丰都武平镇危旧房改造工程

第一篇：丰都武平镇危旧房改造工程

丰都县武平镇危旧房改造工程 “6·20”触电事故调查报告

2017年6月20日，重庆永辉建筑工程有限公司承建的丰都县武平镇余宗荣、杨庆、林敬华等危旧房改造工程，在施工中发生一起触电事故，造成1人死亡，直接经济损失100万元。

我局接报后，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)、《重庆市安全生产监督管理条例》等有关法律法规的规定，成立了由县安监局牵头，县监察局、县公安局、县总工会、县规划局、丰都县武平镇人民政府、国网重庆丰都县供电有限责任公司等相关部门及专家组成的丰都县武平镇危旧房改造工程“6·20”触电事故联合调查组（以下简称“调查组”），同时邀请了县检察院参加。调查组通过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、事故单位基本情况及工程概况

（一）事故单位基本概况

重庆永辉建筑工程有限公司（以下简称“永辉公司”），成立于1998年2月16日，公司类型属于有限责任公司。法人代表：杨龙华；公司地址：重庆市丰都县三合镇黄金坡住

（一）事故发生经过及救援情况

2017年6月20日13时许，在永辉公司承建的丰都县武平镇余家友、杨庆、林敬华等危旧房改造工地，武平镇老街供销社新楼靠近改造后10KV周茶线茶兴支线07号杆的该楼四楼外墙处，作业人员张永召、谭国辉、代国荣、秦大明站立在从该楼屋顶下放（釆用4根钢丝绳通过定滑轮控制悬吊、手动方式）至四楼外飘窗处的吊篮里（4人面对该楼外墙从左至右依次是秦大明、代国荣、谭国辉、张永召）对该楼外墙实施刷涂。大约13时30分许，工人站立的吊篮下放至10KV周茶线茶兴支线07号杆梢10KV皮质绝缘导线处被其阻挡，秦大明伸出左手欲扒开10KV皮质绝缘导线，当其左手刚接触（近）到高压线裸露带电接线端子，他左手放的位置就开始冒火花，伴有‘噗噗噗’的声响，他的右手向上举起，全身颤抖。代国荣、谭国辉、张永召3人见状迅速通过四楼外飘窗跳离吊篮，进入该楼室内。代廷波见此情况立即通过电话请求国网重庆市电力公司丰都县供电分公司龙河供电所对10KV周茶线茶兴支线予以断电，随后将秦大明从吊篮上抢救下来，后经120急救医生抢救无效宣布死亡。后经丰都公安局鉴定，秦大明符合电击死亡。

（二）事故人员伤亡及直接经济损失情况 1.死者基本情况

死者秦大明，男，汉族，48岁，系重庆市双路镇双路村1组，身份证号：***670。

2.事故直接经济损失情况

此次事故造成直接经济损失100万元。

三、事故报告情况

2017年6月20日事故发生后，永辉公司项目负责人代

法建筑的安全监管工作仅停留在下达“隐患整改通知书”、“停工通知书”等执法文书层面上，没有按照《丰都县人民政府关于责成强行制止并消除在建违法建筑的通知》（丰都府责字〔2017〕第27号）要求及《中华人民共和国电力法》第六十九条之规定采取有效措施制止该违法建设行为，也未向县政府或者县规划局汇报整违情况，直至事故发生。

（二）国网重庆丰都县供电有限责任公司

2017年2月11日，国网重庆丰都县供电有限责任公司丰都县龙河供电所开展例行安全检查，发现武平镇老街供销社（原来为一楼一底旧砖房）拆除重建后与电力线路（10KV周茶线茶兴支线7号杆处）水平距离不足1.5米，存在严重安全隐患。安检人员当即采取了停电措施，要求施工方及时整改并撤除隐患源，经供电部门验收满足安全要求后再复工，并于2017年2月12日给施工方下达了隐患整改通知书（编号：2017-2-1#），同时根据《中华人民共和国电力法》第六十九条“违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除”之相关规定，抄送给丰都县武平镇人民政府，恳请丰都县武平镇人民政府督促施工单位消除安全隐患，但武平镇人民政府并没有按要求消除该建筑物，也未反馈相关情况。

（三）丰都县整违办

丰都县整违办只是县政府组建的一个临时机构，没有三定方案来确定其具体应履行的职能职责，根据领导要求负责整违方面的综合协调工作，具体的整违工作由各个行业主管部门去落实。2017年3月2日，按照县政府副县长秦小兵

于乡镇违法建设项目，按照丰都县城乡建设委员会的职能职责，未将该事故工程纳入监管。因此，丰都县城乡建设委员会也不知晓该工程是永辉公司承建的，也不知道永辉公司把其公司资质出借给代廷波。

2.对永辉公司的监管情况：每次要求其参加了相关会议；签订了安全目标责任书；管理人员参加了丰都县城乡建委组织的安全教育培训；2012年对该公司因出借资质情况进行了行政处罚。但由于该公司法定代表人杨龙华无心经营公司，《安全生产许可证》（渝JZ安许证字[2004]003329-01，有效期：2013年11月20日至2016年11月19日）到期后未申请延期，已于2016年11月20日起自动失效，已无从业资格。

五、事故发生的原因和事故性质

（一）事故发生的原因

1.事故发生的直接原因

施工单位负责人代廷波在组织承建武平镇老街供销社新楼时，不顾原旧楼外墙与10KV周茶线茶兴支线07号杆支撑的10KV/JKLYJ-95线路水平距离较近的事实，擅自在未采取任何安全设计措施的情况下，在原建筑一楼一底的状况下，自行随意提升该建筑建设施工高度，导致该楼4楼及3楼外窗及外墙与10KV周茶线茶兴支线07号杆支撑的10KV/JKLYJ-95线路距离（0.6米）不能满足《66KV及以下架空电力线路设计规范》（GB50061-2010）标准的相关要求，并贸然要求秦大明等4名作业人员将作业的吊篮吊挂至该楼4楼外墙与10KV线路之间的狭窄空间，冒险作业是导致发生事故的直接原因。

2.事故发生的间接原因

楼时，不顾原旧楼外墙与10KV周茶线茶兴支线07号杆支撑的10KV/JKLYJ-95线路水平距离较近的事实，擅自在未采取任何安全设计措施的情况下，在原建筑一楼一底的状况下，自行随意提升该建筑建设施工高度，导致该楼4楼及3楼外窗及外墙与10KV周茶线茶兴支线07号杆支撑的10KV/JKLYJ-95线路距离（0.6米）不能满足《66KV及以下架空电力线路设计规范》（GB50061-2010）标准的相关要求，并贸然要求秦大明等4名作业人员将作业的吊篮吊挂至该楼4楼外墙与10KV线路之间的狭窄空间，违章指挥作业人员冒险作业，酿成事故，涉嫌重大责任事故罪，建议由司法机关调查处理。

2.杨龙华，永辉公司的主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查、管理不力，没有及时消除安全隐患，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第四项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”之规定，对此次事故负有责任。建议丰都县安全生产监督管理局依据相关法律法规之规定给予其行政处罚。

（二）责任单位 1.永辉公司

（1）既未设置安全生产管理机构，也未配备取得相应资质的合格的安全生产管理人员对其施工作业现场进行安全管理，而是安排不具备任何安全管理资质的人员作为项目负责人，全面负责该项目的安全生产管理工作；安排不具备资质的人员进行高处特种作业；对其施工作业现场不开展任何施工安全生产管理，对其施工场所的物的不安全状态及施

改通知书”、“停工通知书”等执法文书上，未采取有效措施督促施工单位及时消除生产安全事故隐患，也未采取有效措施消除该在建违法建筑，对此事故负有责任。建议由丰都县监察委员会调查处理。

3.国网重庆丰都县供电有限责任公司

国网重庆丰都县供电有限责任公司丰都县龙河供电所开展例行安全检查，发现事故隐患后，采取了停电措施，给施工方下达了隐患整改通知书（编号：2017-2-1#），同时根据《中华人民共和国电力法》第六十九条“违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或者种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除”之相关规定，抄送给了丰都县武平镇人民政府，恳请丰都县武平镇人民政府督促施工单位消除安全隐患，但武平镇人民政府并没有按要求消除该建筑物，也未反馈相关情况。调查组认为，国网重庆丰都县供电有限责任公司已经履职，建议不追究其责任。

4.丰都县整违办

丰都县整违办根据领导要求负责整违方面的综合协调工作。2017年3月2日，丰都县整违办按照县政府副县长秦小兵的指示，安排了县规划局就该违法建筑及时立案查处。2017年3月6日，县整违办、县规划局赴武平镇开展了现场勘验、调查取证工作后，就由县规划局具体办理。调查组认为，丰都县整违办已经履职，建议不追究其责任。

5.丰都县规划局

丰都县规划局根据《重庆市城乡建设规划条例》第七十四条第二款之规定，2017年3月10日，丰都县规划局给余宗荣等13户下达了《责令停止违法建设通知书》（丰规

为了从此次事故中深刻汲取教训，避免和预防类似事故再次发生，针对本次事故的特点，建议如下：

（一）武平镇人民政府应深刻吸取此次事故的教训，一是加强对施工现场的安全监管，督促施工单位严格按照相关法律、法规及行业管理规定进行施工作业，对发现的安全隐患，必须采取措施及时消除，确保安全生产；二是督促有关单位完善该项目的相关审批手续，合法施工；三是采取合法有效措施，解决居民安置房问题。

（二）丰都县规划局应加大执法力度，采取有效措施严格查处违法建筑，及时消除安全事故隐患，遏制类似事故的发生。

（三）丰都县城乡建设委员会应加大对辖区建筑企业的管理力度，尤其是对违法出借其建筑工程施工资质的企业，发现一起，严肃查处一起，将其纳入“黑名单”，严厉打击违法违规行为。

丰都县武平镇危旧房改造工程

“6·20”触电触电事故调查组

2018年4月3日

第二篇：危旧房改造后

自全市启动危旧房改造后，很多老城区居民关心拆迁改造的事。市规划局副巡视员马晋彪昨日做客青岛政务网 “在线问政”栏目时回复说，沈阳路及沈阳支路合围地块、广东路6号、铁山路61号等老楼院均已列入市北危旧房5年改造计划，上海路—德平路片计划明年启动。辽阳西路184号今年改造

访谈中，很多市民咨询危旧房改造的事。对此，马晋彪一一回复，上海路—德平路片已列入市区危旧房项目改造计划，区政府计划2013年实施。目前已制定了改造总体方案，正进一步深化完善。依据保护规划，该区域的改造是按照“合理保护、有机更新改造”的原则，以恢复性建设为主，采取异地安置、捆绑改造等方式，以改善居住环境质量、传承历史文化、完善区域配套设施、增加绿地等为目标，不搞“大拆大建”和资金就地平衡，合理疏解老城区人口，从根本上解决居住环境长期得不到改善的难题。目前区政府已基本完成拆迁改造测算评估等前期工作，正会同各部门研究和制定改造政策和安置方案，加快推进规划的实施，力争早日开工建设。而备受关注的辽阳西路184号已列入今年的危旧房改造计划，经了解，目前区政府正在进行土地评估、测算等前期工作，相关情况区政府将通过政务网站等信息渠道公布。热河路片改造列入5年计划 另外，经与市北区政府相关部门联系获悉，沈阳路以东，沈阳支路以南，洮南路以北区域属于染织厂改造项目范围，目前已列入市北危旧房5年改造计划。市北区政府正在研究区内所辖危旧房改造的相关政策、改造方案及实施计划，在完成上述相关工作后，将逐片启动房屋征收的前期工作。

广东路6号属于甘肃路改造项目范围，铁山路61号属危旧房，热河路18号院属于热河路改造项目范围，目前已列入市北区危旧房5年改造计划，市北区政府正在研究区内所辖危旧房改造的相关政策、改造方案及实施计划，在完成上述相关工作后，将逐片启动房屋征收的前期工作。届时市规划局将按程序通过多种渠道进行社会公示，广泛征求社会各界意见。另外，按照市政府统一部署，市南区政府拟将苏州路片区改造项目列为危旧房改造计划。苏州路29号大院位于改造范围内。为积极推进项目进展，市规划局多次会同市南区政府对规划方案进行了研究讨论，目前设计单位正在深化完善改造方案。经了解，目前市南区政府已完成入户摸底、成本估算等工作，待制定具体详细的改造计划和安置方案后将尽快启动拆迁改造。易初莲花旁为商业用地

浮山后及其周边的规划同样备受关注。一市民在线咨询：“浮山新区还有几块闲置地块是如何规划的。辽阳路易初莲花路口，除易初莲花外，其他三块空地准备干什么用？另外合肥路以北、劲松一路以西空地以及合肥路以北、阳光山色以东空地都有什么规划？”马晋彪回复说，根据2009年市政府批准的《浮山新区控制性详细规划调整》，“易初莲花周边的三块空地”，规划用地性质均为商业金融业用地；合肥路以北、劲松一路以西区域规划用地性质为居住用地。市北区政府正在进行上述地块相关规划方案的论证工作。合肥路以北、阳光山色以东区域规划用地性质为居住用地。为了提高青岛市医疗卫生水平，目前市规划局正会同市有关部门进行将其调整为医疗卫生用地的可行性研究，如论证可行，将按程序变更用地性质。

对于市民问及的“青岛高新职业学校周边是如何规划的？”马晋彪说，依据2009年市政府批准的《青岛市浮山新区控制性详细规划》（修编稿），青岛高新职业学校南侧现状空地规划为42班合肥路小学，目前，崂山区政府正在组织相关单位进行规划方案论证工作。该学校西侧现状有一块三角形空地，规划为6班幼儿园。该学校北侧现状空地规划为两部分，西部为居住用地，东部为市政设施用地。

另外，长沙路（黑龙江路至海尔路段）两侧涉及市北及崂山两区，其两侧用地控制性详细规划均已批准，主要规划用地性质为居住用地、商业用地、工业用地、学校、市政设施等，现状部分用地尚无建设主体。辽阳西路两侧铁艺占地经营区域集中位于劲松五路与劲松七路之间，根据2009年市政府批准的《浮山新区控制性详细规划调整》，该段道路两侧规划用地性质为商业用地及商住用地，目前市北区政府正在进行该区域规划方案的论证工作。（记者 孙静芳）

第三篇：危旧房改造工程实施方案

危旧房改造工程实施方案

国有垦区危旧房改造是国家保障性安居工程建设的重要组成部分。垦殖场201_年危旧房改造任务200户，确定今年的危房改造采取分户翻新加固，完善功能为主，集中新建为辅的方式进行，为此，特制定如下实施方案。

一、组织领导

为使该项目顺利推进，决定成立以县政府分管领导为组长，县发改委、县财政局、县住建局、县国土局、县农业局、__镇政府、__垦殖场等单位负责人为成员的__垦殖场危旧房改造领导小组，负责整个项目的组织和领导，领导小组下设项目实施工作组、对象认定工作组、监督验收工作组，各职能部门要通力协作，积极协调，保障该工程顺利推进，各工作组具体职责为:

1、项目实施工作组：负责对项目规划、设计、招标、编制工作计划以及工作进度上报，做好资金筹集，开户进账核算，组织项目实施。

2、对象认定工作组：负责入户调查，改造对象身份资格审核、公示，协调县有关部门对改造对象的最终认定，做好危旧房改造的宣传工作。

3、监督验收工作组:负责对资金使用、材料采购、工程质量等方面进行全程监督和验收。

二、改造对象的范围界定

1、改造危旧房主要包括：（1）泥草房、板加泥、干打垒、土坯房等简易房；（2）符合《维修房屋鉴定标准》（JG225—99）CD等级的房屋；（3）建房年限超过30—40年的房屋；（4）基本功能不齐需要改造的房屋；（5）破旧平房集中连片，危房面积超过50﹪的居民点。

2、对象的范围：居住在垦区的危旧房家庭。

3、危旧房改造对象的认定：由对象认定工作组在入户调查的基础上初审、会审，再交危旧房改造领导小组终审确认。

三、整体规划

该场现有职工住房大多数为六、七十年代建造的砖木结构，外墙剥落不堪，屋顶瓦片破裂，室内设施陈旧，周围环境恶劣。根据职工意愿，本次改造确定翻新维修加固，完善功能，为140-160户；集中分散新建，套数为40-60户。

四、实施步骤

1、摸底调查。由对象认定工作组和各分场负责人到各分场进行入户调查，确定改造名单和方式。

2、目标任务。园艺场、山庄分场、良种猪场改造80户，煤矿、汽修厂、昌龙家具厂改造60户，学校、机关改造60户。

3、具体要求。

（1）维修加固：翻新维修加固是指对原有危旧房在不改变主体结构的基础上进行的。本次以分场为单位，统一组织实施，要求达到“四个”统一：水电改装统一，屋顶防水设计、材料统一，外墙粉刷的色彩统一，增加卫生间、厨房的选址和设计统一。

（2）集中分户新建：按照统一规划设计要求进行。

（3）时间要求：201_年12月31日前完成第一批危旧房改造100户；201_年12月31日前完成第二批危旧房改造100户。

五、资金筹措和拨付

1、资金筹措：本次危旧房改造资金来源由中央补助、省级配套及市县补助每户1.5万元，其余部分由改造户自筹。

2、资金拨付：确定改造户名单后，由县财政局将中央补助、省级配套及市县补助的百分之五十拨付给__垦殖场，并由__垦殖场拨付给改造户。工程验收后县财政要及时将余款拨付到位。

六、保障措施

（一）建立定期会议制度。危旧房改造工程领导小组，不定期听取工程进展情况汇报，对工程实施中存在的问题，及时进行研究解决，确保改造工程的顺利进行。

（二）加强工程的检查和验收。危旧房改造工程领导小组要对工程的进度、质量、改造资金的安排使用进行全程的跟踪监督，并做好工程的检查验收工作。

第四篇：2011年农村危旧房改造工程工作总结

小周镇农村危旧房改造资金使用

自查报告

为切实解决农村困难群众居住问题，体现社会主义的优越性，区政府把农村困难群众居住的危旧房改造工作确定为为民所办的实事之一，并纳入政府工作目标。

一年来区委下达农村危旧房改造任务30户。根据市、区有关政策精神，坚持高起点、高标准、高质量原则，各村积极配合，通过政府补助、群众自筹、部门帮扶、集中改造与分散改造相结合等措施，科学规划、合理布局、强化措施，及时启动实施了一年农村危旧房改造建设工作，改造补助资金由中央、省财政和地方配套解决，今年工作总结

(一)制定政策，落实责任。万州区委、区政府高度重视农村危旧房改造工作，在区委的关怀指导下及早安排，周密部署，成立了改造工作领导小组，制定了实施方案，细化了工作任务，落实了工作责任。在具体建设工作中，实行了区帮扶部门包联乡镇、乡镇干部包组到户工作责任制和乡镇党政“一把手”负责制，形成了一级管一级，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，确保了农村危旧房改造工作顺利进行。

(二)科学规划，规范实施。县上认真贯彻落实省委《关于进一步加快农民住房建设的意见》和市上的有关政策精神，在节约土地的前提下，注重选址、规划、设计的科学性，严禁在滑坡 1

等地质灾害易发地带规划建设，积极引导群众建设安全防灾、抗震避险、经济适用的住房。对原有住房条件恶劣、无法在原址重建的5个村庄30户重新选址，进行了整村和连片规划；对分散建设的农户设计印发了施工图纸，统一确定了新建房屋一律为砖混结构、毛石基础、水泥砌筑、混凝土现浇下圈梁、防灾抗震的建设标准。通过科学规划建设用地和优化建设方案，保证了改造工程的合理性、适用性和科学性。

(三)加强督查，服务到位。小周镇农村危旧房改造工作领导小组对全镇农村危旧房改造工作进行领导、监督、指挥和协调等,并在5月、7月和9月到各村通过听汇报、看现场等形式，听取项目实施过程中存在的问题，资金的到位情况，建筑材料的购置，施工人员的确定，危房改造对象临时住所，基本生活的安排，施工质量的要求等工作。此外，特别加强对优惠政策和各项措施的执行情况的监督检查。

(四)信息管理，规范档案。按照改造工作对档案归集和整理的要求，建立了农村危旧房改造工作数据资料档案库，由专人负责，做到完整、真实、准确。认真做好项目资料(包括文字、图片)的收集，分类存档(包括房屋报建审批资料、设计图纸和施工合同，房屋竣工验收表格等)工作。

二．存在的困难和问题

(一)农村危旧房改造户大多是自拆自建，建房质量受当地长期建房习惯的影响,与区委的要求还存在一定的差距，没有严 2

格按照重建房屋结构一律为砖木或砖混结构，毛石基础，水泥砌筑和必须按照农房抗震结构基本要求设置上下圈梁和构造柱。另外建房户节能意识淡薄。

(二)农村危旧房改造补助资金太少，不少农村危旧房改造户自己的资金也不多，新建房屋存在一定的负担。残疾人家庭，五保户等特别困难户，自己几乎没有资金，当地政府及相关部门资助的又有限，这部分人新建房屋相当的困难，无形之中使得危房改造政策享受户为需要改造且有能力改造的户。

(三)农村危旧房改造工程管理费用高，单位资金短缺，办公经费投入不足，给农村危旧房管理工作造成一定困难。

(四)上级财政困难，配套资金严重短缺，今年我镇想尽一切办法将配套资金落实，但今后实施的户数将难以保证，希望区委今后加大投入资金，减轻我镇财政压力。

三．下步工作打算

(一)合理制定改造计划。按照分期实施、逐步推进的原则，我县2009年以来已改造农村危旧房4100户,按照县委、县政府五年完成2万户的计划，还有大概16000户需要改造。在年初要完成农村困难群众住房状况调查摸底，以户为单位，建立危旧房档案资料，做到家庭成员清、居住情况清、收入情况清、贫困原因清。在调查摸底的基础上，以乡镇为单位，分轻重缓急，拟定明年农村危旧房改造方案。

(二)狠抓农民建房质量。农村危旧房改造与建设，要符合抗震安居的要求。一是农房设计要按照本地设防标准进行设 3

计。二是农房的结构为砖混或砖木结构，必须按照农房抗震结构基本要求设置上下圈梁和构造柱。三是整村建设（50户以上）的农房要由具备相应资质的施工单位来承担。四是施工单位要严格按照设计图纸施工。五是政府建立安全质量巡查制度，定期、不定期地进行检查；镇长为安全质量第一责任人，镇政府要加强农民自建房屋的技术服务和指导，解决好农民自建房屋中存在的结构设计不合理以及质量存在安全隐患等问题。

(三)严格申报审批程序。为确保农村危旧房改造工作做到公开、公平、公正，我镇严格按照“一申、二评、三核、四批”的程序和“公开政策、公开程序、公开对象、公开标准、张榜公布、接受监督”的工作原则，深入调查摸底，确保农村危旧房改造对象情况落实。

（四）加大督查指导力度。小周镇农村危旧房改造工程领导小组成员单位继续加大督查力度，深入分析具体实施过程中存在的问题和困难，督查和指导我镇危旧房改造工作。

（五）保证资金运行安全。补助资金要做到专款专用，专户管理，所有农村危旧房改造补助资金要全部以打卡的方式发放到农户手中，不能有扣留和挪用的情况，发放资金要做到及时准确。农村危旧房改造工作是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会系统工程，需要有关部门的密切配合，共同努力，才能顺利推进。

第五篇：2010年农村危旧房改造工程工作总结

杨河乡农村危旧房改造资金使用

自查报告

为切实解决农村困难群众居住问题，体现社会主义的优越性，省市把农村困难群众居住的危旧房改造工作确定为为民所办的实事之一，并纳入政府工作目标。

三年来县上下达农村危旧房改造任务400户。根据市、县有关政策精神，坚持高起点、高标准、高质量原则，各村积极配合，通过政府补助、群众自筹、部门帮扶、集中改造与分散改造相结合等措施，科学规划、合理布局、强化措施，及时启动实施了三年农村危旧房改造建设工作，改造补助资金由中央、省财政和地方配套解决，今年工作总结

(一)制定政策，靠实责任。陇西县委、县政府高度重视农村危旧房改造工作，在甘肃省建设厅和定西市建委的关怀指导下及早安排，周密部署，成立了改造工作领导小组，制定了实施方案，细化了工作任务，落实了工作责任。在具体建设工作中，实行了县直帮扶部门包联乡镇、乡镇干部包组到户工作责任制和乡镇党政“一把手”负责制，形成了一级管一级，一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，确保了农村危旧房改造工作顺利进行。同时，在县财政资金紧张的情况下，多方筹措，解决了配套资金380万元。

(二)整合资源，合力到位。县城建部门严格按照中央和省市精神，积极落实“农房危改”项目，靠前指挥，宏观指导，微 1

观指点，创新实干。把农村危旧房改造与计生、残联、妇联等部门的项目统筹整合，按照“渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功”的原则，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制，重点帮扶农村特困户的危房改造。

(三)科学规划，规范实施。县上认真贯彻落实省委《关于进一步加快农民住房建设的意见》和市上的有关政策精神，在节约土地的前提下，注重选址、规划、设计的科学性，严禁在滑坡等地质灾害易发地带规划建设，积极引导群众建设安全防灾、抗震避险、经济适用的住房。对原有住房条件恶劣、无法在原址重建的3个村庄131户重新选址，进行了整村和连片规划；对分散建设的农户设计印发了施工图纸，统一确定了新建房屋一律为砖混结构、毛石基础、水泥砌筑、混凝土现浇下圈梁、防灾抗震的建设标准。通过科学规划建设用地和优化建设方案，保证了改造工程的合理性、适用性和科学性。

(四)加强督查，服务到位。陇西县农村危旧房改造工作领导小组对全县农村危旧房改造工作进行领导、监督、指挥和协调等,并在5月、7月和9月到各乡镇通过听汇报、查台账、看现场等形式，听取项目实施过程中存在的问题，资金的到位情况，建筑材料的购置，施工人员的确定，危房改造对象临时住所，基本生活的安排，施工质量的要求等工作。此外，特别加强对优惠政策和各项措施的执行情况的监督检查。

(五)信息管理，规范档案。按照改造工作对档案归集和整理 2 的要求，建立了农村危旧房改造工作数据资料档案库，由专人负责，做到完整、真实、准确。认真做好项目资料(包括文字、图片、影像)的收集，分类存档(包括房屋报建审批资料、设计图纸和施工合同，房屋竣工验收表格等)工作。

二．存在的困难和问题

(一)农村危旧房改造户大多是自拆自建，建房质量受当地长期建房习惯的影响,与国家、省、市的要求还存在一定的差距，没有严格按照重建房屋结构一律为砖木或砖混结构，毛石基础，水泥砌筑和必须按照农房抗震结构基本要求设置上下圈梁和构造柱。另外建房户节能意识淡薄，空心砖，双玻单框，矿棉板吊顶，炉渣砖铺地坪这些节能措施很少采用。

(二)农村危旧房改造补助资金太少，不少农村危旧房改造户自己的资金也不多，新建房屋存在一定的负担。残疾人家庭，五保户等特别困难户，自己几乎没有资金，当地政府及相关部门资助的又有限，这部分人新建房屋相当的困难，无形之中使得危房改造政策享受户为需要改造且有能力改造的户。

(三)农村危旧房改造工程管理费用高，单位资金短缺，办公经费投入不足，给农村危旧房管理工作造成一定困难。

(四)县上财政困难，配套资金严重短缺，今年我县想尽一切办法将配套资金落实，但今后实施的户数将难以保证，希望国家及省上今后加大投入资金，减轻县财政配套。

（五）各乡镇将农村危旧房改造与农村重点工作相挂靠，存在选户不准，改造房屋为偏房等问题。

三．下步工作打算

(一)合理制定改造计划。按照分期实施、逐步推进的原则，我县2009年以来已改造农村危旧房4100户,按照县委、县政府五年完成2万户的计划，还有大概16000户需要改造。在年初要完成农村困难群众住房状况调查摸底，以户为单位，建立危旧房档案资料，做到家庭成员清、居住情况清、收入情况清、贫困原因清。在调查摸底的基础上，以乡镇为单位，分轻重缓急，拟定明年农村危旧房改造方案。

(二)狠抓农民建房质量。农村危旧房改造与建设，要符合抗震安居的要求。一是农房设计要按照本地设防标准进行设计。二是农房的结构为砖混或砖木结构，必须按照农房抗震结构基本要求设置上下圈梁和构造柱。三是整村建设（50户以上）的农房要由具备相应资质的施工单位来承担。四是施工单位要严格按照设计图纸施工。五是县、乡（镇）政府要建立安全质量巡查制度，定期、不定期地进行检查；乡（镇）长为安全质量第一责任人，乡镇政府要加强农民自建房屋的技术服务和指导，解决好农民自建房屋中存在的结构设计不合理以及质量存在安全隐患等问题。

(三)严格申报审批程序。为确保农村危旧房改造工作做到公开、公平、公正，各乡镇要严格按照“一申、二评、三核、四批”的程序和“公开政策、公开程序、公开对象、公开标准、张榜公布、接受监督”的工作原则，深入调查摸底，确保农村危旧房改造对象情况属实。

（四）加大督查指导力度。陇西县农村危旧房改造工程领导小组成员单位继续加大督查力度，广泛深入各个乡镇进村进社进行蹲点调研活动，深入分析具体实施过程中存在的问题和困难，督查和指导乡镇危旧房改造工作。

（五）保证资金运行安全。中央和省上补助资金要做到专款专用，专户管理，所有农村危旧房改造补助资金要全部以现金的方式发放到各乡镇，并落实到农户手中，不能有扣留和挪用的情况，发放资金要做到及时准确。

（六）加强部门协调合作。农村危旧房改造工作是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会系统工程，需要有关部门的密切配合，共同努力，才能顺利推进。