社会福利政策全解析范文大全

第一篇：社会福利政策全解析

社会福利政策解答

孤儿的认定：孤儿是指失去父母，或者査找不到生父母的未满18周岁的未成年人。

孤儿认定的程序：

1、申请。由孤儿监护人向孤儿户籍所在地街道办事处或镇人民政府提出申请。申请时应出具以下材料：公安机关、医疗机构或村(居)委会出具的孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明，同时提供孤儿身份证(或户口本)原件及复印件各2份，孤儿本人近期1寸免冠照片2张。由村(居)委会出具孤儿父母死亡证明的，须提供2-3名邻里知情人的证明材料。

2、审核。街道办事处或镇人民政府对申请人和孤儿情况进行初步核实。符合条件的，由申请人填写《孤儿基本生活费申请表》，连同有关证明材料一并上报县级民政部门。

3、审批。县级民政部门要认真审査申请材料，符合条件的，发给《儿童福利证》。

孤儿基本生活费标准：我县社会散居孤儿最低基本生活费标准为每人每月720元，机构集中供养孤儿最低基本生活费标准为每人每月1200元。孤儿成年后仍在全日制学校就读的，继续享受基本生活费。困境儿童的认定：1.父母同时具有重残、重病、服刑、被强制戒毒或被法院依法剥夺监护权等任一情形的事实上无人抚养的儿童；2.父母一方死亡或失踪，另一方有上款情形之一的事实上无人抚养的儿童；3.父母一方死亡或失踪，另一方经济困难无法履行抚养义务的儿童；4.身体重残、经诊断患有大病或罕见病需长期治疗的儿童。困境儿童认定的程序：

（镇）人民政府应及时上报县级民政部门，视情决定是否继续发放困境儿童基本生活费。

（四）建立困境儿童档案。县级民政部门应建立困境儿童纸质和电子档案。有关档案资料应以电子文档形式，逐级报上级民政部门备案。困境儿童基本生活费标准：困境儿童基本生活保障制度。向困境儿童按月发放每人每月不低于300元的基本生活费，已纳入低保范围的，可采取补差的方式落实基本生活费。孤儿和困境儿童年满18周岁之后，仍在全日制学校就读的，继续发放基本生活费。个人或社会组织申请办理养老机构的条件：

个人或社会组织申请设立养老机构，需具备以下几个条件：一是有名称、住所、机构章程和管理制度；二是有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；三是有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；四是有与服务内容和规模相适应的资金；五是床位数在10张以上；六是法律、法规规定的其他条件。个人或社会组织申请办理养老机构的程序：

申请设立养老机构，应当提交下列文件、资料：一是设立申请书；二是申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件；三是符合登记规定的机构名称、章程和管理制度；四是建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，以及公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证；五是服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同;六是管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健

章，于5个工作日内将申报材料报街道办事处或乡镇人民政府。

2.审核。街道办事处或乡镇人民政府在接到申请后，于5个工作日内完成申请材料的审核。符合条件的，签署意见并加盖公章，将申报材料报县级民政部门审批。

3.审批。县级民政部门从受理申报材料之日起，5个工作日内做出审查决定。对经审查符合条件的，从下个月起发放高龄津贴。对不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。

低保老年人高龄津贴的发放标准：高龄津贴实行按年龄段分档发放，其中80至89周岁、90至99周岁老年人分别为每人每月100元、200元。100周岁及以上老年人高龄津贴按照《山东省优待老年人规定》（鲁政发〔2011〕54号）文件规定执行。

失能老年人护理补贴申请条件：具有鱼台县户籍的，享受城乡低保或散居城市“三无”、农村五保待遇的，生活长期不能自理、能力等级为2-3（《老年人能力评估》（MZ-T001-2013）评定标准）的老年人（以及其他生活长期不能自理的智力、精神和肢体重度残疾困难老年人）。

失能老年人护理补贴申请审批程序：失能老年人护理补贴，由申请人本人或其子女代为申请，由县民政局审批。

（一）申请。失能老年人护理补贴由本人（或其监护人）申请，填写《济宁市经济困难失能老年人护理补贴申请审批表》（见附件），并在申请表背面粘贴低保证复印件，经村（居）委会审查、签署意见并加盖公章后，报镇街人民政府（办事处）。

（二）评估。镇街人民政府（办事处）在接到申请后，应于10个工作日内完成申请材料的审核，并组织由民政、卫生、社区负责人

视力和肢体残疾人。

残疾人两项补贴申请审批程序：

（一）申请。残疾人两项补贴由本人申请。法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村（居）民委员会或其他被委托人可代为申请，向乡镇政府（街道办事处）残联提交有关申请材料。申请困难残疾人生活补贴，需填写《济宁市困难残疾人生活补贴申请审批表》（附件1），并提交户口本、身份证、低保证、残疾人证复印件；申请重度残疾人护理补贴，需填写《济宁市重度残疾人护理补贴申请审批表》（附件2），并提交户口本、身份证、残疾人证复印件。

（二）审核。乡镇政府（街道办事处）受理残疾人两项补贴申请后，于5个工作日内完成初审。初审合格材料报送县级残联，县级残联于5个工作日内完成申请人残疾等级审核。审核合格材料转送县级民政部门，由民政部门依托居民家庭经济状况核对机制对残疾人家庭经济状况审定。审定合格材料由县级民政部门会同县级残联报县级财政部门申请拨付资金。各地应当在补贴申请人户籍所在地或长期居住地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，公示内容要保护残疾人隐私，不得公开与补贴审核无关的信息，公示期为5个工作日。

残疾人两项补贴补贴标准与发放方式：残疾人两项补贴标准均为每人每月不低于80元。由县民政局采取社会化形式发放。

第二篇：社会福利政策纲领

社會福利政策綱領

行政院93.2.13院臺內字第0930081882號函修正核定

社會福利政策是我國的基本國策之一，早在民國五十四年政府即通過「民生主義現階段社會政策」，作為我國因應工業化起步下的經濟與社會均衡發展的指針。此後，隨著政治經濟與社會的變遷，迭有修正，如五十八年的「現階段社會建設綱領」、六十八年的「復興基地重要建設方案」、七十年的「貫徹復興基地民生主義社會經濟建設方案」。而最近一次的通盤檢討則屬八十三年的「社會福利政策綱領」，事隔已近十載。

民國八十年代，我國的社會福利發展在政治民主化、民間社會的倡導、新知識的引進，以及國民社會權利意識覺醒等因素的影響下，迎頭趕上，包括新的社會立法的修正與通過，社會福利預算的成長，以及社會福利方案的推陳出新，而有社會福利「黃金十年」之稱。然而當代社會、政治、經濟變化迅速，各工業先進國家均面對二十一世紀新的挑戰，我國亦不例外。面對來自人口老化、家庭功能萎縮、政府財政困難，以及社會價值變遷的挑戰；復加上全球化、後工業化帶來之生產結構丕變、勞動彈性化、經濟低度成長、貧富差距擴大、跨國人口流動，以及失業率攀高等全球風險曝露的升高，調整國家社會政策圖求因應，實已不得不然。但是，因應之道，絕非唯有緊縮社會福利一途，整合資源、調節供需、提升效率、積極回應等都是良方。

國家興辦社會福利之目的在於保障國民之基本生存、家庭之和諧穩定、社會之互助團結、人力品質之提升、經濟資本之累積，以及民主政治之穩定，期使國民生活安定、健康、尊嚴。基於憲法保障國民基本人權之精神，因應政治經濟社會變遷的挑戰，吸納工業先進國家的經驗，回應民間社會完善我國社會福利體系的呼聲，遂依以下原則訂定本綱領：

一、人民福祉優先：以人民的需求為導向，針對政治、經濟、社會快速變遷下的人民需

求，主動提出因應對策，尤其首要保障弱勢國民的生存權利。

二、包容弱勢國民：國家應積極介入預防與消除國民因年齡、性別、種族、宗教、性傾

向、身心狀況、婚姻有無、社經地位、地理環境等差異而可能遭遇的歧視、剝削、遺棄、虐待、傷害，以及不正義，以避免社會排除；並尊重多元文化差異，營造友善包容的社會環境。

三、支持多元家庭：各項公共政策之推動應尊重因不同性傾向、種族、婚姻關係、家庭

規模、家庭結構所構成的家庭型態，及價值觀念差異，政府除應支持家庭發揮生教

養衛功能外，並應積極協助弱勢家庭，維護其家庭生活品質。

四、建構健全制度：以社會保險維持人民基本經濟安全，以社會救助維護國民生活尊

嚴，以福利服務提升家庭生活品質，以就業穩定國民之所得安全與社會參與，以社會住宅免除國民無處棲身之苦，以健康照護維持國民健康與人力品質，再以社區營造聚合眾人之力，建設美好新故鄉。

五、投資積極福利：以積極的福利替代消極的救濟，以社會投資累積人力資本，以社會

公平與團結促進經濟穩定成長，以經濟成長回饋人民生活品質普遍之提升。

六、中央地方分工：中央與地方應本於夥伴關係推動社會福利，全國一致的方案應由中

央規劃推動；因地制宜之方案由地方政府負責規劃執行。然而，中央政府應積極介入縮小因城鄉差距所造成的區域不正義。

七、公私夥伴關係：公部門應保障人民基本生存、健康、尊嚴之各項福利；民間能夠提

供之服務，政府應鼓勵民間協力合作，以公私夥伴關係提供完善的服務。

八、落實在地服務：兒童、少年、身心障礙者、老人均以在家庭中受到照顧與保護為優

先原則，機構式的照顧乃是在考量上述人口群的最佳利益之下的補救措施；各項服務之提供應以在地化、社區化、人性化、切合被服務者之個別需求為原則。

九、整合服務資源：提升社會福利行政組織位階，合併衛生與社會福利主管部門，並結

合勞動、教育、農業、司法、營建、原住民等部門，加強跨部會整合與績效管理，俾利提供全人、全程、全方位的服務，以及增進資源使用的效率。

參酌國際慣例大抵以社會保險、社會救助、社會服務、醫療保健、就業服務、社會住宅，以及教育為社會政策之主要內容；復考量我國社會福利政策的歷史傳承與實施現況，爰以社會保險與津貼、社會救助、福利服務、就業安全、社會住宅與社區營造、健康與醫療照護等六大項目為本綱領之內涵，依序臚列如次：

一、社會保險與津貼

(一)國家應建構以社會保險為主，社會津貼為輔，社會救助為最後一道防線的社會安全體系。

(二)社會保險之目的在於保障全體國民免於因年老、疾病、死亡、身心障礙、生育，以及保

障受僱者免於因職業災害、失業、退休，而陷入個人及家庭的經濟危機，據此，其體系應涵蓋職業災害保險、健康保險、年金保險、就業保險等。

(三)社會保險應兼顧個人與家庭的所得安全，以及社會中各人口群、職業別，及家戶所得組

間的所得重分配效果，以減緩所得分配不均的現象。

(四)社會保險之保險費除職業災害保險應由雇主全額負擔外，其餘各種保險之保險費應由被

保險人與其雇主依比例分攤，其中被保險人之保險費分攤比例不得高於雇主之分攤比例；若無雇主者，其保費應由本人自行負擔；政府再依公平正義原則對無所得者與低所得者提供保險費之補助。

(五)社會保險的給付應考量適足性，不宜偏低，以免無法維持被保險人及其家庭的經濟安全；

給付亦不宜過高，以免保險費負擔過重。

(六)全民普及之社會保險給付水準，不宜因職業、性別、所得因素而有所差異；與所得相關

之保險給付，倘若因不同職業別、所得等級間所造成的給付水準、所得替代率、給付條件之差距，政府應積極介入使其差距儘可能縮小。

(七)參與勞動市場就業之國民的退休給付，應以年金化、年資可隨當事人移轉的社會保險原

則為優先來設計。

(八)為健全社會保險體系之財務，保險費率、給付水準、支付制度、行政費用等均應翔實評

估，並避免浪費。

(九)國民年金制度之設計應足以保障國民因老年、身心障礙，及死亡等事故發生後之基本經

濟安全，以及達到國民互助、社會連帶、世代間公平合理的所得重分配為原則。

(十)社會津貼應針對社會保險未涵蓋之給付項目，因國民特殊的需求而設計，非以所得高低

作為發放與否的根據。

(十一)政府應明定社會保險、社會津貼、社會救助三者之功能區分，避免發生保障重複、過

當、片斷、不公等情事。

二、社會救助

(一)社會救助之設計應以能維持人民在居住所在地區可接受的生計水準為目的。

(二)政府應定期檢討社會救助的請領資格、給付水準，及行政程序，以確保有需要的人口得

到適切的救助。

(三)國家應積極協助低收入家庭累積人力資本與資產形成，以利其家庭及早脫貧。

(四)國家應提供低所得家庭多元社會參與管道，豐富其社會資源。

(五)政府應建立失業給付與社會救助體系間的銜接，以紓緩失業者及其家庭之經濟困境。

(六)社會福利提供者應結合社會救助與福利服務體系，以滿足低所得家庭的多元需求。

(七)政府對於人民因重大災難所造成的損害，應施予災害救助，以利人民儘速生活重建。

三、福利服務

(一)國民因年齡、性別、身心狀況、種族、宗教、婚姻、性傾向等社會人口特質而有之健康、照顧、保護、教育、就業、社會參與、發展等需求，政府應結合家庭與民間力量，提供

適當的服務，以促進其身心健全發展。

(二)國家應與他國建立互惠協議，以保障因婚姻、工作、學習、旅遊等因素而居住在他國的本國國民之人權。

(三)國家對於因婚姻、工作、學習、旅遊等因素居住於本國之外國人，應提供適當的對待與

協助。

(四)國家針對經濟弱勢之兒童、少年、身心障礙者、老人、婦女、原住民、外籍或大陸配偶

等民眾的社會服務應有專案協助，以提升生活品質。

(五)各項健康與福利服務之提供應以容易接近、連續性、權責分明、費用負擔得起，以及滿

足全人需求為原則規劃之。

(六)政府與社會應協力營造有利於兒童與少年身心健全發展之家庭、學校、社區、及社會環

境。當原生家庭不利於兒童與少年的身心健全發展時，政府應保護之，並協助其安置於其他適當之住所，以利其健康成長；不論兒童及少年在自家或家外被養育，其照顧者若有經濟、社會與心理支持之需求時，政府應給予協助。

(七)政府應整合社會福利、衛生、教育等部門，提供兒童早期療育服務。

(八)政府應保障兒童及少年獲得整合之教育與照顧機會，並對處於經濟、文化、區域、族群

發展等不利條件下的兒童及少年提供額外之協助。

(九)政府應結合民間部門協助少年擁有建立自尊、培養社區歸屬感、熱愛生命、因應生活壓

力、學習獨立自主，及發展潛能等之機會與環境。

(十)政府應積極推動無障礙之社區居住及生活環境。

(十一)國家應協助身心障礙者公平接近教育、就業、醫療與福利等服務機會，並使其轉銜

無礙。

(十二)(十三)政府與民間應積極維護老人尊嚴與自主，形塑友善老人的生活環境。以居家式服務和社區式服務作為照顧老人及身心障礙者的主要方式，再輔以機構式

服務；當老人及身心障礙者居住於家內時，政府應結合民間部門支持其家庭照顧者，以維護其生活品質。

(十四)爲保障兩性工作權之平等，消除性別歧視，促進兩性地位實質平等，國家應積極推

動防止性別歧視、性騷擾，以及促進工作平等之措施。

(十五)(十六)政府應積極推動性別平等教育，以提升婦女社會、經濟、政治地位。政府應完備保障婦女人身安全之法令，且建構反性別暴力之安全網，確保被害人人

身安全、尊嚴與權益。

(十七)配合社會變遷與政府改造，檢討社會福利行政體系，合理調整中央與地方社會福利

行政之分工，以及社會福利工作人力之配置。

四、就業安全

(一)政府應加強社政、勞政、教育、原住民行政部門的協調與合作，建立在地化的就業服務

體系，強化教育與職業訓練的連結，提升人力資本投資的效益。

(二)政府應整合失業給付、職業訓練與就業服務體系，健全就業與轉業輔導，流通就業資訊

管道，促進就業媒合，以利人民參與勞動市場。

(三)因應勞動市場彈性化的趨勢，政府應保障各類勞工之勞動基準。

(四)政府應保障勞工不因種族、語言、思想、宗教、黨派、籍貫、性別、婚姻、容貌、性傾

向、身心狀況、以往工會會員身分而有就業歧視。

(五)政府應結合雇主與勞工積極投入職業災害之預防，並提供職業災害勞工復健與職業重建的協助。

(六)政府應保障就業弱勢者如中高齡者、原住民、身心障礙者、低收入者、負擔家計婦女及

更生保護人等之就業機會與工作穩定。

(七)針對原住民族各族群之文化特色，政府應推動符合族群特性之職業訓練、就業服務、就

業與創業機會的開發。

(八)為促進國民就業，政府積極鼓勵雇主僱用本國勞工，除非為補充本國勞動力之不足，不

得引進外籍勞工。

五、社會住宅與社區營造

(一)為保障國民人人有適居之住宅，政府對於低所得家庭、身心障礙者、獨居或與配偶同住

之老人、受家庭暴力侵害之婦女及其子女、原住民、災民、遊民等家庭或個人，應提供適合居住之社會住宅，其方式包括以長期低利貸款協助購置自用住宅或自建住宅，或提供房屋津貼補助其向私人承租住宅，或以低於市價提供公共住宅租予居住，以滿足其居住需求。

(二)政府應結合民間力量，以各種優惠方式，鼓勵民間參與興建各類型之社會住宅，作為非

營利用途。

(三)政府應於都市計劃中配合劃設社會福利設施用地；政府提供之社會住宅應保留一定坪數

作為社會福利或社區活動之用。

(四)政府應補助低所得家庭維修住宅，以維持其所居住社區可接受之居住品質。

(五)政府應保證社會住宅所在之社區有便利之交通、資訊、社會服務等支持系統，以利居民

滿足生活各面向之需求。

(六)政府對於因重大災難造成之房屋損害，應有妥善之社區與住宅重建計畫。

(七)各級政府應鼓勵社區居民參與社區發展，活化社區組織，利用在地資源，營造活力自主的公民社會。

(八)政府應整合觀光旅遊、工商業、農漁業、文化產業、環境保護、城鄉發展、古蹟維護、教育、衛生、社會福利等資源推動社區家園永續發展。

(九)政府應結合原住民部落文化與生態特色，推動新部落總體營造工程。

六、健康與醫療照護

(一)政府應以建設健康城鄉為己任，營造有利國民身心健康之生活環境。

(二)政府應積極推動國民保健工作，落實民眾健康行為與健康生活型態管理，預防疾病，促

進國民健康。

(三)政府應依據社區之醫療保健需求，整合社區醫療保健資源，全面提升醫療品質，發展優

質、安全、可近性之全人的醫療照護體系。

(四)政府應建置以社區防疫為基礎之傳染病防治體系，強化疫病通報與防治工作，並嚴密篩

選疫病境外之傳入，以防範傳染疾病之擴散。

(五)政府應建構以社區為基礎的心理衛生服務系統，推動分級預防工作。

(六)政府應增進藥事服務資源的利用，建構一元化之藥物食品管理體系，保障民眾飲食衛生

與用藥安全。

(七)政府應建置完善之管制藥品管理，並防治物質濫用，以維護國民健康。

(八)政府應鼓勵醫療產業參與生物科技產業之研發，建立生物醫療科技品質標準，並改善臨

床試驗環境，以提升國民健康水準。

(九)政府應結合民間共同促進國際醫療科技交流與合作，以提升本國醫療保健之水準。

第三篇：关于老年人的社会福利政策

关于老年人的社会福利政策

大家好，陈功给我一个题目让我讲讲老年人的社会福利政策，过去一直做社会福利，但是做了十几年的社会福利，我们国家的社会福利到底要怎样界定?在福利政策上要怎样突破?我自己也不是十分清晰的。因为我国的社会福利和国际社会通行的福利是不同的。他们把福利界定为国家或政府对社会所有成员保障和改善生活采取的一切举措，既有保障的范围，也有改善的内容。可是我国的社会福利，按照学者的说法是个狭义的福利，是保障弱势人群基本生存或者说是生活权益。“改善”，“提高”有可能都还算不上。从这个意义上讲，如果说画一条水平线，他们线下边维持基本的生活权益包括在福利之内，线上边的改善和提高也包括在内。而我们只是把线下边的基本生存包括在内，这基本生存还不是所有公民的基本生存，而只是弱势人群的基本生存。所以从这个角度上讲我国的福利确实是狭窄的，而且内容也是狭窄的。

可是随着我国市场经济体制的建立和完善，特别是过去那种计划经济体制下的单位保障和福利被打破的情况下，我国的福利政策应该说也该发生一些变化，应该逐渐向国际社会靠拢。但是这个过程我们觉得还是慢了点，特别是福利保障的人群在扩大的情况下更是如此。过去我们说弱势人群基本是老年人，残疾人，孤残儿童，以及生活特别困难的需要照顾的人群。但是使这几类人中也不全是国家管，有很多情况，国家并不管。国家只管这几类弱势人群中的三无对象和五保户。

但是，随着我国社会政策的逐渐的建立和改变，我们的福利对象的边缘，按照我们的想法，逐渐的在模糊。我们现在通常说的福利对象包括老年人，残疾人，孤残儿童等弱势群体，也就不再去区分是不是三无啊，是不是五保啊。反正大家这么含糊的说，我么就这么含糊的听，含糊的做。从这个意义上讲，就是说从含糊的意义上使我们的福利对象边缘模糊了，对象群体扩大了，范围有所拓展。那么就模糊的福利对象及它的数量上来讲应该说确实是非常巨大的。老年人有一亿四千五百万，可能按照我们更严格的说应该是一亿四千三百万。为什么这么说呢?我来纠正，主要是过两天我们要做一个新闻发布，和南开大学做一个百年预测的研究，要把我国目前的老年人数量和今后五十年到一百年的老年人发展的趋势和状况做一个公布。残疾人口是六千多万，但是残联觉得这六千万是小了，因此他们正在进第二次残疾人的抽样调查。我想调查之后这个数量还会有大幅度的攀升。孤残儿童现在按照我们通常的说法是三四百万，但是真正严格的统计下来的只有六十万左右。这个统计我也知道肯定是有很多的遗漏，因此我们并不完全相信它。但是制定政策时又得依靠它，因此目前我们制定孤儿的政策基本上就是按照六十万。

那么对这些福利对象的保障和服务的方式上，我们目前主要是采取集中供养和分散供养着两种方式。集中供养，大家都知道，就是举办机构，设施和院舍，采取了国家供给，养服务对象，养服务队伍，养机构，从而由国家一览到底把它包起来。目前我国城乡各种各样的福利机构有三万八千五百多所，收养了人员有一百二十万左右，床位数有一百四十六万七千多张，这是我们的存量。当然还有一些社会力量举办的，但是由于规模数量各地掌握的现在都不太一致，所以统计起来也不是那么科学的。分散供养就是对三无对象，五保对象，除了集中供养之外采取国家供给的方式，把它放在家庭之中。国家给相应的保障，并且有的时候派遣一些服务人员。这是我们国家基本的福利状况。

那么老年人的福利政策呢?老年人的福利政策应该是把老年人纳入到我们的福利对象范围从而制定相应的社会政策。应该是老年人的社会政策，因为我一直做福利，我愿意谈福利，姑且称之为老年人的福利政策吧。福利应该包括两个方面:一个是收入的保障，一个是服务的保障。收入保障的角度大体上有这么多，有保障老年人合法权益的法律法规，像老年权利保障法。还有关于养老保险方面的一些政策，刚才大家都谈到了。关于医疗保险的政策，关于农村实行新型合作医疗制度的政策。关于城市普遍实施和农村试点实行的最低生活保障的政策。关于农村五保供养制度的规定。关于城乡贫困人口实行医疗救助和生活救助的政策。还有关于特殊优待老年人的一些政策等等。就是说我们已经制定出台的和正在执行的，也包括一些探索大体上应该是这么几类。属于服务保障的大体上有这么多，有老年人服务机构举办运营管理监督质量评估等方面的优惠政策和规定办法标准规范等等。就是说硬件设施建设的一系列的规定标准规范等等。还有社区为老服务设施场所建设运营管理的办法及标准规范等。还有家庭和社会服务，居家养老服务等反面服务的政策和服务的技术规范标准。有为老服务队伍建设的职业标准，专业技术等级规定等等。老年人健康状况的评估办法标准，有关发展老年卫生文化教育康复健身等服务的政策的规定，发展老年产业，老年用品市场等方面的政策措施等等。

应该说从这两方面讲要是数起来也不少，但是没有一个完整统一的东西，特别是没有一个刚性的管总的东西。如果我们把老年人政策法规体系作为一个体系来看，我说基本的框架可能搭建起来了，但是这个框架结实不结实，合适不合适还有待商榷。另外这个框架下面需要建墙需要扣顶，这个框架的丰富和完善现在看还远远不够。所以如果分析一下我国老年社会福利政策法规方面的建设，确实存在着不足。

我主要从以下几个方面分析。一是老年福利总体上缺少法律层面的根本保障。除了有一部非常原则，无所不包的老年人权益保障法之外（而且这部法律我们现在看已经十年了。今年是十周年，还要有一系列的庆祝活动。），但是随着市场经济体制的建立和完善这部法律很多地方已经跟市场经济的要求是不相适应的了，跟老年人的发展趋势和老年人的服务需求是不相适应的了。除此之外，我国至今还没有制定出老年福利的专项法律法规。这和国际社会比较起来，我们还是非常滞后的。我国老年服务政策更多更久的还停留在政策文件的层面上。因此执行起来它的强迫性、它的刚性和他的时效性都要大打折扣，这是一个缺失吧。

第二，老年福利的政策法规体系建设，总体上讲还严重的滞后于经济和社会发展的总体水平。我国老年人社会福利保障和服务水平总体来说还是比较低的。经济不发达欠发达地区和广大农村表现得尤为突出。农村老年人的生活困难、缺医少药的现象非常普遍。前几天我们看了中国老年报登的一个黑龙江两会代表就是人大政协代表到偏远的农村进行调查的状况，真的是非常的触目惊心。看了之后也觉得农村老年人的生活状况和服务需求状况方面的满足是非常糟糕的。刚才王老师发表了一番感慨，我觉得王老师说的状况跟他们调查公布的情况比较起来还好得多。当然这种现象和我国的公共财政政策、社会政策、以及老年福利政策建设的严重滞后是紧密联系在一起的。

第三，老年人的福利政策法规体系的建设缺少配套和衔接。这不仅体现在老年福利政策法规体系的本身各个方面，各个环节，各个层面都缺少配套和衔接。也体现在老年福利政策和其他的经济社会发展政策发生矛盾、不协调甚至相悖的现象。比如：院舍服务当中政府包办，导致资源分配不公，和效率低下这种体制性的障碍与国家改革大政方针的矛盾。像我国提出了政企分开、政市分开、政资政社分离的问题。但是现在我们更多地为老服务机构，特别是城市当中都是政府从办到管一揽子包起来。这跟政市分离起码都是不相吻合的。还有福利投入机制的偏向和市场经济公平竞争机制的矛盾也是非常突出的。国家办的是亲儿子，投入多少也不心疼，这种现象的高耗低效非常突出。但是社会力量举办一点资助就像剜心头肉一样，这个现象确实比较突出。

第四，老年福利政策在执行过程当中落实不到位或者根本不落实也比较突出。刚才我细数了一堆，当然每一个方面里还有很多政策性的文件，我们说的也不少了。给老年人社会力量举办也好、为老服务业好、社区服务业好、居家养老也好，都有一些支持性的政策和措施。为什么就是不落实？国务院的文件按道理也有强制力，也有权威性，但是到地方照样不落实。这种执行过程当中存在的问题我觉得更为突出。影响了我们的一些构想，或者说影响了老年服务事业的发展。

此外，还有一些缺失。比如说，现行的福利投入预算缺少了公开民主透明和监督；城乡二元体制造成的城乡福利体制的分割和巨大的差异；社会福利领域第三部门的作用很少体现；服务人员的专业社会工作者制度的缺失等等，这些都使得我们老年社会福利，政策法律，法规体系的建设和健全有很长的路要走。

最后，我想对老年社会福利法律体系的建设讲一点建议。第一，从长期建设上来考虑老年福利的政策法规建设。特别是要推动老年福利的立法进程，稳步推进城乡统一的老年社会福利保障和服务制度的建设。我觉得这个应该是随着建设社会主义新农村任务的推出我们今后有些像低保制度、保险制度、最低生活保障、医疗保险这些今后应该逐步向农村扩展。现在已经在进行试点，有一些也不是说完全没有，比如说低保，现在已经有一千多个县在进行试点。听起来县很多，但是试点的时候可能就是一个村、一个乡镇。那么总体来讲广大的农民还没有最低生活保障，或者说没有养老保险。第二，要建立起新型的合作医疗。第三，加快养老服务网络建设和服务质量专业技术标准体系的建设。这个我们设想要建立一个什么样的养老服务网络呢？三句话。现在我们也在向这个方向努力。以居家养老为基础，这和我们的国情和我们的民族传统是吻合的，因为在任何时候居家养老在我们这个社会当中可能都是一个最基础的工作。其次是社区照顾为依托。再加上机构的、院舍的供养为补充。这三者如果能够结合起来在不同的层面上各级各类养老服务机构服务设施都能够建立健全起来，形成一个服务的网络，老年人的多种服务需求才能够得到一个比较好的满足。我们下一步也想在居家养老的问题上认真的调查和推动。时间有限，其他的我就不再多说了，大家如果有什么需要了解得我们下面在交流，谢谢！

第四篇：劳服和社会福利企业减免税政策手册

淄博市地方税务局“服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人”税收优惠政策定向投送系列手册之二

劳动和社会福利企业减免税政策汇编

淄博市地方税务局 编

前言

税收是国家财政收入的主要来源，也是国家实行宏观调控的一个重要经济杠杆。学习了解、掌握并全面贯彻执行税收法律法规和政策，对正确有效地调节国民收入再分配，促进生产要素流动，引导资源优化配置，扩大社会就业，推动经济持续健康发展，具有非常重要的意义。为服务于我市经济和社会发展，保证国家税收优惠政策能够落实到位，充分发挥其积极作用；保证纳税人在履行纳税义务的同时，能够切实享受自身的合法权益；便于各级党政部门、社会各界和广大纳税人比较全面系统地了解税收优惠政策，我局组织人员对现行有效的、主要涉及地方税务系统管理的税收优惠政策进行了汇集和整理，以期对地方税收优惠政策的深入贯彻、宣传和学习，为我市经济在鲁中地区率先崛起、建设和谐社会做出应有的贡献。

本手册共分五个部分，第一部分介绍纳税人依法享有的权利；第二部分为减免税概述；第三部分介绍如何办理减免税手续；第四部分为劳动和社会福利企业分税种税收优惠政策；第五部分为常见问题答疑。

由于时间仓促和汇编整理的水平所限，疏漏之处在所难免，请在学习和执行中参照对应文件；如国家税制改革和税收政策变化与调整，以新出台的税收法律、法规和政策为准。广大纳税人在学习和执行税收优惠政策中遇到的情况和问题，请直接与主管地方税务机关联系。感谢对我市地方税务工作的理解和支持。

二00六年五月

一、纳税人按照税收法律、法规规定履行纳税义务时，依法享受的权利

纳税人、扣缴义务人有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规、政策的规定以及与纳税程序有关的情况；

纳税人、扣缴义务人有权要求税务机关为纳税人、扣缴义务人的情况保密。税务机关应当为纳税人、扣缴义务人的情况保密；

纳税人依法享有申请减税、免税、退税的权利； 纳税人、扣缴义务人对税务机关所作出的决定，享有陈述权、申辩权；依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。

纳税人、扣缴义务人有权控告和检举税务机关、税务人员的违法违纪行为。

二、减免税的概述

减税、免税是对某些纳税人或课税对象的鼓励或照顾措施。减税是从应征税款中减征部分税款；免税是免征全部税款。减税、免税规定是为了解决按税制规定的税率征税时所不能解决的具体问题而采取的一种措施，是在一定时期内给予纳税人的一种税收优惠，同时也是税收的统一性和灵活性相结合的具体体现。正确制定并严格执行减免税规定，可以更好的贯彻国家的税收政策，发挥税收调节经济的作用。减税、免税可以分为三种基本形式：税基式 免税、税率式免税、税额式免税。减税、免税按照其在税法中的地位，可分为三类：法定减免、临时减免、特定减免。

国家之所以在税法中要规定减税、免税，是因为各税种的税收负担是根据经济发展的一般情况的社会平均负担能力来考虑的，税率基本上是按平均销售利润率来确定的，而在实际经济生活中，不同的纳税人之间或同一纳税人在不同时期，由于各种主、客观因素的影响，在负担能力上会出现一些差别，在有些情况下这些差别比较悬殊，因此，在统一税法的基础上，需要由某种与这些差别相适应的灵活的调节手段，即减税、免税政策来加以补充，以解决一般规定所不能解决的问题，照顾经济生活中的某些特殊情况，从而达到调节经济和促进生产发展的目的。

三、纳税人办理减免税的程序：

符合政策性减免税条件的纳税人办理减免税手续，应向主管税务机关提出申请，征收机关按审批权限审批。具体手续如下：

1、纳税人持申请报告、税务登记证（副本原件及一份复印件）到主管征收机关大厅领取《减免税申请表》一式三份，按规定要求如实填写后，报送到主管征收机关办税大厅，同时按要求提供有关证明、资料。

2、主管征收机关对纳税人的《减免税申请表》及有关证明、资料进行调查核实，提出初审意见，并根据分局分 管领导审批意见，属审批权限范围内的，无论同意与否均拟文答复纳税人。属权限范围外的，应填写《减免税呈批表》报市局审批。经市局审批同意减免税的，由征收机关将《减免税申请表》和同意减免税的批复文件送纳税人一份。经同意减免税的企业，在减免税期间应按期填报纳税申报表向税务机关申报经营收入的情况。

3、减税、免税期满，应当自期满次日起恢复纳税。享受减税、免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起 15 日内向税务机关报告；不再符合减税、免税条件的，应当依法履行纳税义务；未依法纳税的，税务机关应当予以追缴。

四、劳动和社会福利企业分税种税收优惠政策

（一）营业税

1、民政福利企业免税。从事服务业（不包括广告业）的民政福利企业，安置残疾人员占企业生产人员35%以上（含35％）的，免征营业税。（国税发[1994]155号）

享受民政福利企业免征营业税的应同时具备以下条件：

（1）1994年1月1日以前，由民政部门、街道、乡镇举办的福利企业，但不包括外商投资企业。1994年1月1 5 日以后举办的民政福利企业，必须经过省级民政部门和主管税务机关的严格审查批准，也可按本通知享受税收优惠政策。

（2）安置“四残”人员占企业生产人员的35%以上（含35％）。

“四残”是指盲、聋、哑及肢体残疾。对只挂名不参加劳动的“四残”人员不得作为“四残”人员计算比例。

（3）有健全的管理制度，并建立了“四表一册”。即企业基本情况表、残疾职工工种安排表、企业职工工资表、利税使用分配表、残疾职工名册。

（4）经民政、税务部门验收合格，并发给《社会福利企业证书》。

2、福利彩票收入不征税。从2002年1月1日起，福利彩票机构发行销售福利彩票取得的收入不征收营业税。（财税[2002]59号）

3、民政福利项目免税。托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的养育服务，婚姻介绍，殡葬服务，残疾人员个人提供的劳务，免征营业税。（条例第6条）

4、福利募捐发行收入免税。社会福利有奖募捐的发行收入，免征营业税。（国税发[1994]127号）

（二）资源税

灾害事故减免。纳税人因意外事故、自然灾害等原因，遭受重大损失的，由所在省级人民政府酌情免征或减征资源税。（条例第7条）

（三）企业所得税

1、新办劳动就业服务企业减免税

新办的劳动就业服务企业，当年安置城镇待业人员达到规定比例的，可在三年内减征或者免征所得税。

（1）新办的城镇劳动就业服务企业，当年安置待业人员超过企业从业人员总数60％的，经主管税务机关审查批准，可免征所得税三年。当年安置待业人员比例的计算公式为：

当年安置待业人员比例＝当年安置待业人员／（企业原从业人员总数＋当年安置待业人员人数）×100％

（2）劳动就业服务企业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30％以上的，经主管税务机关 7 审核批准，可减半征收所得税二年。当年安置待业人员比例的计算公式为：

当年安置待业人员比例＝（当年安置待业人员／企业原从业人员总数）×100％

（3）享受税收优惠的待业人员包括待业青年、城镇集体、国有企业转换经营机制的富余职工、机关事业单位精简机构的富余人员、农转非人员和两劳释放人员。

（4）劳动就业服务企业从业人员总数包括在该企业工作的各类人员，含聘用的临时工、合同工及离退休人员。（财税字[1994]001号）

2、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体税收优惠政策

自2003年1月1日起，对劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，凡安置下岗失业人员并签订1年以上期限劳动合同的，每吸纳一个下岗失业人员再就业，每年可享受企业所得税2000元定额税收扣减优惠。当年不足扣减的，可结转至下一年继续扣减，但结转期不能超过两年。（财税[2003]192号、国税发[2003]103号）

3、福利生产企业减免税

《财政部 国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字[1994]001号），民政部门举办的福利生产企业可减征或者免征所得税。

（1）对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数35％以上，暂免征收所得税。凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10％未达到35％的，减半征收所得税。

（2）享受税收优惠政策的“四残”人员的范围包括盲、聋、哑和肢体残疾。

（3）享受税收优惠政策的福利生产企业必须符合下列条件：

A、具备国家规定的开办企业的条件；

Ｂ、安置“四残”人员达到规定的比例；

Ｃ、生产和经营项目符合国家产业政策，并适宜残疾人从事生产劳动或经营；

Ｄ、每个残疾职工都具有适当的劳动岗位；

Ｅ、有必要的适合残疾人生理状况的安全生产条件和劳动保护措施；

Ｆ、有严格、完善的各项管理制度，并建立了“四表一册”（企业基本情况表、残疾职工工种安排情况表、企业职工工资表、利税分配使用报表、残疾职工名册）。

（四）房产税、土地使用税

1、安置“四残”(即盲、聋、哑及肢体残疾者)人员占生产人员总数百分之三十五以上的福利生产企业，经县（市、区）地方税务机关批准，对其自用的房产和土地暂免征收房产税和城镇土地使用税；对其出租的房地产以及其他非自用的房产和土地，应按照规定计算征收房产税和城镇土地使用税。（鲁地税函[2000]277号、鲁地税函[2005]134号）

2、老年服务机构免税。从2000年10月1日起，对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，包括老年社会福利院、敬老院（养老院）、老年服务中心、老年公寓（含老年护理院、康复中心、托老所）等，其自用的房 10 产、土地，免征房产税、土地使用税。（财税[2000]97号）

（五）个人所得税

1、福利彩票奖全免。个人购买社会福利有奖募捐彩票，一次中奖收入不超过1万元的，免征个人所得税。超过1万元的，全额征收个人所得税。（国税发[1994]127号、国税发[1998]12号）

2、公积金和保险金免税。企业和个人按规定比例提取并缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金和失业保险基金，免征个人所得税。（财税字[1999]267号）

3、老年服务捐赠扣除，从2000年10月1日起，对个体工商户、个人独资企业和合伙企业以及个人通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳个人所得税时，准予在税前全额扣除。(财税[2000]97号)

（六）增值税

1、民政福利企业从1994年起，应按规定依法缴纳增值税、消费税、营业税。（国税发[1994]155号）

原民政福利企业享受的流转税优惠政策仍然保留，由税务机关采取先征后返还的办法。

2、民政福利企业具体的优惠政策：

第一，安置的“四残”人员占企业生产人员的50%以上（含50％）的民政福利工业企业，其生产增值税应税货物，除列举的项目外，经税务机关审核后，可采取先征后返的办法，给予返还全部已纳增值税的照顾。返还办法是民政福利工业企业在每一纳税期满10日内，如实进行纳税申请，并填开税票缴纳税款，由县级税务机关填开“收入退还书”，将已缴纳税款全部退还给纳税企业。

第二、安置的“四残”人员占企业生产人员的35%以上，未达到50%的民政福利工业企业，其生产销售的增值税应税货物，除列举的项目外，如发生亏损，可给予部分或全部返还已征增值税照顾，具体比例的掌握以不亏损为限。返还办法是：企业应先按规定纳税，全年发生亏损的，年底向当地主管税务机关提出申请，由县级主管税务机关审批返还。

五、常见问题答疑

1、企业在执行国家规定的减免税政策时，如果出现同时可享受两项以上的优惠政策,怎么办？

企业在执行国家规定的减免税政策时，如果出现同时可享受两项或两项以上的优惠政策，在具体执行中，企业可选择其中一项优惠政策享受减免税，不能将几项优惠政策加起来享受，也不得将税收优惠跨分别享受。

2、新办劳动就业服务企业减免所得税需准备那些申报材料？

（1）纳税人书面请示；（2）企业所得税减税、免税申请表；（3）营业执照及税务登记证复印件；（4）企业会计报表：资产负债表和损益表；（5）涉税审批事项调查核实情况报告表；（6）劳服企业证书复印件；（7）劳服企业从业人员名单，符合劳服企业标准的县以上工会部门办企业，需报县以上工会部门颁发的《富余人员证明书》及税务机关认可的当年安置待业人员名单。

3、劳服企业所得税减免申报材料报送时间有何规定？

企业于年底前报送至主管税务机关。区县地税局、高新区分局、市局各征收分局于次年1月20日前上报市地税局。

4、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体所得税优惠减免申报材料：

1、持有《加工型劳服企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减税的，应向其主管税务机关报送下列材料：（1）减税申请表；（2）营业执照副本；（3）税务登记证副本；（4）《加工型劳跟企业吸纳下岗失业人员认定证明》；（5）资产负债表(新办企业)或财务报表(现有企业)；（6）企业工资支付凭证(工资表)；（7）主管税务机关要求的其他材料。

2、街道社区加工型小企业申请税收扶持政策程序持有《街道社区加工型小企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减税时，应向其当地主管税务机关报送下列材料：（1）减税申请表；（2）营业执照副本；（3）税务登记证副本；（4）《加工型街道社区小企业实体吸纳下岗失业人员认定证明》；（5）资产负债表(新办企业)或财务报表(现有企业)；（6）企业工资支付凭证(工资表)；（7）主管税务机关要求的其他材料。

5、老年服务机构有何税收优惠政策？

根据财税[2000]97号《财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（2000年11月24日）：为贯彻中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》(中发[2000]13号)精神，现对政府部门和社会力量兴办的老年服务机构有关税收政策问题通知如下：

一、对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。

二、对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

三、本通知所称老年服务机构，是指专门为老年人提供生活照料、文化、护理、健身等多方面服务的福利性、非营利性的机构，主要包括：老年社会福利院、敬老院（养老院）、老年服务中心、老年公寓（含老年护理院、康复中心、托老所）等。

本通知自2000年10月1日起执行。

6、各种税收优惠返还或退税都要交纳企业所得税吗？

根据财政部、国家税务总局财税字［1994］074号文规定：“对企业减免或返还的流转税(含即征即退、先征后退)，除国务院、财政部、国家税务总局规定有指定用途的项目外，都应并入企业利润，照章征收企业所得税。对直接减免和即征即退的，应并入企业当年利润征收企业所得税；对先征税后返还和先征后退的，应并入企业实际收到退税或返还税款的企业利润征收企业所得税。”

7、福利企业的“四表一册”具体指什么？

“四表一册”指企业基本情况表、残疾职工工种安排情况表、企业职工工资表、利税分配使用报表、残疾职工名册。

8、福利生产企业所得税申报材料报送时间有何规定？ 企业于年底前报送至主管税务机关。区县地税局、高新区分局、市局各征收分局于次年1月20日前上报市地税局。

9、福利企业申请减免所得税需要那些申报材料？

（1）纳税人书面请示；（2）企业所得税减税、免税申请表；（3）营业执照及税务登记证复印件；（4）企业会计报表：资产负债表和损益表；（5）涉税审批事项调查核实情况报告表；（6）福利企业证书复印件、福利企业年检证明；（7）福利企业“四残”人员名单；（8）工商行政管理部门出具的资本结构证明。

10、福利企业申请减免所得税有那些注意事项？

（1）符合优惠政策的福利企业一定要具有民政、街道、居委会、村委等部门的投资；（2）智力残疾也作为残疾人员对待；（3）如果该企业残疾人员比例超过50%，审批时要注意国税部门是否办理了增值税退税。

11、何为新办企业？

财税[2002]208号文件所称的新办企业，是指《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）下发后新组建的企业。原有的企业合并、分立、改制、改组、扩建、搬迁、转产以及吸收新成员、改变领导（或隶属）关系、改变企业名称的，不能视为新办企业。

12、关于享受优惠政策的企业申报问题

享受优惠政策的企业应根据经营情况，按主管税务机关要求，进行纳税申报。

13、民政福利企业应同时具备那些条件？

第一、1994年1月1日前，由民政部门、街道、乡镇局办的福利企业，但不包括外商投资企业。1994年1月1日以后举办的民政福利企业，必须经过省级民政部门和主管税务机关的严格审查批准，也可按规定享受税收优惠。

第二、安置“四残”人员占企业生产人员的35%以上（包括35％）。

“四残”是指盲、聋、哑及肢体残疾。对只挂名不参加劳动的“四残”人员不得作为“四残”人员计算比例。

第三、有健全的管理制度，并建立了“四表一册”即企业基本情况表、残疾职工工种安排情况表、企业职工工资表、利税分配使用报表、残疾职工名册。

第四、经民政、税务部门验收合格，分发给《社会福利企业证书》。

14、民政福利企业的哪些项目不得享受对福利企业的税收优惠政策？

第一、民政福利工业企业生产销售属于消费税的应税产品，一律按规定征收消费税。

第二、民政福利工业企业生产销售属于应征消费税的应税货物，不能享受先征后返还增值税的优惠政策。

第三、民政福利工业企业享受先征后返还增值税的货物，只限于本企业生产的货务。

第四、民政福利工业企业销售给外贸企业或其他企业出口的活无不适用先征后返还增值税的办法。

第五、从事商品批发、商品零售的民政福利企业，不得减免增值税。

15、个人购买体育彩票、社会福利有奖券等中奖所得征个人所得税吗？

对个人购买体育彩票、社会福利有奖券和民政部门分配的中国福利彩票赈灾专项募集额度内的福利彩票而取得的中奖所得，一次中奖收入在1万元以下的(含1万元)暂免征个人所得税，超过1万元的全额征收个人所得税。(财税字［1998］12号、国税发［1994］127号、国税函［1998］803号)

第五篇：uchome全解析

uchome模板全解析

本文分两部分：

第一部分是uchome模板文件的功能说明，即每个模板页面分别表示哪个功能；所有内容均以uchome1.5版为准

第二部分是模板页面内使用的语法，用几个具体的例子来解释。一． 原系统模板页面简介

uchome 1.5的系统模板页面主要在/templates/default目录下，命名大致分为以下几类： 1.2.3.4.5.6.以cp_开头的文件（主要是用户进行数据‗操作‘的模板）

以do_开头的文件（注册、登陆等）

以network_开头的文件（主要‗显示‘随便看看里面使用）

以space_开头的文件（主要用于‗显示‟用户各类信息的模板）

单独文件（header、footer等）

样式表/templates/default/style.css

****很多页面调用的模板可以从url地址中猜测出来

比如左侧“日志”的链接为：http//home.xxx.com/space.php?do=blog，那么把space和blog连接起来为space_blog,然后再看该页面显示了什么，在这里这个页面显示了日志的列表，而/template/default/下面有个文件正好是space_blog_list.htm，呵呵……

然后我们分别点击这个页面顶上的功能导航 好友最新日志 我的日志 我踩过的日志 大家的日志 发现页面右边会显示不同的内容，有时是―按作者查看‖，有时是―日志分类‖，我们打开space_blog_list.htm,找到

同样也可以从模板文件的名称来猜测前台页面的url，比如看到一个模板文件network_blog.htm，不晓得干什么的，那么我们就拆分它，在url里输入http://home.xxx.com/network.php?ac=blog 就可以访问了

一般url里面的参数有 do cp ac 等等几个 后面连接的是功能名，如blog日志，mtag群组，thread群组话题，album相册 等等。二． 二次开发的插件使用的模版页面

二次开发的插件模板页面一般位于插件文件夹下的view/文件夹下，比如结伴同行插件目录为/partner，那么模板文件在/partner/view下，样式表位于/partner/css下 三． 图片文件夹

一些公用的图片（如应用的icon等）放在/image/目录下，大部分与界面有关的图片位于/templates/default/image目录下 四． 系统模板页面功能详细说明

***注：说明里面一般是表示通过这几步操作可以看到该页面 cp_advance.htm : 说明: 个人设置-》高级管理 cp_album.htm : 说明: 相册-》我的相册-》管理相册主界面，包括编辑相册、编辑图片、删除相册、删除图片

cp_avatar.htm : 说明: 个人设置-》我的头像

cp_blog.htm : 说明: 日志-》我的日志-》发表新日志、编辑日志等操作

cp_class.htm : 说明: 日志分类操作，日志-我的日志-右侧日志分类的编辑和删除 cp_comment.htm : 说明: 评论的操作，包括编辑、删除、以及对别人评论的回复 cp_common.htm : 说明: 举报、屏蔽通知等操作 cp_credit.htm : 说明: 个人设置-》积分 cp_doing.htm : 说明: 心情记录-》回复或者删除 cp_domain.htm : 说明: 设置个人二级域名-现在不用管

cp_feed.htm : 说明: 删除某个动态以及，消息-》通知 某个通知后面图标表示的―屏蔽‖ cp_friend.htm : 说明: 对好友的所有操作，如列表、查找、批准等等

cp_header.htm : 说明: 个人设置页面的头部，如我的头像、个人资料、主页风格等 cp_import.htm : 说明: 日志-》发表日志-》导入 cp_invite.htm : 说明: 页面最顶部-》―邀请‖

cp_mtag.htm : 说明: 群组的操作页面，包括新建、删除、修改等 cp_password.htm : 说明: 设置-》账号设置 cp_pm.htm : 说明: 最顶部-》消息 包括发 删

cp_poke.htm : 说明: 打招呼 包括向别人打招呼 管理别人的招呼 cp_privacy.htm : 说明: 顶部-》隐私（个人隐私设置）cp_profile.htm : 说明: 设置-》个人资料 cp_sendmail.htm : 说明: 邮件相关

cp_share.htm : 说明: 处理―分享‖操作 例如在博客列表标题后点击分享弹出的界面 cp_space.htm : 说明: 好像与―应用‖有关

cp_task.htm : 说明: 参与活动 例如进入首页的 ―更新个人头像‖，等等。cp_theme.htm : 说明: 设置-》主页风格

cp_thread.htm : 说明: 群组中 ―话题‖的相关操作页面 cp_upload.htm : 说明: 左侧 ―相册‖的上传链接

cp_userapp.htm : 说明: 管理用户app应用，暂时不管 do_ajax.htm : 说明: 一些ajax操作的结果界面 do_inputpwd.htm : 说明: 密码验证

do_login.htm : 说明: 登陆 退出后 点击最顶部的―登录‖ do_lostpasswd.htm : 说明: 忘记密码

do_register.htm : 说明: 退出后 点击最顶部的―注册‖ do_swfupload.htm : 说明: 相册上传的 ―批量操作‖ footer.htm : 说明: 页脚 header.htm : 说明:页头

help.htm : 说明: 帮助页面 help.php可以看到 iframe.htm : 说明: 不清楚 待研究

index.htm : 说明: 首页—未登录状态的欢迎页面，聚合了blog、相册等 invite.htm : 说明: 点击别人发过来的邀请链接后出现的界面 network_album.htm : 说明: 随便看看-相册 network_blog.htm : 说明: 随便看看-博客 network_doing.htm : 说明: 随便看看-记录

network_header.htm : 说明: 随便看看-顶部那几个链接 network_index.htm : 说明: 随便看看-全部 network_mtag.htm : 说明: 随便看看-群组 network_share.htm : 说明: 随便看看-分享 network_space.htm : 说明: 随便看看-成员 network_thread.htm : 说明: 随便看看-话题 sendmail.htm : 说明: 系统邮件的模板 showmessage.htm : 说明: 信息提示 space_album_list.htm : 说明: 相册列表

space_album_pic.htm : 说明: 查看某个照片的页面

space_album_view.htm : 说明: 点击相册，列出该相册的照片（注：区分album和pic）

space_blog_list.htm : 说明: 博客列表 space_blog_view.htm : 说明: 查看某博客内容

space_comment_li.htm : 说明: 显示评论列表某条（这个在很多有评论功能的页面都引用了，用循环这个―小小‖模板的方式列出所有评论）space_doing.htm : 说明: 心情记录 space_feed.htm : 说明: 个人动态页面

space_feed_li.htm : 说明: 个人动态列表（被包含在space_feed.htm里，用循环方式引用）

space_friend.htm : 说明: 点击顶部―好友‖

space_guide.htm : 说明: 用户刚开通空间时候的向导页面，提示上传头像等 space_index.htm : 说明: 点击顶部―个人主页‖

space_list.htm : 说明: 用户列表（被network_space.htm包含）space_menu.htm : 说明: 个人空间顶部的链接菜单 space_mood.htm : 说明: 个人主页-同心情的朋友 space_mtag.htm : 说明: 群组-我的群组

space_mtag_field.htm : 说明: 群组-热门群组(有群组分类)space_mtag_index.htm : 说明:群组-进入某个群组 space_mtag_list.htm : 说明: 群组-进入某个群组-讨论区 space_mtag_member.htm : 说明: 群组-进入某个群组-成员列表 space_notice.htm : 说明:顶部-通知 space_pm.htm : 说明:顶部-通知-消息

space_post_li.htm : 说明: 被space_thread_view.htm文件引用（被循环调用显示帖子）

space_privacy.htm : 说明: 隐私相关，正在研究 space_rss.htm : 说明: 订阅的，不用管

space_share_li.htm : 说明: 分享-查看某条项目(被下面的space_share_list列表页循环引用)space_share_list.htm : 说明: 分享-列表

space_share_view.htm : 说明: 查看某条分享的内容，在分享列表点评论的时候会出现

space_tag_list.htm : 说明: 打开某篇日志——标题下如果有标签——点击标签——标签列表

space_tag_view.htm : 说明: 查看某个标签

space_thread_list.htm : 说明: 群组话题列表 点左侧的群组默认页面 space_thread_view.htm : 说明: 查看某个主题

space_wall.htm : 说明: 留言板，包括给自己留言给别人留言 style.css : 说明: 样式表

userapp.htm : 说明:用户添加应用或管理应用操作，不用管 五． 插件模板文件说明 以结伴同行为例/partner/view partner.htm : 说明: 首页以及信息列表页

partner_header.htm : 说明: 头部文件，一般包括此插件的几个功能导航 partner_post.htm : 说明: 发布新信息

partner_view.htm : 说明: 浏览某条信息的内容

本篇主要以几个例子来详细说明下uchome的模板文件结构及语法说明。

必须先来了解一下uchome的模板文件解析过程，我们以―随便看看‖里的―博客‖为例： 它的url地址是http://home.xxx.com/network.php?ac=blog，那么我们先打开/network.php看一下，我们看到第25行有一段 //允许的方法

$acs = array(‘space‘, ‗doing‘, ‗blog‘, ‗album‘, ‗mtag‘, ‗thread‘, ‘share‘);$ac =(empty($_GET['ac'])||!in_array($_GET['ac'], $acs))?‘index‘:$_GET['ac'];

这里是保证不会出现其他不存在的模块。看到里面有个‘blog‘了吧。然后又看到第37行里面有一段 //数据处理

include_once(S_ROOT.‖./source/network_{$ac}.php‖);

这个实际上引用了/source/network_blog.php文件，而network_blog.php里面进行相关的博客数据准备及其他操作，为下一步的解析模板做准备

最后第49行有 //模板调用

include_once template(‖network_$ac‖);

即用template函数解析对应的静态htm模板页面再进行调用，template函数就不详细说了，主要是定位到模板文件夹下的指定模板页面（例如这里就是/template/default/network_blog.htm），然后用正则表达式替换模板文件中的变量和模板语法语句，填充上一步得到的博客数据，然后输出到屏幕

之所以使用模板页面，而不直接在php里面写htm代码输出，是为了使程序代码和模板页面分离，便于设计师和程序员的工作互不影响。好了废话了很多，先看一下uchome的基本模板语法

就以/template/default/network_blog.htm为例，它的内容是(绿色的和褐色底色的就是嵌入到模板页面里面的语法代码了)