论公司强制清算制度的实务操作

第一篇：论公司强制清算制度的实务操作

论公司强制清算制度的实务操作

摘要：近年来，在国际金融危机以及全球经济衰退的大背景下，许多公司因经营困难而“关门”，公司清算纠纷也随之增加，为了适应时代要求，维护市场运行秩序，使经济主体各方利益均衡，强制清算制度应运而生。本文将结合相关规定与解释，阐述该制度的程序与实体规定，研讨如何将该制度更好的落实到实务操作中，进一步完善我国公司清算制度。

关键词：强制清算 程序与实体 落实 实务操作

正文：

一，强制清算的概述与意义

1，强制清算的概述

强制清算是指公司因违法行为被行政机关依法责令关闭而进行的清算，或因到期不能清偿到期债务被法院宣告破产而进行的清算。

强制清算的组织者是人民法院，即人民法院制定清算组进行清算，是通过公权力的介入。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》(以下简称“公司法解释二”)的规定，公司应当在解散事由出现十五日内自行组织清算，否则人民法院可以依申请指定清算组进行清算。由法院组织强制清算可以建立较为可靠的清算组监督机制，有利于债权人了解整个清算程序的进展，从而有效地维护债权人的利益。同时，在股东不能自行清算的情况下，也有利于保护股东的合法权益。申请公司强制清算的主体可以是公司的债权人，1

在特定情况下也可以是公司股东。《中华人民共和国公司法》第184条规定，公司应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。公司法中仅仅规定债权人申请公司清算的权利，而对于其他主体包括公司股东是否可以提出清算申请没有规定。针对这个局限，《公司法解释二》规定了“债权人未提起清算申请，公司股东申请人民法院指定清算组对公司进行清算的，人民法院应予受理。” 司法解释将“债权人未提出申请”作为公司股东提出清算申请的前提条件，既体现了对股东权益的维护，同时也平衡了公司、股东以及债权人三方的利益。[1]

2，强制清算的的意义

公司解散清算法律制度设立的目的正是通过正义程序的确立，实现平衡保护各方利益主体的目的，从而体现其公平、公正的制度价值。[2]对于清算程序在法人终止过程中的必要地位，史尚宽先生认为:“民法上关于清算程序之规定，为强行法，不得以章程、捐助章程或股东会之决议而变更法定清算程序，盖因以清算程序对于第三人有重大利害关系也。”[3]而设立强制清算制度，旨在强化投资者的清算义务，督促清算义务人依法组织清算，规范法人退出机制，保护债权人的应有利益，以解决我国目前实践中该清算不清算的突出问题。公司强制清算制度的设立，将尽可能减少人为因素对公司债权人利益的影响，从而最大限度的保证公平有序的竞争秩序。

同时，这种制度的设立也不会动摇公司股东有限责任的基石。利润最大化是市场经济条件下市场主体的追求目标，因此，设立了这项制度之后，公司股东为了避免这法律上的风险，依法进行清算当然成为其最佳的选择。而那些因不依法 2

进行清算而对公司债务承担连带责任的股东当然仅是少数，对“有限责任”当然不会有任何动摇。

二，强制清算的程序与实体规定

1申请与管辖

对于公司法强制清算的申请主体、时间以及管辖法院，《公司法司法解释二》作了明确的规定，公司债权人或股东向人民法院申请强制清算应当提交清算申请书。申请书应当载明申请人、被申请人的基本情况和申请的事实与理由。对于因为公司故意拖延清算或者存在其他违法清算行为而申请强制清算的，申请人应当提供相关证据材料。材料需要更正与补充的，法院应当在七日内告知申请人，申请人由于客观原因无法按时更正、补充的，应向法院书面说明并提出延期申请，由法院决定是否延长。

管辖从地域与级别两个角度确定，地域管辖法院应为公司住所地的法院，若住所地不明确或有争议的，由公司注册地法院管辖。级别管辖应当按照公司登记机关的级别予以确定，即基层法院管辖县或区的公司登记机关核准登记公司的强制清算案件；中级法院管辖地级市以上的公司登记机关核准登记公司的公司强制清算案件。[4]存在特殊原因的，也可参照适用《企业破产法》第四条、《民诉法》第三十七条与第三十九条的规定。

以上规定最大的亮点在于在债权人未提申请的前提情况下，股东也可以成为申请人。这样既体现了对公司股东利益的维护，同时也平衡了公司、股东和债权人三方的利益。

2审查与受理

审查强制清算申请时，一般应当召开听证会，对于法律关系明确、证据确实充分的，若申请人对书面审查无异议的，也可不召开听证会。法院决定召开听证会的，应在五日前通知申请人、被申请人，并送达相关材料。因补充证据等原因需再次召开听证会的，应在补充期限届满后十日内进行。若不召开听证会的，应及时通知申请人与被申请人，并送达相关材料，若被申请人有异议的，应当自收到通知书之日起七日内向法院书面提出。

法院应当在听证会召开之日起或自异议期满之日起十日内，依法作出是否受理的裁定。[5]对于法院不予受理或驳回受理申请的裁定不服的，申请人可以向上一级法院提出上诉。

《公司法司法解释二》较之前的受理规定有了更加明确规定，更加有利于该制度的实际应用：别申请人的主要财产、账册、重要文件等灭失，或者被申请人下落不明的，导致无法清算的，法院不得以此为由不予受理。

3撤回与终结

法院裁定受理前，申请人请求撤回其申请的，法院应当准许。（1）若公司属于自愿解散，在法院受理申请后，清算组对财产分配前，申请人以公司改章程，或股东大会决议公司继续存续为由，请求撤回申请单，法院应予准许。（2）若公司为强制解散的，法院受理后，申请人请求撤回其申请的，法院应不予准许，但申请人有证据证明相关行政决定被撤销，或法院判决公司解散后当事人有达成公司存续和解协议的除外。

在清算结束，清算组制作清算报告并报法院确认后，法院应当裁定终结清算

程序。注销公司登记后，公司终止。

若公司为自愿解散，在法院受理申请后，对股东进行剩余财产分配前，公司又决议继续存续的，且对债权人全额清偿后，申请人未撤回申请的，法院可依据被申请人的请求裁定终结强制清算程序，公司可继续存续。

三，强制清算的实务操作情况及弊端

公司清算是指在公司解散后，分配公司剩余财产的行为和程序，公司解散后应当在清算后才可终止。但在实践中，公司解散后不进行清算，或违反法定程序清算的现象屡见不鲜，导致的原因在于我国法律对于清算的规定过于原则，致使实践中清算程序过于自由化，同时法院对此的审理认识也存在不一。

1，《公司法司法解释二》明确指出强制清算案件具有非诉程序的特点，但是在审判实践中很多法院将强制清算案件作为诉讼案件进行处理，以诉状形式立案，双方当事人以原被告称呼，并按诉讼程序进行处理，开庭审理。

2，由于当前法律或司法解释对强制清算的规定比较原则，《公司法》仅规定债权人可申请强制清算，《公司法解释二》增加了股东可作为申请的主体，但对于申请人的范围还是不够完善。[6]同时对于被申请对象应该是被清算的公司还是股东也存在许多争议，有些人直接将股东作为被申请方;有些人将清算公司作为被申请方;有些人将清算公司作为被申请方，将股东作为第三人。审判实践中对被申请清算的公司及其股东的诉讼地位比较混乱。

3，由于当前的法律及司法解释对强制清算纠纷案件的受理费如何收取没有明确规定，因此，许多法院都以一般的非诉案件对待，仅收取80元的受理费;也有人认为应参照破产案件的收费标准收取清算受理费。同时对于清算费用，是否需要预收，如何收取都没有规定，但是如果不预先收取费用，一旦组成清算组 5

进行清算但清算不成的案件，由于产生一定的清算费用，但无法收取;但是如果预先收取，应预交多少，应由申请方还是被申请方先垫付，如果拒不预付如何处理等问题均成为强制清算程序的瓶颈。

4，在强制清算程序启动后，由于《公司法》及《公司法解释二》清算程序的规定比较粗糙，导致审判实践中清算程序的进行存在诸多障碍：一是清算组成员的组成，包括清算组成员的资格、清算组的人数、报酬标准、具体责任等缺乏明确的规定，虽然《公司法解释二》作出了补充规定，但在实务操作中很难落实到位;且所有的股东是否需要参加清算组，债权人是否可以成为清算组成员成为实践中的主要争议问题。二是清算过程中需要采取的强制措施，如查封、冻结公司财产或银行账户等也未作出规定。三是未规定提交财务账册及提供债权人名单等的相应期限，也未规定通知债权人及公告的期限、债权人申报的期限及债权人异议期限等。四是清算衍生诉讼缺乏规定。如对于清算过程中如债权债务确认有争议，需要通过诉讼来确认的，清算程序如何处理也未进行规定;或者股东瑕疵出资或隐名股东出资需要通过诉讼确认等如何处理等等。五是完成清算或清算不成的终结程序不规范。

5，公司法明确了组织强制清算的主体为人民法院,表明债权人和利害相关人可以通过向人民法院行使请求权的方式来获得救济,但是,在强制清算程序中，因公司股东下落不明或拒不提供会计凭证账册等各种原因，导致无法查清公司的财产及债权债务，清算程序无法进行的现象比较普遍，对怠于清算或导致清算不能的责任人如何制裁，债权人应当如何补救,法院审理应当到达何种程度,目前也无法可依。正是法律对清算主体违反法定义务所应承担的法律后果的含糊和空白,才导致清算主体有恃无恐,滥用权利。

6,虽然《公司法解释二》规定在清算过程中发现公司财产不足清偿债务，又无法达成债务清偿方案时，清算组应当向法院申请宣告破产。但对于该清算程序与破产程序如何衔接未进一步作出明确规定。同时，对于清算不能的情形下是否存在可以宣告破产情形如债权人申请强制清算，但股东不配合，无法查明公司现有的财产是否足以抵偿债务等未作规定。对于清算不成的债权清偿之诉及赔偿之诉如何衔接也缺乏配套规定。债权人是否可以直接将不履行清算义务的责任主体作为被告，是否可以要求全额承担赔偿责任等也成为实践中争议较多的问题。

四，完善强制清算制度的建议

任何法律的设立都有其想要实现的社会效果，强制清算制度也不例外。强制清算制度的目的与初衷无非想维护市场运行秩序，更好地规范公司推出市场行为，维护和促进经济社会和谐稳定。

根据公司强制清算制度设立的目的与初衷，结合当前审判实践中存在的问题，我认为强制清算制度必须首先遵循三原则：1，司法介入适度原则，基于清算制度的特殊性，一旦公司出现解散事由，应以自行清算为主，尊重公司自治，强制清算程序启动必须慎重。司法是解决社会纠纷的最后一道关口，只有在迫不得已的情形下才启动。在法律制度的设计上应严格遵循司法介入适度原则，应当完善促进股东自行清算的相关机制，鼓励、引导股东自觉清算，要让不履行清算义务的股东承担非常不利的法律后果，而自觉清算更为有利。司法介入只在特定的情形下发挥作用，一是股东陷入僵局无法开展自觉的公司清算事务，公司股东可申请法院介入公司清算；二是债权人认为公司清算比直接追究股东责任对其债权保护更为有利。

2，程序公正原则，公司清算不仅仅是为了消灭公司的法律人格，了结公司法律关系，对社会和债权人的一种明确交代，更为重要的是，是在法律程序上，对公司存续期间是否实现公司人格独立和财产独立以及股东是否履行了有限责任作出界定和总结，维护全体股东和广大债权人的公平利益和社会利益，维护法律的公正。因此，为了平等维护各方利益主体的利益，在清算过程中必须遵循程序公正原则。[7]在实践中，有些公司存续期间较长，经营业务复杂，债权人众多，不能全面知晓债权人或者准确知晓债权人的联系方式，这必然导致公司在清算时不能有效通知已知债权人申报债权，致使债权人漏报债权，无法实现债权利益；公司清算时，还有很多或有债权不能解决，如已出售的商品的产品责任、已售房地产项目的保修责任等均属于清算时不能解决的或有债权情况。公司清算完毕后，如果发生产品责任或者房地产的保修责任，则相关权利人会因为公司已经清算完毕被注销后，没有责任主体，无法主张权利；另外，公司的清算公告制度存在重大弊端，不能有效通知已知债权人申报债权。而有些投资者也往往利用公告制度的缺陷，故意“装傻”，将已知债权人视为未知债权人，以一纸公告应付了事，进而达到逃避承担债务的目的，因此，在强制清算纠纷中，必须严格遵循程序公正原则，应穷尽一切司法程序查明公司财产及债权债务，平等保护各方当事人的利益。

3，司法效益原则，《公司法》明确规定公司自出现解散事由之日起，成立清算组开始清算，对于逾期不成立清算组的，可以申请强制清算。目的是为了通过建立正义的程序以公平清偿公司债务、分配公司财产，从而维护债权人和所有股东的合法权益，实现各方利益主本的平衡保护。效率在公司清算程序中具有重要发地位。[8]清算程序及时了结债权债务，释放社会资源本身就是对效率价值的 8

最佳诠释。没有效率的清算实际上构成了对公司各利害关系人利益的变相侵害。另一方面，因强制清算需要指定清算组，会产生昂贵的一系列清算费用，同时牵涉太多方方面面的精力。因此，在坚持效率原则的同时，还应讲求诉讼经济和效益。如果在启动前就能查明无法清算的，则不应随意启动强制清算程序。

综上，完善我国的强制清算制度有利于发挥公司退出市场机制的作用，对于维护股东、公司与债权人权益一级市场经济秩序均具有重要作用。

参考文献：

【1】 最高法《关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定

（二）》第二条、第五条。

【2】 李洪堂《关于公司强制清算若干问题》。【3】 荣华《建立公司强制清算制度的思考》。

【4】 最高法《关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定

（二）》第八条。

【5】 最高法《关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定

（二）》第六条。

【6】 曹如波《 公司强制清算若干实务问题探讨》 【7】 孙晓敏《谈公司强制清算制度之立法完善》 【8】张如海《公司强制清算制度探析》

第二篇：公司强制清算申请书

篇一：强制清算申请书

强制清算申请书

申请人：秘鲁共和国利马市汉民酒店公司

地址：ancamino real 1251 san isidro lima peru（中文：秘鲁国利马市圣地若街阿柯门路1251号）

中国地址：湖北省武汉市武昌区南湖花园城康乐苑18栋403室

法定代表人：wang han nan(中文：)被申请人：

地址：

负责人：

申请事项

1、依法指定清算组对湖北金城饮食娱乐有限公司进行清算，并指定申请人法定代表人w为清算组负责人；

2、本案受理费用及相关清算费用由znj承担。

事实和理由

1993年11月28日，申请人与znj原下属的kat公司签订了一份合资经营湖北金城饮食娱乐有限公司（以下简称金城公司）的合同。该合同约定：合营公司的投资总额为人民币350万元，以该投资总额作为合营公司的注册资本。其中kat公司出资192.5万元人民币，占55%，出资方式为现金人民币122.5万元，房屋人民币70万元；申请人出资26.25万美元，折合人民币157.5万

元，占45%，出资方式为现金11.67万美元，折合人民币70万元，进口设备14.58万美元，折合人民币87.5万元。双方认缴的出资额在合营公司营业执照签发之日起60天内到位。合营公司法定地址为湖北省武汉市青山区，组织形式为有限责任公司，合营期限为11年。合营期满或提前终止合营，合营公司应依法进行清算，清算后的财产，根据各方投资比例进行分配。合同还约定：康奥特

公司负责协助合营公司对其经营场所的土建、装修工程在94年元月15日前完工。合同及其附件均须经湖北省对外经济贸易委员会批准，自批准之日起生效。同日，双方还签署了一份《湖北金城饮食娱乐有限公司章程》。该章程除对上述内容作了相同约定外，还约定：合营公司经营规模为建筑面积1476平方米。合营期限自营业执照签发之日期计算。

1993年11月23日，znj向湖北省对外经济贸易委员会申请成立金城公司。同年，湖北省对外经济贸易委员会下发了鄂经贸资[1993]025号《关于中外合资湖北金城饮食娱乐有限公司合同、章程的批复》。1993年12月15日，金城公司领取了《企业法人营业执照》，经营期限为1993年12月15日至2004年12月4日。1996年4月23日，湖北省人民政府为金城公司颁发了批准号为外经贸鄂审字[1993]04080号，批准日期为1993年12月11日的《中华人民共和国外商投资企业批准证书》。

金城公司成立后，申请人以设备款缴清了全部出资，kat公司则以金城公司往来款122.5万元人民币作为货币出资，并于1994年6月，将根据双方约定扩建后折价人民币70万元，座落于青山区吉林街建筑面积为1657.06平方米的房屋（权利人为znj，房屋坐落地点也即双方合同约定的金城公司的法定地址武汉市青山区号。）作为出资交金城公司实际使用至今，但未办理产权过户登记手续。期间申请人曾多次催告。1995年11月20日，znj作为kat公司的上级主管部门也即出资房屋登记的权利人，出具《承诺书》承诺：“按金城公司合资合同之约定，我局将金城公司现在使用的的房屋（按一九九五年七月二十五日青山房地产局241号图所绘制的平面图）作为中方的出资列入金城公司的固定资产，若在金城公司合资期满时仍未办理产权转移手续，我局承诺该房产纳入金城公司的固定资产进入清算。”

2002年4月15日，金城公司及kat公司曾共同向湖北省工商局去函称：金城公司的投资者之一康奥特公司由于领导班子换届而未及时办理房屋过户手续，现正在积极办理之中。

2003年3月27日，kat公司经znj批准同意注销后，经武汉市工商行政管理局核准注销。znj在kat公司注销时承诺：kat公司债权债务由其承担。

鉴于上述事实，根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(二)》第七条第二款“有下列情形之一，债权人申请人民法院指定清算组进行清算的，人民法院应予受理：??(二)虽然成立清算组但故意拖延清算的；(三)违法清算可能严重损害债权人或者股东利益的。具有本条第二款所列情形，而债权人未提起清算申请，公司股东申请人民法院指定清算组对公司进行清算的，人民法院应予受理。”及第二十二条“公司解散时，股东尚未缴纳的出资均应作为清算财产。”的规定，申请人特依法申请贵院对金城公司强制清算，请求如前。

此致

武汉市中级人民法院

申请人：秘鲁共和国利马 市汉民酒店公司 2008年9月25日 篇二：强制清算申请书

强制清算申请书

申请人：a公司

（注：应为申请强制清算的股东或债权人）

法定代表人：

地址：

申请人：b公司

（注：应为申请强制清算的股东或债权人）

法定代表人：

地址： ?? 被申请清算人：c公司

（注：应为被强制清算的公司）

法定代表人：

地址：

申请事项：

请求贵院指定清算组对c公司进行强制清算。

事实及理由：

申请人a公司、b公司与d公司、e公司合资合同纠纷一案，已由 人民法院于 年 月 日作出（）民事判决书，根据该判决，被申请人c公司应依法解散并进行清算。

但在判决生效后，d公司、e公司一直故意阻挠c公司正常清算

开展，c公司至今无法自行组成清算组进行清算，违反了《中华人民共和国公司法》第一百八十三条关于“公司应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，进行清算”的规定。截至目前，尚没有c公司债权人对该公司提出强制清算申请，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定

（二）》第七条规定，公司解散后逾期不成立清算组进行清算，公司股东申请人民法院指定清算组对公司进行清算的，人民法院应予受理。故申请人作为c公司的股东，特向贵院依法申请由贵院指定清算组进行强制清算，以维护申请人的合法权益。

此致

申请人：a公司（盖章）申请人：b公司（盖章）月

篇三：强制清算申请书

强制清算申请书

申请人xxx，性别，汉族，xxxx年xx月xx日出生，系xxxxxxxxxxxxxxx有限公司股东，住xxxxxx，身份证号xxxxxxxxxxxxxxxxxx.被申请人xxxxxxxxxxx有限公司。住所地xxxxxxxxxxxxx 第三人人xxx，性别，汉族，xxxx年xx月xx日出生。住xxxxxx，身份证号xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.系xxxxxxxxx有限公司股东。

申请事项：

请求人民法院指定清算组强制对xxxxxxxxx有限公司进行清算。

事实和理由： xxx请求解散被申请人xxxxxxxxxx有限公司一案，经xxxxxx人民法院判决，现判决书已经发生法律效力，根据该判决，被申请人xxxxxxxxxx有限公司已经解散。鉴于xxxxxxxxxx有限公司未能在判决书确定的15日期限内成立清算组自行清算，而公司的实际控制人股东xxx不断侵害公司和其他股东的合法权益，长此下去，势必严重损害股东的利益。为维护股东的合法权益，申请人特根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》第7条第3款之规定请求人民法院指定清算组对

被申请人xxxxxxxxxx有限公司进行清算。

此致

xxxxxx人民法院

申请人：

xxxx年xx月xx日

篇四：股东强制清算申请书

股东强制清算申请书

股东强制清算申请书一：强制清算申请书

申请人：„„„„„

被申请人：**有限责任公司

住所地：** 法定代表人：**。

公司股东：** 住所地：** 法定代表人：**。

公司股东„„„„„„。

申请事项：请求人民法院指定清算组强制对中农草业有限责任公司进行清算

事实和理由：—*学院请求解散被申请人**有限责任公司一案业经北京市第一中级人民法院于20xx年8月18日 作出(20xx)一中民终字第7744号民事判决。根据该终审判决，被申请人**有限责任公司已于20xx年8月18解散。

由于被申请人公司章程规定所有事项均需要全体股东一致通过方为有效，而公司股东之间矛盾重重，故公司虽于20xx年9月4日举行了股东会议，但无法就清算组的组成形成有效决议，因而无法在法定期间内组成清算组进行清算。而公司的实际控制人股东**学院不断侵害公司和其他股东的合法权益，长此下去，势必严重损害股东的利益。为维护股东的合法权益，申请人特根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》第7条第3款之规定请求人民法院指定清算组对被申请人**有限责任公司进行清算。

此致

申请人：

年月日

>股东强制清算申请书二：强制清算公司申请书

申请人

被申请人

第三人

（658字）>> 请求事项: 1.请求裁定指定清算组对被申请人进行强制清算。

2.本案的申请费等由被申请人承担。

事实和理由: 20xx年12月8日，申请人与第三人签订《合资开发合同》，约定双方共同出资设立 有限公司，该公司性质为有限责任公司，注册资本为4600万元人民币，其中申请人出资2254万元，占注册资本的49%;第三人出资2346万元，占注册资本的51%。后经工商变更登记，注册资本为1000万元，双方出资比例未变。该公司成立于20xx年12月20日，约定经营期限为5年，至20xx年12月19日届满。

由于申请人与第三人就该公司续办问题未能达成一致意见，根据上述《合资开发合同》 第七章第一条、第三条第一款之规定，该公司符合解散之条件，应于20xx 年12月20日解散。另该公司章程第四十五条规定，应在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，清算组由股东代表组成。

自20xx年底，申请人多次通过电话、派人与第三人联系，要求召开股东会、董事会，拟成立清算组，对被申请人进行清算。但第三人置之不理，一拖再拖，既不开会，也不作出合理解释。20xx年7月27日，申请人致函第三人与被申请人，再次要求对被申请人依法进行清算。但第三人至今尚未答复。第三人置申请人多次催促于不顾，故意拖延清算，严重损害了申请人的股东利益。根据《关于适用若干问题的规定(二)》第七条之规定，公司股东有权申请人民法院指定清算组对公司进行清算，为维护自身合法权益，申请人特向贵院提出申请，请求贵院依法处理。

此致

中级人民法院

申请人: 法定代表人: 20xx年 月 日

>股东强制清算申请书三：强制清算申请书>>（525字）

申请人:„„„„„

被申请人:中农草业有限责任公司住所地:北京市中关村南大街12号法定代表人:王登山，董事长。

法定代表人:翟虎渠，院长。

公司股东„„„„„„。

申请事项:请求人民法院指定清算组强制对中农草业有限责任公司进行清算事实和理由:中国农业科学院请求解散被申请人中农草业有限责任公司一案业经北京市第一中级人民法院于20xx年8月18日 作出(20xx)一中民终字第7744号民事判决。根据该终审判决，被申请人中农草业有限责任公司已于20xx年8月18解散。

由于被申请人公司章程规定所有事项均需要全体股东一致通过方为有效，而公司股东之间矛盾重重，故公司虽于20xx年9月4日举行了股东会议，但无法就清算组的组成形成有效决议，因而无法在法定期间内组成清算组进行清算。而公司的实际控制人股东中国农业科学院不断侵害公司和其他股东的合法权益，长此下去，势必严重损害股东的利益。为维护股东的合法权益，申请人特根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》第7条第3款之规定请求人民法院指定清算组对被申请人中农草业有限责任公司进行清算。

年 月 日

篇五：最高人民法院民二庭负责人就审理公司强制清算案件工作座谈会纪要答记者问

最高人民法院民二庭负责人就审理公司强制清算案件工作座

谈会纪要答记者问 2010-03-04 08:01:00 来源：

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问：请问最高人民法院就审理公司强制清算案件召开工作座谈会并在此基础上出台该《纪要》的背景是什么？

答：《中华人民共和国公司法》第十章对人民法院受理强制清算，以及清算组的职权、通知债权人、申报债权、确认清算方案、清偿顺序、剩余财产分配、清算程序与破产程序的衔接、清算报告的确认，以及清算组的责任和义务等作出了基本规定。同时，我院《民事案件案由规定》第二十二条《与公司有关的纠纷》第261款也明确规定了公司清算纠纷这一案由。各地人民法院在根据上述规定审理公司强制清算案件的过程中，陆续向我院反映，鉴于上述规定比较笼统，以及强制清算案件非讼性特点等原因，法院在审理该类案件时缺乏具体、详实、可操作性的法律规范，导致各地法院案件审理进展困难，且存在执法尺度不一的状况。虽然我院《关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定

（二）》（以下简称公司法司法解释二）在公司法的基础上已对程序性规范作出了一定规定，但仍然无法满足审判实践的需要。一些高级法院自行出台了有关公司强制清算方面的规范意见，以解决本辖区内审理相关案件规范依据不足的问题。在当前因受国际国内宏观经济形势影响，许多公司资金链断裂，经营严重困难，公司大量解散的背景下，债权人、股东和公司的利益纷争和矛盾不断激化，人民法院受理的公司强制清算案件呈激增状态，商事审判工作面临新的挑战。为充分发挥人民法院商事审判的职能作用，指导各级人民法院正确审理公司强制清算案件，规范市场主体退出机制，维护市场运行秩序，保障经济平稳较快发展，我庭在充分调研，并就相关问题征求专家学者和我院有关部门意见的基础上，于2009年9月15－16日在浙江省绍兴市召开了全国部分法院审理公司强制清算案件工作座谈会。与会同志结合各地法院审判经验，通过认真讨论，就有关审理公司强制清算案件中涉及的主要问题达成了共识，形成该《纪要》。

问：《纪要》将坚持清算程序公正作为人民法院审理公司强制清算案件中应当遵循的首要原则予以明确，请您谈谈为什么将该原则作为第一原则。

答：程序法一直被视为是实体法的辅助法，随着程序独立价值的日益彰显，程序保障或者程序正义的呼声越来越高，人们逐渐认识到没有程序保障的实体正义不是真正的正义。公司强制清算主要是一种程序制度，其所规范的是公司清算过程中各相关利害关系人之间的合理秩序，其目的在于在公平、公正的秩序中寻求各方利益的平衡，通过清算程序有序地结束公司存续期间成立的各种法律关系，合理调整众多法律主体的利益，维护正常的经济秩序。因此，公司强制清算更需要程序的保障。坚持清算程序公正原则要求整个清算程序都必须依照法定程序进行，做到程序严密、程序合法、程序正当。这就要求人民法院将清算程序的全部过程置于法定程序之下，不能出现没有程序保障的真空状态，即使在法律难以进行细密规范的操作进程中，也要恪守正当的程序理念。这里，我想再明确一下，缺乏细致的清算法是我们出台该《纪要》的一个非常重要的原因。强制清算的审理和其他民商事纠纷案件的审理不同，法官自由裁量的余地很窄，很多问题需要有明确的规范依据。基于上述原因，我们将坚持清算程序公正原则作为首要原则予以明确，要求各级法院在审理公司强制清算案件时，严格依照法定程序进行，坚持在程序正义的基础上实现清算结果的公正。

问：我注意到，《纪要》专门对公司强制清算案件的案号管理进行了规范，请问这个问题在实践中存在哪些问题。

答：案号问题表面上看似简单，但实践确有一些问题亟待规范。有的法院原先是按照一般的民商事案件确立案号，如此，一是无法体现公司强制清算案件非讼的特点，导致法院在适用诉讼程序中错误适用一般民事案件的诉讼程序，如当事人以起诉书方式提起公司强制清算申请，法院以判决书方式判决公司清算，当事人又依据法院判决向执行机关申请强制执行等等；二是在法院内部绩效考核时无法准确确定审理法官的工作量和审结率、未审结率等，由于公司强制清算案件是对公司存续阶段形成的所有法律关系的概括性了结，人民法院审理公司强制清算案件需要付出更多的劳动，按照普通案件确立案号统计工作量不利于这类案件的审理。因此，我们参照企业破产案件案号的管理，将公司强制清算案件的案号确定为“清”字号。而且，考虑到申请人向法院提交强制清算申请后至法院裁定受理强制清算申请前，法院要进行大量的质证审查工

作，因此，又将“清”字号案件区分阶段确立为“清（预）”字和“清（算）”字两种，这样，一是在案件进展阶段上即受理还是没有受理作了区分，二是在程序逻辑上进行了明确，以此保障法院受理前听证程序的顺利进行，三是在统计工作量上也能客观准确。

问：《纪要》对于强制清算的申请、审查和受理做了细致的阐述，请问人民法院在对强制清算申请的审查和受理环节，应当注意哪些问题。答：前面在案号管理部分已经有所涉及，公司强制清算案件与一般民商事案件不同，在是否受理的审查中涉及很多内容，在这点上类似于企业破产案件的受理。因此，《纪要》一方面明确了申请人向法院申请强制清算时应当提交的有关材料，包括清算申请书、申请人对被申请人享有债权或者股权，被申请人已经发生解散事由的有关证据，以及公司故意拖延清算，或者存在其他违法清算行为可能严重损害其利益的相关证据材料，另一方面，又对法院应当仅仅围绕申请人提交的上述证据材料进行听证审查予以明确，目的在于依法裁定是否受理公司强制清算申请。对于申请人具备了公司法及公司法司法解释二所规定的债权人或者股东资格，公司确实已经发生了解散事由，以及公司应当自行清算而没有自行清算或者违法清算的，人民法院应当及时作出受理强制清算申请的裁定。反之则应裁定不予受理。这里要特别强调两点，一是被申请人就申请人对其是否享有债权或者股权，或者对被申请人是否发生解散事由存在异议的，原则上应当另案予以解决，解决后再行决定是否受理强制清算申请，对于已有生效法律文书或者明确解散事由的除外。二是申请人以其为公司实际出资人为由申请强制清算，但不能提供公司股东名册记载其为股东等证据材料的，其不符合申请强制清算主体资格，人民法院应当告知其另行诉讼或者通过其他途径确认其股东身份后再行申请强制清算，其坚持申请的，人民法院应当裁定不予受理。

问：对于实践中普遍存在的被申请人解散后不依法清算，故意逃废债务，导致法院因被申请人主要财产、帐册、重要文件等灭失或者人员下落不明而无法清算，对此，人民法院应该如何应对。

答：这种非诚信现象在现实社会中还是比较普遍存在的，对此，我院公司法司法解释二第十八条和第二十条，以及法释〔2008〕10号《关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》已经作出了相应规定，我们在这次《纪要》中对此问题又作了进一步的明确和补充。在审理这类案件时，应当注意以下几个方面：第一，对于债权人申请债务人破产清算或者强制清算的案件，人民

问：强制清算和破产清算同为法人退出机制中的清算程序，且都是在法院主导下进行的司法程序，请问这两个清算程序有什么区别和关联，人民法院在适用时应当注意哪些问题。

答：在分类上，公司清算分为解散清算和破产清算，强制清算属于解散清算的一种，是在自行清算不能的情况下启动的一个司法清算程序。公司出现解散事由时，如果公司财产足以偿还全部债务，公司应当通过解散清算（包括自行清算和强制清算）清理所有债权债务关系，全额清偿完毕所有债务并且分配完毕剩余财产后终止法人资格。如果公司不能清偿到期债务并且财产不足以偿还全部债务，或者明显缺乏清偿能力的，公司应当通过破产清算程序，公平清偿债务后终止法人资格。强制清算程序是以全额清偿债务为前提的，而破产清算因不能全额清偿债务按照一定的先后顺序清偿债务，对同一顺序的债务在破产财产不够清偿时是按照比例进行清偿的，也就是我们平时所说的公平受偿。由于强制清算程序启动的前提是公司财产尚足以偿还全部债务，因此，强制清算程序的启动不具有冻结清算中公司财产的效力，对于强制清算中公司的给付之诉和强制执行等原则上不具有停止功能。而破产清算因其启动的前提是公司财产不足以偿还全部债务，因此，破产清算程序一旦启动，一是所有针对破产企业的给付之诉不得再行提起，对于申报债权过程中所产生的争议只能提起破产债权的确认诉讼，二是所有针对破产企业的保全措施应当解除，执行程序应当中止，所有债权债务关系一并归入破产清算程序中一揽子解决，以此保障全体债权人的公平受偿。

第三篇：强制清算申请书

强制清算申请书

申请人xxx，性别，汉族，xxxx年xx月xx日出生，系xxxxxxxxxxxxxxx有限公司股东，住xxxxxx，身份证号xxxxxxxxxxxxxxxxxx.被申请人xxxxxxxxxxx有限公司。住所地xxxxxxxxxxxxx 第三人人xxx，性别，汉族，xxxx年xx月xx日出生。住xxxxxx，身份证号xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.系xxxxxxxxx有限公司股东。

申请事项：

请求人民法院指定清算组强制对xxxxxxxxx有限公司进行清算。

事实和理由：

Xxx请求解散被申请人xxxxxxxxxx有限公司一案，经xxxxxx人民法院判决，现判决书已经发生法律效力，根据该判决，被申请人xxxxxxxxxx有限公司已经解散。

鉴于xxxxxxxxxx有限公司未能在判决书确定的15日期限内成立清算组自行清算，而公司的实际控制人股东xxx不断侵害公司和其他股东的合法权益，长此下去，势必严重损害股东的利益。为维护股东的合法权益，申请人特根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(二)》第7条第3款之规定请求人民法院指定清算组对

被申请人xxxxxxxxxx有限公司进行清算。

此致

Xxxxxx人民法院

申请人：

Xxxx年xx月xx日

第四篇：强制清算申请书3篇

强制清算申请书3篇

（578字）

申请人某某有限公司，住所地：

法定代表人：某某，董事长。

被申请人某某有限公司，住所地：

法定代表人：某某，董事长。

第三人某某，申请事项

1、依法对被申请人某某有限公司的财产进行强制清算；

2、诉讼费用及其他清算费用由被申请人和第三人承担。

事实与理由

被申请人某某有限公司 于20xx年12月24日在某某市工商行政管理局管理登记设立，注册资金为125万元，股东为：申请人、第三人和某某化工有限公司。20xx年12月2日，某某化工有限公司将享有被申请人百分之二十的股权全部转让给第三人，第三人就享有申请人百分之五十二的股权，申请人享有百分之四十八的股权。某某年元月18日，申请人与第三人签订《某某有限公司董事会关于公司实行承包经营的决议》，将公司承包给第三人经营管理。承包期满，被申请人没有进行生产，经营管理发生严重困难，申请人与第三人于某某年12月2日作出股东会决议，决定终止被申请人某某有限公司经营。20xx，被申请人未参加年检。20xx年4月1日，申请人与第三人又形成股东会决议决定解散公司，进行清算。山东京鲁律师事务所受申请人的委托于20xx年5月7日向第三人发律师函，但第三人不同意提出的基本原则，无法自行清算。为维护自身的合法权益，申请人依法提出强制清算，请求贵院依法受理，并依法作出公正裁判。

（940字）

申请人

被申请人

第三人 请求事项：

1.请求裁定指定清算组对被申请人进行强制清算。

2.本案的申请费等由被申请人承担。

事实和理由：

20xx年12月8日，申请人与第三人签订《合资开发合同》，约定双方共同出资设立 有限公司，该公司性质为有限责任公司，注册资本为4600万元人民币，其中申请人出资2254万元，占注册资本的49%；第三人出资2346万元，占注册资本的51%。后经工商变更登记，注册资本为1000万元，双方出资比例未变。该公司成立于20xx年12月20日，约定经营期限为5年，至20xx年12月19日届满。

由于申请人与第三人就该公司续办问题未能达成一致意见，根据上述《合资开发合同》第七章第一条、第三条第一款之规定，该公司符合解散之条件，应于20xx 年12月20日解散。另该公司章程第四十五条规定，应在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，清算组由股东代表组成。自20xx年底，申请人多次通过电话、派人与第三人联系，要求召开股东会、董事会，拟成立清算组，对被申请人进行清算。但第三人置之不理，一拖再拖，既不开会，也不作出合理解释。20xx年7月27日，申请人致函第三人与被申请人，再次要求对被申请人依法进行清算。但第三人至今尚未答复。

第三人置申请人多次催促于不顾，故意拖延清算，严重损害了申请人的股东利益。根据《关于适用若干问题的规定

（二）》第七条之规定，公司股东有权申请人民法院指定清算组对公司进行清算，为维护自身合法权益，申请人特向贵院提出申请，请求贵院依法处理。

此致

中级人民法院

申请人：

法定代表人：

20xx年 月 日

证据清单

1.出资证明书1份、企业法人营业执照1份

证明申请人的股东资格。

2.企业法人营业执照1份

证明被申请人的主体资格。

3.工商查询单1份

证明第三人由铜陵市房地产开发总公司变更为安徽中房置业有限公司。

4.合作开发合同1份

证明申请人与第三人约定，被申请人经营期限为5年；合资期满，至少一方不同意续办时，合资企业解散。

5.被申请人公司章程1份

证明申请人与第三人合资期限为5年；营业期限届满时，公司终止和清算，15日内成立由股东代表组成的清算组。

6.关于清算铜陵中房环信置业有限公司的函1份

证明申请人要求第三人、被申请人开展清算的意思表示。

提交人：

提交日期：20xx年 月 日

第五篇：强制清算申请书

强制清算申请书

申请人：秘鲁共和国利马市汉民酒店公司

地址：ANCAMINO REAL 1251 SAN ISIDRO LIMA PERU（中文：秘鲁国利马市圣地若街阿柯门路1251号）

中国地址：湖北省武汉市武昌区南湖花园城康乐苑18栋403室法定代表人：WANG HAN NAN(中文：)

被申请人：

地址：

负责人：

申请事项

1、依法指定清算组对湖北金城饮食娱乐有限公司进行清算，并指定申请人法定代表人W为清算组负责人；

2、本案受理费用及相关清算费用由ZNJ承担。

事实和理由

1993年11月28日，申请人与ZNJ原下属的KAT公司签订了一份合资经营湖北金城饮食娱乐有限公司（以下简称金城公司）的合同。该合同约定：合营公司的投资总额为人民币350万元，以该投资总额作为合营公司的注册资本。其中KAT公司出资192.5万元人民币，占55%，出资方式为现金人民币122.5万元，房屋人民币70万元；申请人出资26.25万美元，折合人民币157.5万

元，占45%，出资方式为现金11.67万美元，折合人民币70万元，进口设备14.58万美元，折合人民币87.5万元。双方认缴的出资额在合营公司营业执照签发之日起60天内到位。合营公司法定地址为湖北省武汉市青山区，组织形式为有限责任公司，合营期限为11年。合营期满或提前终止合营，合营公司应依法进行清算，清算后的财产，根据各方投资比例进行分配。合同还约定：康奥特/

4公司负责协助合营公司对其经营场所的土建、装修工程在94年元月15日前完工。合同及其附件均须经湖北省对外经济贸易委员会批准，自批准之日起生效。同日，双方还签署了一份《湖北金城饮食娱乐有限公司章程》。该章程除对上述内容作了相同约定外，还约定：合营公司经营规模为建筑面积1476平方米。合营期限自营业执照签发之日期计算。

1993年11月23日，ZNJ向湖北省对外经济贸易委员会申请成立金城公司。同年，湖北省对外经济贸易委员会下发了鄂经贸资[1993]025号《关于中外合资湖北金城饮食娱乐有限公司合同、章程的批复》。1993年12月15日，金城公司领取了《企业法人营业执照》，经营期限为1993年12月15日至2004年12月4日。1996年4月23日，湖北省人民政府为金城公司颁发了批准号为外经贸鄂审字[1993]04080号，批准日期为1993年12月11日的《中华人民共和国外商投资企业批准证书》。

金城公司成立后，申请人以设备款缴清了全部出资，KAT公司则以金城公司往来款122.5万元人民币作为货币出资，并于1994年6月，将根据双方约定扩建后折价人民币70万元，座落于青山区吉林街建筑面积为1657.06平方米的房屋（权利人为ZNJ，房屋坐落地点也即双方合同约定的金城公司的法定地址武汉市青山区号。）作为出资交金城公司实际使用至今，但未办理产权过户登记手续。期间申请人曾多次催告。1995年11月20日，ZNJ作为KAT公司的上级主管部门也即出资房屋登记的权利人，出具《承诺书》承诺：“按金城公司合资合同之约定，我局将金城公司现在使用的的房屋（按一九九五年七月二十五日青山房地产局241号图所绘制的平面图）作为中方的出资列入金城公司的固定资产，若在金城公司合资期满时仍未办理产权转移手续，我局承诺该房产纳入金城公司的固定资产进入清算。”

2002年4月15日，金城公司及KAT公司曾共同向湖北省工商局去函称：金城公司的投资者之一康奥特公司由于领导班子换届而未及时办理房屋过户手续，现正在积极办理之中。

2003年3月27日，KAT公司经ZNJ批准同意注销后，经武汉市工商行政管理局核准注销。ZNJ在KAT公司注销时承诺：KAT公司债权债务由其承担。

2004年12月15日，金城公司经营期满，董事会决议：终止“湖北金城饮食娱乐有限公司”并进行清算。同时任命为清算委员会成员。自此金城公司清算委员会开始了长达3年多的清算工作。其中包括通知、公告债权人申报债权，委托湖北海信会计事务所对金城公司进行清算审计及资产评估。湖北海信会计事务所在审计过程中出具了《关于双方出资核实情况》、《湖北金城饮食娱乐有限公司往来账务函证核实情况》、《关于对湖北金城饮食娱乐有限公司企业清算审计情况的说明》等文件。其中《关于双方出资核实情况》证实：KAT公司出资情况为金城公司于1994年12月在应付KAT公司往来款中转出122.5万元作为出资款。同时按合同、章程约定以房屋出资入账70万元，合计192.5万元。KAT公司以房屋出资70万元一直未办理产权过户手续。申请人出资情况为以申请人代表W于1994年11月28日购进香港联发冷气贸易工程公司设备款2028487.80港元，折合人民币2225490.40元中的157.5万元作为出资款。

金城公司清算委员会清算期间，由于ZNJ既无视经政府部门批复的合资公司合同、章程中关于KAT公司以房屋作价人民币70万元出资的约定，及KAT公司早已将出资房屋交付金城公司实际使用的事实；也无视其作为KAT公司主管部门和出资房屋权利人曾作出的“若在金城公司合资期满时仍未办理产权转移手续，我局承诺该房产纳入金城公司的固定资产进入清算。”的承诺，及湖北海信会计事务所关于金城公司按合同、章程约定以房屋出资入账70万元的情况核实；更无视“公司解散时，股东尚未缴纳的出资均应作为清算财产。”的法律规定，执意拒绝将已认缴出资的房屋作为金城公司清算财产处理，从而严重损害了申请人的合法利益，同时也导致金城公司清算工作无法继续进行。

鉴于上述事实，根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定(二)》第七条第二款“有下列情形之一，债权人申请人民法院指定清算组进行清算的，人民法院应予受理：„„(二)虽然成立清算组但故意拖延清算的；(三)违法清算可能严重损害债权人或者股东利益的。具有本条第二款所列情形，而债权人未提起清算申请，公司股东申请人民法院指定清算组对公司进行清算的，人民法院应予受理。”及第二十二条“公司解散时，股东尚未缴纳的出资均应作为清算财产。”的规定，申请人特依法申请贵院对金城公司强制清算，请求如前。

此致

武汉市中级人民法院

申请人：秘鲁共和国利马市汉民酒店公司2008年9月25日