依法撤销《出版物经营许可证》的程序和注意事项

第一篇：依法撤销《出版物经营许可证》的程序和注意事项

依法撤销《出版物经营许可证》的程序和注意事项

10月19日，看了省OA中刊发的《德清县三步骤加强对出版物市场的管理》，深受启发，笔者又一次认认真真地看了一遍新修订的《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》，并结合《行政许可法》和其他相关的文化市场法律法规，其中的一个行政许可行为特别引起笔者的重视：“撤销行政许可”，该行为是新的内容，分别在《出版管理条例》第五十二条、《出版物市场管理规定》第三十一条。纵观文化市场其他的法律法规，还没有关于“不再具备行政许可的法定条件”依法撤销行政许可的规定。笔者又与卫生、工商等单位进行横向联系，也很少有关于“不再具备行政许可的法定条件”撤销行政许可。为此，笔者讨教了县法制办和县司法局，以下是关于“不再具备行政许可的法定条件”的依法撤销行政许可的程序方面的有关程序和注意事项。

1、依法撤销行政许可的法律依据。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。”、《出版管理条例》第二款“出版物的出版、印刷或者复制、发行和进口经营单位不再具备行政许可的法定条件的，由出版行政主管部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由原发证机关撤销行政许可。”和《出版物市场管理规定》第三十一条第二款“出版物发行单位不再具备行政许可的法定条件的，由新闻出版行政部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由原发证机关撤销《出版物经营许可证》。”

2、法律条款的适用。《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》所规定的可以依法撤销的行政许可，是属于《行政许可法》第六十九条第一款第（五）项“依法可以撤销行政许可的其他情形”，还是属于《行政许可法》第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”？笔者认为，第二款情形是属于被许可人在申请行政许可过程中的不正当行为，而“不再具备行政许可的法定条件”与《行政许可法》第六十九条第一款第（五）项比较相符。

3、关于行政赔偿。行政机关违法作出的行政许可，如《行政许可法》第六十九条第一款第（五）项的，可以撤销，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿，二是被许可人以欺骗，贿赂等不正当手段取得的行政许可，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。为此，如果是基于“被许可人以欺骗，贿赂等不正当手段取得的行政许可”而进行撤销行政许可的，应当进行调查取证。如果被许可人申请许可时具备法定条件，而在日常经营中丧失许可时的法定条件，构成“不再具备行政许可的法定条件的”，属于《行政许可法》第六十九条第一款第（五）项的撤销情形，给被许可人的合法权益造成损害，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。

4、行政许可撤销行为要不要听证。关于听证，《行政许可法》第四章第四节作了规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”、“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。”，《行政处罚法》第五章规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”，但是，以上两法中都没有对撤销行政许可是否要求举行听证作出具体规定。于是形成了二种观点：一是撤销行政许可虽不是一种行政处罚行为，但与吊销行政许可在某种意义上是相同的，因此必须告知当事人、利害关系人享有要求听证的权利。听证程序可参照《行政许可法》第四章的规定执行。二是撤销行政许可的行为并不是行政处罚行为，作出撤销行政许可决定之前，无需告之当事人享有要求举行听证的权利，如果当事人对作出撤销行政许可决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，要求上级行政机关或者人民法院撤销撤销行政许可决定，以维护自己的合法权益。笔者倾向于第二种观点。

5、行政许可撤销的程序。一是案前责令改正。出版行政主管部门监督检查中发现或者是群众举报，发现出版物的出版、印刷或者复制、发行和进口经营单位不再具备行政许可的法定条件的，由出版行政主管部门按《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》的相关规定，责令限期改正，并进行复查。二是立案。逾期仍未改正，或逾期改正不到位，仍没达到许可时的法定许可条件的，给予立案，启动行政许可撤销程序，指派两名以上的执法人员承办该案，承办该行政许可决定的审批人员实行回避制。

三是调查取证。重点调查“不再具备行政许可的法定条件的”证据，并调查当事人有无“以欺骗，贿赂等不正当手段取得的行政许可”的证据，同时，要收集行政许可的法律法规和许可法定条件，收集当事人许可时报送的资料和许可现场核查资料。

四是调查终结。行政许可撤销案件可参照行政处罚案件的查处，承办人员在收集到相关证据后，应写出调查终结报告，上报拟处理的意见给领导审批。

五是听证。笔者倾向于不用听证。如果要给当事人以权利，可参照行政处罚法听证程序进行告知、举行听证。

六是作出撤销决定。在作出撤销行政许可决定前，要填写《撤销行政许可决定审批表》报局领导审批，作出是否撒销行政许可决定，决定撤销行政许可的，作出书面决定，向当事人、利害关系人送达。其中撤销行政许可的理由、依据、当事人和利害关系人关于复议、起诉、赔偿等权利，参照行政处罚案件。

磐安县文化市场行政执法大队 二○一一年十月二十日

第二篇：依法撤销《出版物经营许可证》的程序和注意事项

依法撤销《出版物经营许可证》的程序和注意事项

10月19日，看了省OA中刊发的《德清县三步骤加强对出版物市场的管理》，深受启发，笔者又一次认认真真地看了一遍新修订的《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》，并结合《行政许可法》和其他相关的文化市场法律法规，其中的一个行政许可行为特别引起笔者的重视：“撤销行政许可”，该行为是新的内容，分别在《出版管理条例》第五十二条、《出版物市场管理规定》第三十一条。纵观文化市场其他的法律法规，还没有关于“不再具备行政许可的法定条件”依法撤销行政许可的规定。笔者又与卫生、工商等单位进行横向联系，也很少有关于“不再具备行政许可的法定条件”撤销行政许可。为此，笔者讨教了县法制办和县司法局，以下是关于“不再具备行政许可的法定条件”的依法撤销行政许可的程序方面的有关程序和注意事项。

1、依法撤销行政许可的法律依据。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利

益不受保护。”、《出版管理条例》第二款“出版物的出版、印刷或者复制、发行和进口经营单位不再具备行政许可的法定条件的，由出版行政主管部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由原发证机关撤销行政许可。”和《出版物市场管理规定》第三十一条第二款“出版物发行单位不再具备行政许可的法定条件的，由新闻出版行政部门责令限期改正；逾期仍未改正的，由原发证机关撤销《出版物经营许可证》。”

2、法律条款的适用。《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》所规定的可以依法撤销的行政许可，是属于《行政许可法》第六十九条第一款第（五）项“依法可以撤销行政许可的其他情形”，还是属于《行政许可法》第六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”？笔者认为，第二款情形是属于被许可人在申请行政许可过程中的不正当行为，而“不再具备行政许可的法定条件”与《行政许可法》第六十九条第一款第（五）项比较相符。

3、关于行政赔偿。行政机关违法作出的行政许可，如《行政许可法》第六十九条第一款第（五）项的，可以撤销，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿，二是被许可人以欺骗，贿赂等不正当手段取得的行政许可，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。为此，如果是基于“被许可人以欺骗，贿赂等不正当手段取得的行政许可”而进行撤销行政许可的，应当进行调查取证。如果被许可人申请许可时具备法定条件，而在日常经营中丧失许可时的法定条件，构成“不再具备行政许可的法定条件的”，属于《行政许可法》第六十九条第一款第（五）项的撤销情形，给被许可人的合法权益造成损害，被许可人的合法权益受到损害的，行政

机关应当依法给予赔偿。

4、行政许可撤销行为要不要听证。关于听证，《行政许可法》第四章第四节作了规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”、“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。”，《行政处罚法》第五章规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。”，但是，以上两法中都没有对撤销行政许可是否要求举行听证作出具体规定。于是形成了二种观点：一是撤销行政许可虽不是一种行政处罚行为，但与吊销行政许可在某种意义上是相同的，因此必须告知当事人、利害关系人享有要求听证的权利。听证程序可参照《行政许可法》第四章的规定执行。二是撤销行政许可的行为并不是行政处罚行为，作出撤销行政许可决定之前，无需告之当事人享有要求举行听证的权利，如果当事人对作出撤销行政许可决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，要求上级行政机关或者人民法院撤销撤销行政许可决定，以维护自己的合法权益。笔者倾向于第二种观点。

5、行政许可撤销的程序。一是案前责令改正。出版行政主管部门监督检查中发现或者是群众举报，发现出版物的出版、印刷或者复制、发行和进口经营单位不再具备行政许可的法定条件的，由出版行政主管部门按《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》的相关规定，责令限期改正，并进行复查。

二是立案。逾期仍未改正，或逾期改正不到位，仍没达到许可时的法定许可条件的，给予立案，启动行政许可撤销程序，指派两名以上的执法人员承办该案，承办该行政许可决定的审批人员实行回避制。

三是调查取证。重点调查“不再具备行政许可的法定条件的”证据，并调查当事人有无“以欺骗，贿赂等不正当手段取得的行政许可”的证据，同时，要收集行政许可的法律法规和许可法定条件，收集当事人许可时报送的资料和许可现场核查资料。

四是调查终结。行政许可撤销案件可参照行政处罚案件的查处，承办人员在收集到相关证据后，应写出调查终结报告，上报拟处理的意见给领导审批。

五是听证。笔者倾向于不用听证。如果要给当事人以权利，可参照行政处罚法听证程序进行告知、举行听证。

六是作出撤销决定。在作出撤销行政许可决定前，要填写《撤销行政许可决定审批表》报局领导审批，作出是否撒销行政许可决定，决定撤销行政许可的，作出书面决定，向当事人、利害关系人送达。其中撤销行政许可的理由、依据、当事人和利害关系人关于复议、起诉、赔偿等权利，参照行政处罚案件。

磐安县文化市场行政执法大队

二○一一年十月二十日

第三篇：外出经营许可证办理注意事项

外经证办理注意事项

外出经营许可证以下简称外经证

一、开外经证前以前开过的过期的外经证必须核销（注意下面提到的核销外经证注意事项）

二、开外经证所需材料：

1、合同原件。

2、合同复印件（连同划过的印花税一同复印）

3、在税务大厅填一张申请表

4、公章（申请表和合同复印件上要加盖公章）

5、安装类工程合同必须有中标通知书，如果没有中标通知书要求业主方开出情况说明。（如果是购销类合同不需要此项，但是我们基本开安装类）

三、办证流程

1、先到办外经证的窗口领一张申请表（一般是综合服务窗口，记得到窗口办业务前先到前台领一个相对应的号）

2、再到卖印花税的窗口买印花税（先到专门的印花税窗口填一张表填印花税的票种和张数，印花税的金额为合同额的万分之三）

3、再拿着填好的表格到交钱的窗口刷卡交印花税（所

以最好带一张银联卡，不然现金的话要到外面专门的银行交很麻烦）

4、把买好的印花税粘到合同原件上去复印（注意复印前要把印花税用笔划掉，印花税一次性的）这就是我们要准备的合同复印件。

5、拿上上面准备好的合同复印件，和第二项中提到的其它材料再到办理外经证的窗口办理就可以了，办理成功后你将拿到三张纸也就是外经证，上面有税务局的外经证专用章（可以是你第一次去的那个窗口这次可以直接去不用拿号）

外经证核销注意事项：

1、第一种常见情况外经证已经用过已经过了上面的有效日期，这时候需要拿当时拿到的三张外经证中的二张到税务局核销注意这是候外经证上有你在外地税务局开票时当地税务局盖的红章。

2、第二种情况，这种情况不常见如果你的外经证根本没用但过了有效期为了开下一张外经证必须要核销这时候外经证上没有外地税务局盖的红章，这时候你要带到你当时在税务局开的所有三张外经证到税

务局作废。并且公司要开具情况说明（盖公章）

注意：以上参考在上海浦东新区惠南镇人民东路国税局办理

外经证总结。

2012-5-4

第四篇：外出经营许可证办理注意事项

外经证办理注意事项

外出经营许可证以下简称外经证

一、开外经证前以前开过的过期的外经证必须核销（注意下

面提到的核销外经证注意事项）

二、开外经证所需材料：

1、合同原件。

2、合同复印件（连同划过的印花税一同复印）

3、在税务大厅填一张申请表

4、公章（申请表和合同复印件上要加盖公章）

5、安装类工程合同必须有中标通知书，如果没有中标

通知书要求业主方开出情况说明。（如果是购销类合同不需要此项，但是我们基本开安装类）

三、办证流程

1、先到办外经证的窗口领一张申请表（一般是综合服

务窗口，记得到窗口办业务前先到前台领一个相对

应的号）

2、再到卖印花税的窗口买印花税（先到专门的印花税

窗口填一张表填印花税的票种和张数，印花税的金

额为合同额的万分之三）

3、再拿着填好的表格到交钱的窗口刷卡交印花税（所

以最好带一张银联卡，不然现金的话要到外面专门的银行交很麻烦）

4、把买好的印花税粘到合同原件上去复印（注意复印

前要把印花税用笔划掉，印花税一次性的）这就是

我们要准备的合同复印件。

5、拿上上面准备好的合同复印件，和第二项中提到的其它材料再到办理外经证的窗口办理就可以了，办

理成功后你将拿到三张纸也就是外经证，上面有税

务局的外经证专用章（可以是你第一次去的那个窗

口这次可以直接去不用拿号）

外经证核销注意事项：

1、第一种常见情况外经证已经用过已经过了上面的有

效日期，这时候需要拿当时拿到的三张外经证中的二张到税务局核销注意这是候外经证上有你在外地

税务局开票时当地税务局盖的红章。

2、第二种情况，这种情况不常见如果你的外经证根本

没用但过了有效期为了开下一张外经证必须要核销

这时候外经证上没有外地税务局盖的红章，这时候

你要带到你当时在税务局开的所有三张外经证到税

务局作废。并且公司要开具情况说明（盖公章）

注意：以上参考在上海浦东新区惠南镇人民东路国税局办理

外经证总结。

2012-5-4

第五篇：经营许可证办证程序 2

武陵区农林局野生动植物经营许可证办证程序

1、由本人提出申请（申请报告），并对开展经营提出可行性报告（可行性报告）。

2、由基层林业管理组织签署意见（签署意见、盖章）。

3、由县林业局现场勘查，评估其可行性，可行则发给“湖南省野生动植物及产品经营许可证申请表”，填写合格后签署意见“同意上报”，再由县以文件的形式向省报告。

4、县级审核（所有材料要一式本份、并装订成册）。

审核内容：

（1）本人或单位申请报告

（2）可行性报告

（3）湖南省野生动植物及产品经营许可证申请表

（4）县林业局文件

（5）申请单位或个人的场地证明（野生植物的要5亩以上）

（6）申请单位或个人的资金证明(20万元以上的资金或者50万元的技术设施）

（7）申请单位或个人的技术证明（聘用两名技术人员）

（8）申请单位的法人或个人的身份件复印件及一寸彩照三张

5、审核合格后，上报省厅审批或审核后上报国家林业局审批（一般于月底审核上报，省厅月初办理）（野生动物驯养繁殖证许可证所需件可参照办理）

6、按湘价费[2001]262号文件《关于重新公布全省林业系统行政事业性收费项目和标准的通知》陆生野动植物资源保护费收费标准如下：

（1）

一、二级保护动植物及其产品的资源保护费按成交价的10%收取。

（2）经营三级保护动植物及其产品的资源补偿费按收购价的5%收取。

（3）经批准的饲养二、三级野生保护动物及其产品的资源补偿费按收购价的2%收取。