做好重复访化解工作的几点体会

第一篇：做好重复访化解工作的几点体会

做好重复访化解工作的几点体会

随着社会经济的发展，涉法涉诉上访案件越来越多，重复信访案件也大量增加。不仅损害了党群干群关系,直接影响了党和政府的威信,成为当前社会矛盾较为突出的方面。如何坚持以人为本，以群众工作统揽信访工作，整合现有人力、财力、物力，充分发挥现有资源的作用，建立处置信访问题的长效机制，减少重复信访问题的发生，促进经济社会全面、协调、和谐发展，是信访部门在当前必须面对并着力解决的重要课题。

重复信访是指信访当事人不服行政执法机关或司法机关作出的决定、结论或处罚，或举报违纪违法行为和犯罪嫌疑，以及为维护自身利益或权益，多次重复采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向有关党政部门和司法机关反映，要求解决相关问题的诉求行为。近年来，随着经济转轨、社会转型、利益格局调整，重复信访案件越来越多，成为社会不和谐、不协调、不稳定的一大因素。解决重复信访问题既是党政机关践行“三个代表”，落实“以人为本、执政为民”思想的必然要求，也是构建和谐社会的客观需要。本人结合一年来信访与维稳工作的实践，谈几点体会。

一、强化源头力度，有效预防重复访案件的发生。

（一）畅通渠道，力求超前化解矛盾隐患。对发现的不稳定因素做到早发现、早化解、早处置。坚持重心下移、关口前移，抓早抓小，加大初 1

信初访和基层信访工作力度，落实首问责任制，提高首次接访办信处理力度。同时，加强基层信访工作领导，不断提高县（市、区）、乡镇（街道）预防和处置信访问题的能力，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状态和初始阶段，有效预防重复上访问题的发生。

（二）强化责任，领导靠前化解信访难题。认真落实“发展是第一要务、稳定是第一责任”要求，各级党政领导带头接访包案。落实“五个一”、“四包”和“四个到位”，即一件积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”；包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包停访息诉的“四包”；合理诉求解决到位、不合理诉求解释平息到位、确有特殊困难的帮扶到位、无理缠访闹访的依法处置到位的“四个到位”。

二、以人为本，多管齐下促重复访案结事了。为妥善化解信访积案，要因案施策，具体分析，区别对待，积极探索化解群众重复访问题的有效途径。

（一）个别问题特殊解决。对一些诉求既不合理、也不合法的重复访案件，如法院已经判决生效，但由于当事人的期望值过高，属于不能解决范畴，但涉案当事人家庭生活确有困难，迫切需要党和政府帮助解决的上访问题，可以采取拨付信访救助金，司法救助金，帮助就业，申请低保，解决生产生活中的困难等一些特殊援助办法妥善化解，即体现了党和政府的温暖，又能使信访人心悦诚服，从而停访息诉。

（二）特殊领域专题解决。针对土地征用、房屋拆迁、环境污染、交通事故、医患纠纷等特殊领域的信访问题，应实施领导挂牌重点督办，各个

单位通力协作研究解决。

（三）普通问题政策解决。对由于保障体系不健全、政策不完善等原因引发的普遍性重复信访问题，通过制定统一的惠民利民政策，使发展成果更好惠及广大人民群众。

（四）合理不合法问题妥善解决。党政机关工作人员应本着实事求是、正视矛盾、解决问题的原则，对信访人合理合法的诉求，在第一时间解决到位；对可解决可不解决的诉求，只要解决不会带来负面影响的，力争解决；对不能解决或一时不能解决的信访诉求，说明原因，解释政策，情绪疏导，做好思想工作，最大限度地运用调解方法化解，使信访人平安稳定。

（五）疑难问题重点解决。针对时间跨度长及“三跨”“三分离”引发的疑难重复访问题，要集中时间、集中力量予以重点解决。各个单位各尽其责，加强协调，密切配合，使疑难案件妥善化解，维护和谐稳定的社会环境。

三、严明纪律，强化督查，推动重复访化解工作有效开展。

（一）加强干部作风建设。要加强依法行政。提高工作效率，切是减少因干部作风问题引发矛盾纠纷；在化解积案过程中，严格把握政策界限，在法律和政策框架内行事，即不简单粗暴、生搬硬套，也不乱开口子，突破法律和政策的底线。同时坚持以人为本、实事求是原则，千方百计减少不稳定因素，竭尽全力增加和谐因素。

（二）强化督查调度。成立重复访案件专题督查组，全面实行责任倒查制、定期通报制、督查督办制，对化解重复访案件进行督查调度，掌握进展情况，发现存在的问题并予以督改。对

不认真履职、工作不落实、程序不规范，导致出现问题的，应追究责任。

四、研究创新，构建化解群众重复信访的长效机制。为使信访维稳工作步入规范化轨道，从根本上减少重复访问题，应努力构建齐抓共管的化解群众重复信访问题的长效机制。

（一）落实信访工作领导责任制。按照“发展是第一要务、稳定是第一责任”要求，实施党政一把手负责制，凡是出现重大集体访事件，主要领导要亲临现场，调度指挥处理。同时落实领导包案制，做到“五个亲自”，即亲自到一线调查、亲自分析案情、亲自约见信访人、亲自研究解决办法、亲自做好思想稳定工作。

（二）落实完善三级终结机制。对信访诉求即无理又不合法、困难救助不领情、教育疏导不见效、依法实行信访三级终结。在终结工作过程中，应严把政策法律关，做到“四不”、“三会”即：事实不清楚不终结、政策法律依据不充分不终结、包案领导不签字不终结、信访人不见面不终结；同时召开调度会、联合会审会、与信访人见面会得形式，把住质量关，确保办成经得起政策、法律和历史检验的“铁案”，有效的减少重复访案件的数量。

（三）完善矛盾排查处理化解机制。建立健全市、县、乡、村四级排查机制，做到定期排查、重点排查、专项排查、跟踪排查相结合，抓早、抓小、抓苗头，在抓好超前防范、梳理排查上下功夫，实现由“救火”向“防火”的转变，将排查工作落实到位。真正做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”，使各部门把矛盾纠纷排查作为

发现和解决问题的有效途径。

（四）强化督办督查力度。坚持分管领导亲自督办、亲自调度，坚持定期督办与不定期督办相结合、重点督办与个案督办相结合、信访与维稳部门联合督办的方式，督促责任部门抓紧解决群众反映的问题和诉求，及时兑现向群众作出的承诺，使大部分信访问题得到及时解决，有力推动信访维稳工作的开展，有效遏制重复访案件的发生。

（五）建立健全联合接访机制。全面推行“统一登记接谈、分类转办交办、联合会商会办、跟踪督查督办”新机制，真正搭建起领导分类接访、部门联合接访、机关干部下访、视频远程接访、热线系统接访的“五位一体”大接访格局，进一步拓宽和畅通群众信访渠道，及时高效调处化解信访问题。

第二篇：在林区如何做好“两访一户”化解工作的探讨

在林区如何做好“两访一户”化解工作的探讨

“两访一户”通常是指集体访、告急访和上访老户。这三种信访类型之间又相互交织，有些集体访往往又同时是告急访，而集体访和告急访处理不当或来访者没有达到其目的，就会演变成上访老户。林区在当前形势下，如何做好“两访一户”的化解工作对检察控申部门来说是一个难点也是一个热点。本文就此问题探讨

如下：(好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com)

一、集体访化解工作。

集体访是指不属同一家庭的，人以上含人的群众，因涉及共同的利益、共同的愿望，而组合成临时性的组织，到检察控申部门上访，反映意见、提出举报或控告、申诉的一种上访形式。

集体访具有以下的特点：

⒈目的的同一性。任何上访活动都是有目的的活动。集体上访则是五人以上为了达到同一目的、反映同一问题的上访活动。

⒉行动的组织计划性。集体上访者为了达到解决问题的目的，一般都有一个准备过程。这个准备就是组织和计划。这个过程，有的时间较长，有的时间较短；有的组织计划较完备，有的较简单，但都要有这样的过程。完全没有准备的集体上访是没有的。

⒊时间上的短暂性。集体上访者采取集体的形式，其目的是大造声势、扩大影响，希望引起检察机关对其所反映问题的重视，以实现他们的目的。但是因为是集体行动，参加集体上访的群众因各自原因不可能长时间支持上访，所以大都采取速战速决的办法，表现为时间的短暂性。

⒋处理上的紧迫性和艰巨性。虽然集体访不可能长时间支持，但是它是矛盾激化的表现，而且社会影响不好，如久拖不决，容易造成连锁反应，对林区社会的安定团结不利。因此，集体访一旦发生，就要及时采取措施解决。集体上访的问题，往往牵涉面广，问题复杂，处理起来非常困难。

任何集体访的发生，不是无缘无故的，它的产生有多方面的原因。根据这几年到林区检察机关集体上访的观察、分析，主要原因有以下几点：

一是林场财务制度不完善造成个别劳资员自己收取职工养老保险金，在收取过程中账目不公开，使林场职工对自己应交多少不清楚，劳资员没有把有关文件规定向职工解释，使一些职工产生劳资员多收取养老金的想法，从而导致群众集体访案件的发生。要求检察机关对林场的劳资员，在收取养老金后的经济问题进行调查。

二是对某些刑事案件的处理结果不服。检察机关负责对公安机关侦结的刑事案件的审查批捕和审查起诉工作，有些刑事案件在当地有较大影响，当被害方或犯罪嫌疑人方得知案件已到检察环节，而他们对公安机关的侦查结果不满意，被害方认为公安机关放纵了犯罪或者犯罪嫌疑人方认为被冤枉了，所以就会采取集体上访的形式到检察院反映情况，希望引起重视。

集体访虽然是群众反映自己的意愿和要求的一种形式，但是这种形式多数是矛盾激化的结果，情况复杂，而且其社会效果消极多于积极。集体访一旦发生，就需要认真对待，妥善处理，切不可掉以轻心，置之不理，或惊慌失措，放弃原则，以示息事宁人。面对上访群众，控申接待人员一定要沉着、冷静，要采取稳妥的步骤，逐步解决问题。在化解集体访时要注意以下环节：

其一及时接待、稳定情绪、控制局面。做好集体访的接待工作，这是妥善处理集体上访的首要环节。控申接待人员是留给集体上访户的第一印象。接待的好坏对处理效果如何至关重要。在接待工作中，我们要坚持文明接待，热情服务。通过接待不仅要问明来访事由和目的，也要稳定来访群众的情绪；既要对来访群众给予必要的法律服务，又要对来访群众有针对性地进行宣传教育；既要体现对多数群众的尊重，又要对借机煽风点火、言行过激的人给予必要的批评教育和约束。

其二实事求是，正确处理群众所反应的情况。一旦集体访形成，对他们提出的合理要求，符合法律规定中的要坚决依法办理；对其要求部分合理的，要对其不合理部分进行解释，解释时态度要明朗。如涉及管辖权问题时，对反映的情况属于检察机关管辖的要受理，而对属于其他机关管辖的，要向其指明投诉去向。对不属检察机关管辖，但群众仍然要求检察机关受理的，可先受理，并在当时就应向其说明受理后将转给有管辖的机关处理。如在当时未说明，则群众会认为检察机关已受理就应将案件办到底，一旦群众发现检察没有办理，就会有受欺骗的感觉，从而严重影响检察机关在群众心目中的信誉。

其三深入调查、掌握事实，了解真相。对受理的案件线索要加强初查力度，摸清集体访的来龙去脉，掌握全面情况和事实真相，这是化解集体访的重要关键环节。俗话说：“没有调查就没有发言权”，对群众集体访反映的情况，在未经调查之前，我们不可轻易草率表态。只有掌握了充分的证据，我们才对案件有发言权，说出去的话才有说服力。

其四要做好善后工作。对集体访案件，我们既要合理地解决好实际矛盾和问题，

第三篇：学访体会

静海镇第四小学教科研活动——学访反思

在现在的教学中，如何减轻学生的课业负担；如何提高学生学习的积极性；如何提高学生对学生的新颖感；提高学生对作业的完成度、理解度、效益度问题，都是摆在改革的前沿问题。一年来，我校在构建“和谐高效、思维对话”型课堂建设的研究下，我们以“和谐高效”为主题，以作业改革为突破口，努力做好作业改革的文章。

一、激发学生的兴趣，提高学生的学知力，提高作业的效益性。设计具有儿童特色的作业本，激发学生的学习兴趣。过去的作业本形式单调呆板，因为缺乏变化内容统一，很多学生望“本”生厌。因此，我们根据学生年龄段的不同而设计了不同类型的作业本，具体分低年级和高年级两个版本。高年级版本包括语文自主性作业本，数学自主性作业本，我的信息台，快乐写作等作业本。低年级版本包括语文自主性作业本，欢乐语言，我的画语作业。所有作业本都设计了生动活泼的画面，更迎合了儿童的心理特点。在每个作业本里，我们还根据学生年龄和心理特征选择添加了名人名言，这不仅是对学生的鞭策与鼓励，同时也有利于学生语言的积累，可谓一举多得。作业本中“希望在飞”“我的快乐学吧”“学海采花”“红星闪亮”等时尚而又童趣化的名字让学生感觉新颖有趣，在心中形成有所好奇与冲动。

作业改革的着手点是作业内容的改革。在前面作业版本的设计下，低年级的巩固性作业一般能在课堂中完成或在课后完成，中高年级每天不超过一个小时的家庭作业量。语文作业分“我会了、花中絮、我的作品、我的名人榜样”板块。主要是让学生通过课文的学习去进一步掌握字词、积累与剖析文中的优美句段养成平日积累的习惯等；数学选题以课本中的基础知识为框架，以学生自主练习为主，目的是夯实双基；英语作业主要是以

静海镇第四小学教科研活动——学访反思

情景创设，单词记忆法、日常生活用句、重点句型等。

拓展性作业主要是依据学生的学识水平、接受能力、兴趣爱好、社会调查、生活感悟或与学科间的整合等设置的，或是根据本课本节所学的知识点，进行有针对性的、相关性的、想象性等。内容涉及搜集资料、绘画、调查采访、观察实验、亲子活动、作文写作等；涉及了活动性、绘画型、操作性、调查采访型作业等。也可发收集资料、动手制作等作业。

二、以生活性、综合性实践作业为出发点，积极开拓学生的创新能力 新课程理念倡导培养“具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识”的人才。综合实践课已是现在学校地方课程的重要组成部分，并显示出他的特点，使学生在实践中融合了所有的学科知识，开拓了眼界，开发了学生的多种感官，启动了学生的所有的认知、感知、调查、动手、分析、归纳、组合、写作等能力。使学生在活动中有了对知识的新的认识、对生活的新的了解、对社会深的体验。这一活动的实施，适合了小学生的年龄特点，迎合了现代教育对学生各种能力培养的要求，极大地提高了学生的学习兴趣。在新的教育理念指导下，综合实践活动是作业改革的重中之重，我们结合地域特点、学生年龄特点、时令特点等，按照循序渐进的原则，以综合实践类作业为载体，指导学生进行了分层次、有代表性的综合实践活动，培养了学生的独立创新能力。并且做到了活动的计划性、过程性、总结性、评价性为一体，开发出综合实践活动课的最大优势。

第四篇：浅谈如何做好社会矛盾排查化解工作

浅谈如何做好社会矛盾排查化解工作

稳定是改革和发展的前提，只有社会稳定，才能保证经济社会的健康发展。当前社会正处在转型时期，各种利益、矛盾冲突有所加剧。如何正确处理发展、改革、稳定三者的关系，认真调处社会矛盾，努力营造稳定和谐的社会环境是摆在社区干部面前的重要问题。每年泉口街道都要组织社区认真开展社会矛盾化解专项整治活动，大力加强基层人民调解组织建设，有效预防和妥善化解了大量矛盾纠纷。现结合实际工作，针对如何做好社会矛盾排查化解工作谈些个人看法。

一、抓源头、抓预警是做好矛盾排查化解工作的基础

做好矛盾排查化解工作，就要从群众最关注的问题入手，紧紧围绕影响社会治安、社会稳定的因素，深入基层了解社情民意，做到对涉及各类矛盾纠纷的信息反应灵敏，对涉及稳定的重大隐患和苗头性、倾向性问题及早预警，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。为有效开展矛盾排查化解工作，街道成立综治信访维稳联动 中心，下设办公室负责日常工作。在各社区建立了排查矛盾纠纷维护社会稳定责任网络，由社区主任对社区的社会稳定工作负总责，居委委员对所包片的社会稳定工作负责，层层分解责任，把责任落实到每一个人，真正建立起维护社会稳定工作责任横向到边、纵向到底的网状责任制。及时向社区居民宣传国家的方针、政策和法律、法规知识，并做好有关热点、难点问题的咨询解释工作。（司法所日常调解工作的案例，省略）

二、早发现、早处理是做好矛盾排查化解工作的关键

做好矛盾排查化解工作，就要对矛盾纠纷定期排查梳理，做到早发现、早介入、早处理，及时掌握群众信访动态，抓住倾向性、苗头性问题，建立快速有效的工作机制，把矛盾化解在基层，把群众稳定在当地，为解决矛盾纠纷赢得时间和空间。原先各社区分别从居民小组中选出信息员，坚持信息员每天向社区居委会报告、社区居委会每周向街道报告制度，实行有情况报情况，无情况报平安，确保矛盾纠纷“早发现、早处理”。我想现在有了网格员上岗，应该对信息掌握得更加准确和详细。准特花社区武某反映耕地被大车碾压遭到严重破坏，经社区信息员及时报告，2009年夏季，我们街道辖区内一大型企业工人因为工资待遇问题与厂方多次交涉没有结果，工人很恼火认为厂方领导没有诚意，于是一千多名工人暗中联合起来准备堵截国道，闹出大动静来引起市委市政府的关注。这时信息员发挥了作用，街道马上把这一重大信息向上级有关单位汇报。因为获得信息及时和准确，加上处置得当，才避免了一起特大有影响的群体性事件的发生。仅2011年，因为有了信息员的及时报告，有效地避免了15起重大纠纷的发生，治安案件同比下降20％，上访案件比上年减少40％。

三、稳民心、解民忧是做好矛盾排查化解工作的重点

做好矛盾排查化解工作，就要始终秉承“群众利益无小事”的工作理念，以排查化解小纠纷为切入点，认真排查影响社会稳定和谐的各类不安定因素，千方百计为群众提供支持和帮助，力争把问题解决在基层。为使矛盾排查化解工作落到实处，泉口街道要求每个社区每月召开一次居民代表和辖区单位内保例会，通过例会使社区干部倾听居民群众的心声，了解居民群众的疑难，做好解释工作，并及时进行处理。苏台社区因为要配合东宝工业园区的建设需征用土地，居民有意见，要求提高补偿标准，拆迁征地阻力大，街道干部配合社区工作人员，及时向居民宣传政策，了解居民想法与要求，有针对性地开展工作，使得征地工作得以顺利进行。某公司运煤通道洒水除尘不及时，严重污染了社区居民的生活环境，引起了50余名居民阻拦公路，禁止运煤大车通行事件。街道社区干部及时赶到，协调双方进行协商，稳定了人心，避免了群体性事件的发生。金龙泉社区30余住户因自来水设备老化、污垢沉积多、管道狭窄造成室内水压低经常停水，居民对此反映强烈。社区及时向上级单位反映并多方筹资用1年时间分批对管网进行改造，逐步解决居民供水难问题。针对村民反映环境差问题，社区组织辖区单位，开展卫生清理义务劳动每星期1次，更换垃圾箱60个，美化了居民的生活环境，提升了城市品位。街道党工委和社区干部急群众所急、想群众所想，有效地理顺了党群、干群关系，减少了矛盾纠纷，实实在在为群众解决困难。

四、建机制、重长效是做好矛盾排查化解工作的保障

做好矛盾排查化解工作，就要健全相关制度，建立长效机制，确保矛盾排查化解工作扎实有效进行。街道坚持“存在问题台帐制、处理问题调度制、排查问题多渠道、解决问题责任制”的工作原则，实行包案责任制，保证来人来访有领导接待。对辖区居民反映的问题，不管大小事情都要高度重视，并且利用司法所、信访办等部门力量，建立了联合型服务平台，做好登记记录，通过召开解决问题专项会议，讨论解决措施，安排负责领导定期协调解决。建立矛盾排查化解工作台帐，针对矛盾排查情况，根据矛盾重轻缓急区别，分三类登记造册，落实牵头部门和责任人，限期解决问题。即：三类问题（如邻里纠纷、环境卫生等）由社区党支部、居委会进行协调解决；二类问题（如私搭乱建、等）由街道党工委、办事处进行协调解决；一类问题（土地问题等）由街道办事处与市区政府各职能部门沟通协调综合解决。此外，街道还建立了矛盾纠纷排查机制，重大矛盾纠纷必报制度，进一步完善了受理分流、首问责任、挂牌督办、领导干部包案制度，建立健全了信访工作目标管理和责任追究制度，使群众的困难和问题能够便捷畅通地反映，群体性事件和群访信息能够及时得到反馈和处置。

发展和稳定，是街道社区必须抓好的两件大事；富一方居民，保一方平安，是街道社区最根本的职责。做好社会矛盾排查化解工作，责任重大，任务艰巨。只有突出重点，落实责任，加强领导，强化措施，才能确保社会矛盾排查化解工作扎实推进，取得实效。

第五篇：谈谈如何做好“两访一户”化解工作发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

谈谈如何做好“两访一户”化解工作

谈谈如何做好“两访一户”化解工作 作者 翁显华

“两访一户”通常是指集体访、告急访和上访老户。这三种信访类型之间又相互交织，有些集体访往往又同时是告急访，而集体访和告急访处理不当或来访者没有达到其目的，就会演变成上访老户。在当前形势下，如何做好“两访一户”的化解工作对检察控申部门来说是一个难点也是一个热点。本文就有关情况探讨如下：

一、集体访的化解工作。

集体访是指不属同一家庭的，5人以上(含5人)的群众，因涉及共同的利益、共同的愿望，而组合成临时性的 组织，到检察控申部门上访，反映意见、提出举报或控告、申诉的一种上访形式。集体访具有以下的特点：

1、目的的同一性。

任何上访活动都是有目的的活动。集体访则是五人以上为了达到同一目的、反映同一问题的上访活动。

2、行动的组织计划性。

集体上访者为了达到解决问题的目的，一般都有一个准备过程。这个准备就是组织和计划。

这个过程，有的时间较长，有的时间较短；有的组织计划较完备，有的较简单。但都要有这样的过程。完全没有准备的集体上访是没有的。

3、时间上的短暂性。

集体上访者采取集体的形式，其目的是大造声势、扩大影响，希望引起检察机关对其所反映问题的重视，以

实现他们的目的。但是因为是集体行动，参加集体上访的群众因各自原因不可能长时间支持上访，所以大都采取速战速决的办法，表现为时间的短暂性。

4、处理上的紧迫性和艰巨性。

虽然集体访不可能长时间支持，但是它是矛盾激化的表现，而且社会影响不好，如久拖不决，容易造成连锁反应，对社会的安定团结不利。

因此，集体访一旦发生，就要及时采取措施解决。集体上访的问题，往往牵涉面广，问题复杂，处理起来非常困难。

任何集体访的发生，不是无缘无故的，它的产生有多方面的原因。根据这几年来到检察机关集体上访的观察、分析，主要原因有以下几点：

1、村级财务的不透明。

依照《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但1998年11月4日 《村民委员会组织法》公布至今，许多村干部并不按照《村民委员会组织法》的有关规定执行，其中被村民反映最多的就是村级财务问题。按照规定，“村民委员会实行村务公开制度，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督。”而在实际操作中，由于中国长期以来的传统观念，大部分村民委员会成员没有摆脱“村官”意识，认为自己是“官”，不需要接受村民监督，村里的大事无需和村民商量，尤其在村民最敏感的村级财务上，往往大权独揽，一人或几人说了算或没有通过村里的会计、出纳而直接经手管理村里的财务。由于村务的不公开，而村民民主意识的增强，要求参与村务管理的要求越来越强烈，这就与“村官”产生各种冲突，从而导致村民集体访案件的发生，要求检察机关对“村官”们的经济问题进行调查。

2、国有企业改制中的不平衡。

随着市场经济的进一步深入，中小国有企业和集体企业都陆续改制成股份制企业或民营企业。各地的企业改制都是由地方政府来实施的，这就使得国企改革始终处于两难的境地：政府放手让企业改制，会导致出资人的缺 2

位，出现内部人控制；政府如果直接参与改制，就会影响到企业的经营自主权，就会形成非市场化的资源配置格局。

在当前第一种情况出现的比较多，许多国有或集体企业的原负责人通过改制成了最大的股东或私营企业主，其获得的利益和普通职工所获得的利益相差很大，而且有些企业改制后对原有的职工进行大幅度裁员，导致职工对立情绪，容易酿成集体上访。

3、对某些刑事案件的处理结果不服。

检察机关负责对公安机关立案侦查的案件的批准逮捕和审查起诉，有些刑事案件在当地有较大影响，当被害方或犯罪嫌疑人方得知案件已到检察环节，而他们对公安机关的侦查结果不满意，被害方认为公安机关放纵了犯罪或者犯罪嫌疑人方认为被冤枉了，所以就会采取集体上访的形式到检察院反映情况，希望引起重视。集体访虽然是群众反映自己的意愿和要求的一种形式，但是这种形式多数是矛盾激化的结果，情况复杂，而且其社会效果 消极多于积极。

集体访一旦发生，就需要认真对待，妥善处理，切不可掉以轻心，置之不理，或惊慌失措，放弃原则，以示息事宁人。面对上访群众，控申接待人员一定要沉着、冷静，要采取稳妥的步骤，逐步解决问题。在化解集体访时要注意以下环节：

1、及时接待、稳定情绪、控制局面。

做好集体访的接待工作，这是妥善处理集体上访的首要环节。控申接待人员是留给集体上访户的第一印象。接待的好坏对处理效果如何至关重要。

在接待工作中，我们要坚持文明接待，热情服务。通过接待不仅要问明来访事由和目的，也要稳定来访群众的情绪；既要对来访群众给予必要的法律服务，又要对来访群众有针对性地进行宣传教育；既要体现对多数群众的尊重，又要对借机煽风点火、言行过激的人给予必要的批评教育和约束。

如在接待反映村干部经济问题的集体访时，许多村民并不知晓检察机关管辖范围已发生变化，他们认为只要有贪污挪用情节就必须由检察院受理，这时我们就要耐心向他们宣传最新的法律规定。

在实践中，我们印发了有关农村案件管辖范围的法律规定，在村民上访时将这些规定发给他们。村民看后都 3

表示以前不知道法律规定，现在检察机关有针对性地向他们作了法律宣传，他们都感到非常高兴。通过心平气和地向村民讲解法律知识，从而将本来情绪激动的集体上访村民稳定下来，控制了局面。

2、实事求是，正确处理群众所反应的情况。

一旦集体访形成，对他们提出的合理要求，符合法律规定中的要坚决依法办理；对其要求部分合理的，要对其不合理部分进行解释，解释时态度要明朗。如涉及管辖权问题时，对反映的情况属于检察机关管辖的要受理，而对属于其他机关管辖的，要向其指明投诉去向。

对不属检察机关管辖，但群众仍然要求检察机关受理的，可先受理，并在当时就应向其说明受理后将转有管辖的机关处理。

如在当时未说明，则群众会认为检察机关已受理就应将案件一办到底，一旦群众发现检察没有办理，就会有受欺骗的感觉，从而严重影响检察机关的群众心目中的信用。

3、深入调查、掌握事实，了解真相。

对受理的案件线索要加强初查力度，摸清集体访的来龙去脉，掌握全面情况和事实真相，这是化解集体访的重要关键关节。

俗话说：“没有调查就没有发言权。”对群众集体访反映的情况，在未经调查之前，我们不可轻易草率表态。只有掌握了充分的证据，我们都才对案件有发言权，说出去的话才有说明力。

4、要做好善后工作。

对集体访案件，我们要既要合理地解决好实际矛盾和问题，也要恰当地解决好思想上、心理上的矛盾和问题，稳妥地做好集体上访户的息诉工作。

做到处理过的集体上访件件有着落，件件有答复，尽量做到件件处理结果落到实处，不留后遗症，从而减少上访老户和越级访的发生。

二、告急访的化解

告急访，是指群众来访反映的问题，可能转化为凶杀、自杀或其他恶性事件发生，群众要求检察机关及时处置的信访。告急访的时效性强，需立即办理的，其涉及的范围十分广泛，有经济、政治安全方面的，也有群众生产、4

生活中出现的各种紧急情况的问题。

对告急访处理不及时，可能造成不良政治影响，或给生产、生活带来损失和危害。因此，对告急访的处理要打破常规，对辖内案件要减少审批秩序，马上向检察长或主管副检察长报告，及时派人处理；对辖外案件要及时采取电话、电传等方式通知有关管辖机关处理。对特别重大问题，要边处理，边向院领导和有关部门报告和反映。

例如在2000年，我院接到群众电话举报，反映某个乡镇的镇干部非法拘禁村民，群众现正在围堵镇干部的车辆，整个事件正转向暴力冲突。鉴于情况紧急，控申科一面向检察长汇报，一面到行装科联系车辆。在接到举报到控申科5名干警赶到现场，仅仅用了不到20分钟，和公安110几乎同时到达，及时缓解了现场的冲突，并马上转入案件调查，对违纪的镇干部进行了处理，妥善化解了这次冲突，赢得了当地群众的一致好评。

三、上访老户的化解。

上访老户是指上访人提出的属检察机关管辖的问题，几经处理，本人不服，反复上访时间在二年以上的来访。上访老户产生的原因较复杂，归纳起来有以下几点：

1、有些上访者缺乏法律知识，对检察机关提出过高的要求，在控申部门处理好来访事项并答复来访人后，来访人仍然不服，不断投诉

2、一信多报，同样的内容向同级多个部门或上级多个部门反映，其他部门收到信后又陆续将信转到有管辖权的检察机关；

3、有些来访者过于心急，在检察机关受理后还未按规定期限办结，就不停地到检察机关来催办；

4、由于某些原因，检察机关没有及时处理好这一上访者的初访，或者根本没有处理。针对上访老户，化解的途径和方法有：

1、严格依法办案，对属于检察机关管辖的来访事项及时办理，并答复来访人，注意要耐心细致地做好上访人的息诉工作。对上访人仍然不服，可告知其依法向上级检察机关提出申诉。

2、对经查明后，不属于检察机关管辖的来访事项，要向上访人指明正确的投诉方向，引导来访人走其他法律规定的途径解决信访问题，并要尽可能地为其联系好管辖机关。

3、“变通”解决的办法，在不违背政策的前提下，可联合其他有关职能部门，采取行政手段、经济手段、思想 5