我国小水电行业发展现状及机遇分析范文

第一篇：我国小水电行业发展现状及机遇分析范文

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我国小水电行业发展现状及机遇分析

1、小水电在国民经济发展中的地位

我国的河流众多，径流丰沛、落差巨大，蕴藏着非常丰富的水能资源。截止2012年底，全国农村水电站总装机6500千瓦，年发电量超过2000多亿度。我国二分之一的地域、三分之一的县、四分之一的人口主要依靠农村供电，就中国的国情来说，东部沿海发展较快，用电量大，西部发展较慢，山区多，水资源丰富。西部或中部一些边远山区、民族地区地域辽阔，人口稀少，用电负荷较分散，大电网难以覆盖，集中供电成本较高，而这些地区的小水电资源往往十分丰富，按照科学发展观要求，充分发挥小水电就近开发、就近供电、发供电成本低的优势，小水电就地成网，就地供电能切实降低发、供电成本，降低电价，有效促进农村经济的发展，减少我国峰电不足状况。

2、中国小水电建设开发的现状概述

能源是现代化的基础和动力。近年来，国家加大了对水电发展的扶持力度，小水电资源丰富的省份也相继出台政策扶持水电开发，加快了水电项目建设步伐。但是，一些已建成的水电站却面临不小的困难。水利部公报数据显示，截至2012年底，全国已建成小水电站49387座，总装机容量已达到6347万千瓦，约占可开发容量的48.6%；而小水电站实际发电总量仅3737万千瓦，不足装机总容量的60%，有近四成小水电站处于停止或半停止运行状态。

深入湖南南部多个县区进行调查发现，由于前些年小水电无序发展、竞争，导致这些县区100多座小水电站出现经营亏损，其中90多座因资金缺乏、落后设备得不到更新、水电上网电价与发电综合成本差距大、源头给水不足等原因，导致亏损而被迫关停。多家银行投入的信贷资金大多变成不良贷款。

中投顾问发布的《2016-2020年中国小水电行业投资分析及前景预测报告》指出，现有水电站如果得不到政府以及银行等各方的支持，会浪费巨大的水利资源。建议各级政府在抓新水电项目的同时，也别冷落了已建成的水电站，应该通过政策帮扶给力、引导银行扶持出力、支持和提倡民间资本发力等多项举措，让“旧”水电站焕发出新生力，使其走上良性发展轨道，为经济发展提供更多清洁能源。

3、我国小水电建设正迎来发展机遇

2011年初公布的中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中，着重强调大力发展农村水电；5月全国农村水电暨“十二五”水电新农村电气化县建设工作会议上规划，在5年内新增农村水电装机1500万千瓦，总装机达到7400万千瓦；8月，财政部、水利部联合印发《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》；9月初，水利部发布《关于水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的文件。

2012年，水利部会同国家发改委印发了《水电新农村电气化建设项目管理办法》和《小水电代燃料项目管理办法》，大力规范推进农村小水电项目的建设，加强项目的指导和检查监督，确保项目发挥效益。

2013年2月19日，水利部印发的“贯彻落实扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）任务分工方案实施意见”明确提出要“加强农村小水电建设”。

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以上一系列“大动向”揭示出“十二五”期间我国农村水电将进入更加稳健、快速的发展格局中。目前，我国农田水利建设相对滞后，农村水利设施建设将成为我国“三农”问题新的突破口，小水电作为农村水利建设中的重点项目，在“十二五”期间仍将在农村电气化发展中扮演核心角色。

当下，国家对农村水电建设高度重视，既有资金上的补助，也有管理力度上的加大，这不仅将极大地推动农村水利发展，同时也将为小水电的整体发展带来契机，我国小水电的发展不会因为当前的问题而因噎废食，需要找到一个切入口把小水电发展引入良性发展的轨道。

中投顾问发布的《2016-2020年中国小水电行业投资分析及前景预测报告》指出，以农村水电发展为新契机，一来发展政府扶持的非盈利性水电项目，例如全国小水电代燃料这样的民生工程；一来积极将我国小水电发展向成熟市场化方向引导，同时严格把关项目审批监管的各个环节。将盈利和非盈利结合起来，要“两条腿走路”。

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第二篇：小水电行业发展现状及前景预测分析

（复制转载请注明出处，否则后果自负！）

水电是可再生能源，而通常的大型水电属于传统能源，而小水电属于可再生能源。国家《可再生能源法》鼓励包括小水电在内的可再生能源的开发，在政策层面对小水电发展予以支持。

中国小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，又可以给投资人带来可观的效益回报，有很大的发展前景。

由于小水电站投资小、风险低、效益稳、运营成本比较低，在国家各种优惠政策的鼓励下，全国掀起了一股投资建设小水电站的热潮，尤其是近年来，由于全国性缺电严重，民企投资小水电如雨后春笋，悄然兴起。截至2011年底，我国已建成小水电站45000余座，装机容量6200多万千瓦，实现经济效益、社会效益及环境效益的协同发展。

前瞻产业研究院数据显示：我国小水电遍布全国1/2的地域、1/3的县市，累计解决了3亿多无电人口的用电问题。小水电不仅在增加能源供应、改善能源结构、保护生态环境、减少温室气体排放方面作出了重要贡献，还在电力应急保障中发挥了独特作用。经过多年发展，小水电已成为我国农村经济社会发展的重要基础设施、山区生态建设和环境保护的重要手段。“十二五”期间，中国将进一步加大水电建设力度，小水电开发也将迎来历史性机遇。前瞻网《2013-2017年中国小水电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》共十章。首先介绍了国际小水电行业的发展概况，接着分析了中国水电和小水电行业的现状，然后具体介绍了农村小水电、部分省份小水电和小水电设备的发展。随后，报告对小水电行业做了上市公司运营状况分析、投资潜力分析和未来前景预测，最后详细列明并解析了与小水电行业密切相关的政策和法规。

资料来源：前瞻网《2013-2017年中国小水电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，百度报告名称可看报告详细内容。

第三篇：我国旅游行业发展机遇分析

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我国旅游行业发展机遇分析

一、国际化机遇

一是国际环境总体上有利于旅游业发展。从国际政治经济环境看，和平、发展与合作仍是当今世界的时代主流，世界多极化、经济全球化和区域一体化发展的格局更加明显，为世界旅游经济提供了稳定的外部环境。全球经济增长的稳步回升，加上有关国际组织和各国各地区政府采取更加有利的旅游产业促进政策，有利于国际旅游保持持续较快发展。

二是对外开放不断扩大和出境旅游的发展，为旅游业的国际化提供有利的市场环境。当前，我国和世界主要大国、周边国家、发展中国家等的关系持续平稳发展，中国—东盟自由贸易区已正式启动，一批跨境经济技术合作规划已经或正在编制。“十二五”以来，我国还实施互利共赢的开发战略，进一步提高对外开放水平。我国国际关系的稳定和对外开放的扩大，为我国旅游业的国际化发展创造了良好的宏观环境。从行业自身来说，我国旅游业的开放水平也不断提高。我国与其他国家和地区、国际组织的旅游交流合作蓬勃发展，目前国际上著名旅游集团几乎全部进入中国，外资进入中国旅游业呈加速态势，并向二三线城市纵深发展。与此同时，我国出境旅游持续快速增长，也将推动我国旅游企业更快地“走出去”，使得中国旅游业越来越融入全球化发展的大格局当中。

二、市场需求机遇

国内消费结构升级和城市化进程加快，国内旅游市场需求可望保持旺盛。我国居民消费已经进入结构快速升级时期，人们的旅游消费需求潜力巨大。未来我国城乡居民收入将进一步增长，旅游消费进入快速增长的黄金期，我国旅游持续较快发展具有强大的市场基础。

未来一段时期是我国城镇化加快发展的时期，城镇化有利于国民消费结构的升级，将为旅游消费提供新的增长空间。保障和改善民生将是我国今后一段时期的重要发展任务，政府支出中用于改善民生和社会事业的比重将进一步增加，社会保障制度覆盖面将进一步扩大，这也将有利于居民消费预期的形成，促进旅游消费需求的增长。

三、交通支撑机遇

我国高速交通等配套支撑体系不断完善，将为我国旅游行业的发展提供更加稳固的发展基础。根据《中国铁路中长期发展规划》，到2020年，我国将建立省会城市与大中城市间的快速客运通道以及四个城际快速客运系统，形成“四纵四横”的高速铁路基本框架，高铁覆盖全国90%以上人口。根据《全国民用机场布局规划》，至2020年，全国民用机场总数将达244个。与此同时，航线也会大大增加。公路方面，根据《国家高速公路网规划》，我国高速公路网采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横贯东西、纵贯南北的大通道，总规模达到8.5万公里，全部建成后将连接全国所有的省会级城市、城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口；实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速，从而大大提高全社会的机动性，为人们旅游、休闲提供快速通道。

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我国高速交通体系的初步建成，大大拓展了游客出行距离和产业发展空间。加上海洋和内河、湖泊等水上交通、城市内部交通的发展，公共服务体系的健全，我国旅游业发展的配套支撑体系不断完善，各种发展大众旅游的条件正在成熟，发展基础逐步稳固。

四、转型升级机遇

以信息化为代表的科技进步以及现代商业模式的创新，将推动旅游业转型升级。随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新装备改造和提升旅游业，正在成为新时期旅游业发展的新趋势。在这一进程中，科学技术不仅创造出大量新的旅游业态和新的旅游需求，引导新的旅游消费，还将极大地推动服务方式创新和商业模式创新。

中投顾问在《2016-2020年中国旅游行业投资分析及前景预测报告》中指出，今后一段时期，信息技术将会更加广泛地运用到旅游业发展的方方面面。特别是2015年国务院推行的“三网融合”，将促进不同网络之间的信息兼容，实现网络资源的共享，这将在很大程度上改变传统的旅游消费方式、旅游经营方式和旅游管理方式，将推动旅游业向现代服务业的运行模式发展，推动旅游业转型升级。

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第四篇：我国小水电发展现状及存在的问题

我国小水电发展现状及存在的问题

姜富华 杜孝忠 2007-8-6 14:10:00

一、我国小水电开发利用历程和现状

(一)发展历程

新中国成立初期，为了解决农村生产生活用电问题，各地结合江河治理，开始开发利用小水电。党的十一届三中全会以后，在邓小平同志亲自倡导下，国家决定开发利用丰富的中小水电资源，建设具有中国特色的农村电气化。经国务院批准，“七五”期间开展了第一批100个农村水电初级电气化试点县建设，“八五”和“九五”期间又分别开展了第二批200个和第三批300个农村水电初级电气化县建设。到2000年底，全国共建成653个农村水电初级电气化县。目前，正在进行“十五”期间完成400个水电农村电气化县的建设工作。

在农村水电初级电气化县建设中，为促进小水电和农村电气化事业的发展，国务院分别以国发[1983]190号、国发[1991]17号、国办通[1996]2号文件，制定了一系列实践检验证明是行之有效的方针政策，主要有：

1．小水电建设资金以地方自筹为主，国家给予必要的扶持。2．实行“以电养电”的政策。

3．小水电实行“自建、自管、自营”的方针和“小水电要有自己的供电区”的政策，建立“发、供、用”统一的管理体制。继续贯彻大电网对小水电实行扶持让利政策，国家电网不要上收和变相上收由地方建设管理的农村水电电网及其供电区。

4．在统一规划下，省、地、县可以建设容量大于2.5万千瓦的中型水电站和高于35千伏的输变电工程，实行“谁建、谁管、谁受益”的政策。

5．有条件的地方，提倡县与县之间联网，并与大电网联结，联结后与大电网是送电与售电的关系。

6．农村水电供电区可仿照国家给予大电网的政策，收0.02元/千瓦时电力建设基金，连同“以电养电”的资金和历年用于小水电建设的专项资金等，建立农村水电发展基金，实行有偿使用，滚动发展。

7．农村水电及电网企业执行缴纳6%增值税的政策。(二)开发利用现状

由于开发小水电具有一定的社会和经济效益，因此各地对开发小水电的积极性较高，近几年每年以7%～13%的速度发展。据水利部统计，截至2002年底，在全国1500多个县建成小水电站4.8万座，总装机容量达2849万千瓦，年发电量947亿千瓦时，分别占全国水电总装机和年发电量的36%和36%；共建成800多个县电网和40多个地区性电网；小水电分布的地域约占全国的一半，全国1/3的县(市)和1/4的人口主要靠小水电供电；小水电供电区平均到户电价约为0.40元/千瓦时，低于全国农村平均到户电价(约0.60元/千瓦时)；全行业资产达到1000多亿元，发供电年营业收入达460亿元，年实现利税81亿元；并且形成了一套比较完整的管理体系、建设管理规程、规范及标准。

(三)成效和作用

1．加快了贫困山区、民族地区经济发展和农民脱贫致富步伐。小水电解决了大电网难以覆盖的老少边穷地区广大群众的用电困难，累计使3亿多无电人口用上了电，极大改善了农村居民的生产生活条件，增加了农民收入，加快了农民脱贫致富步伐，促进了这些地区的经济发展。第一批建成的109个电气化县，从1984年到2000年，国内生产总值由79亿元增加到1489亿元，年均增长20%；财政收入从8亿元增加到96亿元，年均增长17%；农民人均年纯收入由203元增加到2303元，年均增长8%(1984年的农民人均纯收入只相当于全国平均水平的一半，2000年与全国平均水平基本持平)。

2．加快了中小河流治理，改善了农业和农村生产条件，提高了防洪抗旱能力，促进了农业的发展。开发小水电，使数千条中小河流得到初步开发治理，累计增加库容约500亿立方米，净增灌溉面积200万亩，近年来还解决了0.7亿多人、0.5亿多头牲畜的饮水困难，治理水土流失面积1.34万平方公里，发展了以小水电为龙头的山区水利，提高了防洪抗旱和水利为农业服务的能力。

3．促进了生态建设和环境保护。我国小水电1年发电量相当于0.34-0.44亿吨标准煤，与相同数量的火电相比，可减少排放1亿吨左右二氧化碳。全国小水电供电地区约有0.2亿户农民使用电炊具，减少了用于燃料的木材砍伐量，保障了退耕还林、天然林保护等生态工程的实施。同时，对推动林区经济结构的调整，实现以林蓄水、以水发电、以电保林，起到了促进作用。四川省阿坝藏族羌族自治州通过电气化县建设，小水电企业一年上缴的税金，约占全州财政收入的40%，替代林业成为地方支柱产业和财政收入的主要来源，并促进了森工企业的转产。

4．形成了具有中国特色的小水电开发利用管理模式，小水电技术及设备制造能力达到了一定的水平。目前，我国小水电从业人员约120万人，其中设计、施工人员30多万人。全国有100多个厂家可以生产小水电设备，年产量超过150万千瓦，不仅满足了国内发展的需要，还向50多个国家出口经济适用的小水电设备。我国还为60个国家和地区培养数千名小水电专家，参与了50多个国家几百项小水电工程的建设，获得了较高的声誉。

5．开辟了国际合作的新途径。我国开发中小水电，建设有中国特色的农村电气化，消除贫困、保护环境，得到了国际社会的高度评价和广泛赞扬。世界上许多国家，包括欧美发达国家都在积极推广中国发展小水电的经验，一些与我国无邦交的国家也通过民间途径向我国学习。有60多个国家130多个政府机构和国际组织参加的国际小水电网总部以及联合国工发组织国际小水电中心设在我国杭州，为国际合作、特别是发展中国家的南南合作，开辟了新的途径和前景。

二、今后开发利用的有利条件和面临的困难

(一)资源条件

我国小水电资源十分丰富，点多面广。根据最近水能资源初步复查成果，小水电可开发量为1.246亿千瓦，占全国水电资源技术开发量的35%，居世界第一位，广泛分布在全国30个省区市的1600多个县市，主要集中在西部地区，占全国的67%，中部地区占17%，东部地区占16%。而目前小水电装机容量仅占可开发资源量的23%，发展潜力很大。

(二)特点与优势

1．小水电资源主要分布在西部地区、边远山区、民族地区和革命老区，在西部大开发中具有突出的区位优势。

2．小水电资源规模适中，投资省、工期短、见效快，有利于调动多方面的积极性，适合国家鼓励、引导集体、企业和个人开发。

3．小水电资源具有分散开发、就近供电、就近消纳，不需要高电压大容量远距离输电，发电成本和供电成本相对较低。

4．可为“西电东送”提供有力的支撑。小水电是电力工业的重要组成部分，是大电站的有益补充。

5．小水电是国际公认的可再生绿色能源，与其他可再生能源(太阳能、风能、生物能等)相比，其技术比较成熟、造价低，非常适合于为分散的农村供电及电气化建设，其开发利用有利于能源结构的调整优化，有利于人口、资源、环境的协调发展和经济社会可持续发展。

(三)面临的主要困难

1．小水电上网受制约。由于小水电站大部分是径流式电站，调节能力差，因此电能质量和供电可靠性比较差，再加上电力体制方面的原因，致使相当多的地区存在对小水电上网电量、价格设限的现象。据贵州省反映，全省大部分小水电站上国家电网的名义电价为0.12元/千瓦时，但因为电网经营企业认定的一部分“无效电量”不计价或者只按照0.02元/千瓦时计价，实际电价往往达不到0.12元/千瓦时水平；而地方县域网络小水电的上网电价也只有0.12～0.18元/千瓦时，这个价格低于许多小水电的成本。此外，电网经营企业在丰水期还常常限制小水电上网电量，近年来小水电发电设备年平均利用只有3500小时左右，不到设计利用小时的2/3，有的小水电站每年弃水量约40%，经济效益受到严重影响。

2．国家对小水电的税收扶

持政策未完全落实。为扶持小水电发展，财政部、国家税务总局在《关于调整农业产品增值税税率和若干项目免征增值税的通知》中规定，县以下小型水电发电单位生产的电力，可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税，并可由其自己开具专用发票。这项政策大约只有40%的企业得到落实。主要原因是下游电网企业和用电企业要增加11%的税款而拒绝执行。

三、加快小水电发展的建议

1．区分不同情况和地区，国家采取不同的资金扶持政策。截至2002年底，我国仍有0.3亿人没有用上电。因此，对有水电开发条件的无电、贫困地区，国家要加大资金投入，帮助贫困地区的农民通过开发当地的水电资源，增加收入，改善生产生活条件，同时积极培育电力市场；对其他地区，国家要在认真做好水能资源开发规划基础上，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，继续实行以地方自筹为主，国家给予必要的扶持政策，同时放宽市场准入，积极引导个体、私营等非公有资本进入小水电行业，实行投资多元化。

2．进一步落实对小水电实行的税收优惠政策。应明确单站装机在5万千瓦及以下的小水电企业，都按6%税率缴纳增值税。关于解决进项税抵扣问题，目前发电方呼声较高的解决办法是，先按17%的税率计算缴纳增值税，然后对超过6%的部分给予返还，实行即征即退，这样做，既能够解决11%的税负转嫁给购电方的问题，又可以确保增值税管理的链条不中断，也便于税务部门操作。

3．我国应借鉴国外电力体制改革的经验，抓紧研究制定扶持小水电等清洁可再生能源发展政策。从世界范围看，对包括小水电在内的可再生能源实行“配额制”已成为促进可再生能源发展的有效手段。如澳大利亚包括水电在内的可再生能源实行“配额制”，1999年11月澳大利亚联邦政府宣布到2010年可再生能源发电量要占全国总发电量12%以上。我国正在进行电力体制改革，也应配套出台类似于“配额制”的可再生能源政策，为小水电的发展创造良好的环境。另外，国家可以考虑实行小水电不参加竞价、电价按当时市场价确定及所发电量全部上网的政策。

第五篇：我国小水电发展战略研究

我国小水电发展战略研究

（2001年9月13日）

摘 要 我国小水电资源十分丰富，可开发量达8700万kW。经过几十年的开发建设，截至2000年底，全国已建成小水电电站4万多座，装机达2485万kW。根据目前小水电的开发现状以及存在的问题，我国小水电的发展战略是：加快小水电开发，满足边远山区、民族地区和革命老区人民生产生活用电需求，实施小水电代柴，促进退耕还林还草，促进江河治理，改善农业基础设施，以农村电气化带动农村工业化和城镇化，改善生态，保护环境，为可持续发展战略服务。关键词 小水电 战略 研究

一、我国小水电资源分布及其特点

我国小水电资源十分丰富。据80年代初普查，可开发量8700万kW，居世界第一位，分布在全国1600多个山区县，主要集中在西部地区。西部地区小水电可开发量为5828万kW，占全国的67%。

我国小水电资源具有如下特点与优势：

1.小水电资源主要分布在边远山区、民族地区和革命老区。这些地区国土辽阔，人烟稀少，负荷分散，大电网难以覆盖，也不适宜大电网长距离输送供电。小水电具有分散开发、就地成网、就地供电、发供电成本低的特点，是大电网的有益补充，具有不可替代的优势。

2.小水电资源主要集中在长江上游、黄河中上游地区。这些地区大多是天然林保护区、退耕还林还草区、重要的生态保护区和主要的水土流失区。在这些地区开发小水电，实施小水电代柴工程是保护和改善生态系统的重要途径，具有显著的优势。

3.小水电资源主要集中在西部地区，从而使小水电在西部大开发中具有突出的区位优势和比较优势。

4.小水电是清洁可再生能源，得到国际上完全的肯定。开发小水电的同时，改善生态系统，有利于人口、资源、环境的协调发展。

5.小水电资源点多面广，总量很大，占水电资源总量的23%，在电力结构调整和农村能源结构调整中具有重要的地位。

6.小水电规模适中、投资省、工期短、见效快，有利于调动多方面的积极性，适合国家、地方、集体、企业、个人开发。

二、我国小水电开发建设现状

新中国成立初期，在全国广大农村没有电的情况下，结合江河治理，开发小水电，解决农村生产生活用电问题。到2000年底，全国已建成小水电站4万多座，装机达2485万kW，占全国水电装机的32.4%，年发电量800亿kW·h，占全国水电发电量的36.2%。目前全国共建成了800个县电网和40多个地区性电网。“七五”期间，国务院部署建设100个农村水电初级电气化试点县。试点县建设，有力地促进了当地的经济发展和社会进步，得到了广大人民群众和地方政府的热烈拥护和支持。在试点成功的基础上，国务院又先后部署“八五”和“九五”期间分别建设200个和300个农村水电初级电气化县。到2000年底，共建成653个农村水电初级电气化县，超额完成了国务院部署的任务。

经过几十年的发展，小水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准。据统计，全国小水电资产达1000多亿元，发供电年营业收入400多亿元，年实现利润与税收总计70多亿元，取得了巨大的经济效益。四川、广西等10多个省（自治区、直辖市）成立了以小水电为主体的省级水电集团公司，有的拥有几十亿元的资产。全国组建了70多个跨县地区性水电集团公司，有9家小水电公司成为上市公司。

三、小水电发展存在的主要问题

1.小水电作为我国最主要的清洁可再生能源，不足全国总发电量的5.5%，是我国清洁可再生能源的比重远远低于欧美发达国家的直接原因。社会对开发清

洁可再生能源的重要性缺乏足够的认识，对减少温室气体和污染排放、保护生态系统缺乏有效的政策和相应的措施。

2.我国小水电的开发程度很低，仅为28.6%。在大量的清洁可再生能源还在白白流失的同时，边远山区、民族地区和革命老区经济落后，用电水平低。1999年人均年用电量330kW·h，为全国的34.7%，世界的15.9%。

3.小水电在改善农村能源结构，保护和改善生态系统方面的作用发挥得还不够，还有巨大潜力。

4.一些地方大电网平调小水电资产，代管小水电独立供电企业；一些地方大电网限制小水电站上网电量，有的小水电站50%以上的水量白白浪费；一些地方大电网任意压低小水电价，不是按市场供求关系实现同网同质同价，小水电上网电价一般在0.2元/kW·h左右，最低的为0.02元/kW·h。

5.国家缺乏对小水电开发的资本金投入，国有小水电资产出资人缺位。

6.信贷渠道不畅。小水电所在地多为贫困山区，当地银行多为“贷差”行，放贷能力有限，由上级银行拨付转贷，加大了放贷成本和风险，导致小水电开发贷款渠道不畅。

四、我国小水电发展战略

1.指导思想

加快小水电开发，满足边远山区、民族地区和革命老区人民生产生活用电需求；开发小水电，实施小水电代柴，促进退耕还林还草，封山育林，改善农村能源结构；兴水办电，促进江河治理，改善农业基础设施，为提高农业生产能力服务；以农村电气化带动农村工业化和城镇化，促进产业结构的优化升级和小城镇建设，提高经济增长的质量，为经济结构战略性调整服务；开发丰富的小水电资源，促进西部基础设施和生态建设，为西电东送和西部大开发战略服务；开发小水电，提高清洁可再生能源比重，改善生态，保护环境，为可持续发展战略服务。

2.发展目标

（1）小水电及其电网建设。“十五”期间新增小水电装机600万kW，总装机达到3100万kW，年发电量达到1000亿kW·h，均占全国水电总量的1/3；“十一五”期间新增小水电装机800万kW，总装机达到3900万kW，年发电量达到1250亿kW·h。在开发小水电的同时，加强配套电网建设。建成一批小水电基地。

（2）电气化县建设。“十五”建设400个水电电气化县，“十一五”再建设400个水电电气化县。水电电气化县建设，每5年上一个台阶，不断提高水平。

（3）小水电代柴示范县建设。“十五”期间，在长江上游、黄河中上游及其他一些适宜小水电代柴的地区，建设200个小水电代柴示范县。

3.战略措施

（1）实施水电农村电气化工程战略。充分发挥水电农村电气化县建设统筹发电、供电和用电，协调扶贫、资源、生态和水利建设，有效解决人口、资源、环境问题的机制和作用，调动国家、地方和社会多方面积极性，促进小水电开发。

（2）实施小水电代柴工程战略。充分利用长江上游、黄河中上游地区丰富的小水电资源，解决这些地区居民生活所需燃料问题，改善农村能源结构，改进退耕还林还草和天然林保护，改善和保护生态系统，促进小水电大力发展。

（3）实施立足西部、集约开发战略。我国的小水电资源主要集中在西部地区。国家实施西部大开发战略，给小水电发展带来了难得的发展机遇，要充分发挥区位优势和比较优势，大力开发西部地区丰富的小水电资源。选择一些中小河流进行梯级开发，充分发挥滚动效应。选择一些资源比较丰富的地区进行集中连片开发，建立小水电基地，发挥示范作用。加快结构调整，实施资产战略性重组，集约化经营，发挥规模效益，提高小水电市场竞争力。

（4）实施创新工程战略。以体制创新、科技创新、管理创新、政策创新为动力，加快产权结构优化调整，建立现代企业制度，实现股份制和股份合作制，积极引导集体、企业、个人投资小水电，研究制定促进小水电发展的新政策，大

力采用新技术、新工艺、新材料、新产品，提高科技含量，推进小水电持续、快速、健康发展。

五、政策建议

1.制定扶持小水电等清洁可再生能源发展政策。研究制定清洁可再生能源配额制和绿色能源证书制度，建立适应市场经济和可持续发展的电价形成机制。当前要尽快出台保证小水电等清洁可再生能源按合理电价全额上网的具体政策。

2.继续执行扶持农村电气化的政策。继续执行“自建、自管、自有”、“小水电要有自己的供电区”和“以电养电”等政策。

3.制定扶持小水电代柴的政策。制定实施小水电代柴，促进退耕还林还草和天然林保护，改善和保护环境的优惠扶持政策。

4.小水电开发全面享受国家关于西部大开发和开发性扶贫的扶持政策。将小水电开发纳入西部大开发国债项目计划。允许国家扶贫资金包括不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、“以工代赈”、扶贫开发贷款等可用于农村水电及其电网建设。对小水电增值税继续执行6%税率，并将小水电站一次性投资分摊到各年，抵扣增值税进项税额。对小水电所得税实行“两免三减半”。国家对小水电开发实行贴息贷款，并将贷款偿还期延长为25～30年。

5.国家加大小水电开发的资金投入，合理分摊综合利用水电工程投资。“十五”小水电及其电网、水电农村电气化建设共需资金600亿元，按资本金30%，按照中央扶持西部基础设施建设的原则，争取国家每年安排专项建设资金4亿元、国债资金8亿元。综合利用水电工程要合理分摊防洪、灌溉、供水和生态等投资。

6.加快电力体制改革。加快实行“厂网分开、竞标上网、输配分开、竞争供电”，打破垄断，引入竞争。制止平调小水电资产，纠正上划、代管小水电独立配电公司的做法。