成都市人民政府办公厅关于贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题的暂行意见

第一篇：成都市人民政府办公厅关于贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题的暂行意见

成都市人民政府办公厅关于贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题的暂行意见

2011年07月18日 16时50分

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“国有土地”

“房屋征收”

成都市人民政府办公厅关于贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题的暂行意见

成办发[2011]71号

各区（市）县政府、市政府各部门：

为做好《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《征收条例》）颁布实施后，国家、省有关规定及本市实施细则出台前的房屋征收与补偿工作，切实维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据《征收条例》有关规定，结合本市实际，提出以下意见。

一、明确征收管理体制

（一）征收工作职责。市、区（市）县政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，作出房屋征收、补偿决定。

市房管部门负责全市房屋征收与补偿法规政策的拟订、房屋征收与补偿工作的监督管理，统筹全市征收补偿标准，严格征收决定程序，规范房地产评估行为，对征收补偿费用的使用情况进行监督检查，并组织实施重大和跨区建设项目的房屋征收与补偿工作。

发改、国土、建设、规划等部门按照职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

（二）房屋征收部门。市、区（市）县房管部门作为房屋征收部门，负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，包括拟订征收补偿方案、组织征收补偿方案论证、受理房屋征收信访投诉及法规政策的解释、宣传工作等。

（三）征收实施单位。房屋征收部门可委托市、区（市）县政府确定的事业单位或国有企业作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位应当在受委托范围内开展工作，房屋征收部门负责监督房屋征收实施单位的房屋征收与补偿行为，并对其行为后果承担法律责任。

二、严格规范房屋征收与补偿行为

（一）明确房屋征收范围。房屋征收与补偿工作要严格按照《征收条例》的规定执行。房屋征收项目必须符合《征收条例》规定的公共利益情形。

（二）提出房屋征收申请。需要征收国有土地上房屋的，房屋征收部门应当向市、区（市）县政府提出申请，申请时应具备发改部门出具的项目符合国民经济和社会发展规划的证明、规划部门出具的拟征收范围符合城乡规划和专项规划的证明、国土部门出具的拟征收范围符合土地利用总体规划的证明等相关材料。

保障性安居工程建设、旧城区改建项目，还应当提交国民经济和社会发展年度计划文件。

（三）作出房屋征收决定。房屋征收申请经市、区（市）县政府审核同意后，由房屋征收部门拟订征收补偿方案，并组织有关部门对征收补偿方案进行论证，报经市、区（市）县政府同意后，以市、区（市）县政府名义予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。征求意见情况和根据公众意见修改的情况应当及时公布，公布时间不得少于10日。

因旧城区改建需要征收房屋的，应当充分尊重民意，广泛征求并充分考虑被征收人的意见，做好民意调查工作。大多数被征收人不同意改建的，不得作出房屋征收决定。多数被征收人对征收补偿方案有意见的，房屋征收部门应当组织有被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

房屋征收部门应当将修改完善的征收补偿方案以及社会稳定风险评估结果报市、区（市）县政府，由市、区（市）县政府依法作出房屋征收决定。

征收补偿费用应当及时到位，专款专用，并接受市房管部门的监督检查。锦江、青羊、金牛、武侯、成华区（含成都高新区）范围内的征收补偿方案、评估报告应当报市房管部门备案。

（四）作出房屋征收补偿决定。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请市、区（市）县政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告，公告时间不得少于30日。

（五）申请人民法院强制执行。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市、区（市）县政府依法申请人民法院强制执行。市、区（市）县政府应当按照《行政诉讼法》及相关司法解释规定，在法定期限内提出申请，并提交有关材料。

三、妥善化解矛盾纠纷

（一）严格执行补偿政策。被征收房屋价值由具有相应资质的房地产价格评估机构遵循市场价值原则依法进行评估。征收补偿应当包括经评估确定的被征收房屋补偿费、政策性补偿费、政策性补助费、政策性补贴、提前搬迁奖励等五部分。房地产价格评估机构的选择，由被征收人在城市房屋拆迁评估机构备选库中协商选定。被征收人在政府征收决定公布之日起15日内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则，通过投票、抽签、摇号等公开、公平、公正的方式确定。房地产价格评估机构必须独立、客观、公正地按国家相关评估技术规范开展评估工作，评估结果应当在征收范围内向被征收人公示。

（二）现场公示信息。房屋征收部门要坚持公开、公平、公正，坚持阳光操作，将征收法规政策、征收补偿方案的征求意见情况及根据公众意见修改情况、房屋调查登记结果、房屋征收决定公告、征收实施单位工作人员名单、征收补偿方案、安置房源平面图、房地产估价报告、补助和奖励办法、分户补偿情况、征收补偿合同样本、征收工作制度等以书面形式在征收范围内公布。

（三）健全征收投诉机制。各区(市)县应设立征收投诉中心，公开投诉电话。被征收人对补偿标准、安置方案有异议的，可向投诉中心投诉。投诉中心应及时调查核实，并答复当事人。被征收人对房屋征收、补偿决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。对涉及被征收人数量较多的，可邀请人大、政协、法律专家等人士参与协调，积极化解征收与补偿矛盾纠纷。

四、依法推进已取得房屋拆迁许可的项目

《征收条例》实施前已取得房屋拆迁许可证的项目，继续按照房屋拆迁有关规定办理，房管部门继续做好拆迁许可的延期、变更，以及行政裁决的受理和作出等房屋拆迁管理工作。拆迁补偿标准、实施要严格按照市政府办公厅《关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》（成办发[2008]75号）、《关于进一步规范城镇房屋拆迁工作的通知》（成办发[2009]74号）的要求执行，拆迁补偿安置协议按照已经公布的补偿安置方案协商签订。被拆迁人或者房屋承租人未在行政裁决规定的期限内搬迁的，由房管部门依法申请人民法院强制执行，不得进行行政强制拆迁。已经作出但尚未执行的行政强制执行决定自然失效，不得继续执行。

本意见自印发之日起试行，试行期1年。

附件：成都市国有土地上房屋征收决定（样本）

二○一一年七月七日

附件：

成都市国有土地上房屋征收决定（样本）

____市、区（市）县征决字[]第号

因需要，需对范围内房屋及其附属物实施征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，现将有关事项公告如下：

一、征收范围：

二、征收期限：

三、征收补偿方案：附后

四、征收实施单位：

五、征收工作人员：

六、征收投诉中心：

七、征收投诉电话：

自征收决定作出之日起，上述征收范围内国有土地使用权依法收回。征收实施单位必须按照房屋征收法规政策规定，对被征收人予以补偿或安置。被征收人必须在征收期限内搬迁完毕。被征收人如不服本决定，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

特此公告。

×××人民政府（盖章）年 月 日

第二篇：洛阳市人民政府 关于国有土地上房屋征收与补偿的意见

洛阳市人民政府 关于国有土地上房屋征收与补偿的意见 洛政〔2011〕49 号各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位： 为贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简（国务院令第 590 号）称征收条例），规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，依据征收条例等相关法律、法规，结合我市实际，现就国有土地上房屋征收与补偿提出以下意见：

一、规范房屋征收与补偿活动

（一）市人民政府负责本市的房屋征收与补偿工作，对县（市）级人民政府房屋征收与补偿工作进行监督、指导。各城市区人民政府负责本辖区内国有土地上由区发改委立项、区财政出资以及市人民政府下达由各城市区人民政府负责实施项目的房屋征收与补偿工作。

（二）洛阳市人民政府房屋征收办公室为市人民政府房屋征收部门（以下称市房屋征收部门），负责组织实施本市国有土地上房屋征收与补偿工作。

（三）市、县级人民政府的发改、住房和城乡建设、财政、规划、国土资源、文物、公安、工商、信访等部门按照工作职能分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

（四）房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

二、房屋征收的决定

（一）需市、县级人民政府做出房屋征收决定的建设项目，应具备下列条件： 1.项目主管部门或业主单位应提供市发改委或市政府授权部门的立项批准文件。保障性安居工程和旧城区改建项目还应提供列入市、县级人民政府国民经济和社会发展计划的文件。2.房屋征收部门书面确认的拟征收范围内的房屋征收符合征收条例规定的证明和拟征收项目的社会稳定风险评估报告，以及补偿安置资金足额到位证明。3.市城乡规划部门书面确认的拟征收范围内用地符合城乡规划和专项规划要求的证明。4.市国土资源部门书面确认的拟征收范围土地用途符合土地利用总体规划要求的证明。5.符合法定程序的征收补偿方案。

（二）房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案应在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于 30 日。被征收人需提交意见的，应持本人身份证明和房屋权属证明在征求意见期限内以书面形式提交。房屋征收部门应及时公布征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况，期限不得少于 2 日。

（三）因旧城区改建需要征收房屋，1/2 以上被征收人认为征收补偿方案不符合征收条例及本实施意见规定的，房屋征收部门应组织由被征收人代表和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。参加听证会的公众代表可包括：被征收房屋所在地政府代表及基层组织代表、人大代表、政协委员等。

（四）对房屋征收项目，由项目所在地县级人民政府确定的房屋征收部门负责社会稳定风险评估并提交风险评估报告。

（五）市、县级人民政府做出房屋征收决定前，应将足额的征收补偿资金划转到专用账户。

（六）涉及被征收人户数在 1000 户以上的房屋征收项目在做出征收决定前，应当报经做出征收决定的市、县级人民政府常务会议讨论决定。

（七）征收实施期限应根据房屋征收项目的规模等因素合理确定。一般情况下，征收实施期限自房屋征收决定公告之日起不得超过 1 年。

（八）房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过 1 年。

三、征收房屋的评估

（一）被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

（二）对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

（三）原则上被征收人应当在房屋征收决定公告之日起 5 日内自行协商选定房地产价格评估机构； 若被征收人在此期限内无法通过协商方式选定房地产价格评估机构的，则以多数人的意见选定房地产价格评估机构；若被征收人无法形成多数意见的，则在上述期限后 3日内，由房屋征收部门通过公开抽号的方式随机选定。

（四）房地产价格评估机构必须入户对被征收房屋进行现场调查，通过拍照、录像等方式取得相关资料，逐户出具评估报告，并解答被征收人对评估报告的异议。被征收人应当积极配合房地产价格评估机构开展评估工作； 拒不配合的，自行承担相应责任。

（五）被征收人对评估报告有异议的，可在收到评估报告之日起 5 日内，向做出评估报告的房地产价格评估机构申请复核，房地产价格评估机构应当在 5 日内出具复核结果并送达。被征收人对复核结果有异议的，应当在收到复核结果之日起 5 日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当在 7 日内出具鉴定结果并送达。房地产价格评估专家委员会的鉴定结果为最终结果。

四、房屋征收的补偿安置

（一）被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。对被征收人的补偿包括： 1.被征收房屋价值的补偿； 2.因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； 3.因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。同时，应按照本意见的规定对被征收人给予补助和奖励。上述各项补偿标准和计算方式，按照《洛阳市国有土地上房屋征收补偿标准》执行。房屋附属设施及装饰装修的标准和计算方式按照 《洛阳市城市国有土地上房屋征收附属设施及装饰装修补偿标准》执行。

（二）被征收房屋的性质以房屋权属证书及权属档案的记载为准。对被征收房屋的性质存在异议的，应当向市规划行政主管部门申请确认。

（三）被征收房屋的面积以房屋权属证书及权属档案的记载为准。对被征收房屋的面积存在异议的，应当向市房地产行政主管部门申请确认。

（四）违章建筑、超过批准期限的临时建筑和批准建设时限定如遇规划调整应无条件拆除的临时建筑，征收时不予补偿；征收未超过批准期限的临时建筑，按照其建筑面积给予适当补偿。

（五）房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请做出房屋征收决定的市、县级人民政府，按照征收补偿方案做出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（六）严禁采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；违反治安管理规定或者其他行政管理规定的，由公安机关或者有关部门依法予以处罚。对直接负责的主管人员和其他行政机关直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、补偿协议的签订

（一）房屋征收补偿协议文本由市房屋征收部门拟定，城市区房屋征收补偿协议签订需使用统一的协议文本。

（二）被征收房屋存在产权争议而无法签订补偿协议的，房屋征收部门应当在媒体上予以公告，并将相当于债权部分的货币补偿金额向公证机关办理公证提存后，实施征收。

（三）征收设有抵押的房屋，被征收人签订补偿协议 30 日内，不能提前清偿或者变更抵押权的，征收部门应当将相当于债权担保部分的货币补偿金额向公证机关办理公证提存后，实施征收。

（四）签订房屋征收补偿协议后，被征收人应当将被征收房屋的房屋所有权证、土地使用权证一并缴回，有关部门应当及时办理注销手续。

六、其他问题

（一）各城市区人民政府组织实施的房屋征收项目，其房屋征收补偿方案在向公众公布征求意见前，应报经市房屋征收部门审核。

（二）在征收条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的建设项目，继续按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定及原拆迁补偿政策执行。

（三）本实施意见未明确的事项另行研究处理。

（四）若国务院及省政府今后对房屋征收补偿工作制定出台相关规定和政策的，按照新的规定和政策执行。

（五）本实施意见适用于涧西区、西工区、老城区、廛河区、洛龙区，其他县（市、区）参照执行。

（六）本实施意见自公布之日起施行，由市房屋征收部门负责解释。附件:1.洛阳市国有土地上房屋征收补偿标准 2.洛阳市城市国有土地上房屋征收附属设施及装饰装修补偿标准 二〇一一年四月十一日附件 1 洛阳市国有土地上房屋征收补偿标准

一、对被征收房屋的补偿 1.实行货币补偿的，按照被征收房屋的市场评估价计算。2.实行房屋产权调换的，做出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋进行调换。在进行房屋产权调换时，被征收房屋和安置房屋按套内建筑面积及公摊面积分别进行调换。套内建筑面积调换时，被征收房屋价格和安置房屋价格均按市场评估价计算，双方结清差价。公摊面积调换时，免收套内建筑面积相对应的公摊面积的价差款。被征收人选择的安置房在 2 套（含 2 套）以上的，实行高低搭配进行安置。

二、对被征收房屋的政策性补偿 1.房屋的附属设施及装饰装修的补偿。按照《洛阳市城市国有土地上房屋征收附属设施及装饰装修补偿标准》执行。2.停产停业损失的补偿。按照省政府有关部门制定的标准执行。在省政府有关部门制定 的标准公布之前，可参照市政府有关部门的文件对停产停业损失进行补偿。3.临时安置费。实行房屋产权调换需要过渡的（不含现房安置和提供过渡周转房），临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月 10 元计算，最低不得低于 600 元/户月。安置房为多层建筑的，过渡期限为 18 个月；安置房为高层建筑的，过渡期限为 36 个月。若实际过渡期限超过规定过渡期限的加倍发放临时安置费。选择货币补偿的，按被征收房屋建筑面积每平方米每月 10 元计算，最低不得低于 600元/户月，一次性发放 12 个月临时安置费。4.搬迁费。按照被征收房屋证载建筑面积每平方米 10 元的标准计算搬迁费，搬迁费按上述标准计算不足 800 元的，按 800 元发放。选择房屋产权调换的，发放两次搬迁费。5.选择产权调换并有集中供热设施且正常使用的，每户每个采暖期补偿 800 元。6.选择产权调换的，被征收房屋有管道燃气，每户一次性补偿 500 元。

三、对被征收人的政策性补助 1.购房补助。对选择货币补偿方式自主购买安置房屋的，住宅按被征收房屋分户评估价的 30给予购房补助；非住宅按被征收房屋评估价的 20给予补助。对选择产权调换的，住宅按被征收房屋分户评估价的 20给予购房补助。2.物业管理费补助。按被征收住宅房屋证载建筑面积每平方米每月 1.2 元的标准一次性给予 3 年物业管理费补助。被征收住宅房屋证载建筑面积不足 45平方米的按 45平方米计算物业管理费补助。

四、对被征收人按期搬迁的奖励 应结合项目实际情况制定《搬迁奖励实施方案》。对被征收人在规定的搬迁期限内签订征收补偿协议、完成搬迁、交付被征收房屋的，可按搬迁奖励实施方案给予不同档次的奖励，每户奖励金额不得超过 3 万元。同时，按被征收房屋的证载建筑面积另给予每平方米不超过200 元的面积奖。《搬迁奖励实施方案》 由房屋征收部门根据项目所在城市区的实际情况制订，报同级人民政府批准后执行。

五、对符合条件的被征收人实行住房保障和照顾政策 被征收人符合购买经济适用住房或承租廉租住房条件的，可优先购买经济适用住房或承租廉租住房。对征收范围内的“双困户”实行补偿金最低保障或安置房面积最低保障办法。对征收范围内生活自理有困难的残疾人，在安置房楼层挑选上给予适当照顾。具体办法按照省政府有关部门制定的标准执行。在省政府有关部门制定的标准公布之前，可参照市政府有关部门的文件执行。附件 2 洛阳市城市国有土地上房屋征收附属设施及装饰装修补偿标准

一、洛阳市城市国有土地上房屋征收附属设施补偿标准 标准（元）序号 项 目 现状特征 单位 石棉瓦顶 1 跨度 9 米以上，檐高 4.5 米以上 m2 500 大型厂房 2 石棉瓦厂房 跨度 5-9 米，檐高 3-4.5 米 m2 350 四面 24 墙、石棉瓦顶、檐高 2.2 米以上，3 简易房 m2 200 门窗齐全 4 简易棚 墙体不完整、石棉瓦或油毡顶、檐高 2.2 米以上 m2 50 高度 1.2 米-1.8 米 m2 180 低层房屋 5 高度 1.8 米-2.2 米 m2 250 地下室 高度 2.2 米以上 m2 300 高度 1.8 米-2.2 米 m2 350 多层房屋 6 高度 2.2 米-2.6 米 m2 450 地下室 2.6 米以上 m2 650 高度 1.2 米-1.8 米 m2 180 阁楼（含 7 顶层楼梯间）m2 高度 1.8 米以上 250 8 砖石砌窑洞 洞内高度 2.2 米以上，照明设备、门窗齐全 m2 310 9 普通窑洞 洞内高度超过 1.8 米以上，照明设备、门窗齐全 m2 20010 简易窑洞 洞内高度 1.8 米以下 m2 100 11 门楼 按其上盖垂直投影面积 m2 28012 院大门 钢质、木质（厚度 3cm 以上）m2 20013 室外楼梯间、按垂直投影面积 全封闭（楼梯及扶手部分不另补偿）m2 15014 室外楼梯 砖砌或混凝土制作，水泥抹面（斜面，含扶手）m2 9015 机井 机井（深 20 米以上）眼 400016 供电线杆 水泥杆高度 8 米以上（含线路迁移）根 240 热水器 太阳能、分体空调移位17 套.次 260 和空调（其他热水器、窗式空调减半）动力电、有线电视、电信（电话、宽带）移机、按有关18 管（线）网 个.次 煤气、热力等 规 定19 院围墙 砖砌 24 墙（高度 2.3 米以上）m2 12020 卷帘门 有屋门的双重门（含不锈钢、铝合金制）m2 100 厚度在 15cm 以上 m221 水泥路面 50（厚度在 15cm 以下水泥地坪减半补偿）m222 檐板 宽度在 30cm 以下 40 m223 普通前檐 宽度在 60cm 以上 7024 挑梁前檐 宽度在 90cm 以上 m2 150 被征收人选择产权调换（安置房为期房）时，热水器和空调迁移费 备 注 用计算 2 次。

二、洛阳市城市国有土地上房屋征收装饰装修补偿标准 序号 项 目 单位 标准元 1 吊顶（铝合金、塑料、木板等）m2 60 2 2 铝合金、塑钢双层窗户（或单独封阳台）m 100 2 3 内墙壁纸 m 10 4 门（窗）套、包门 面 80 5 普通壁柜（厚度在 30cm 以下，以墙面投影面 m2 100 积计算）6 组合壁柜（厚度在 50cm 以上，以墙面投影面 m2 220 积计算）7 软包装 m2 25 2 8 墙裙 m 60 9 窗帘盒 m 25 2 10 复合地板、花岗岩地坪 m 80 2 11 木（竹）地板 m 150 2 12 水磨石等室内铺装地坪 m 40 13 大理石、地板砖等室内铺装地坪 m2 40（规格 400mm×400mm 以下）14 大理石、地板砖等室内铺装地坪 m2 70（规格 600mm×600mm 以下）15 大理石、地板砖等室内铺装地坪 m2 120（规格 800mm×800mm 以上）.

第三篇：郑州市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿办法的意见

郑州市人民政府关于国有土地上房屋征收与

补偿工作的实施意见

郑政〔2011〕85号

各县(市、区)人民政府、市人民政府各部门、各有关单位:

为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动,维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,依据国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收补偿条例》)和郑政〔2011〕31号《郑州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(以下简称《暂行办法》)及相关法律法规,结合我市实际,提出如下实施意见,请认真贯彻执行:

一、国有土地上房屋征收与补偿工作原则

(一)郑州市人民政府负责行政区域内市级以上跨区大型项目的房屋征收与补偿工作,所辖各区人民政府负责区级财政投资的基础设施公益项目、旧城区改建、保障性安居工程项目以及市人民政府下达由各区人民政府负责组织的房屋征收与补偿工作。

(二)市、区房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收补偿工作,可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。

(三)郑州市房屋征收部门负责对县(市、区)房屋征收部门组织实施本行政区域国有土地上房屋征收与补偿工作的监督指导。

二、国有土地上房屋征收与补偿工作程序

(一)因公共利益的需要确需征收房屋的,由项目单位向市、区房屋征收部门提出征收申请,并提交发改、规划(附规划红线图)、国土资源等部门出具相关意见。

(二)市、区房屋征收部门经审核,认为符合《征收补偿条例》规定可以实施征收的,报本级政府同意后,根据征收规划红线图开展调查摸底登记,由被征收人选定评估机构。市、区房屋征收部门匡算征收补偿总费用。

(三)市、区房屋征收部门按照相关规定,做好征收补偿方案拟定、安置房源落实、补偿费用足额到位等工作。

(四)依据《征收补偿条例》和《暂行办法》规定,市、区人民政府履行法定程序后,作出房屋征收决定,及时在征收范围内公告,同时房屋征收部门就不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建、和改变房屋用途等事项,并书面通知有关部门暂停办理相关手续。

(五)按照先补偿后搬迁的原则,市、区房屋征收部门与被征收人签订补偿协议;达不成协议的,或者被征收房屋所有权人不明确的,本级人民政府依照《征收补偿条例》的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

(六)被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,市、区房屋征收部门向本级政府提出建议,申请人民法院强制执行。

三、国有土地上房屋征收与补偿工作的监督指导

(一)各县(市、区)房屋征收部门应于每年3月底前将当年征收计划报市房屋征收部门进行备案。各区拟实施征收的建设项目必须列入征收计划后方可实施。保障性安居工程建设和旧城区改造应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。

(二)各区房屋征收部门将拟定的项目征收补偿方案及经征收意见修改后确定的征收补偿方案报市房屋征收部门审核。

各区在作出房屋征收决定、补偿决定和向人民法院申请强制执行之日起7日内将相关资料报市房屋征收部门备案。各区房屋征收部门在项目征收补偿方案公布前,应将足额的征收补偿费用存入市房屋征收部门征收补偿资金专户,专款用于征收补偿。

各区房屋征收部门将依法选定评估机构的结果,整体、分户评估报告及社会稳定风险评估报告于出具之日起7日内报市房屋征收部门备案。

(三)各县(市、区)房屋征收部门必须委托有拆除施工资质的拆除单位实施房屋拆除,房屋征收部门自签订拆除委托协议之日起15日内将协议及拆除施工方案报市房屋征收部门备案。各区要切实做好征收房屋的拆除施工安全工作。

四、各县(市)、上街区国有土地上房屋征收与补偿工作参照本实施意见执行,本意见自印发之日起施行。

郑州市人民政府

二0一一年九月五日

第四篇：厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市国有土地上房屋征收与补偿实施意见的通知

厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市国有土地上房屋征收与补偿实施意见的通知 各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：

为贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》，规范我市国有土地上房屋征收补偿工作，维护房屋被征收人合法权益，保障城市建设顺利进行，经市政府研究同意，现将《厦门市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

厦门市人民政府办公厅

厦门市国有土地上房屋征收与补偿实施意见

为贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》，规范我市国有土地上房屋征收补偿工作，维护房屋被征收人合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《福建省人民政府办公厅关于贯彻落实〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的通知》（闽政办〔2011〕39号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、房屋征收实行市、区两级政府共同负责，以区为主的原则，市政府负责全市的房屋征收与补偿工作，区政府负责各自辖区内项目的房屋征收与补偿工作。

市国土资源与房产管理局（加挂市土地房屋征收办公室牌子）和各区土地房屋征收办公室或确定的房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。市房屋征收部门对各区征收部门的征收与补偿工作负有监督、检查、指导的责任。

二、市、区分别成立土地房屋征收事务管理中心，作为征收实施单位，受房屋征收部门委托承担房屋征收与补偿的具体工作。在征收事务管理中心未成立之前，房屋征收部门可以委托街道（镇）及其他征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。

三、项目业主向房屋征收部门提出征收申请时，需提交建设项目立项批准文件并说明项目性质符合公共利益需要、规划许可证明、征收范围红线图及土地性质的证明、社会稳定风险评估报告等相关材料。

四、为维护全市征收补偿标准的统一，区房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案应报市土地房屋征收办公室，并在房屋征收范围内和征收部门门户网站予以公布，征求公众意见，征求意见不少于30日。被征收人需提交意见的，应持本人身份证明和房屋权属证明在征求意见期限内以书面形式提交。

因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合国务院征收条例规定的，政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

五、作出房屋征收决定前，房屋征收部门应组织国土房产、规划、建设、综合执法等部门对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积、权属未登记房屋等情况进行调查、认定，被征收人应当予以配合。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，并由执法部门予以拆除。

房屋征收部门应将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。

六、房屋征收范围确定后，房屋征收部门应及时书面通知规划、建设、国土房产、工商、税务、公安等部门暂停办理征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、工商、税务登记、迁入户口等审批手续。

七、作出房屋征收决定前，区政府应当按照有关规定牵头组织进行社会稳定风险评估，并出具《风险评估报告》；房屋征收决定涉及被征收人户数500户以上的，应当经政府常务会议讨论决定。

八、被征收人应当在征收决定发布之日起5日内，通过自行协商或以多数人意见选定房地产价格评估机构；若无法形成多数意见的，则在上述期限届满后3日内由房屋征收部门通过公开抽号的方式随机选定。公开抽号时，邀请被征收人代表、被征收房屋所在区监察部门、街道（镇）、社区（村）组织代表及公证机关参与监督、公证。

九、为加快房屋征收速度，强化工作监督，保证建设项目顺利推进，市土地房屋征收办公室负责对市财政投融资项目的征收补偿协议进行过程监督、审核及最终结算。最终结算应在收件30个工作日内完成。

十、房屋征收部门应设立专户存储征收补偿费用，并足额到位、专款专用，需产权调换的还应落实安置房源。

十一、征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，无需轮候，优先给予分配住房。

十二、因征收房屋造成搬迁、临时安置、停产停业损失等补偿的标准，在新政策未出台之前，按现行的房屋拆迁补偿标准执行。

十三、房地产价格评估机构应对各评估事项进行科学鉴定，独立、全面、客观、公正、准确地进行估价并出具评估报告。

房地产价格评估机构有下列行为之一的，市土地房屋征收办公室应当将其列入不良信用档案，并暂停其列入房屋征收评估机构推荐目录，暂停期限为1年：

（一）未依照约定及时出具估价报告的；

（二）估价报告经鉴定存在明显重大技术问题的；

（三）接受评估委托后无正当理由拒绝继续房屋估价的；

（四）拒不按鉴定意见修改估价报告的；

（五）出现其他违法违规行为的。

房地产价格评估机构有下列行为之一的，市土地房屋征收办公室应当将其列入不良信用档案，并禁止其列入房屋征收评估机构推荐目录：

（一）出具虚假估价报告，估价结果严重失实的；

（二）擅自转让房屋征收评估业务的。

十四、房屋征收与补偿工作流程图及相关文书格式范本由市国土资源与房产管理局负责制定。本规定的具体应用问题由市国土资源与房产管理局负责解释。

十五、本意见自公布之日起施行，有效期五年。

厦门市人民政府办公厅

2011年4月7日印发

第五篇：福州市国有土地上房屋征收与补偿实施意见

福州市国有土地上房屋征收与补偿实施意见（试行）为贯彻国务院公布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，实现房屋征收与补偿工作规范有序开展，保障城市建设顺利实施，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、凡属省、市发展改革部门立项、市级以上财政出资和跨区项目，由市人民政府负责房屋征收与补偿工作；凡属各区发展改革部门立项、区级财政出资的项目以及市人民政府下达由各区人民政府组织实施的其他项目，由各区人民政府负责房屋征收与补偿工作。

二、市住房保障和房产管理局是本市房屋征收部门，各区房屋管理部门是各区房屋征收部门，市、区房屋征收部门负责组织实施城区房屋征收工作。

三、房屋征收部门可以委托已取得资质的房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。

四、为了公共利益需要征收房屋的，由项目业主向房屋征收部门提出申请并提交建设项目批准文件、建设项目规划红线图和国有土地使用权批准文件等材料。

五、房屋征收部门收到项目业主提交的征收申请及相关材料后，应在3日内在房屋征收范围张贴房屋征收告知书，告知被征收人的权利和义务；并委托征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积、无产权房屋等情况进行摸底、调查，被征收人应当予以配合，征收实施单位应将摸底、调查结果报经市房屋征收部门审核后在房屋征收范围内向被征收人公布。

房屋征收部门应书面通知规划、建设、工商、房地产交易登记等部门暂停办理新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途、权属和抵押登记、工商登记等相关手续。

六、被征收人应当在房屋征收告知书发布之日起5日内自行协商选定房地产价格评估机构；若被征收人在此期限内无法通过协商方式选定房地产价格评估机构的，则以70%以上户数选定的房地产价格评估机构作为多数人意见确定评估机构；若被征收人无法形成多数意见的，则在上述期限届满后3日内由房屋征收部门通过公开抽号的方式随机选定。公开抽号时，邀请被征收人代表、被征收房屋所在区监察部门、街道（镇）、社区（村）组织代表等参与监督。

七、房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案应在房屋征收范围内和征收部门门户网站予以公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。被征收人需提交意见的，应持本人身份证明和房屋权属证明在征求意见期限内以书面形式提交。

八、因旧城区改建需要征收房屋，70％以上被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，房屋征收部门应组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。参加听证会的公众代表可包括被征收房屋所在地街道（镇）、社区（村）组织代表、人大代表或者政协委员、法律工作者等。

九、市人民政府实施的房屋征收项目，由项目主管部门牵头开展社会稳定风险评估并提交风险评估报告；各区人民政府实施的房屋征收项目，由项目所在地辖区政府牵头开展社会稳定风险评估并提交风险评估报告；其他的房屋征收项目，由项目所在地辖区人民政府牵头开展社会稳定风险评估并提交风险评估报告。

十、房屋征收决定涉及被征收人户数在1000户以上的，作出房屋征收决定前，应当经市人民政府常务会议讨论决定。

十一、房屋征收补偿费用应含被征收房屋货币补偿和购买、建设产权调换房屋的费用。房屋征收补偿费用应根据房屋征收补偿和安置用房购买、建设进度足额到位。

十二、各区人民政府组织实施的房屋征收项目，其房屋征收补偿方案在向公众公布征求意见前，应报经市房屋征收部门审核。

市、区房屋征收补偿标准按我市现行的房屋拆迁补偿标准执行。

十三、房地产价格评估机构应对各评估事项进行科学鉴定，独立、全面、客观、公正、准确地进行估价并出具评估报告。

房地产价格评估机构有下列行为之一的，房屋征收部门应当将其列入不良信用档案并暂停将其列入房屋征收评估机构公示目录，暂停期限为1年：

（一）未依照约定及时出具估价报告的；

（二）估价报告经鉴定存在明显重大技术问题的。

十四、房地产价格评估机构有下列行为之一的，房屋征收部门应当将其列入不良信用档案并禁止将其列入房屋征收评估机构公示目录：

（一）未依照约定及时出具估价报告次数累计达两次的；

（二）估价报告经鉴定存在重大技术问题次数累计达两次的；

（三）接受评估委托后无正当理由拒绝继续房屋估价的；

（四）拒不按鉴定意见修改估价报告的；

（五）出具虚假估价报告，估价结果严重失实的；

（六）擅自转让房屋征收评估业务的；

（七）出现其他违法违规行为的。

十五、各县（市）人民政府可参照本意见执行。

十六、本意见今后与国家及省相关部门出台的规定或办法不一致的，从其规定。

十七、本意见自公布之日起施行。

福州市城区集体土地征收房屋补偿若干意见（试行）市国土资源局

市住房保障和房产管理局

为进一步规范城区集体土地征收房屋补偿工作，切实维护被征收人合法权益，结合我市实际，现提出如下意见。

一、集体土地征收房屋补偿工作由市国土资源局、市住房保障和房产管理局负责组织实施。

二、征收集体土地涉及房屋征收补偿的，由项目业主向市住房保障和房产管理局提出申请并提交建设项目批准文件、建设项目规划选址红线图等材料。

三、市国土资源局发布征地告知书时应明确告知征地范围内的房屋补偿由市住房保障和房产管理局负责组织实施。

征地告知书发布后，市住房保障和房产管理局可委托房屋征收实施单位组织开展征地范围内房屋摸底、调查，通过公开抽号方式选定房地产价格评估机构，参照市区现行房屋拆迁补偿标准拟定房屋补偿方案。

四、集体土地征收获批后，征收土地公告应明确征地范围内的房屋同时征收，并告知征地补偿安置方案由市国土资源局公布实施，房屋补偿方案由市住房保障和房产管理局公布实施。

五、集体土地征收房屋补偿方案确定的签约期限内，被征收人与征收单位达不成补偿协议，在房屋货币补偿金额到位或提供产权调换房屋（周转房）的地点和面积后，由土地行政主管部门责令限期交地。逾期仍未交地的，由土地行政主管部门向人民法院依法申请强制执行。

六、本意见自公布之日起施行。（来源：福州新闻网）