安全生产专项资金使用问题与优化分析

第一篇：安全生产专项资金使用问题与优化分析

安全生产专项资金使用问题与优化分析

提高我国各行业、各地区的安全生产保障水平，实现安全生产形势根本好转的战略目标，需要政府、企业、社会多元的安全投入作为基础，即付出充分、必要的劳动或经济成本。安全的成本既是代价，更是效益。

从经济学的角度，安全投入一是包含活劳动的投入，即专业人员的配备；二是物化劳动或资金的投入，即用于安全工程、技术、管理和教育措施的费用。安全的投入既有硬件方面的投入，也有软件方面的投入。如何使安全生产的投入科学、合理、高效，这需要树立科学的认知和观念，遵循科学的投资原则和保障机制，合理确定投资规模及结构，统筹安排与规划，严格项目管理和评价。

如何使有限的安全生产专项资金或资源使用合理、高效，发挥最大效能和作用，笔者从如下方面谈谈看法，供相关部门和决策人员参考。

科学厘清现实问题

近年来，随着各级政府对安全生产工作的高度重视，对安全生产的资金投入在不断强化和增长。但是，据笔者调查分析，目前一些地方政府安全生产专项资金的投入行为存在不科学、不合理、效能低的问题。笔者认为，一是有些人的安全经济理论和认知存在问题；二是安全资金的投入模式和管理存在问题。

共性、基础性（研究性）的安全项目或产品提供支持。要做到社会公平、区域公平、行业公平。

品”形式划分，安全投入可分为：安全硬件投入，指能形成实体装置、实物或固定资产的投资，即为改善物质生产条件而进行的人力、物力、财力的投资。安全软件投入，指不能形成实物或固定资产的投资，即为增强安全管理能力、提高人的安全素质而进行的安全管理工程、安全培训、安全宣传的投入。

按安全工作的业务类型划分，安全投入可分为：安全工程技术投入、职业健康工程技术投入、安全辅助设施投入、安全宣传教育投入（安全文化投入）、安全管理措施投入、安全防护设施投入及事故应急投入等。

作为省级的安全生产专项资金，还要从宏观的角度考虑如下安全投入的结构：一是根据行业特点，按高危行业、一般行业和低危行业的项目结构规划；二是从安全业务需求的角度，按安全科学研究、安全科技开发、安全技术推广、重大隐患整改、安全监管能力建设、安全文化建设等方面进行结构设计和统筹规划。

各级政府的安全生产专项资金，其规模和结构在不同地区、不同发展阶段要有不同需求和合理的水平，决策者应进行分析研究，做好设计，委托 国家政策优先支持的领域和范围；项目实施的必要性，对促进经济社会发展或其他工作任务的意义和作用；项目实施的可行性，项目的主要工作思路与设想，项目预算的合理性及可靠性分析，项目预期社会效益与经济效益分析，与同类项目的对比分析，项目预期效益的持久性分析；项目风险与不确定性，项目实施存在的主要风险与不确定性分析，对风险的应对措施分析。

推行项目绩效评价

强化安全绩效理念，提高安全生产专项资金的使用效益，一是可保证资金使用的有效性，同时也可提高政府的执行力和公信力。建立安全绩效的理念，针对各级政府安全监管工作进行综合绩效评价，也可对安全生产项目进行绩效测评。

在宏观层面，政府安全监管绩效是指政府在安全监管活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其安全监管功能、实现其安全生产保障过程中体现出的管理能力。在微观层面，安全生产专项资金的效益要做到安全性与经济性的统一。

基于处于国际前沿的绩效理论，安全生产监管绩效的考量包括三个要素：安全效果、安全效率和安全效益。这些要素都可以用相应的指标来测定衡量，如安全效果用安全性指标、事故率指标等；安全效率用成本指标、效用指标等；安全效益用投入产出指标、社会满意度指标等。

第二篇：安全生产专项资金使用制度

新建铁路天津至秦皇岛客运专线工程

安全生产专项资金使用制度

编制: 审核: 批准:

中铁十七局集团津秦铁路客运专线项目经理部三工区

2009年2月8日 安全生产专项资金使用制度

为了加强项目安全生产管理，保证安全生产资金的有效投入，以改善劳动条件，防止工伤事故的发生，保障职工生命和身体健康，进一步明确安全生产专项资金（以下简称专项资金）使用、管理的要求，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程施工安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、铁道部下发的关于执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》有关问题的通知（铁建设［2007］139号）等有关法律、法规的规定，特制定本制度。

一、项目部应将按建工程造价款的1.5%比例作为专项资金，工程项目开工前，项目部应编制安全生产资金计划，上报公司财务、安全部门及分管领导审批，专项资金根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求，实行分阶段使用，由项目部按计划进行支配使用，项目部安全员提出申请，项目经理批准后实施。

二、根据铁道部文件（铁建设［2007］139号文）规定专项资金费用主要包括以下几个方面：

1、完善、改造和维护安全防护设备、设施支出

（1）“四口”（楼梯口、电梯井口、通道口、预留洞口）、“五临边”（未安装栏杆的平台临边、无外架防护的层面临边、升降口临边、基坑临边、上下斜道临边）等防护、防滑设施。

（2）施工场地安全围挡设施。

（3）施工供配电及用电安全防护设施（漏电保护、接地保护、触电保护等装置，变压器、配电盘周边防护设施，电器防爆设施，防水电缆及备用电源等）。

（4）各类机电设备安全装置。（5）地质监控设施。

（6）防风、防腐、防火、防尘、防辐射、防雷电、防危险气体等设备设施及备品。

（7）起重机械、提升设备上的各种保护及保险装置。（8）锅炉、压力器、压缩机的保险和信号装置。（9）防治滑坡设备。

（10）作业中防止物体、人员坠落设备的安全网、棚、护栏等。（11）起重、爆破作业及穿越村镇、公路、河流、地下管线进行施工、运输作业所增设的防护、隔离、栏挡等设施。

（12）各种安全警示、警告标志。

2、配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出（1）应急照明、通风、抽水设备及锹镐铲、千斤顶等。（2）防洪、防坍塌、防山体落石、防自然灾害等物资设备。（3）急救药箱及器材。

（4）应急救援设备、器械（包括救援车等）。（5）救生衣、圈、船等。（6）各种消防设备和器材。

（7）各种现场工作人员的安全防护用品支出。（8）其他救援器材、设备。

3、安全生产检查与评价支出

（1）特种机械设备、压力容器、避雷设施等检查检测费。（2）聘请专家参与安全检查和评价费用。（3）各级安全生产检查、督导与评价费。

4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出（1）超前地质预报、重大危险源监控费用。（2）水上及高空作业评估、整改。（3）危险源辨识与评估。（4）重大事故隐患评估。（5）应急预案措施投入。（6）自然灾害预警投入。

（7）爆炸物运输、储存、使用时安全监控、防护费用及安全检查与评估费用。

（8）施工便桥安全检测、评估费用。

（9）其他重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

5、安全技能培训及进行应急救援演练支出（1）购置编印安全生产书籍、刊物、影像资料等。

（2）举办安全生产展览和知识竞赛活动，设立陈列室、教育室等。（3）召开安全生产专题会议。

（4）专职安检人员、生产管理人员安全生产专业培训。（5）全员安全及特种（专项）作业安全技能培训。（6）安全应急救援及预案演练。（7）各种安全生产宣传支出。（8）其他安全教育培训费用。

6、其他与安全生产直接相关的支出（1）特种作业人员（从事高空、井下、尘毒作业的人员及炊管人员等）体检费用。

（2）办理安全施工许可证。

（3）办公、生活区的防腐、防毒、防四害、防触电、防煤气、防火患等支出。

（4）与安全员有关的费用支出（5）其他

三、项目部编制安全生产资金计划时，充分考虑安全生产需要的同时，还要考虑利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲究实效，安全生产资金的投入与工程进度同步，避免安全生产资金脱节现象。

四、属于专项资金范围内费用的使用与报销，按财务规定要求，经项目部经理审核签字确认后，方可向财务部门报销。

五、项目部每季度出专项资金投入与使用的报表： 项目部出《工程项目安全生产资金投入及使用明细表》。

六、项目部专项资金投入与使用的情况，由项目领导、安全部门负责人、财务负责人每季度进行一次监督检查，检查。

七、项目部编制的专项资金不足有缺额时，应及时追加投入资金额，新增的计划仍按上述审批的要求执行，项目部在工程竣工后，其专项资金有盈余，由项目部以福利、奖励等形式予以分配，或累计到下一个承接工程项目作为专项资金的积累。

八、本制度由项目部财务部负责编制、修订、自发布之日起实施。

第三篇：安全生产专项资金使用制度

山西青春玻璃有限公司

安全生产专项资金使用制度

根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，建立安全生产投入的长效机制，确保生产的正常进行，结合公司实际情况，特制定本管理办法。具体内容如下：

一、安全资金账户

根据公司安全费用提取和的管理的有关要求，做好安全费用的提取和支出管理。

二、安全费用提取

每年根据公司上一年利润的0.2％提取安全费用，上缴公司在资 金中心开设的“安全资金账户”。

（提取依据：二○一二年二月十四日 财政部 安全监管总局下发的《企业安

全生产费用提取和使用管理办法》 财企[2012]16号）

三、安全费用使用管理 1.编制安全费用使用计划

公司安全指挥中心应按公司安全生产资金保障办法要求，按年分季编制上报安全费用使用计划。安全费用使用计划经公司安全领导小组审核批准后执行。安全费用使用计划的内容包括： ⑴从业人员安全培训、教育费用； ⑵从业人员配备防护用品劳动费用； ⑶安全设施、设备投入和维护保养费用；

⑷重大危险源、重大事故隐患评估、整改治理、监控等费用； ⑸事故应急救援器材、设备投入及维护保养和事故急救演练等费用。

2.安全费用使用

根据公司安全领导小组审核批准的安全费用使用计划，每季度末，安全科按照实际安全费用使用情况，在安全费用提取的额度内据实核销，超过安全费用提取额度的费用部分，可在下个季度安全费用提取额度内继续核销。

四、会计核算

财务处应设立“其他应收款----安全费用”科目。1.提取上缴安全资金： 经理部

借：其他应收款----安全费用 贷：银行存款 2.按计划拨款： 经理部

借：银行存款

贷：集团内部往来---公司内部往来---上下级往来---财务部 3.支出安全费用： 经理部

借：相关成本、费用科目

贷：银行存款等相关科目

注：发生属于固定资产管理的安全费用支出，按照固定资产核算规定办理。

4.核销安全费用： 经理部

借：集团内部往来---公司内部往来---上下级往来---财务部

贷：其他应收款----安全费用

五、其他

经理部应按照本办法，负责管理本单位的安全费用提取和管理工作。年末，经理部应将安全费用提取和使用情况上报公司安质部。

第四篇：安全生产专项资金提取和使用管理制度

祁运字【2015】第034号

安全生产专项资金提取和使用管理制度

1.目的依据《安全生产法》第十八条的要求及财企【2012】16号《企业公司安全生产费用提取和使用管理办法》的相关条款，为保证本公司安全生产条件所必需的资金投入，特规定本制度。

2.适用范围

本制度适用于公司道路危险货物运输安全费用的提取以及使用管理。

3.职责与分工

安全领导小组负责：制定安全费用提取计划和使用计划，并对其使用监督检查。

财务科：负责安全费用的提取、支出。

安全科：负责安全费用的审批、使用管理。

4.内容与要求 4.1 安全费用包括

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括道路设施设备和装卸工具安全状况检测及维护系统、运输设施设备和装卸工具附属安全设备等支出；

（二）购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置支出；

（三）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；

（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；

（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（七）安全生产宣传、教育、培训支出；

（八）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

（九）安全设施及特种设备检测检验支出；

（十）其他与安全生产直接相关的支出。

4.2 安全投入应充分保证安全工作需要，安全投入资金要专款专用。公司主要负责人应对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

4.3 安全生产资金的提取

4.3.1 以上实际营业收入为计提依据，按照1.5%平均逐月提取：

4.3.2 财务部按规定比例提取安全生产费用，建立台帐，按需列支。

4.4 安全生产费用的使用

4.4.1使用安全生产费用项目完成后应进行总结，并将费用使用情况逐一填写清单报相关部门存档。

4.4.2 安全生产费用项目的使用主要部分应将发票（复印件）与安全费用汇总表一并存档。

4.5 安全生产费用的管理

4.5.1 安全生产费用实行专户核算。按规定范围安排使用，不得挪用或挤占；结余资金结转下使用。

4.5.2 公司安委会对安全费用的提取与使用实施监督检查。4.5.3 如较大的安全项目或安全专户资金不足时，由公司安委会研究，临时追加安全帐户资金，保证安全生产所需费用。

祁东县液化气运输有限公司

2015

年2月12日

第五篇：安全生产专项资金计提使用制度

安全生产专项资金计提使用制度

第一条 为了建立本企业安全生产投入长效机制，加强企业安全生产费用财务管理，维护企业、职工以及社会公共利益，根据有关法律和法规，结合我中心具体情况，制定本制度。

第二条 安全生产投入及费用的提取和使用按照“企业提取、上级监管、确保需要、规范使用"的原则进行财务管理，并纳入本企业预算。

第三条 安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

第四条 安全生产投入及安全生产费用在当经费预算中，列入重点编制项目，并不得少于国家规定的比例。

第五条 安全生产投入及安全生产费用按月提取，终了时结算。以本实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：

1、全年实际收入，按照5%提取；

2、当月提取的费用列入当月生产成本，并记入专户用于安全生产投入及安全生产费用开支。

第六条

安全生产费用的使用范围

（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出

企业安全设备设施是指工作场所的设施、监控、防火、防爆、防潮等设施设备。

（二）配备必要的应急救援器材、设备和作业人员安全防护物品支出。

（三）安全生产检查与评价支出。

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改监控支出。

（五）安全技能培训及进行应急救援演练支出。

（六）其他与安全生产直接相关的支出。

第七条 在本办法规定的使用范围内，安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

第八条 本企业提取安全费用设专户核算，按规定范围安排使用。结余下使用，当年计提安全费用不足的，超 出部分按正常成本费用渠道列支。

第九条 安全费用使用、管理的程序、职责及权限：

（一）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，由本企业安全生产管理人员提出计划，安装设备、设施的技术人员根据具体施工情况作出预算，1000元以下开支，报经理批准；1000元以上的开支由地区客运总站研究讨论决定。

（二）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出，由本企业安全生产管理员提出计划，开支不足200元的，由安全生产管理员采购；超过200元以上的开支，报经理批准。

（三）安全生产检查与评价支出。由本企业安全生产管理人员上报经理后，根据实际情况据实列支。

（四）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出等项目开支，由本企业安全生产管理员根据实际情况和主管部门要求，报经理后，据实列支。

第十条

本企业安全生产费用的使用、管理，依法接受安全生产监督管理部门和财政部门的监督。

第十一条 本企业利用安全费用形成的资产，纳入相关资产进行管理。

第十二条 本企业安全费用的会计处理,遵照国家统一的会计制度的规定执行。

哈巴河运输中心