信访听证程序大全

第一篇：信访听证程序大全

张辉昌案听证会主持词

第一部分

一、公布听证事由

根据《山东省信访事项听证办法》第五条的有关规定，现在开始对信访人张辉昌、李学华、张昆仑等营子村村民上访反映村支书周瑞瑜贿选，利用集体土地盖楼中饱私囊，非法将村里土地房屋划归其弟弟周瑞华，营子村生活用水不能饮用等问题举行听证会。《信访事项听证通知书》已经于2012年9月11日送达潍城区西关街办营子村信访人张辉昌、李学华、张昆仑等人。信访人张辉昌、李学华、张昆仑等人已经阅知并在回执签字同意参加听证。

二、介绍参加听证会人员以及听证员

下面我宣读主持人、记录人、工作人名单：本次听证会由区委办公室副主任、信访局长王建勇同志主持，区信访事项复查办公室的同志担任记录员。

本次听证有听证员共X位。

区人大代表王忠东同志、区政协委员马永生同志、区纪委委员崔久美同志、区委组织部宫世伟同志、区法制局许岩同志、区委群工办曲长源同志、区民政局丁闪星同志、人民调解委员会马志坚同志、律师王卫国同志。

三、询问信访人是否申请听证员回避。

现在询问信访人，是否申请听证员回避。

四、宣布纪律

现在宣读听证会纪律：

1、未经听证主持人允许，不得随意发言或提问；

2、发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱和恶意攻击他人，发言中如有与本信访事项无关的话或发言时间过长，听证主持人有权提示或责令中止；

3、信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场，信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利；

4、不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为；

5、不得携带与听证会无关的物品及录音录像等设备。我宣布听证会开始！

第二部分

一、信访人陈述信访事项并提供相关证据。

1、现在由信访人就信访事项陈述理由并提供相关证据。（听信访人说，并控制信访人陈述内容在材料涉及范围之内）

2、现在信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见

（听承办人说）

第三部分

一、总结争议焦点

下面我总结一下信访人的信访请求：

信访人张辉昌等人不断上访反映以下5个问题：

（1）营子村党支部书记周瑞瑜在1994-1995年期间，利用给与村委合伙开发的名义，用集体的60亩粮田盖了50户二层小楼，卖房款全部归个人所有；

（2）2003年周瑞瑜利用自己承包的20亩地盖了18户二层小楼，卖房款全部归个人所有；

（3）周瑞瑜不择手段与前任支部书记非法将村里的10亩地，20间房屋的一处工业场所，打白条归在周瑞瑜弟弟周瑞华的名下；

（4）营子村现任党支部书记周瑞瑜在2011年选举中，给每个党员2000元拉选票进行贿选；

（5）营子村村民生活用水不能饮用。

二、提交证据。

现在根据本会总结的争议焦点问题提交证据。

第四部分

一、听证员发问

下面由听证员就不清楚的问题向当事人发问。（听证员提问）

二、最后陈述

下面由信访人作最后陈述。

下面由信访事项承办单位作最后陈述。

三、听证员发表意见

请听证员就信访案件的某一事实、证据发表意见。

第五部分

一、宣布休会

现在休会，请当事双方回避。

二、合议

请听证员合议形成合议意见。（听证员合议并形成合议意见）

下面请听证员就形成的合议意见进行投票表决，在表决票上表明同意或不同意合议意见。请工作人员发下表决票。（工作人员发票，听证员填票）

请工作人员收回所有表决票，请一名听证员、一名工作人员、一名旁听人员共同计票。（计票结束）

本次表决结果，全票支持所形成的合议意见，将以此合议意见作为本次听证结论。

三、听证会继续进行

我宣布听证会继续进行，工作人员请当事双方返回会场。

下面请听证员代表宣读听证结论。（听证员代表宣读听证结论）下面我宣布本次听证会到此结束，请当事双方核对听证笔录并签字，领取听证结论。我们将会严格按照《信访条例》及相关法律法规的规定，将本次听证会调查、辩论情况和听证结论按程序报有关领导审批。

第二篇：听证程序

省粮食行业行政 处罚听证程序暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范行政处罚听证程序，保障和监督粮食行政管理部门依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织依法享有要求听证的权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》、《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》等有关规定，结合我省粮食流通行政执法实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的粮食行政管理部门拟作出较大数额罚款、暂停或者取消粮食收购资格的行政处罚决定之前，依法听取被处罚对象的陈述、申辩和质证的程序。

依据《江苏省行政处罚听证程序规则(试行)》，前款所称的较大数额罚款，是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。

第三条 公民、法人和其他组织对粮食行政管理部门拟实施较大数额罚款、暂停或者取消粮食收购资格的行政处罚，依法享有要求听证的权利。

粮食行政管理部门应当保障公民、法人和其他组织在听证时充分行使陈述、申辩和质证的权利，不得因其要求听证而加重处罚。

第四条 听证由拟作出行政处罚的粮食行政管理部门组织。

粮食行政管理部门与其它部门拟共同作出的行政处罚需要听证的，由共同作出行政处罚的行政机关组织。

第五条

听证程序遵循公正、公开、便民和效率的原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应当以公开的方式进行。

听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第六条

粮食行政管理部门作出的应当适用听证程序的行政处罚，须在行政处罚决定作出后的15日内，在将案件处理情况报当地法制部门备案的同时，逐级上报到上一级粮食行政管理部门备案（提交行政处罚决定书副本和备案报告）。

第二章 听证参与人

第七条

听证参与人包括听证主持人、听证员、记录人、案件调查人、当事人及其代理人、与案件处理结果可能有利 害关系的第三人、证人、鉴定人和翻译人。

第八条

听证主持人是指由粮食行政管理部门负责人从本机关内部的非本案调查人员中指定的，具体组织听证工作的人员。听证主持人一般由本机关法制机构的人员担任。

听证员是指粮食行政管理部门根据案件需要，指定或聘请的协助听证主持人工作的非本案调查人员。

记录人是指负责听证笔录制作，协助听证主持人办理其他事务的人员。记录人由听证主持人在非本案调查人员中指定。

第九条

案件调查人是指承办违法案件调查取证工作的人员。

第十条

当事人是指符合《行政处罚法》有关规定，要求举行听证的公民、法人或者其他组织。

当事人是法人的，由其法定代表人参加听证；当事人是其他组织的，由其主要负责人参加听证。

当事人为无行为能力或者限制行为能力的公民，由其法定代理人参加听证。

第十一条

同举行听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以申请作为第三人参加听证，或者由组织听证的粮食行政管理部门通知其参加听证。

第十二条 当事人、第三人、法定代表人、法定代理人可以委托律师或者其他公民为听证代理人。

委托他人代理参加听证，必须向组织听证的粮食行政管理部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项及权限，并经听证主持人确认。

第十三条 听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为下列人员之一的，应当回避：

（一）本案的调查人员；

（二）当事人、其委托代理人或者本案调查人员的近亲属；

（三）与本案的处理结果有直接利益关系的人员。听证主持人是否回避，由粮食行政管理部门负责人决定；听证员、记录人、鉴定人、翻译人是否回避，由听证主持人决定。

第十四条 听证主持人在听证活动中依法行使下列职权：

（一）决定举行听证的时间和地点；

（二）决定听证的延期、中止或者终止；

（三）就案件事实及其适用的法律依据进行询问；

（四）要求相关人员提供或者补充证据；

（五）维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告，对情节严重者可以责令其退场；

（六）其他可以由听证主持人行使的职责。第十五条

听证主持人在听证活动中依法承担下列义 务：

（一）将听证通知书依法按时送达当事人及其他有关人员；

（二）应当公开、公正地履行主持听证的职责，保证当事人行使陈述权、申辩权和质证权；

（三）保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私；

（四）不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。

第十六条

当事人在听证活动中依法享有下列权利：

（一）要求或者放弃听证；

（二）认为听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为本办法第十三条所列人员之一的，可以申请其回避。

（三）可以亲自参加听证，也可以委托1至2人作为代理人参加听证。

（四）对案件的事实情况和适用的法律依据等进行陈述、申辩和质证。

（五）对听证笔录进行审核、补充或者修改。

（六）法律、法规、规章规定的其它权利。

第十七条 当事人在听证活动中依法承担下列义务：

（一）按时参加听证；

（二）依法举证；

（三）如实回答听证主持人的询问；

（四）遵守听证秩序。

第三章 听证的告知、提出和受理

第十八条 粮食行政管理部门对适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。听证告知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）当事人的违法行为、给予行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定。

（三）告知当事人有要求听证的权利；

（四）告知当事人提出听证要求的期限和听证的组织机关。

听证告知书须盖有粮食行政管理部门的印章。

听证告知书的送达依照《民事诉讼法》的有关规定执行。

第十九条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起3日内，向组织听证的粮食行政管理部门书面提出听证要求。

第二十条 当事人采用邮寄方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。

当事人书面提出听证要求确有困难的，也可以口头提 出，由组织听证的粮食行政管理部门记入笔录。

当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。

当事人超过期限未提出听证要求的，视为放弃听证权利。

当事人要求撤回听证要求的，可以撤回，但不得对本案再次提出听证要求。当事人申请撤回听证要求的，应当以书面形式提出，确有困难的，也可以口头提出，由组织听证的粮食行政管理部门记入笔录。

第二十一条 当事人提出听证要求的，粮食行政管理部门应当受理。

当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，粮食行政管理部门应当在收到听证要求之日起3日内书面告知当事人不予听证。

第二十二条 粮食行政管理部门决定听证的，应当在收到当事人听证要求之日起3日内，确定听证主持人、听证员和举行听证的时间、地点、方式。

案件调查人员应当自确定听证主持人之日起３日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。

第二十三条 粮食行政管理部门应在举行听证的7日前，向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。除《行政处罚法》第四十二条第三项规定的情形外，行 政机关应在举行听证的3日前，以公告的形式，将听证的案由、时间、地点、方式公开。

听证通知书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称；

（二）举行听证的时间、地点、方式；

（三）听证主持人的姓名；

（四）告知当事人有权申请回避；

（五）告知当事人准备有关证据材料。

听证通知书须盖有粮食行政管理部门的印章。

第四章 听证的举行

第二十四条 听证开始前，记录人应查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，向听证主持人报告听证准备就绪。

第二十五条 记录人应向到场人员宣布以下听证纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

（四）听证当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理。

（五）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进 行其他妨碍听证秩序的活动。

第二十六条 听证按照下列步骤进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由。

（二）听证主持人核对案件调查人和当事人的身份。

（三）听证主持人宣布听证的组成人员，交代听证的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，按本办法第十三条处理。

（四）案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据。

（五）当事人进行陈述、申辩和质证。可以出示无违法事实、违法事实较轻，或者减轻、免除行政处罚的证据材料。

（六）听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问。案件调查人员和当事人经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。

（七）案件调查人、当事人作最后陈述。

（八）听证主持人宣布听证结束。

当事人委托代理人参加听证的，应当在听证举行前，将委托代理书交听证组织机关。

第二十七条 听证主持人根据下列情形，决定延期举行听证：

（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

（二）当事人临时申请回避的；

（三）其他应当延期的情形。

第二十八条 听证主持人根据下列情形，可以中止听证：

（一）当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；

（二）当事人或者案件调查人因不可抗力的事件，不能参加听证的；

（三）听证主持人需要回避，一时无法更换的；

（四）在听证过程中，需要通知新的证人到场或对有关证据需要重新调查或者鉴定的；

（五）其他确需中止听证的。

中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证并将听证的时间、地点通知听证参加人。

第二十九条 听证主持人根据下列情形，应当终止听证：

（一）当事人撤回听证要求的；

（二）听证通知书送达后，当事人无正当理由不参加听证的；或者未经听证主持人允许中途退场的；

（三）当事人死亡或者解散满3个月后，未确定权利义务继承人的；

（四）将要做出的行政处罚决定改变，已不属听证范围的；

（五）其他需要终止听证的。第三十条 证据必须在听证中出示，并经质证后才能作为认定案件事实的根据。

第三十一条 参加听证的案件调查人员负有举证责任，并且应当提供拟作出行政处罚决定的依据。

第三十二条

当事人、第三人及其代理人对案件调查人员提供的证据和行政处罚的依据有异议的，有权提出申辩的事实和理由。

第三十三条

当事人无正当理由不到场参加听证，或者未经主持人允许中途退场的，按放弃要求听证的权利处理。案件调查人员无正当理由拒不到场，或者未经主持人允许中途退场的，行政机关不得做出行政处罚决定。

第三十四条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项：

（一）听证案由；

（二）当事人的姓名、名称、法定代理人及委托代理人，案件调查人的姓名；

（三）听证主持人、听证员、记录人姓名；

（四）举行听证的时间、地点和方式；

（五）案件调查人提出的事实、证据和行政处罚建议及法律依据；

（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；

（七）其他需要载明的事项。听证笔录应当经当事人、案件调查人、听证主持人、听证员阅读核对无误后签名或者盖章；笔录中有关证人证言部分，应当交证人阅读核对无误后签名或者盖章。

当事人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。

第三十五条 听证结束后，听证组成人员应当进行合议，写出听证意见书，连同听证笔录、案件材料一并上报本机关负责人审批。

听证意见书应当包括以下内容：

（一）听证案由；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的过程；

（五）案件事实和认定的证据；

（六）对拟实施行政处罚的意见及处理意见。第三十六条 粮食行政管理部门负责人根据听证报告和听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，根据不同情况，分别作出如下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

第五章 附则

第三十七条 听证的费用由组织听证的粮食行政管理部门承担。

当事人承担本人参加听证所发生的费用。

第三十八条 法律、法规及规章对行政处罚听证程序另有规定的，从其规定。

第三十九条 本办法由江苏省粮食局解释，自印发之日起施行。

第三篇：听证程序

上海市听证程序

第五十一条 公安机关在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：

（一）责令停产停业；

（二）吊销许可证或者执照；

（三）较大数额罚款；

（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。

前款第三项所称“较大数额罚款”，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。

第五十二条 公安机关不得因违法嫌疑人提出听证要求而加重处罚。

第五十三条 听证参加人包括：

（一）当事人及其代理人；

（二）本案办案人民警察；

（三）证人、鉴定人、翻译人员；

（四）其他有关人员。

第五十四条 当事人在听证活动中享有下列权利：

（一）申请回避；

（二）委托一至二人代理参加听证；

（三）进行陈述、申辩和质证；

（四）核对、补正听证笔录；

（五）依法享有的其他权利。

第五十五条 与听证案件处理结果有直接利害关系的其他公民、法人或者其他组织，作为第三人申请参加听证的，应当允许。为查明案情，必要时，听证主持人也可以通知其参加听证。

第五十六条 听证参加人应按时到达指定的地点出席听证会，遵守听证纪律，如实回答听证人员的询问。

第五十七条 对适用听证程序的行政案件，办案部门在提出处罚意见后，应当告知违法嫌疑人拟作出的行政处罚和有要求举行听证的权利。

第五十八条 违法嫌疑人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内提出申请。

第五十九条 违法嫌疑人放弃听证或者撤回听证要求后，处罚决定作出前，又提出听证要求的，只要在听证申请有效期限内，应当允许。

第六十条 公安机关收到听证申请后，应当在二日内决定是否受理。认为听证申请人的要求不符合听证条件，决定不予受理的，应当制作不予受理听证通知书，告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的，视为受理。第六十一条 公安机关受理听证后，应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，并将举行听证的时间、地点通知其他听证参加人。

第六十二条 听证应当在公安机关收到听证申请之日起十日内举行。

除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政案件外，听证公开举行。

第六十三条 听证申请人不能按期参加听证的，可以申请延期，是否准许，由听证主持人决定。

第六十四条 两个以上违法嫌疑人分别对同一行政案件提出听证要求的，可以合并举行。

第六十五条 同一行政案件中有两个以上违法嫌疑人，其中部分违法嫌疑人提出听证申请的，应当在听证举行后一并决定。

第六十六条 听证开始时，听证主持人核对听证参加人；宣布案由；宣布听证员、记录员和翻译人员名单；告知当事人在听证中的权利和义务；询问当事人是否提出回避申请；对不公开听证的行政案件，宣布不公开听证的理由。

第六十七条 听证开始后，首先由办案人民警察提出听证申请人违法的事实、证据和法律依据及行政处罚意见。第六十八条 办案人民警察提出证据时，应当向听证会出示。对证人证言、鉴定意见、勘验笔录和其他作为证据的文书，应当当场宣读。

第六十九条 听证申请人可以就办案人民警察提出的违法事实、证据和法律依据以及行政处罚意见进行陈述、申辩和质证，并可以提出新的证据。

第三人可以陈述事实，提出新的证据。

第七十条 听证过程中，当事人及其代理人有权申请通知新的证人到会作证，调取新的证据。对上述申请，听证主持人应当当场作出是否同意的决定；申请重新鉴定的，按照本规定第七章第五节有关规定办理。

第七十一条 听证申请人、第三人和办案人民警察应当围绕案件的事实、证据、程序、适用法律、处罚种类和幅度等问题进行辩论。

第七十二条 辩论结束后，听证主持人应当听取听证申请人、第三人、办案人民警察各方最后陈述意见。

第七十三条 听证过程中，遇有下列情形之一，听证主持人可以中止听证：

（一）需要通知新的证人到会、调取新的证据或者需要重新鉴定或者勘验的；

（二）因当事人提出回避申请，致使听证不能继续进行的；

（三）其他需要中止听证的。

中止听证的情形消除后，听证主持人应当及时恢复听证。

第七十四条 听证过程中，遇有下列情形之一，应当终止听证：

（一）听证申请人撤回听证申请的；

（二）听证申请人及其代理人无正当理由拒不出席或者未经听证主持人许可中途退出听证的；

（三）听证申请人死亡或者作为听证申请人的法人或者其他组织被撤销、解散的；

（四）听证过程中，听证申请人或者其代理人扰乱听证秩序，不听劝阻，致使听证不能正常进行的；

（五）其他需要终止听证的。

第七十五条 听证参加人和旁听人员应当遵守听证会场纪律。对违反听证会场纪律的，听证主持人应当警告制止；对不听制止，干扰听证正常进行的旁听人员，责令其退场。

第七十六条 记录员应当将举行听证的情况记入听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：

（一）案由；

（二）举行听证的时间、地点和方式；

（三）听证人员的姓名、职务；

（四）听证参加人的姓名、单位或者住址；

（五）办案人民警察陈述的事实、证据和法律依据以及行政处罚意见；

（六）听证申请人或者其代理人的陈述和申辩；

（七）第三人陈述的事实和理由；

（八）办案人民警察、听证申请人或者其代理人、第三人质证、辩论的内容；

（九）证人陈述的事实；

（十）听证申请人、第三人、办案人民警察的最后陈述意见；

（十一）其他事项。

第七十七条 听证笔录应当交听证申请人阅读或者向其宣读。听证笔录中的证人陈述部分，应当交证人阅读或者向其宣读。听证申请人或者证人认为听证笔录有误的，可以请求补充或者改正。听证申请人或者证人审核无误后签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，由记录员在听证笔录中记明情况。

听证笔录经听证主持人审阅后，由听证主持人、听证员和记录员签名。

第七十八条 听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书，连同听证笔录一并报送公安机关负责人。

第四篇：听证程序

听证准备

第一条工商行政管理机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起三日内，确定听证主持人。

第二条案件调查人员应当自确定听证主持人之日起三日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。

第三条听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证七日前通知当事人。

第四条听证主持人应当于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知案件调查人员，并退回案卷。

第五条听证应当公开举行。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开举行。

公开举行听证的，应当公告当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间、地点。

听 证

第一条听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。

第二条记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：

（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；

（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；

（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；

（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。

第三条听证主持人核对听证参加人，宣布案由，宣布听证主持人、记录员、1

翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。

第四条听证按下列顺序进行：

（一）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议；

（二）当事人及其委托代理人进行陈述和申辩；

（三）第三人及其委托代理人进行陈述；

（四）互相辩论；

（五）听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见。

第五条当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。当事人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质证，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。

第六条有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

（二）其他应当延期的情形。

第七条有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；

（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

（三）当事人死亡或者解散，需要确定相关权利义务继承人的；

（四）当事人提出回避申请的；

（五）其他应当中止听证的情形。

第八条有下列情形之一的，可以终止听证：

（一）当事人撤回听证申请的；

（二）当事人无正当理由拒不到场参加听证的；

（三）当事人未经听证主持人允许中途退场的；

（四）其他应当终止听证的情形。

第九条延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。

第十条记录员应当将听证的全部活动记入笔录，由听证主持人和记录员签名。

已举行听证会的，听证笔录应当经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。

第十一条听证结束后，听证主持人应当在五个工作日内写出听证报告并签名，连同听证笔录一并上报本机关负责人。

第十二条听证报告应当包括以下内容：

（一）听证案由；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的简单经过；

（五）案件事实；

（六）处理意见和建议。

第五篇：信访案件听证程序初探发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

信访案件听证程序初探

薛彦林

提要：为贯彻宪法人民民主原则，按照公开、平等、效率原则，依法设置信访听证程序，及时查清事实，提高办案效率，增加信访案件透明度。

走依法信访之路是认真贯彻落实党的十五大报告提出的“依法治国”战略部署的重要体现。要做到依法信访，首先应当为信访案件的处理设置一套完备的办案程序，用科学的办案程序规范信访工作，以确保信访案件的公平、公正处理，实现以法治访的目的。本文拟就信访案件听证程序作以下探讨。

一、听证制度的法律基础

听证制度是从英美法系引进的。英国普通法中的自然公正原则是西方听证制度最早的法律基础，以后美国的正当法律程序又深化了这一法理基础。中国虽然没有自然公正原则，宪法也未规定正当法律程序，但宪法的人民民主原则体现了上述两原则，为听证制度提供了宪法和法理基础。我国宪法第27条第2款规定，“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。其中，倾听人民的意见和建议就是我国在立法、司法、行政领域中确定听证制度的法律依据，国务院所发布的《信访条例》,3条也重申了宪法这一精神。目前，我国行政处罚法、价格法相继规定了听证制度。在实施中，收到了良好的社会效果。因此，在信访工作中，建立听证制度是依法信访的必由之路，势在必行。

二、设置信访案件听证程序的意义

信访案件听证程序，是指信访部门在处理信访案件过程中，为查清案件事实，在信访办案人员的主持下，充分听取信访人及信访相对人或机关单位的意见，为他们申辩、质证和辩论提供机会和场合的一种信访办案程序。该程序的设置对信访案件及时有效的处理具有十分重要的意义。

(一)有利于增加信访案件的透明度。听证程序要求由信访人及信访相对人同时到场，在信访办案人员主持下进行，并接受社会的监督，将能够达到以下效果：1.信访人对办案过程及方法心中有数，可以减少不必要的顾虑、猜疑，增加合作，避免对抗。2.信访相对人可以对信访人所反映的问题直接给予明确解释，并提出相关的依据，减少双方误解。3.有利于增强信访办案人员的责任心，防止滥用权利。4.在听证纪律的约束和群众监督下，可以有效防止信访人及相对人的无理纠缠或以势压人行为的发生，使信访听证工作依法有序进行。

(二)有利于及时查清信访案件事实。听证的过程，不仅在于听取证据，更重要的一点在于审查核实证据。在信访办案人员主持下，信访人在提出请求的同时，有义务讲明理由并提供证据，信访相对人对信访人提出的请求，可以发表自己的意见，并提供相应依据。双方通过举证、质证、辩论，使信访办案人员对证据的认定更为客观，有利于查清案件事实，以确保案件的公正解决。

(三)有利于提高办案效率。听证程序将信访人及信访相对人及其他相关人集中到一起，各抒己见，并提供相应证据，既便于信访办案人员查明案件事实，也便于对信访当事人做工作，避免了“信访人张张嘴、办案人跑断腿”现象的发生。同时，对许多事实清楚的问题办案人可以当场拍板，既提高了办案效率，又确保了办案质量。

三、听证程序应遵循的原则

(一)公开原则。即听证应公开进行，所谓公开既包括向信访人及相对人公开，也包括向社会公开。即公开听证过程也公开案件处理的理由及决定。这种公开是相对的，如涉及国家机密、商业秘密和个人隐私案件应当不公开听证。另外，为保护信访人，如信访人申请不公开听证的，应尊重信访人意见。

(二)平等对待原则。信访听证中，信访人与信访相对人地位是平等的，双方平等享有得到通知、申请回避、陈述、举证、质证、听取对方意见和辩论的权利，听证人员不得以任何理由岐视或偏向任何一方当事人，主持人应当尽可能保证信访人在听证中的权利得到充分行使。

(三)效率原则，也称时效原则。即强调信访人在法定期间内不作为，待法定期限届满后即产生不利法律后果，信访部门可不再处理。其法律意义在于稳定一定的法律关系，提高效率，以防止信访户永无止境的上访，影响社会秩序和经济秩序。

四、信访案件听证程序的设置

(一)听证人员构成。听证人员是指听证活动中负责听证会的组织、保障听证活动正常进行的工作人员。包括听证主持人、听证员和书记员。听证员一般为3人，由信访部门指定，其中一人为主持人。同时还应配备相应的书记员或速录员，负责听证活动的记录。

(二)听证场所。信访部门应配备专门的听证室，设听证人员席位、信访人席位和信访相对人席位。为(下转第6页)(上接第83页)便于办案、便于信访，也可以在会议室、谈话室或其它能够操作的场所就地召开听证会。

(三)听证程序。1.听证程序的启动。信访部门受理信访案件后，根据案件需要，确定个案是否进行听证。决定听证的，应当通知信访人、信访相对人及信访相关人听证的时间、地点及听证人员的组成名单，并告知各方对听证人员有申请回避的权利。2.听证的步骤。听证会开始前，主持人应当核对听证参加人身份。审查代理人的代理权限是否合法，宣布听证事项，并告知各方有举证、质证、申辩的权利。听证会开始后，一般按下列步骤进行：①由信访人陈述信访请求及理由，并举证;②由信访相对人发表意见，并举证;③由信访人和信访相对人围绕自己的主张和举出的证据进行质证和辩论。经质证，主持人可对双方认可的证据宣布作为定案证据予以采用;④听证完成了陈述、申辩和质证、辩论后，听证主持人可以组织信访人、信访相对人进行协商。经做工作，信访人同意息访的，由书记员记录在案备查。双方协商一致的，可以出具协议书。不能达成协议的问题，如属其它部门解决的，由听证人员告知信访人到有关部门解决，并出具书面答复意见书。如属本部门有权解决的案件，可在听证会结束后，依法作出决定;⑤主持人宣布听证会结束。听证结束后，听证人员就本部门有权解决的案件进行评议并作出决议。决议作出后，听证会应当制作信访案件处理决定书，并送达信访人及信访相对人。信访人及相对人对处理决定不服的，可在决定书规定的日期内向上级信访部门申请复议。

五、信访案件听证应注意的问题

(一)听证程序应当简便易行。以上所提到的步骤只是一般的程序，并非是一成不变的。为营造宽松的环境，便于案件的处理，可以具体案件具体对待，听证的步骤和方式可以灵活运用，繁简程度依案情的需要而定。部门信访机构可参照本程序结合自身工作特点确定本部门信访案件的听证程序。

(二)信访部门应在职权范围内办案。如经听证，发现案件应由其它部门主管的，信访部门应依照“分级负责，归口办理”的规定，告知信访人到有关部门解决，切莫擅自越权处理，否则所作出的决定书不但不发生发法律效力，反而会造成不良的社会影响。