机关事业单位公(工)伤制度初探

第一篇：机关事业单位公(工)伤制度初探

不久前，一位读者反映：他是一名大学教师，两年前在上班途中发生意外，经医疗诊断伤残五级。他向所在大学申请工伤，单位不同意认定为工伤，他又向劳动部门申请工伤认定，但劳动部门却以事业单位职工为由不予受理。该读者称，这次不幸遭遇不仅给身体带来了重大伤害，而且心里也感到了绝望，由于有关法规政策不明确，导致他投诉无门，至今仍不得不继续在艰难的上访、申诉。稍微留意不难发现，近来媒体对事业单位工伤问题的报道、讨论也日渐增多。诚然，跟企业工伤保险制度相比，现行机关、事业单位的工伤制度的确滞后、模糊、零散了很多。自96年我国工伤社会保险全面铺开，加上今年国务院出台了《工伤保险条例》，各地也都纷纷制定、修改了相关工伤配套文件，我国企业工伤保险制度已日趋完备。而机关事业单位关于工伤方面的制度主要是一些零零散散、明显滞后的规定，以及不同地方的政策，对于工伤认定的条件、部门、待遇等等缺乏统一、明确的规定。在此局面下，容易导致有关部门的处理缺乏法律政策依据，工伤人员在申请合法权益时也不好操作。国务院《工伤保险条例》第62条规定：“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。” 因此，笔者在此试归纳现有机关、事业单位有关工伤处理的规定，除供读者参考了解之外，也借此文呼吁有关部门尽快出台相关法规政策，以完善我国的机关事业单位的工伤制度。机关事业单位的工伤，也称“公伤”，其适用范围是国家机关、事业单位、军队等部门及其工作人员，主要是由县级以上人民政府、民政部门、人事部门以及军队团级以上单位的政治机关负责审核、评定。由于此类纠纷形式多样，法律关系复杂，在法律调整上有的尚无明确的依据，加上目前一些地方对机关事业单位工伤制度已经进行了改革，因此实际处理起来并不一致，下面分别作简单介绍。

一、参加工伤保险的机关事业单位工作人员工伤处理。近年，一些地方政府和职能部门为了适应一些规定不尽切合机关事业单位的情况的需要，出台了一些机关、事业单位工伤保险的专门法规政策。例如，珠海市1999年制定了《关于我市机关事业单位工作人员实行社会工伤保险的通知》，规定了珠海市各级党政机关(含党委、政府、人大、政协、法院、检察院、民主党派，社会团体)、经费由财政核拨补助及实行收支两条线(即实行行政事业单位收费和计提管理费用)的事业单位、中央、省驻珠海的机关事业单位以及国家公务员，(含依照、参照执行人员)、事业单位职工及专业技术人员、工勤人员全面实行社会工伤保险。大连市政府也发布了《关于印发〈大连市机关事业单位工伤保险规定〉的通知》，规定大连市行政区域内的机关（含团体）、事业单位（含中央、省、外省市驻连机关事业单位，驻连部队所属事业单位）及其全体工作人员参加工伤保险。此外，其他一些省市也有相关规定。以上地区通过规定机关事业单位参加工伤保险，将其纳入工伤保险体系，在机关事业单位人员发生工伤时参照企业工伤进行处理，这样可以工伤保险基金作为支撑，既有利于减轻政府财政的负担，同时也能更好的维护职工权益。[!--empirenews.page--]

二、没有实行工伤保险的机关事业单位，其工作人员的工伤处理比较复杂，因为处于不同系统、不同部门，其处理程序、依据及结果也不一样。主要包括以下几类：

1、全民所有制事业单位工作人员。按照国家有关优抚政策处理，其评残条件参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照财政部、民政部《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》（（８９）财文４５５号）执行。各地实践中由人事部门、主管部门、民政部门批准、评定。

2、国家机关工作人员。按照民政部《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤如何办理的通知》（民(1989)优字34号）和国家有关优抚法规、政策处理，其评残条件与范围、伤残抚恤(保健)金标准、补办评残手续和伤残怃恤关系转移等，参照《军人抚恤优待条例》及其解释的有关规定办理。各地实践中由人事部门、组织部门、民政部门批准、评定，发给《国家机关工作人员伤残抚恤证》。

3、公安机关人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《公安机关人民警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由公安机关、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由公安机关提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

4、人民法院、人民检察院司法警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《人民法院、人民检察院司法警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由人民法院、人民检察院、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由人民法院、人民检察院提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

5、司法行政系统人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《司法行政系统人民警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由司法行政机关、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由司法行政机关提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

6、现役军人（含文职官兵、义务兵）。按照《中华人民共和国兵役法》和国家有关优抚优恤法规、政策处理，其伤残等级、评残范围、审批程序按照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》、民政部《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》的通知（民［1989］优字19号）和解放军总政治部、总后勤部制定的《军队评定伤残等级工作管理办法》执行，伤残抚恤金、伤残保健金、供养安置及家属抚恤等按照《军人抚恤优待条例》等有关规定执行。实际工作中，现役军人因战、因公受伤由军队审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》。[!--empirenews.page--]以上是笔者的一点粗浅认识，请不吝赐教。进一步研究和探讨这一特殊法律关系，将有利于解决我们在工作碰到的实际问题，也能更好的为社会提供法律服务，为完善我国机关事业单位公（工）伤提供借鉴。

第二篇：论建立机关事业单位工伤保险制度

论建立机关事业单位工伤保险制度

于 兵

2013-4-7 9:47:26 来源：《保险研究》(京)2005年05期

【作者简介】于兵，天津市财政科学研究所，高级经济师。（天津 300040）

【内容提要】在许多人的观念中，机关事业单位就职人员的社会保障待遇总会优于企业单位的员工，事实上不尽如此。2004年4月，国务院出台了《工伤保险条例》，并于2004年1月1日起开始正式施行。由于历史原因，这一法规所涵盖的范围仅限于企业和个体工商户，从而使机关事业单位的工作人员在工伤保险待遇上处于相对的弱势地位。主要表现在：制度零散、操作难度大、待遇不平等、有关法规缺少法律依据等。针对以上问题，应尽快建立统一适用的社会保障工伤保险制度体系，让企业劳动者、国家机关、国家事业单位、社会事业单位等部门的工作人员在工伤保险中享受同样的社会保障。

【关 键 词】工伤保险/机关单位/保险制度/社会保障

我国工伤保险制度始于20世纪50年代初政务院颁布的《劳动保险条例》。自1996年我国工伤社会保险工作全面铺开后，2003年由国务院出台了《工伤保险条例》，并于2004年1月1日起正式施行，它标志着我国以法律形式确立了企业职工享有劳动保护的权益。这是我国广大劳动者和企业职工的福音。但这一法规却忽视了服务于国家机关的公务员和事业单位的工作人员，使这一群体处于一种不平等的地位。尽快建立针对这一群体的工伤保险制度，已成为一个非常现实的问题。

一、机关事业单位工伤管理的盲点

《工伤保险条例》第2条规定：“中华人民共和国境内的各类企业和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”这就说明《工伤保险条例》是针对企业和个体工商户制定的。只有第62条才有与机关事业单位工作人员有关的规定，即：“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。„„”。这也更加确定了机关事业单位工伤的认定标准和费用补偿渠道与《工伤保险条例》无关。

现行的《工伤保险条例》无法适用于机关事业单位，机关事业单位则仍只能遵循既有的规定。机关事业单位关于工伤方面的制度主要是一些零散模糊、明显滞后的规定，且不同地方、不同行业政策各异，对于工伤认定的条件、部门、待遇等等缺乏统一、明确的规定。

机关事业单位的工伤，也称“公伤”，有“因公伤亡”之意。在传统体制下，更能反映出这一群体的工作归属关系。其适用范围是国家机关、事业单位、军队等部门及其工作人员，主要是由县级以上人民政府、民政部门、人事部门以及军队团级以上单位的政治机关负责审核、评定。由于此类事件形式多样，分别适用于不同的法规依据，在法律调整上有的尚无明确的依据，在此局面下，容易导致有关部门的处理缺乏法律政策依据，工伤人员在申请合法权益时也不好操作。

二、机关事业单位工伤保险处理现状

自《工伤保险条例》公布之日至今，已一年半有余，有关部门尚未出台针对机关事业单位人员工伤的“具体办法”，所以目前只能依照现有的政策法规执行。

（一）已建立工伤保险的机关事业单位工作人员的工伤处理

近年来，一些地方政府和职能部门针对一些规定不能切合机关事业单位的情况，出台或正在酝酿一些机关、事业单位工伤保险的专门法规政策。如珠海市1999年制定了《关于我市机关事业单位工作人员实行社会工伤保险的通知》；大连市政府也曾发布了《关于印发〈大连市机关事业单位工伤保险规定〉的通知》。深圳、上海、北京等地有关法规也正在审议中。这些地区通过规定机关事业单位参加工伤保险，将其纳入工伤保险体系，在机关事业单位工作人员发生工伤时参照企业工伤进行处理，这样可以工伤保险基金为依托，既有利于减轻政府的财政负担，也可有效地维护职工的权益。

（二）没有实行工伤保险的机关事业单位的处理

这类工作人员的工伤处理比较复杂，因为处于不同系统、不同部门，其处理程序、依据及结果也不一样。主要包括以下几类：

1.全民所有制事业单位工作人员。按照国家有关优抚政策处理，其评残条件参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残抚恤关系转移按照财政部、民政部《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》（[1989]财文455号）执行。各地实践中由人事部门、主管部门、民政部门批准、评定。

2.国家机关工作人员。按照民政部《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤如何办理的通知》（民[1989]优字34号）和国家有关优抚法规、政策处理，其评残条件与范围、伤残抚恤（保健）金标准、补办评残手续和伤残怃恤关系转移等，参照《军人抚恤优待条例》及其解释的有关规定办理。

3.公安机关人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残抚恤关系转移按照《公安机关人民警察抚恤办法》（公发[1996]18号）执行。

4.人民法院、人民检察院司法警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残抚恤关系转移按照《人民法院、人民检察院司法警察抚恤办法》执行。

5.司法行政系统人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《司法行政系统人民警察抚恤办法》执行。

6.现役军人（含文职官兵、义务兵）。按照《中华人民共和国兵役法》和国家有关优抚优恤法规、政策处理，其伤残等级、评残范围、审批程序按照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》、民政部《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》的通知（民[1989]优字19号）和解放军总政治部、总后勤部制定的《军队评定伤残等级工作管理办法》执行，伤残抚恤金、伤残保健金、供养安置及家属抚恤等按照《军人抚恤优待条例》等有关规定执行。

7.民办事业单位、各类民办非企业单位，这些单位理论上讲，不实行财政拨款收支，不实行国家政策调控，则可以自行按在参加社保的同时依照《工伤保险条例》或地方工伤保险规定参加工伤保险；实行自收自支的事业单位，也应由事业单位自行参加工伤保险。

三、机关事业单位工伤处理存在的问题

由于我国至今未建立起全社会统一的社会保障性的工伤保险制度，这既给处理针对机关事业单位人员的工伤事件增加了困难，也造成了这一群体在工伤待遇的上的不公平，（一）法规不完整，操作困难

机关事业单位人员的工伤保险根据行业、部门的不同适用各异的规章，而针对每一行业或部门的的规章又很不完善。在实际操作中，常出现无章可循的情况。比如：现行机关部门在处理工伤保险事件时遵循民政部《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》（民[1989）优34号）。该文仅有数百字内容，其核心大意是国家机关工作人员、人民警察因战因公负伤致残的审批权限及评残办法按原有规定执行，而评残条件与范围、伤残抚恤金标准等事项以及机关工作人员、人民警察死亡性质的确定则参照《军人抚恤优待条例》的有关规定办理。而《军人抚恤优待条例》第15条规定：“„„确定伤残等级的具体条件，由民政部门制定”。同时，该文件全篇也未见评定有关人员死亡性质标准。在实际操作中，则需以《民政部关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》（民[1989]优字19号）为依据。另外，依原文件的说法，对有关人员的审批权限和评残办法“按照现行规定的审批权限及伤残办法予以评残”。但“现行规定”则很难查证。有据可查的仅是《公安机关人民警察抚恤办法》，该文对人民警察的有关伤残和死亡的抚恤有较明确的规定。但该文件的附则又将同是人民警察的伤残人员分按不同标准办理保险。即列入行政编制的人民警察按该文件执行；未列入行政编制的人民警察以及铁路、交通、民航、林业系统公安机关人民警察的伤亡抚恤“按本办法执行，其抚恤费由所在单位按规定发放”；公安机关边防、消防、警卫等现役编制人民警察伤亡抚恤待遇“按《军人抚恤优待条例》和有关政策执行”。

法规体系的不完善使得一些单位在执行中无所适从。比如，对于实行全额预算拨款的事业单位，若欲参加工伤保险，其经费从什么项目列支没有规定。又如，对于已进行医疗费用改革的事业单位，工伤人员的治疗费用如何承担与支付也没有相应规定。

诸如此等复杂、零乱的法规体系，常使得机关事业单位工伤人员在申请合法权益时，因没有保障规定依据而无法获得相应的权益。随着机关事业单位机构改革进程的深入，一些事业单位转制成企业单位，单位和职工的关系逐渐趋于契约化。这进一步说明原有的规定已越来越不适应日益变化的情况。

（二）机关事业单位人员成为工伤保险领域的相对弱势群体

首先，在工伤的认定范围上，《工伤保险条例》第14条规定有7种情形应当认定工伤，同时在第15条指出有3种情形视同工伤，归纳现行的机关事业单位有关法规，对工伤的认定范围共包括6种情况，而对《工伤保险条例》中规定的另外4种情形不予认同。即第14条中第3款，在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；第5款，因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；第7款，法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。另有15条第1款，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。而对特定部门执行的标准有的仅认可其中4～5种情况。即使是两者都认可的范围，执行的标准也不一样。例如：依《工伤保险条例》第14条第6款规定，在上下班途中，受到机动车事故伤害的即可认定工伤；而现行机关事业单位执行的标准是：在上下班必经路线上，发生非本人责任的道路交通事故或遭到不可抗拒的意外伤害的。增加了3个前提，即“必经路线”、“非本人责任”和“不可抗拒”。

其次，在工伤保险待遇上，现行的机关事业单位适用的有关规章与《工伤保险条例》相比有明显的差别。比如：《工伤保险条例》第33条规定：“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：

（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为24个月的本人工资，„„

（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴„„”。而现行机关事业单位执行的标准则是伤残人员只享有伤残津贴，而没有“一次性伤残补助金”的待遇。又如：《工伤保险条例》第37条规定，职工因工死亡，其直系亲属按规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。而现行机关事业单位执行的标准则没有丧葬补助金一项。另外，针对企业的一次性工亡补助金的标准是“48个月至60个月的统筹地区上职工月平均工资”；而机关事业单位的标准都是20个月已故人员工资。

比较针对企业和机关事业单位工伤待遇上的差距，还有多项。这使得同为劳动者的机关事业单位工伤人员在遭遇到与企业劳动者相同或者类似的工伤伤害、职业伤害或其他意外人身伤害，却无法得到相同的工伤认定和费用补偿。

（三）同是机关事业单位的待遇也存在差异

法规体系的不统一，使得职能不同的部门之间、不同行政区域之间、不同的行政事业单位之间，实行了不同的福利待遇政策。行政权力部门特别是有收费权力的部门，有一定支配自收财力的灵活性，在需所在单位提供抚恤支出时，在很大程度上可以满足较高标准的保险支出。不同行政区域由于地区财力的差距也会导致保险待遇上权益的不对等。

（四）现行的机关事业单位执行的有关规章缺少法律基础

《工伤保险条例》对工伤保险的监督管理工作做了合法分配：劳动能力鉴定委员会、劳动保障行政部门、经办机构、基金监督部门、工会组织、申请工伤的部门和个人等都有相应的责任和权力。反观现行对机关事业单位人员工伤认定的内容项目、条件、认定机构则缺少政策或法律法规的规定。在处理工伤事件中，有关部门也缺乏制约机制。由于工伤认定权在国家机关自身，其弊端是不言而喻的。

四、建立机关事业单位工伤保险的思考

产生目前机关事业单位与企业分别适用不同的工伤保险规章的现象，是历史的原因造成的。长期以来，工伤事故处理的政策范围属于劳动福利待遇的范畴，企业劳动者伤死处理的政策文件多出于劳动部，而国家事业单位的政策多出于人事部。现行的职工伤亡政策是经过不断调整实施的。对于企业劳动者的工伤保险制度，自1996年我国各地就开始试行。而国家机关事业单位人员工伤制度改革则滞后了。因为在大多数人看来，机关事业单位工作者的工作环境决定了他们出现工伤的机率相对企业要低得多，对这一群体建立工伤保险制度远没有企业迫切。

事实上，正如前文所述，在施行针对企业单位的《工伤保险条例》后，机关事业单位工作者成为相对明显的弱势群体。在社会各行业领域工作的人，均属于社会主义劳动者，在民主、权利义务方面应处于同等地位，因此我国应当尽快建立统一适用的社会保障工伤保险制度体系，使企业劳动者和国家机关、国家事业单位、社会事业单位等部门的工作人员在工伤保险中享受同样的社会保障。

（一）明确概念

建立完善全行业的工伤保险制度，需要明确两个概念：一是在10年前党的十四届三中全会已明确指出，工伤保险作为社会保险的组成部分已属于社会保障范畴。从而将工伤保险从企事业单位的福利待遇范畴分离出来，明确了工伤保险是每个社会劳动者应享有的权益，它不是针对某一行业和部门的。二是机关事业单位的“公伤”，用词有失准确：“公”是个抽象概念，在其概念中包含最多的成份大体是国家性，如“公家”在百姓的心目中就是“国家”。国家机关事业单位工作人员、企业劳动者因工作或者在工作中所受之伤残、死亡或突发疾病而死亡的应统称为工伤，而不宜称之为“公伤”。

（二）政策的制定要实现共性和特性的统一

从目前看，欲实现机关事业单位人员的工伤保障权益应完善修订现有的《工伤保险条例》，而不宜另订政策。因为如果另外建立一套针对机关事业单位的工伤保险法规，很容易形成相似职能部门的重复组建，加大社会运行成本。

经完善修订的《工伤保险条例》在制定有关条款时要注意体现不同行业部门有共性的内容，也不能忽视部门特性。比如，机关事业单位因公负伤表现最多的是上下班乘坐交通工具，出现交通事故所造成的负伤；再者是机关事业工作者经常出差，乘坐交通工具遇到交通事故造成伤亡，是否应该或如何进行“工伤认定”都应有所规定。

（三）工伤保险体系覆盖面要完整

机关事业单位的工伤事件情况多变，比如机关事业单位执行的“抚恤办法”中还包括有“革命烈士”的待遇。它的待遇当中还包括“优待”的内容。按现行社会保障体系界定的范围来看，这一部分的内容属于“社会优抚”范畴。这就需要对重新修订的《工伤保险条例》有明确规定，以做好与其他社会保障法规的衔接。

欲将新修订的《工伤保险条例》覆盖各行业、各部门的工作者的各种保险情况，会使法规的内容过于繁杂，可通过制定有针对性的法规作为配套，但应力求使法规体系完善。

第三篇：机关事业单位工会制度

会员评家制度

1、会员评家活动在同级党组织领导和上级工会指导下，通过召开会员（代表）大会进行。每年至少评议一次。会员代表的人数不得少于会员总数的30%。

2、会员评家活动主要评议基层工会开展工作、建设职工之家情况，评议工会主席（副主席）履职情况。

3、会员评家前应将评议内容、评议标准告知会员，做好组织发动和准备工作，并向上级工会报告。

4、工会主席（副主席）在会员（代表）大会上报告工会工作及建设职工之家情况，并就个人履职情况进行述职。会员（代表）大会对工会工作、建设职工之家情况和工会主席（副主席）在进行民主评议的基础上，以无记名投票方式进行测评（一人一票），根据测评结果分为满意、基本满意和不满意三个等次，当场公开民主测评结果。满意率高于80%、且不满意率低于10%的，为民主测评满意。满意和基本满意之和高于60%的，为民主测评基本满意。不满意率高于40%的，为民主测评不满意。工会委员会委员不得担任本级工会开展会员评家活动的监票员、计票员。

5、会员评家的结果应以书面形式报同级党组织和上一级工会，并作为考核基层工会工作和工会主席、副

主席的重要依据。对会员群众民主评议、民主测评反映的突出问题，该基层工会应向会员（代表）群众反馈整改措施。

工会财务管理制度

一、加强财务管理，贯彻执行财务工作，为群众、为生产服务。切实收好、管好、用好工会经费，充分发挥其物质保证作用；

二、遵照上级有关规定，认真讨论编制财务计划和预、决算。严格执行经费开支标准，走时检查分析财务收支情况；

三、督促检查和帮助工会小组、车间工会，做好会费收缴工作，按时收缴工会经费；

四、按照国家会计制度的规定，妥善保管会计凭证、帐簿、报表等档案资料和现金（上级核定数），按时间矿工会和经费审查委员会报告各项经费的收支情况；

五、每年向工会会员公布财务收支情况；

六、协助有关人员健全工会财产，物品管理制度，全面系统登记工会财产，物品帐目监督检查工会财产物品保管和使用情况；

七、财务工作人员工作变动时，应办清交接手续，并有工会领导负责监交；

八、严格遵守财经纪律，对违反财经纪律和财务制度的开支，拒付管理；

九、财务工作人员必须认真履行职责、坚持原则、秉公办理、不谋私利，做到收支手续完备、内容真实、数字准确、帐目清楚。

工会经费审查工作制度

一、依法独立行使经费审查监督职权，对同级工会会员（代表）大会负责并报告工作。并接受上级工会经费审查委员会的业务指导、督促和检查。

二、协助同级工会收好、管好、用好工会经费，管好工会财产，监督同级工会贯彻执行党和国家的财经政策、纪律、法规和工会财务工作的方针、规章制度。

三、审查同级工会预算、决算的编制执行是否符合国家有关规定，是否准确合理地反映了工会工作需要。

四、督促同级工会定期公布帐目，发扬财务民主，实行财务公开。

五、在同级工会组织机构变动和财务财产管理人员调动时，负责监督做好交接工作。

女职工工作制度

一、认真贯彻落实工会工作方针，研究制定女工工作目标、任务，指导女职工工作。

二、参与有关保护女职工权益制度的制定，并监督、贯彻落实女职工权益保护的法律法规政策，组织女职工参与民主管理，民主监督，提高女职工参政能力。

三、维护女职工在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法权益和特殊利益，参与、指导签订女职工特殊权益专项集体合同，参与女职工劳动争议、家庭暴力等案件的调处。

四、提高女职工综合素质，定期组织开展女职工培训和技术比武、岗位练兵、发明创造、合理化建议等各项劳动竞赛，进一步提高广大女职工的技术技能水平。

五、开展教育培训,全面提高女职工的思想道德、科学文化、业务技能和健康素质;关心女职工成长进步,积极发现、培养、推荐女性人才。做好优秀女职工的评选、表彰工作，总结推广她们的先进思想和模范事迹，积极发现、培养优秀女职工。

六、组织开展适合女职工特点的各项活动，活跃女职工文化生活。

七、做好女职工“关爱行动”工作，为女职工办实事、做好事，帮助她们解决工作、生活中的困难。

学校工会职责

(一)加强对职工进行中国特色社会主义理论体系教育,深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求教育,培育和践行社会主义核心价值观,不断提高机关职工政治理论、思想道德、科学文化和业务素质水平。

(二)动员组织职工围绕学校中心工作,开展创先争优活动,做好先进工作者的评选、表彰、培养、管理和服务工作。

(三)加强和改进职工思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导,开展群众性精神文明创建、文化体育活动,丰富职工精神文化生活,推动学校文化建设。

(四)配合党政机关贯彻落实 《 中华人民共和国教师法》等法律法规,维护学校职工合法权益,协助党政机关解决涉及职工切身利益的问题。做好困难职工帮扶工作,组织职工参加疗养、休养及健康体检,努力为职工办实事、做好事、解难事,促进和谐校园建设。

(五)加强调查研究,反映职工意见和建议,参与学校内部事务民主管理、民主监督,促进学校内部事务公开,保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权,推进机关廉政建设。

(六)加强工会组织建设,健全工会民主制度,做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作,加强对专(兼)职工会干部和工会积极分子的培养,深入开展建设职工之家活动。

(七)依法收好、管好、用好工会经费,管理好工会资产。

会员（代表）大会制度

（一）工会每年至少召开一次会员大会或者会员代表大会。经工会委员会或者三分之一以上会员提议,可以临时召开会议。会员在一百人以下的应当召开会员大会。

（二）会员大会和会员代表大会的主要任务是:传达党组织、上级工会的重要指示精神;审议和批准工会委员会工作报告;审议和批准工会委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告;选举工会委员会、经费审查委员会;讨论决定工会工作的重大问题;公开工会内部事务;民主评议监督工会工作和工会领导人。

（三）会员代表大会代表实行常任制,任期与工会委员会相同。

（四）工会委员会主持会员大会或者会员代表大会的日常工作,向会员大会或者会员代表大会负责并报告工作,接受会员监督。

困难职工帮扶制度

困难职工帮扶工作是党政解决困难职工群众的工作及生活问题，为困难职工提供救助、维权和服务，促进社会和谐，促进改革发展，为党分忧的一项重要工作。为进一步将帮扶工作做好、做实，真正使帮扶工作覆盖到每一名困难职工。经研究决定，此项工作由工会

牵头组织实施，切实维护好困难职工的切身利益，把组织温暖送到职工心坎上。

一、特困和困难职工标准 特困职工：家庭月人均收入低于我区最低生活保障标准的职工。困难职工：家庭月人均收入略高于最低生活保障标准，且由于重病或残疾等原因造成家庭生活困难的职工。

二、特困和困难职工调查

工会于每年3月前对困难职工进行调查摸底。对符合特困和困难标准的职工要在实施“三查一访”后，纳入困难职工档案。

三、帮扶工作制度

（一）每年春节期间向困难职工发放食物或慰问金。

（二）工会深入困难职工家庭进行走访慰问，组织贴心人服务队开展为困难职工服务活动。

（三）每年在8月底开展金秋助学活动，为考上大学的困难职工子女发放助学金。

（四）不定期开展转赠活动，将筹集到的帮扶物品赠与有需求的困难职工。

（五）不定期开展募捐活动，帮扶困难职工。

第四篇：事业单位工伤

转发劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部关于事业单位、民间非营利组织工

作人员工伤有关问题的通

发布日期：2010-8-

3劳社〔2007〕15号

各市劳动保障局、人事局、民政局、财政局：

为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的事业单位、民间非营利组织工作人员依法享受工伤待遇，经省政府批准，现将劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》(劳社部发〔2005〕36号)(以下简称《通知》)转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、《通知》第二条规定的事业单位、民间非营利组织，全部参加统筹地区的工伤保险。其他事业单位、民间非营利组织，按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行。

《通知》发布之前，已经进行了工伤保险制度改革，将机关、事业单位、民间非营利组织纳入了工伤保险参保范围的地区，要坚持改革的方向不变，按照既定的做法继续实施。

二、事业单位、民间非营利组织参加工伤保险的缴费费率，按照劳动保障部、财政部、卫生部、国家安全生产监督管理局联合发布的《关于工伤保险费率的通知》(劳社部发〔2003〕29号)规定的一类行业基准费率缴费。各统筹地区也可从实际情况出发，根据事业单位、民间非营利组织的工伤保险费使用、工伤发生率以及财政等情况，将事业单位、民间非营利组织的缴费费率控制在工资总额的0.4%左右。

三、应参加工伤保险的事业单位、民间非营利组织工作人员，在劳社部发〔2005〕36号文件发布之后发生事故伤害或被诊断、鉴定为职业病的，按规定向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等，按照《工伤保险条例》和《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》的有关规定执行。

劳社部发〔2005〕36号文件发布之前，事业单位、民间非营利组织工作人员发生的工伤，至今仍未处理的，其工伤认定、评残标准、待遇项目和费用支付按照原规定执行。

四、参加工伤保险的事业单位、民间非营利组织，其工伤人员的待遇由工伤保险基金按规定支付；应参保而未参保期间，事业单位、民间非营利组织工作人员发生工伤的，由该用人单位按照《工伤保险条例》和《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》规定的待遇项目和标准支付费用。

五、事业单位、民间非营利组织聘用的离退休人员不参加工伤保险，其受聘期间，因工作遭受事故伤害的，应由聘用单位参照统筹地区工伤保险有关规定妥善处理。

六、各地劳动保障、人事、民政、财政等有关部门要各司其职，密切配合，结合当地实际制定具体实施办法，要根据工作需要，加强工伤保险机构队伍建设，做好政策宣传和舆论引导工作，确保事业单位、民间非营利组织工伤保险工作顺利启动实施。

安徽省劳动和社会保障厅安徽省人事厅

安徽省民政厅安徽省财政厅

二○○七年三月三十日

关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知

劳社部发〔2005〕36号

各省、自治区、直辖市劳动保障、人事、民政、财政厅（局）：

为保障事业单位、民间非营利组织因工作遭受事故伤害或者患职业病的工作人员依法享受工伤保险待遇，根据《工伤保险条例》规定，经国务院批准，现就有关问题通知如下：

一、事业单位、民间非营利组织工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《工伤保险条例》的有关规定执行。

二、不属于财政拨款支持范围或没有经常性财政拨款的事业单位、民间非营利组织，参加统筹地区的工伤保险。缴纳工伤保险费所需费用在社会保障缴费中列支。

三、依照或者参照国家公务员制度管理的事业单位、社会团体的工作人员，执行国家机关工作人员的工伤政策。

四、第二条、第三条规定范围以外的事业单位、民间非营利组织，可参加统筹地区的工伤保险，也可按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行。具体办法由省级人民政府根据当地经济社会发展和事业单位、民间非营利组织的具体情况确定。

五、本通知自下发之日起施行。参加工伤保险的事业单位、民间非营利组织，其工作人员在本通知下发前已发生工伤的，其原享受的工伤待遇不变。

六、本通知所称民间非营利组织是指社会团体、基金会和民办非企业单位。

事业单位、民间非营利组织的工伤保险，关系广大职工的切身利益，涉及面广。劳动保障、人事、民政、财政等有关部门要认真履行各自的职责。各地区、各部门要密切配合，加强对事业单位、民间非营利组织工伤保险运行情况的监督和管理，确保事业单位、民间非营利组织工伤保险工作的正常开展，维护职工的合法权益，促进社会稳定和发展。重大问题请及时报告。劳动和社会保障部人事部民政部财政部

二○○五年十二月二十九日

第五篇：重庆市机关事业单位工作人员工伤管理暂行办法（定稿）

渝府发〔2004〕63号

重庆市人民政府关于印发重庆市机关事业单位工作人员工伤管理暂行办法的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市机关事业单位工作人员工伤管理暂行办法》已经2004年6月4日市人民政府

调查笔录（附页）

注：调查人、被调查人、记录人审核后在笔录末尾签字或盖章。

附件5：

重庆市机关事业单位工作人员

工伤认定举证通知书

（工伤认定机关简称）[20 ] 号

（用人单位）：

（申请人）于 年 月 日申报的（受伤害工作人员）工伤认定申请，需要你单位举证提供下列证据材料。请你单位于收到本通知书之日起20日内向本机关提供。你单位如不按时提供证据，本机关将根据《重庆市机关事业单位工作人员工伤亡管理暂行办法》第十七条的规定，依据申请人提供的相关资料作出认定结论，你单位将承担举证不能的责任。

提供证据项目：

1．2．

3．4．

5．6．

工伤认定机关（盖章）

年 月 日

附件6：

重庆市机关事业单位工作人员

工伤认定决定书

（工伤认定机关简称）[20 ] 号

用人单位名称：

地 址：

受伤害人姓名： 性别： 年龄：

身份证号码：

住 址：

（申请人）于 年 月 日提出的（受伤害人）工伤认定申请，本机关已依法于 年 月 日受理。

经调查核实，并根据《重庆市机关事业单位工作人员工伤管理暂行办法》第 条 款 项的规定，认定（受伤害人姓名及工伤部位）为工伤、视同工伤、不属于工伤、不视工伤。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内申请行政复议。

（盖章）

年 月 日

送：（受伤害人或其直系亲属、用人单位）

抄：（工伤保险经办机构）

附件7：

重庆市机关事业单位工作人员

因工丧失工作能力程度等级鉴定申请表

工伤认定决定书编号

被鉴

定人

姓名

性别

出生

年月

照片

身份证号码

联系电话

通讯地址

申

请

人

姓名或名称 与被鉴定人的关系

通讯地址

联系电话

用人单位

单位名称

联系人

联系电话

通讯地址

工伤认定部位

工伤受伤时间

申请鉴定时治疗状况

主要受伤和治疗经过或职业病病史

申请事由

申请人(签章):

年

工伤伤残鉴定机关受理意见

备 注

月 日 附件8：

重庆市机关事业单位工伤人员

因工丧失工作能力程度等级鉴定结论通知书

（工伤认定机关简称）[20 ] 号

申请人：

关于（被鉴定人姓名）工作能力鉴定事宜，经我委于 年 月 日组织鉴定专家组进行鉴定和我委评议，根据《重庆市机关事业单位工伤管理暂行办法》和中华人民共和国国家标准《职工工伤与职业病致残程度鉴定》的规定，其鉴定结论为：

1．伤残程度等级为： 级

2．生活护理等级为：

如对本鉴定结论不服，可在收到本通知书之日起15日内向重庆市机关事业单位因伤病丧失工作能力和因工伤残程度等级鉴定委员会申请再次鉴定。

（盖章）

二○○ 年 月 日

用人单位：

单位性质：

地 址：

联 系 人：

送：（用人单位、工伤职工、经办机构各一份，存档一份）