银监委，银监办发„2006‟145号文件：《关于银行业金融机构和担保机构开展合作风险提示的通知》对担保行业的发展是一个不利的消息。该提示明确规定担保机构资本金要达到1亿元以上，目前，我省仅三家达到这个标准，我市八家担保公司均未达到。全市70%担保公司处于停滞阶段，业务开展较少，湖南铁诚担保今年也很少开展新的业务。

4、担保专业人才缺乏。担保行业在我市是一个新兴的行业，随着我市担保业的发展，对担保专业人才的需求日益强烈。由于缺乏担保从业人员资格准入制度，我市现有从事担保行业的工作人员大部分都是半路出家，没有受过专门的担保知识教育，目前，我市部分担保人员参加了由国家发改委，省经委组织的专业培训，业务知识有所提高，但与担保行业发展还不相称。也使得担保机构风险加大。业务拓展艰难。

三、对策与建议

完善中小企业信用担保体系是促进中小企业发展的重要措施，在国家紧缩银根的情况下,中小企业融资遇到更大的困难。为了改善中小企业融资环境，发挥好信用担保机构在促进中小企业发展方面的作用，针对我市现状,提出以下对策建议：

1、调动社会资源，积极发展多种形式的担保机构。除组建政策性担保机构外，还应充分调动各种社会资本，鼓励社会资本进入信用担保市场。一方面要发挥政府担保资金的杠杆作用，鼓励民间资本和企业资本参股政府投资的信用担保机构；另一方面鼓励各种社会资本成立商业性或互助担保机构，政府给予一些优惠政策。

2、扩充资本总量，做大担保公司规模。信用担保公司股本金的规模与其信誉和抗风险能力成正比，一定规模的担保资金既是信用担保机构设立的前提，又是其做强做大的必要条件。目前,我市八家担保机构除湖南铁诚投资担保有限公司及株洲世纪颐和担保公司外,其余规模较小,所以，我们必须进一步扩大担保公司规模，一是通过整合资源做大规模。二是建立信用担保资本金补偿制度。中小企业信用担保业务风险大、收益低，但社会效益较大，政府必须加大支持力度。建议设立中小企业信用担保专项基金，建立担保资本金补偿机制，每年安排一定的资本金补偿额度列入财政预算，从而保证市重点信用担保机构有长期稳定的资金来源。三是积极募集社会资金。信誉较好，影响较大的担保机构可以采取公开募集形式，吸收社会资金，从而扩大担保机构规模。四是鼓励采取会员制吸收资金。吸收符合条件的中小企业作为会员单位，动员企业和个体工商户参股，扩大担保资金规模。五是争取国家开发银行软待款，扩充我市担保机构资本金。

3、建立风险分担机制，防范化解担保风险。信用担保是国际上公认的风险较高的行业，防范和化解风险是担保机构得以生存和发展的前提。在信用担保业务运作中，按照安全性、流动性、收益性的资金运用原则，通过建立各种风险控制机制，以防范、控制和化解担保风险。一要建立和完善内部风险控制机制。主要是建立规范的信用担保操作程序和担保管理制度，实行事前、事中、事后全程控制。对信用担保的申请、审核、担保条件、保后跟踪和贷款代偿等都应有明确的规定和透明度。二要建立风险补偿机制。包括内部风险补偿机制和外部风险补偿机制。内部风险补偿机制主要是提取呆帐准备金和风险准备金。外部风险补偿机制包括政府对政策性担保机构的风险给予一定的补偿。目前此项工作计划已建立，必须有效实施。三要建立信用担保机构风险转移机制。就是让参与担保的各方共担风险，共同协定责任比例。风险责任比例可按以下方面分担：一是与合作银行共担风险。分担比例与银行协商，按照国际通行做法，一般是担保公司承担80%左右，银行承担20%左右。二是通过反担保措施转移风险。要求企业以其合法的财产（包括股权）抵押或质押，提供担保或反担保。可实行个人无限责任反担保、特殊产权质押、专用设备卖方回购合作反担保等。担保合同可以抵押、质押为反担保措施，并明确担保条款。三是通过再担保转移一部分担保风险。各类担保机构必须参加再担保，担保机构与再担保机构之间的责任分担，以担保机构为主，再担保机构分担部分风险，这样有利于担保和再担保机构稳健运营。

4、加强自身建设，提高业务水平和服务质量。要积极开展银、企与担保公司的合作，积极推动担保行业稳步健康发展。一是要提高从业人员素质。通过引进人才、加强培训、开展合作交流等方式，不断提高担保机构员工的业务素质和专业水平，增强其业务经营管理能力，尽快造就一支业务能力强、道德水准高的担保队伍。二是要加强信息化建设，提高担保机构工作效率。加强信息化建设是提高信用担保工作质量和效益的重要手段。如深圳市中小企业信用担保中心开发的“担保管理信息系统”，可以支持从咨询、申请、初审、保前调研、评审、签约、放款、跟踪、终止、逾期、代偿、结案等全过程工作流的业务处理，为信用担保的项目管理、人力资源管理、风险控制、项目跟踪等提供了强大的支持，增加了工作透明度，也极大地提高了工作质量和效率。我市信用担保机构也应把信息化建设作为自身建设的重要方面。三是要不断开发新的担保品种。担保公司应根据中小企业发展的需要，开发担保新品种。如承兑汇票贴现担保业务、信用证担保业务、开展下岗失业人员小额担保业务等等，进一步满足不同层次企业资金担保需求

5、加大扶持力度，优化外部发展环境。担保业高风险、低收益的特点决定了需要政府给予政策扶持,政府有力的支持和良好的外部环境是信用担保机构成功运作的前提，也是各国担保机构运作的基本特征.一要加快建立社会信用体系。市场经济是建立在信用基础之上的经济运行体制，良好的社会信用有助于降低经济运行的交易成本，也是开展融资担保业务的基础。

目前，由于我市社会信用体系还不健全，必须加快推进我市信用体系建设，包括成立由市经委、工商、财税、银行、信息等有关部门参加的专门机构，负责全市信用体系建设工作；尽快设立社会信用联合征信机构；建立社会信用评价机制，鼓励和支持守信单位和个人，加大对失信单位和个人的打击和处罚力度。二要加大财税政策上的支持力度。除了对担保体系的担保净损失由政府财政补贴一部分外，政府给予担保机构相应的免税政策。国家对列入试点的信用担保公司，对其从事担保业务收入，3年内免征营业税。我市可在自身权限范围内给予一定的税费减免。三要优化政务环境。一是减少政府干预。政府出资的担保基金坚持“政策化资金、法人化管理、市场化运作”的原则。避免不恰当的行政干预。二是协调担保机构与银行的关系。由于我市担保机构成立较晚，规模不大，在银行的信用度还不高，目前只与建行、商行等少数银行建立了合作关系，需要政府出面协调，引导金融机构与担保公司建立业务关系。三是房地产、土地等相关政府部门设立的评估机构，要公开办事程序，提高办事效率，尽量降低费用。

6、加强监督管理，规范行业发展。信用担保业是涉及面广、风险高的行业，能不能规范发展，不仅影响其本身，还响到银行和中小企业等方方面面的发展，所以，政府有责任对其运作进行有效的监督管理。一是建立市场准入制度。设立一定的门坎有利于提高信用担保机构的整体实力。二是设立监管部门，建立日常监管机制。明确授权一个政府部门来管理和监督中小企业信用担保机构，可由市经委、财政、银行、工商等部门组成中小企业信用担保监督管理委员会（由中小企业职能部门负责人兼任委员会主任），由财政、审计和其他出资者组成担保机构的监事会，主要对担保机构的资格、担保机制、担保程序、会计制度、风险防范、从业人员、收费标准等方面进行规范和管理，定期监督和检查担保业务开展情况，积极创造公平、有序竞争的市场环境。三是加强对担保资金的管理。政府出资的担保基金要制定担保办法。担保公司的担保资金必须全部存入协作银行；四是加强行业的自律。加快组建担保机构的行业协会，制定行业标准和监督办法，规范服务行为，加强行业自律。

第三篇：加强中小企业信用担保体系建设意见[范文]

国务院办公厅转发发展改革委等部门关于

加强中小企业信用担保体系建设意见的通知

国办发〔2006〕90号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、财政部、人民银行、税务总局、银监会《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十一月二十三日

关于加强中小企业信用担保体系建设的意见

发展改革委 财政部 人民银行 税务总局 银监会

近年来，主要以中小企业为服务对象的中小企业信用担保机构快速发展，担保资金不断增加，业务水平和运行质量稳步提高，服务领域进一步拓展，为解决中小企业融资难和担保难等问题发挥了重要作用。但也要看到，目前中小企业信用担保体系建设还存在许多问题，主要是担保机构总体规模较小，实力较弱，抵御风险能力不强，行业管理不完善等，亟须采取有效措施加以解决。根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）的要求，为促进中小企业信用担保机构持续健康发展，现提出如下意见：

一、建立健全担保机构的风险补偿机制

（一）切实落实《中华人民共和国中小企业促进法》有关规定，在国家用于促进中小企业发展的各种专项资金（基金）中，安排部分资金用于支持中小企业信用担保体系建设。各地区也要结合实际，积极筹措资金，加大对中小企业信用担保体系建设的支持力度。

（二）鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。对于由政府出资设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，各地区要视财力逐步建立合理的资本金补充和扩充机制，采取多种形式增强担保机构的资本实力，提高其风险防范能力。

（三）各地区、各部门要积极创造条件，采取多种措施，组织和推进中小企业信用担保体系建设，引导担保机构充分发挥服务职能，根据有关法律法规和政策，积极为有市场、有效益、信用好的中小企业开展担保业务，切实缓解中小企业融资难、担保难等问题。

（四）为提高中小企业信用担保机构抵御风险的能力，各地区可根据实际，逐步建立主要针对从事中小企业贷款担保的担保机构的损失补偿机制。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构，以参股、委托运作和提供风险补偿等方式支持担保机构的设立与发展，完善中小企业信用担保体系的增信、风险补偿机制。

二、完善担保机构税收优惠等支持政策

（五）继续执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）中规定的对符合条件的中小企业信用担保机构免征三年营业税的税收优惠政策。同时，进一步研究完善促进担保机构发展的其他税收政策。

（六）开展贷款担保业务的担保机构，按照不超过当年年末责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金。风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。

（七）为促进担保机构的可持续发展，对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保

费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%-50%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。

三、推进担保机构与金融机构的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等价有偿、诚实信用的原则，鼓励、支持金融机构与担保机构加强互利合作。鼓励金融机构和担保机构根据双方的风险控制能力合理确定担保放大倍数，发挥各自优势，加强沟通协作，防范和化解中小企业信贷融资风险，促进中小企业信贷融资业务健康发展。

（九）金融机构要针对中小企业的特点，创新与担保机构的合作方式，拓展合作领域，积极开展金融产品创新，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。政策性银行可依托中小商业银行和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。

（十）金融机构要在控制风险的前提下，合理下放对小企业贷款的审批权限，简化审贷程序，提高贷款审批效率。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，可按人民银行利率管理规定适当下浮贷款利率。

四、切实为担保机构开展业务创造有利条件

（十一）担保机构开展担保业务中涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门要按照《中华人民共和国担保法》的规定为其办理相关登记手续。担保机构可以查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料，登记部门要提供便利。

（十二）登记部门要简化程序、提高效率，积极推进抵押物登记、出质登记的标准化和电子化，提高服务水平，降低登记成本。同时，担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用，要按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，有关部门不得指定评估机构对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。

（十三）各部门和有关方面按照规定可向社会公开的企业信用信息，应向担保机构开放，支持担保机构开展与担保业务有关的信息查询。有条件的地方要建立互联互通机制，实现可公开企业信用信息与担保业务信息的互联互通和资源共享。

五、加强对担保机构的指导和服务

（十四）全国中小企业信用担保体系建设工作由发展改革委牵头，财政部、人民银行、税务总局、银监会参加，各部门要密切配合，加强沟通与协调，及时研究解决工作中的重大问题。地方各级人民政府要加强领导，提高认识，高度重视中小企业信用担保体系建设工作，将其纳入中小企业成长工程，积极采取措施予以推进。

（十五）加强对担保机构经营的指导。各地区要指导和督促担保机构加强内部管理，规范经营行为，完善各种规章制度，努力提高经营水平和防控风险能力。要建立健全担保机构的信用评级制度，督促担保机构到有资质的评级机构进行信用评级，并将信用等级向社会公布。根据实际情况对担保机构实行备案管理，全面掌握担保机构经营状况，及时跟踪指导。（十六）积极为担保机构做好服务工作。各地区要组织开展面向中小企业信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作，切实推进担保机构自身建设和文化建设，促进担保机构持续健康发展。

第四篇：广州市中小企业信用担保体系 建设有关情况

广州市中小企业信用担保体系

建设有关情况

广州市经贸委

近年，在市委、市政府的高度重视下，随着《中小企业促进法》的颁布实施，以及我市支持信用担保体系建设的政策措施相继出台，这些为我市信用担保行业发展营造了良好的环境。我市信用担保行业发展取得了较好的成绩，截至2006年底，我市登记备案在册的25家信用担保机构累计为2700多家中小企业提供181亿元的担保，在一定程度上缓解了部分中小企业的融资难问题，取得了显著的社会效益，受保企业新增销售收入409亿元，新增税收37.5亿元，新增就业12.7万人。

一、担保行业发展特点

（一）以民营资本为主，资本实力强

截至2006年底，已登记备案手续的25家担保机构中，政府完全出资的有市融资担保中心，部分出资的有番禺银达和广东银达，其余全部为民营资本。这25家信用担保机构注册资本都在5000万元以上，注册资金总额达28.9亿元，户均注册资本超过1亿元。其中，市融资担保中心和广东银达担保有限公司注册资本分别为3亿元和3.1亿元，华鼎担保有限公司也于2006年年底进行了增资扩股，增资后注册资本达3.3亿元，近期再准备增资到4亿元，使公司的业务拓展空间和抗风险能力得到进一步加强。

（二）业务发展迅速，业务延伸至珠三角地区

近年，随着经济快速发展，担保业务发展也很快，2005年全市信用担保机构累计为中小企业提供39.07亿元的担保，2006年全市信用担保机构累计为中小企业提供担保资金达77.77亿元，同比增长近一倍。其中，华鼎担保有限公司和广东银达担保投资有限公司2006年分别完成17.34亿元和12.76亿元的担保业务。我市中小企业信用担保机构设立的区域较为集中，主要分布在越秀区和天河区，多家公司在外地成立分支机构，如广东银达在佛山设立子公司，在珠海、中山、江门设立了分公司；华鼎担保公司在佛山、东莞都设立了分公司。

（三）担保机构以担保业务为主业，以中小企业为服务主体

据调查，我市担保机构主要以担保业务为主，担保业务占担保资金总额的75.02%，而风险较高的证券、股权、债权投资占总额的24.98%。在已开展的业务中，单笔业务在10万元以下的有79笔，占总笔数的3.71%；单笔业务在1000万元以上的占总笔数的5.78%；单笔业务100万~1000万元的占总笔数的70%以上，充分表明目前我市担保机构基本做到以担保为主业，以中小企业为服务主体。

（四）担保行业从业人员素质高，团队建设好

据调查，截至2006年底，全市信用担保机构共有从业人员近700人，大多数业务人员曾从事银行、金融、法律等方面的工作，其中具有本科以上学历的占69%，研究生以上学历的占17%；中级职称的占38%，高级职称的占9%；团队具备较高素质和专业性。大部分担保公司注重塑造企业文化，通过组织员工内部培训、外出学习等形式加强团队建设，增强企业的凝聚力，同时，也有部分担保公司建立较为完善的激励机制，提高员工的工作积极性。

（五）代偿率、损失率较低，社会效益突出

截至2006年底，全市25家担保机构累计发生代偿占累计担保总额的0.5%以下，实际发生损失占担保总额的0.2%以下，代偿率、损失率均控制在较低水平，我市担保行业整体运行状况良好。与此同时，担保机构通过银保联手，对中小企业提供资金支持，使受保企业的销售、利税和就业人数显著增加。据统计，通过开展担保业务，受保企业新增销售额409亿元，新增利税37.5亿元，新增就业12.7万人，产生良好的社会效益。

二、促进担保行业发展的措施

广州市经贸委认真贯彻落实国家、省、市有关政策，努力为担保机构营造良好的发展环境。

（一）落实各项政策

认真贯彻落实广东省政府出台的76号文件，为我市信用担保行业发展奠定重要的政策基础。2005年3月，根据市领导的指示，市经贸委牵头会同市财政局、工商局起草了转发文件，并报办公厅以市政府名义转发到市直属各有关单位和各区、县级市人民政府，提出贯彻意见。

（二）加强行业管理

根据省有关要求，市经贸委会同市财政局、金融办对担保机构实行登记备案管理制度。目前，已办理登记备案手续的担保机构共有25家。

（三）积极协调服务

一是协助担保机构申报国家减免营业税政策。2004年4月，根据省中小企业局《转发国家发展改革委关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》要求，我委组织了一批有一定的业务量、注册资金超过1000万元、有风险监控处置机制的信用担保机构进行申报推荐减免营业税政策。经审核，我们对符合免税基本条件的广州市融资担保中心、华鼎担保有限公司、广州市启邦信用担保有限公司等9家信用机构向省中小企业局进行推荐上报，并全部获批准享受减免营业税政策，自办理免税手续日起，三年内免征营业税。2006年，我委会同市地税局继续协助担保机构办理减免营业税，又向省推荐上报了6家企业，申请减免营业税，目前已有2家进入了网上公示程序。二是大力支持担保机构进行信用评级，提升担保企业信用度及社会知名度。2006年，市经贸委积极配合省中小企业局，会同市担保企业协会对我市担保机构开展信用评级工作，共发动了6家机构参与评级，其中有5家机构评级达A级以上。

（四）加大扶持力度

市经贸委会同市财政局积极组织我市担保机构申报省中小企业发展专项资金信用担保体系建设项目，2004年以来，我市共争取到国家、省扶持资金2240万元，占全省扶持担保资金的三成以上。从2004年开始，我市也设立了扶持中小企业信用担保体系建设专项资金（2004年1000万元，2005年2000万元，2006年2500万元），用于补充担保机构担保资本金和提高担保机构风险防范能力。

（五）夯实产业基础

2006年，市经贸委与市财政局和市融资担保中心共同研究，大胆探索，研究制定行之有效的新方法，促进我市再担保业务的开展，增强商业性担保机构拓展业务及抗风险能力。2006年12月，市融资担保中心率先为广东银达提供5000万元的再担保，成为我市担保体系建设新的突破点和亮点。2007年争取把再担保业务在有实力的商业性担保机构中全面铺开。

（六）促进行业自律

市经贸委十分重视担保行业自律，指导成立市信用担保企业协会。目前有会员53户，协会拟订了广州市信用担保管理暂行办法草案，对公司的准入条件、操作规程、风险控制以及监督机制等予以规范，树立信用担保行业的良好社会形象和公信力。

三、存在问题和下一步工作思路

信用担保是一个高风险低收益的行业。虽然我市信用担保行业发展迅速，发展空间大，但从总体情况来看，大部分担保机构成立时间不长，不少机构还是处于成立运作的初期，而且受经验、实力和与银行合作处于劣势地位等客观条件的限制，担保业务的拓展还存在许多困难。当前，我市信用担保体系建设还存在担保行业风险较高、担保机构运作存在不规范行为和受中小企业信用不足制约等问题。下一步将重点做好以下几项工作：

（一）继续完善政策法规体系建设，优化担保行业发展环境

会同市有关部门，制定出台《广州市中小企业融资担保服务体系建设实施方案》；对《国务院办公厅转发发改委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发〔2006〕90号）提出具体贯彻意见，各有关部门要各司其职，市经贸委会同市金融办、财政局、民政局、工商局等部门共同做好担保机构运作的监督管理；公安、司法、国土、工商等部门负责办理担保机构的担保合同、反担保合同、抵押和质押等有关公证、登记工作，不断优化担保行业发展环境，共同建设有广州特色的中小企业信用担保体系。

（二）继续加大政府支持中小企业信用担保体系建设的力度

一是充分利用好市财政扶持中小企业信用担保专项资金，积极协助担保机构申报国家和省财政扶持信用担保体系建设的项目，不断加大财政对担保机构扶持的力度，提高担保机构的抗风险能力，促进担保机构业务开展。二是继续加大财政资金补充市融资担保中心再担保专项资金，市经贸委会同市财政局、金融办等部门制定出行之有效的新方法，推进我市再担保在有实力的商业性担保机构中全面铺开。

（三）推动区、县级市担保机构的设立

一是会同市财政局、金融办等部门组织召开我市中小企业信用担保体系建设工作会议，研究并出台相关政策，要求有条件的区、县级市要根据当地经济发展状况和财政情况，设立或安排专项资金，支持本地区中小企业信用担保体系建设和发展，推动区、县级市一级中小企业信用担保机构的设立。二是协调有实力的担保机构与有关区、县级市共同合作，设立担保机构，解决当地民营企业融资难问题。

（四）大力推进中小企业担保制度和担保机构信息化建设 一是大力推进再担保业务的开展。利用市融资担保中心开展再担保业务为基础，促进商业性担保机构与银行风险互担机制，降低担保机构银行保证金比例，落实企业信用担保情况和企业信贷登记咨询信息的开放和交换，实现信息资源共享，减少业务风险和成本。二是加快建立中小企业信用信息征集、信用等级评价体系，逐步实现中小企业信用信息查询、服务与共享的社会化，促进中小企业有关工商、税务、海关、司法等信息向担保机构开放。三是继续开展对中小企业信用担保机构的资信评级，提高担保机构信用度，规范中小企业信用担保机构的担保行为。

（执笔：隋永平

麦洪辉

广东银达担保投资集团有限公司

孙宛青）

第五篇：中小企业信用担保体系模式探讨

我国中小企业尤其是民营企业对国民经济贡献的比重越来越大。然而，不论是从直接融资还是间接融资上看，中小企业都存在很大资金缺口。中小企业通过股权和债券进行直接融资的很少，绝大多数只能在间接融资方面寻找突破。由于目前中小企业与银行的信息不对称所导致的道德风险和逆选择的现实，使金融机构存在较大的放贷风险。而金融机构为防止道德风险和逆选择引起信贷风险的发生，便采取“慎贷”甚至“拒贷”的做法，从而产生信贷市场的两难选择。一方面，中小企业急需资金进行经营却无处寻觅；另一方面，金融机构又积压大量存款贷不出。如何破解这一难题，单靠金融机构和中小企业将难以奏效，必须建立中小企业信用担保体系，以解决因信贷双方信息不对称而诱发的两难选择。我国中小企业信用担保体系的建设虽走过了10年的里程，但从总体上看还处在初始阶段。为了找到适合我国实际的运行模式，有必要借鉴国际经验。

（一）我国中小企业信用担保体系建立模式的不同观点

我国中小企业信用担保体系建设虽已摸索了一些经验，发挥了一定的作用，但今后将以什么样的方式运作发展，理论界存在着不同的看法。有人认为，“在市场经济体制下，政府担保在中小企业担保体系中并不起主导作用”，“政府根本不可能在完成宏观调控和社会管理职能之后，还有足够的财力在中小企业担保体系中起主导性作用”。也有人认为，国家不应该扶持有政府背景的担保机构，而应扶持商业性担保公司的发展，其理由是“有政府背景的担保机构，基于体制关系其经营总体上趋于保守，而商业性担保公司却在完善风险控制体系和扩大担保业务的范围方面做得有声有色”。他们以中科智公司为例来论证这一观点。而国家经贸委在1999年6月出台的《关于建立中小企业担保体系试点的指导意见》中设想的是“一体两翼”体系框架：一体是中小企业信用担保机构的担保资金和业务经费以政府预算资助和资产划拨为主，不以盈利为主要目的。两翼是指在城乡社区中以中小企业为服务对象的互助担保机构和商业担保机构，从事中小企业直接担保业务。中小企业互助担保机构的担保基金主要来自会员企业的出资，独立法人，自担风险，但不以盈利为主要目的。中小企业商业担保机构主要由企业或其它非政府的投资主体出资组建，独立法人，商业化运作，以盈利为目的。

（二）世界各国中小企业信用担保体系实践模式

世界上开始建立中小企业信用担保机构至今已有近70年历史。1937年日本成立了地方性的东京都中小企业信用保证协会，1958年成立了全国性的日本中小企业信用保险公库和全国中小企业信用保证协会联合会，形成了中央与地方共担风险、担保与再担保（保险）相结合的全国性中小企业信用担保体系。美国、德国和加拿大分别于1953年、1954年和1961年开始构建中小企业信用担保体系。如美国由中小企业局（SBA）负责，通过担保方式诱使银行向中小企业提供贷款。其具体做法：一是一般担保贷款。SBA对75万美元以下的贷款提供总贷款额75%的担保，贷款偿还期最长可达25年。二是少量的“快速车道”贷款担保。对中小企业急需的少数“快速”贷款提供50%额度比重的担保。三是出口和国际贸易企业的贷款担保。担保贷款不低于50万美元，担保比例可达总投资的90%.我国的台湾和香港也分别于1974年和1998年开始实施中小企业信用担保。据加拿大卡尔顿大学的学者统计，截至1999年8月底，全世界已有48%的国家和地区建立了中小企业信用担保体系，世界五大洲都开展了中小企业信用担保业务。在中小企业信用担保体系建立的实践中，由于各个国家和地区国情的差异性，运作方式多种多样，既有以实有资金作为保证的实体制体系，又有以事前承诺作为事后补偿保证的权责制体系；既有由政府专门的行政机构负责操作的政府操作型方式，也有由独立于政府之外的法人实体进行操作的市场操作型方式。如果按其担保的目的划分可分为两种模式：

1.政策扶持型的中小企业信用担保模式。已开展中小企业信用担保业务的大部分国家和地区属于此类。世界各国一般都把建立和实施中小企业信用担保体系作为政府扶持中小企业发展的政策体系和社会化服务体系的重要组成部分。其特征是政府出资或资助建立中小企业信用担保体系。对于担保基金的筹集，一般是通过中央和地方政府编制中小企业信用担保资金预算来解决。担保资金纳入政府预算最多的国家是美国和日本，如美国每年财政预算的中小企业信用担保基金约2亿美元。日本的中小企业信用保险公库，以中央政府的财政拨款为资本金。韩国和我国台湾省，中小企业信用担保基金也主要由政府财政安排。韩国有专门为中小企业融资提供担保的信用保证基金，其资金来源是，中央一级全部由中央政府预算解决，地方一级则分别由地方政府和企业各出资50%.台湾省的中小企业信用保证基金，则是由财政部门和银行、金融机构的捐助资金组成，财政出资约占基金的80%.这种模式的优点是：政府能将自己的扶持意愿直接作用于服务对象，以达到调整产业结构、优化产业分布和资源配置的目的。其缺点是，一方面容易诱发道德风险和逆选择，降低担保资金的使用效率；另一方面一旦担保风险发生并无法化解时，最后风险将转嫁到政府身上，增加财政负担，形成财政风险，影响政府宏观调控能力。

2.社会互助型的中小企业信用担保模式。世界各国中不组建政策扶持型担保机构，只推行社会互助型中小企业信用担保体系的，仅有埃及（由银行与保险公司及中小企业共同组织的中小企业互助担保公司）和葡萄牙（中小企业协会）等少数国家。也有一些国家和地区在政策扶持型中小企业担保体系之外，同时开展社会互助型中小企业担保业务。这种模式的优点是：避免因企业相互担保，导致受保企业出现经营困境时连带担保企业经营困境的发生；为沟通银企联系架起桥梁；促进参与企业之间的分工合作，实现互惠互利共同发展的目的。这种模式的不足之处是：担保基金规模小，担保贷偿能力比较差，抵御风险的能力普遍较弱；担保对象的封闭性，增大其运行风险的可能性。

（三）我国中小企业信用担保体系建设的模式选择

通过对世界各国中小企业信用担保运作方式的分析和比较，我们认为，我国中小企业信用担保体系建设，应采取政府政策主导型担保与社会互助型担保相结合，以政府政策主导型担保为主、社会互助型担保为辅的运作模式。

1.以政府政策主导型为主的原因有三：（1）信用担保从总体上说具有“公共产品”属性，它所具有的外部效应比较明显，只有以政府为主承担这一角色，才能更好完成信用担保任务。市场经济的一个重要特征是市场主体追求直接经济利益，而信用担保作为一个低收益（甚至无收益）、高风险行业，私人部门一般不愿介入或只是有限介入。因此需要政府介入来启动和发展这项业务。（2）政府可以把信用担保作为经济杠杆，支持符合国家产业政策的中小企业发展，优化产业结构。如对于能大量吸纳就业人员、充分运用高新技术或技术升级、产品以出口为主以及创业型中小企业融资时，政府提供信用担保，实际上是在服务于政府产业政策的落实，适应促进经济社会全面发展大局的需要。（3）政府政策主导型担保为主并不意味着政府直接经营。当前一些学者反对政府政策型担保为主，是因为在实际操作中，往往是政府派人直接经营，导致产权不清、责权不明，增加担保风险。这一问题可以通过组建规范化法人实体来解决，按照《公司法》建立内部治理结构，地方政府可以以货币资产或者国有存量资产入股，联合其它企业法人组建担保公司，实行政企分开和市场公开化操作，增强抵御风险能力，提高担保基金利用效率。

2.运用社会互助担保方式弥补政府政策型担保方式的不足。由于政府政策扶持模式容易降低担保资金使用效率和增加财政负担，所以应辅之以社会互助的方式运作来弥补政府政策扶持型模

式的缺陷。社会互助型担保主要由企业以会员制形式组建，通过会员缴纳风险贷款保证金，进行会员之间的互助担保，获取金融机构贷款。这种方式运作，也符合我国特殊人文网络下所形成的社会互助的实际。我国中小企业集中在一定地域内，业主彼此了解，在行为和思维方式上具有很强的趋同性，容易形成群体信誉机制，为中小企业实行社会互助型担保提供了社会基础。

3.不宜把商业性担保公司作为中小企业信用担保体系的一翼。我国一些人认为，应把商业性担保公司作为我国中小企业信用担保体系的重要支柱，这在实践中是行不通的。一是商业担保公司是纯粹以赢利为目的的，这无疑将增加企业融资成本，加重企业负担，容易诱发“资金紧缺→高成本融资→利润下降→资金紧缺”的恶性循环；二是现在的商业担保公司，大多只是其多元化经营的一个方面，它必须通过兼营其它业务所得，建立担保业务补偿资金，才能维持正常运行。可以说它不是独立的担保业务，只有少数企业可以操作，且风险较大；三是由于风险难以控制，成立并发展的条件苛刻，所以世界各国都没有专门从事中小企业担保的商业性担保公司，中国深圳中科智公司也是这样。中科智公司实际是深圳市福田区民营企业信用互助会的咨询单位。当时深圳市福田区民营企业普遍存在融资需求，但由于信用等级低而难以获取贷款。福田区企业家联谊会发起成立信用互助会，得到了成员单位的积极响应。中科智公司只是对信用互助金的具体运作和管理予以帮助而已。