信访事项听证办法

第一篇：信访事项听证办法

XX自治区信访事项听证办法（试行）

第一条

为规范行政机关信访听证工作，公开、公正、依法及时处理信访事项，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条

本办法所称听证，是指信访事项有权处理的行政机关以听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依法按政策处理信访问题的程序。

第三条

信访事项听证应遵循以下原则:

（一）公开透明，公平公正；

（二）查明事实，维护合理；

（三）解决问题与疏导调解相结合。

第四条

信访事项有下列情形之一的，有权处理的行政机关应当举行听证：

（一）行政机关在处理、复查或复核信访事项过程中，信访人申请举行听证的；

（二）信访人对行政机关作出的处理结果或者复查结论不服，又不申请复查或者复核，仍不断重复信访、缠访闹访和非正常上访，行政机关拟依法进行终结的，须举行听证；

（三）涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大，可能引发大规模集体上访、越级上访的疑难信访事项；

（四）有权处理的行政机关或上级机关认为需要举行听证的信访事项。第五条

对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不举行听证。

第六条

信访人申请听证，应当自收到信访问题书面答复之日起7个工作日内向信访事项处理、复查或复核机关提交书面听证申请，申请书应载明申请听证的事由、证据及要求，如有证人，需提供证人有效证件及住址。

当事人因不可抗力在规定期限内无法提出听证申请的，在障碍消除后7个工作日内，可以申请顺延期限。决定听证的行政机关经核实无误后，应当批准其申请。

第七条

信访事项处理机关或者复查、复核机关应当自收到听证申请之日起7个工作日内将是否同意听证的决定书面告知信访人。

第八条

有权处理的行政机关应当在作出听证决定之日起30个工作日内举行听证，并在举行听证的7个工作日前，将听证的时间、地点和需准备相关材料书面通知信访人，必要时可予以公告。

第九条

在举行听证前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。

第十条

除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。

第十一条

听证由有权处理信访事项的行政机关组织实施。信访事项涉及两个或者两个以上行政机关的，由当地信访部门指定其中一个行政机关负责组织实施。

第十二条

听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办单位负责人和承办人、信访人或信访人委托的代理人以及与听证事项有关的人员。听证机关可以邀请信访人的亲属、知情群众代表等参加旁听，也可以视情邀请新闻媒体参加。

第十三条

听证员一般由听证机关指定，并可邀请人大代表、政协委员、有关专家、法律工作者或者其他社会人士担任；听证员人数应为单数并不得少于3人。听证主持人由听证员担任，并应当是该听证机关的有关负责人。

听证员与听证事项有直接利害关系或者有其他可能影响听证公正性情形的，应当回避。听证主持人的回避由听证机关决定，其他人员的回避由听证主持人决定。

第十四条

信访事项承办人包括作出原处理意见、原复查意见的承办人以及正在进行调查处理或者复查、复核的承办人。信访事项承办人不得担任该信访事项听证会的听证员。

第十五条

信访人应当亲自参加听证，因故不能参加的，可以委托1－2人作为代理人参加听证，并在举行听证会前，提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

集体上访举行听证的，应当推选不超过5名代表参加听证。第十六条

信访人在听证中的权利和义务：

（一）有权申请与信访事项或信访人有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正听证的听证员回避；

（二）有用本民族语言文字进行听证的权利；

（三）有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；

（四）有权对信访事项承办人提出的证据进行质证，并提出新的证据；

（五）如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问；

（六）对自己的权益主张举证，举证应真实、准确；

（七）遵守听证会纪律。

第十七条

行政机关举行信访事项听证，不得以任何名义向信访人收取费用。

第十八条

听证开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人、听证员和其他应当参加听证的人员是否到齐，并向听证主持人报告。

听证开始时，听证主持人应当核对听证人员出席的情况，公布听证事由，宣布听证员、记录员，宣布听证纪律，告知信访人有关听证的权利和义务，询问信访人对听证员、记录员是否提出回避申请。

第十九条

参加听证的当事人应遵守听证会纪律，听证会纪律如下：

（一）不得随意发言和提问；

（二）不得录音、录像和摄影；

（三）禁止吸烟；

（四）关闭手机等电子通讯设备；

（五）不得随意退场，否则可按放弃听证权利处理；

（六）不能使用人身攻击或者侮辱性语言，不能有大声喧哗、哄闹或妨碍听证秩序的行为；

（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的责令其退场。第二十条

听证按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始；

（二）听证主持人告知信访人在听证中的权利和义务；公布听证事由，介绍参加听证的人员有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；

（三）信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

（四）信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和法律、法规、政策依据；

（五）信访人或其委托代理人进行申辩和质证；

（六）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；

（七）听证员可以就有关信访事项争议的事实、理由向相关当事人进行询问；

（八）信访人或其委托代理人作最后陈述；

（九）信访事项承办人作最后陈述；

（十）听证主持人宣布听证结束。

第二十一条

听证应当制作笔录并经听证参加人签名或盖章。拒绝签名或盖章的应当在笔录中载明。

听证笔录应当载明下列事项：案由；信访人、委托代理人的姓名与职业及信访事项承办人的姓名及职务；听证主持人、听证员、记录员姓名及职务；举行听证的时间、地点和方式；信访事项承办人提出调查处理信访问题的事实证据和法律法规和政策依据；信访人或委托代理人的陈述、申辩和质证的内容；其他需要载明的事项。

第二十二条

听证资料（包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的部门或单位立卷归档。

第二十三条

听证结束后，听证主持人要及时组织听证员就听证事实、证据以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见。并写出听证报告，报送听证机关负责人，作为处理该信访事项的主要依据。

第二十四条

信访人在本办法规定的期限内未提交或不按要求提交听证申请及自动撤回听证申请、无正常理由不参加听证、在听证时擅自退出和严重违反听证纪律不听劝阻的，视为自愿放弃听证权利。

第二十五条

信访人放弃听证权利以及信访听证结束后信访人没有证据证明听证活动违反本办法规定，再次就该信访事项以同一事实和理由申请听证的，不予受理。

第二十六条

有权处理的行政机关没有按照本办法规定组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分。

第二十七条

信访事项承办人无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述的，以及在听证会上提供虚假、错误信息的，由该信访事项的组织听证机关或者监察机关给予通报批评；情节严重的，给予行政处分。

第二十八条

本办法自印发之日起施行。

第二篇：山东省信访事项听证办法(试行)

山东省人民政府办公厅关于印发《山东省信访事项听证办法(试行)》的通知山东省人民政府办公厅

山东省人民政府办公厅关于印发《山东省信访事项听证办法(试行)》的通知

鲁政办发〔2006〕31号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为依法做好信访工作，增强信访工作透明度，维护信访人的合法权益，经省政府同意，现将《山东省信访事项听证办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

二○○六年四月二十四日

山东省信访事项听证办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为加强各级政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规和政策处理信访事项的程序。

第三条 听证应遵循以下原则：

(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责;

(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合;

(三)公开、公平、公正;

(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。

第四条 各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访

工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由各级人民政府信访机构承担。

听证委员会的职责：

(一)对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查;

(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证;

(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证;

(四)监督听证程序;

(五)监督各方对听证结论的执行;

(六)负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。

第二章 听证范围

第五条 具有下列情况之一的，可举行听证：

(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的;

(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的;

(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的;

(四)其他需要举行听证的。

第六条 下列情况不适用听证：

(一)信访事项涉及国家秘密的;

(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的;

(三)依据《信访条例》不予受理的;

(四)复核机关已作出复核意见的;

(五)其他不宜举行听证的信访事项。

第三章 听证受理

第七条 各级行政机关应当在作出信访事项处理决定时告知信访人有要求听证的权利。

第八条 信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，由信访事项承办机关确定是否举行听证。

第九条 信访人提出信访事项听证申请后，对事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成有关行政机关举行听证。

第十条 各级行政机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达

《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证会的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。

第十一条 送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。

第十二条 信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证人员名单。

第十三条 各级行政机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。

第四章 听证会组成人员、职责及听证会纪律

第十四条 听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。

第十五条 听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由举行听证会的各行政机关协商确定;协商不成的，由听证委员会指定。

第十六条 听证主持人的职责：

(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员;

(二)通知听证组成人员参加听证;

(三)决定听证的延期、中止、终结;

(四)维持听证秩序;

(五)主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议;

(六)本办法赋予的其他职责。

第十七条 信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。

第十八条 在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。

第十九条 一般情况下，信访人应亲自参加听证;特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证;委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。

表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般

不得超过5人。

第二十条 信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：

(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证;

(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩;

(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据;

(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问;

(五)对自己的权益主张举证;

(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人;

(七)遵守听证会纪律。

第二十一条 参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。

第二十二条 听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或其他社会知名人士担任。

第二十三条 听证员的职责与权利：

(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见;

(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问;

(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议;

(四)就信访事项的处理发表意见;

(五)合议形成听证结论。

第二十四条 听证会纪律：

(一)未经听证主持人允许，不得随意发言或提问;

(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱和恶意攻击他人;

(三)信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场;信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利;

(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为;

(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。

第五章 听证程序

第二十五条 听证按下列程序进行：

(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请;

(二)听证主持人宣布听证纪律;

(三)信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据;

(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见;

(五)信访人或委托代理人进行申辩和质证;

(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩;

(七)听证员向有关人员进行提问;

(八)信访人或委托代理人作最后陈述;

(九)信访事项承办人作最后陈述;

(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见;

(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决;

(十二)主持人宣布听证会继续进行，由听证员代表宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。

第二十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：

(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的;

(二)听证会场出现主持人不能控制的局面的;

(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。

第二十七条 记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章;拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。

第二十八条 信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。

第二十九条 在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。

第三十条 复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。

第六章 附 则

第三十一条 本办法自2006年6月1日起施行。

第三篇：山东省信访事项听证办法摘要

山东省信访事项听证办法摘要

第一条 本办法所称听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规和政策处理信访事项的程序。

第二条 具有下列情况之一的，可举行听证：

(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的;

(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的;

(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的;

(四)其他需要举行听证的。

第三条 下列情况不适用听证：

信访事项涉及国家秘密的;信访事项涉及商业秘密和个人隐私的;依据《信访条例》不予受理的;复核机关已作出复核意见的;其他不宜举行听证的信访事项。

第四条 信访人提出信访事项听证申请后，对事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成有关行政机关举行听证。

第五条 一般情况下，信访人应亲自参加听证;特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参 1

加听证;委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。

第六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：

(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的;

(二)听证会场出现主持人不能控制的局面的;

(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。

第七条 复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。

第四篇：湖北省公安机关信访事项听证暂行办法

湖北省公安机关信访事项听证暂行办法

鄂公安规〔2010〕2号

第一章总则

第一条为了依法、公开、公平、公正处理公安信访事项，切实维护信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐，根据国务院《信访条例》和公安部《公安机关信访工作规定》等有关规定，结合本省公安信访工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称听证，是指公安机关在处理信访事项过程中，组织信访人和有关单位及人员参加，以听证的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，听取意见，查明真相，依法合理处理信访事项，促使信访人停访息诉的活动。

第三条信访听证应遵循以下原则：

（一）合法合理原则；

（二）公开公正原则；

（三）及时高效原则；

（四）便民利民原则。

第四条公安机关对本机关管辖的、有责任作出处理决定、采用其他方式不足以解决问题的下列信访事项，应组织听证：

（一）公安机关对信访事项作出处理、复查、复核意见前，信访人要求举行听证，公安机关认为有必要的；

（二）原办理机关或上级机关经多次核查，认定原信访事项处理适用法律、法规和政策适当，信访人仍坚持上访的；

（三）案情复杂、涉及范围广、牵涉人员多、社会影响大、群众反映强烈或者存在较大争议的信访事项，经处理仍未停访息诉，有可能激化矛盾的或有可能引发大规模集体访或越级上访的；

（四）本级或上级公安机关认为需要举行听证的其他情况。

除特殊情况外，同一信访事项本级公安机关只组织一次听证。第五条对已经依法、依规作出终结决定的信访事项，除省级公安机关认为需要举行听证外，不再组织听证。

第二章听证受理

第六条公安机关在受理信访事项时，应当告知信访人有要求举行听证的权利。信访人要求举行听证的，应当向相应的公安机关提交书面申请。申请书应载明申请人姓名、住址、联系方式和听证的事由、依据、证据及要求等。如有证人，需提供证人姓名、住址、联系方式。第七条信访人要求举行听证的申请应当在办理信访事项规定的期限内提出，但因不可抗力或者其他特殊理由在规定期限内无法提出的，应当在障碍消除后7日内提出听证申请，并说明理由。公安机关经核实无误后应当受理。

第八条承办信访事项的公安机关应当自收到信访人听证申请之日起7日内将是否举行听证的决定告知信访人。不同意举行听证的，应当说明理由。

公安机关在办理信访事项工作中，认为需要举行听证的，应当在作出决定之日前15日内告知信访人。

第九条承办信访事项的公安机关应当在作出听证决定之日起30日内举行听证，并提前7日将听证的时间、地点、参加人员等相关事宜通知信访人，必要时可以予以公告。第十条公安机关在组织听证前，信访人提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。第十一条有下列情形之一的，听证应当延期举行：

（一）信访人或其代理人因不可抗拒的原因无法按时到场的；

（二）听证参加人、信访事项承办人临时提出回避申请，组织听证的公安机关无法及时作出决定，使听证无法举行的；

（三）其他应当延期听证的情形。

第十二条有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）听证参加人因不可抗拒的原因，无法继续听证的；

（二）信访人或其代理人违反听证纪律不听劝阻的；

（三）听证期间矛盾有可能激化，影响听证效果的；

（四）其他应当中止听证的情形。第十三条延期、中止听证的情形消除后，听证机关应当在7日内作出恢复听证的决定，并将听证时间、地点通知参加听证的人员。

第十四条有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）听证申请人撤回听证申请的；

（二）听证申请人及其代理人无正当理由不参加听证或者未经听证主持人许可中途退出听证会场的；

（三）听证申请人死亡或者作出听证申请的法人或者其他组织被撤销、解散的；

（四）听证过程中，听证申请人或其代理人扰乱听证秩序不听劝止，致使听证不能正常进行的；

（五）其他需要终止听证的情形。第十五条除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项外，听证应当公开进行。公开举行听证的，公民可以按有关规定参加旁听。新闻媒体记者要求采访听证会的，需经公安机关宣传部门和组织听证的部门同意。

第三章听证的组织及参加人

第十六条听证由承办信访事项的省、市、县公安机关及其有关部门组织实施。

信访事项涉及党政其他机关、政法机关其他部门的，可以邀请党委、政府主持组织听证。

第十七条听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人、信访人或其代理人以及经听证主持人允许参加听证的其他人员。

听证参加人应当是具备完全民事责任的自然人。信访人不具备完全民事责任能力的，由其监护人代理听证。

听证主持人、听证员、记录员与听证事项有直接利害关系或者其他可能影响听证公正的，应当回避。第十八条听证主持人一般由组织听证的公安机关部门负责人或者公安机关负责人指定的人员担任，行使下列职责：

（一）决定举行听证的时间、地点；

（二）决定听证是否公开举行；

（三）决定听证员、记录员是否回避；

（四）决定听证的延期、中止和终止；

（五）询问听证有关参加人；

（六）接收有关证据；

（七）组织质证和辩论；

（八）主持听证合议；

（九）维护听证秩序；

（十）审核听证报告；

（十一）对参加听证会的信访人或其代理人和其自行聘请的相关人员进行安全检查；

（十二）依法行使的其他职责。第十九条听证员由组织听证的公安机关根据实际需要指定和信访人从申请组织听证的公安机关预设的专家组人员中选定。必要时要邀请有关专家、学者、法律工作者、人大代表、政协委员或者其他社会人士参加。

听证员人数应当是三人以上单数。

听证员在听证过程中，有权询问信访人和信访事项承办人，进行质证和辩论，参加评议和合议。第二十条记录员由组织听证的机关有关工作人员担任，行使下列职责：

（一）进行听证征询、通知、公告等有关工作；

（二）查明出席听证会人数；

（三）做好听证会和合议笔录；

（四）起草听证报告。

第二十一条信访事项承办人是指信访事项涉及案件的原办案民警和负责信访事项处理、复查、复核工作的民警。信访事项承办人在听证中有下列权利和义务：

（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他人员回避；

（二）如实陈述信访事项的事实及相关情况；

（三）对信访事项作出的处理决定涉及的事实、法律法规和政策进行认真解释和答辩；

（四）对信访人提出的新证据进行质证；

（五）如实提供证据材料；

（六）遵守听证会纪律。

第二十二条信访人在听证中的权利和义务：

（一）申请与信访事项有利害关系的听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人及其他工作人员回避；

（二）对信访事项涉及的事实、法律法规及有关情况进行陈述和申辩；

（三）对信访事项承办人提出的证据进行质证，并提出新的证据；

（四）如实陈述信访事项的事实及相关情况；

（五）如实回答听证主持人、听证员的提问；

（六）对自己的主张进行举证；

（七）遵守听证会纪律。第二十三条参加听证会人员应当遵守以下听证会纪律：

（一）按时参加听证会，服从听证主持人的组织，按规定顺序发言和质证及申辩；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）不得随意退场；

（四）发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言，不得对听证人进行人身侵害；

（五）不得大声喧哗、鼓掌、哄闹、打电话或其他妨碍听证秩序的行为；

（六）关闭移动电话或将其调至振动状态；

（七）不得损坏公私财物；

（八）非经听证主持人同意，不得将无自理能力的人带入听证会场，同意带入的，不得将其遗弃在听证会场；

（九）禁止携带危险物品、管制器具等进入听证会场；

（十）不得有其他影响听证会正常进行的行为。

第二十四条信访人应当亲自参加听证，确因特殊情况不能参加听证的，可以委托1至2名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当在举行听证会前向组织听证的机关提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及其代理权限。

第二十五条举行听证的信访事项属集体访的，应当按照《湖北省信访条例》的规定选派代表或者委托代理人参加听证，人数不得超过5人。选派的代表必须经集体访半数以上信访人签字同意。第二十六条信访人及其委托代理人和其自行聘请的相关人员参加听证的，费用自理。第四章听证会举行

第二十七条听证会场应摆放席位卡，听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人、信访人或其代

理人等按相应的席位就座。

第二十八条听证开始前，记录员应核对听证参加人的身份，查明参加听证的人员是否到齐，并向听证主持人报告。

第二十九条听证会按下列程序进行：

（一）主持人宣布听证开始；

（二）主持人公布听证事由，介绍参加听证的人员及有关情况；宣布听证纪律，告知信访人有关听证的权利和义务，并询问信访人和信访事项承办人是否提出回避申请。对不公开听证的，宣布不公开听证的理由；

（三）信访人或其代理人陈述信访事由、诉求及理由，并提供相关证据；

（四）信访事项承办人陈述处理信访事项的事实及有关情况，处理的决定、意见和建议及相关法律、法规、政策依据，并提供相关证据；

（五）信访人和信访事项承办人就有争议的事实、证据、理由及法律、法规、政策依据进行质证与答辩；

（六）主持人、听证员向信访人和信访事项承办人提出询问，信访人和信访事项承办人回答主持人、听证员提出的问题；

（七）信访人或其代理人作最后陈述；

（八）信访事项承办人作最后陈述；

（九）听证员发表意见；

（十）主持人宣布休会，并组织听证员就听证事实、依据和适用法律、法规、政策及信访事项的处理情况进行合议，合议达成一致意见的，此意见作为听证结论；达不成一致意见的，听证结论由组织听证的公安机关择日作出；

（十一）主持人宣布听证继续进行，公布听证结论；不能当场公布听证结论的，主持人应说明理由；

（十二）主持人宣布听证结束。第三十条听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当包括以下内容：

（一）听证事由；

（二）举行听证的时间、地点和方式；

（三）听证人员的姓名、职务和联系方式；

（四）信访人及其代理人的姓名、单位或住址和联系方式；

（五）信访事项承办人陈述的事实、证据和法律、政策依据；

（六）信访人及其代理人陈述的有关情况；

（七）信访事项承办人陈述的有关情况，信访人及其代理人和信访事项承办人的质证、答辩情况；

（八）证人陈述的事实；

（九）信访人及其代理人和信访事项承办人的最后陈述；

（十）其他情况。

第三十一条听证笔录应当交听证申请人或其代理人阅读或者向其宣读。听证笔录中的证人陈述部分，应当交证人阅读或者向其宣读。听证申请人或者证人认为听证笔录有误的，可以请求补充或者更正。听证申请人或者证人审核无误后应签名或者捺印。拒绝签名和捺印的，由记录员在听证笔录中记明情况。听证笔录经听证主持人审阅后，交听证参加人共同签名或盖章。拒绝签名盖章的，应载明情况。听证资料（包括听证笔录、音像资料、信访事项承办单位和信访人提供的有关证据）由举行听证的公安机关立卷归档。第五章听证结论

第三十二条听证结束10日内，听证主持人应当审核听证报告并上报组织听证的公安机关负责人审批。听证报告应当包括以下内容：

（一）听证事由；

（二）听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点和方式；

（四）听证的基本情况；

（五）听证结论和意见、建议。

第三十三条听证结论是处理信访案件的主要依据，办案部门应及时将听证结论转化为案件处理结果，经组织听证的公安机关负责人批准后交承办信访事项的单位督促落实。听证结论应在听证会结束后15日内书面告知信访人，必要时可以依法向社会公布。

第六章相关责任第三十四条有责任举行听证的公安机关无正当理由不受理信访人的听证申请，由其上一级公安机关责令改正。造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规进行责任追究。

第三十五条信访事项承办人无正当理由不出席听证会，或者拒绝在听证会上陈述、拒绝回答听证主持人、听证员的询问，故意提供虚假、错误信息的，以及办案单位拒绝落实听证结论的，由组织听证的公安机关给予通报批评；情节严重的，责令有关部门对有关责任人依法进行责任追究。

第七章附则

第三十六条本办法由湖北省公安厅负责解释。

第三十七条本办法自发布之日起施行。

第五篇：福建省人口和计划生育信访事项听证办法(闽人口发〔2008〕58号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽人口发〔2008〕58号 【发布日期】2008-05-04 【生效日期】2008-05-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人口和计划生育信访事项听证办法

(闽人口发〔2008〕58号)

各设区市、县（市、区）人口计生委（局）：

为进一步贯彻落实《信访条例》，适应人口和计划生育信访工作长效机制建设的要求，保障信访秩序，畅通信访渠道，维护信访人的合法权益，省人口计生委制定了《福建省人口和计划生育信访事项听证办法》，现印发你们，请按照执行。

二○○八年五月四日

福建省人口和计划生育信访事项听证办法

第一条第一条 为规范人口和计划生育信访工作，保障信访秩序，畅通信访渠道，维护信访人的合法权益，根据《 信访条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 信访事项的听证，是指依法有权处理该信访事项的县级以上人口和计划生育行政部门以听证会的形式，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实、分清责任，依法解决、处理重大、复杂、疑难信访事项的活动。

第三条第三条 信访事项听证应当遵循公正、公开、便民的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式进行。

听证由人口计生部门组织，信访人不承担听证费用。

第四条第四条 听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。

听证主持人由人口计生部门负责人指定本部门政策法规机构或者本部门其他非本案调查人员担任。听证主持人负责决定举行听证的时间、地点、听证的延期和终止，依法主持听证程序，维持听证秩序，组织评议和合议。

听证员由人口计生部门指定一至五名本部门非本案调查人员担任，协助听证主持人组织听证；必要时可以邀请人大代表、政协委员、法律工作者和有关专业人员参加。听证员在听证过程中,可以询问听证参加人，参加评议和合议。

书记员由人口计生部门指定一名本部门非本案调查人员担任，负责听证、评议和合议笔录的制作及其他事务。

听证人员合计人数应当为奇数。

第五条第五条 听证参加人包括信访人、第三人、委托代理人、案件调查人员、证人、翻译人员和鉴定人。

本办法所称信访人，是指依照《信访条例》提出信访事项且符合申请听证条件的公民、法人或者其他组织。

多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表参加听证，代表人数不得超过五人。

第三人是指与信访事项处理结果有直接利害关系的公民、法人或者其他组织。

案件调查人员是指信访案件承办人员、或者承担信访案件调查取证并参加听证的工作人员。

第六条第六条 信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员享有下列权利：

（一）申请听证人员回避；

（二）申请证人参加听证；

（三）进行陈述、申辩、举证和质证；

（四）查阅听证笔录，进行修改并签字确认。

信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员履行下列义务：

（一）按时参加听证会，遵守听证会纪律；

（二）如实陈述事实、提供证据、回答提问。

第七条有下列情形之一的信访事项，可以组织听证：

（一）重大、复杂、疑难的信访事项，当事人依法请求听证的；

（二）本级人口计生部门认为应当举行听证的；

（三）上级人口计生部门建议举行听证的；

（四）其他应当听证的。

第八条第八条 有下列情形之一的信访事项，不组织听证：

（一）不属于本部门受理范围的；

（二）不符合本办法第七条规定的；

（三）信访人自被告知听证权利之日起十五日内未提出书面申请的；

（四）已经县级以上人口计生部门依法作出听证意见，信访人不能提出新的事实或者理由的；

（五）其他不符合听证条件的。

第九条第九条 有下列情形之一的，为重大、复杂、疑难的信访事项：

（一）造成人员死亡或者重伤的；

（二）造成三人以上人身伤害的；

（三）造成个人财产直接经济损失十万元以上的；

（四）发生二十人以上集体上访且可能影响社会稳定的；

（五）法律、法规、规章规定的其他事项。

第十条第十条 人口计生部门拟对重大、复杂、疑难的信访事项作出处理（复查、复核）意见前，应当书面告知信访人有请求举行听证的权利。

听证告知书应当载明下列事项并加盖人口计生部门印章：

（一）信访人的姓名或者名称；

（二）信访事项、拟作出的信访事项处理（复查、复核）意见；

（三）告知信访人有请求听证的权利；

（四）告知信访人提出听证申请的期限和听证组织机关；

（五）其他应当告知的事项。

第十一条第十一条 信访人请求举行听证的，应当自人口计生部门告知听证权利之日起十五日内提出书面申请；以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为申请日期；信访人因不可抗力或者其他正当理由不能在规定期限内提出听证申请的，经人口计生部门同意，可以在障碍消除后十五日内提出听证申请；听证所需时间不计算在信访事项法定办理期限内。

第十二条第十二条 人口计生部门应当自收到信访人听证申请之日起十五日内决定是否举行听证；经审核决定举行听证的，应当自收到信访人听证申请之日起三十日内举行听证，并在举行听证十五日前，将信访事项听证通知书送达信访人；决定不予听证的，应当自收到信访人听证申请之日起十五日内书面答复信访人。

听证通知书应当载明下列事项并加盖人口计生部门印章：

（一）信访人的姓名或者名称；

（二）举行听证的事项、时间、地点和方式；

（三）听证人员的姓名、职务；

（四）告知信访人有权申请回避；

（五）告知信访人准备证据、通知证人；

（六）告知信访人可以委托他人代理；

（七）告知信访人可以申请不公开举行听证；

（八）其他应当告知的事项。

第十三条第十三条 听证事项涉及第三人的，应当及时通知第三人；第三人拒绝参加听证的，不影响听证举行。

第十四条第十四条 信访人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；信访人、第三人委托他人代理的，应当在举行听证三日前向人口计生部门提交授权委托书，明确代理人的代理权限，代理权的起止日期；代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。

第十五条第十五条 信访人或者其委托代理人申请不公开举行听证的，应当在举行听证三日前向人口计生部门提交书面申请，并说明理由。

第十六条第十六条 举行听证三日前，信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人应当向人口计生部门提交申辩状、证据等材料；案件调查人员应当提交调查报告、证据、拟作出的处理（复查、复核）意见和法律依据等材料；申请证人参加听证的，应当提交证人的基本情况。

第十七条第十七条 信访人或者其委托代理人在举行听证前撤回听证申请的，应当准许并记录在案；因故不能按期参加听证的，应当在举行听证一日前书面告知人口计生部门，并且获得批准。

第十八条第十八条 听证人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当自行回避；听证员和书记员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避由人口计生部门负责人决定；信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员认为听证人员与本案有直接利害关系的，应当及时向人口计生部门提出回避申请，并说明理由。

第十九条第十九条 听证参加人应当遵守听证会纪律，如实回答听证主持人的提问；陈述、申辩和质证须经听证主持人许可；未经听证主持人许可不得中途退场，不得录音、录像、摄影或者使用移动电话及其他电子通讯设备；旁听人员不得发言、提问、采访或者有鼓掌、喧闹等其他扰乱听证秩序的行为。

人口计生部门可以对听证过程进行拍照，或者进行全程录音、摄像。

第二十条第二十条 听证主持人按照下列程序组织听证：

（一）举行听证前，书记员应当查明听证参加人到场情况，宣布听证纪律；

（二）听证主持人宣布听证开始后，应当宣布听证事由以及听证人员名单，核对听证参加人的身份，询问信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员是否申请回避；

（三）案件调查人员陈述调查的事实、出示证据、提出拟作出的处理（复查、复核）意见和法律依据；

（四）信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人进行陈述、举证、申辩，提出意见或者主张；

（五）听证主持人就案件的事实、证据与法律依据进行提问；

（六）信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员相互质证、辩论；

（七）信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员作最后陈述；

（八）听证主持人宣布听证结束。

第二十一条第二十一条 案件调查人员对调查认定的事实负有举证责任，信访人对自己提出的主张负有举证责任。

第二十二条第二十二条 听证主持人应当在听证后将听证笔录当场交听证参加人确认无误后签字或者盖章；听证参加人拒绝签字或者盖章的，由书记员在听证笔录上说明情况；听证人员应当在听证笔录上签字。

第二十三条第二十三条 听证结束后，听证主持人应当及时组织听证人员对听证事项提出意见，经评议、合议后形成听证结论，连同听证笔录、案件材料提交本部门审核。

第二十四条第二十四条 人口计生部门应当自听证会结束之日起十五日内按照下列规定对听证结论进行审核，依法作出听证意见并书面答复信访人：

(一)信访人请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

(二)信访人请求事由合理但缺乏法律依据的，做好解释工作；

(三)信访人请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

第二十五条第二十五条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）信访人或者其委托代理人因不可抗力事件，或者其他正当理由未按期参加听证的；

（二）信访人或者其委托代理人提出回避申请理由成立，需要重新确定听证人员的；

（三）需要通知新的证人到场，或者有新的事实和证据需要重新调查鉴定的；

（四）其他需要延期的。

第二十六条第二十六条 有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）信访人或者其委托代理人撤回听证申请的；

（二）信访人或者其委托代理人无正当理由未按期参加听证的；

（三）信访人或者其委托代理人在听证举行过程中放弃申辩或者未经听证主持人许可中途退场的；

（四）其他应当终止听证的。

第二十七条第二十七条 听证应当制作笔录，并载明下列事项：

（一）听证事项；

（二）听证参加人姓名或者名称、地址；

（三）听证主持人、听证员、书记员姓名、职务；

（四）举行听证的时间、地点、方式；

（五）案件调查人员陈述的调查事实、提出的证据、拟作出的处理（复查、复核）意见和法律依据；

（六）信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人陈述、举证、申辩，提出意见或者主张的内容；

（七）信访人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件调查人员相互质证、辩论和最后陈述的内容；

（八）听证人员、听证参加人签字或者盖章。

第二十八条第二十八条 人口计生部门按照下列规定送达听证通知书：

（一）听证通知书可以采用特快专递、挂号邮寄的方式邮寄送达，回执注明的收件日期为送达日期；也可以委托受送达人所在地的人口计生部门或者机构代为送达；

（二）直接送达受送达人签收的，受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期；受送达人是公民的，本人不在时，交同住成年家属签收，受送达人是法人或者其他组织的，应当由法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、其他组织负责收件人员签收；

（三）受送达人或者其同住成年家属拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位人员到场并说明情况，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签字或者盖章，将听证通知书留置信访人处，即视为送达；

（四）受送达人下落不明，或者依据本程序的其他方式无法送达的，以公告方式送达，自发出公告之日起经过六十日，即视为送达。

第二十九条第二十九条 本办法自2008年7月1日起施行。

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