云南省烟花爆竹事故灾难应急救援预案

第一篇：云南省烟花爆竹事故灾难应急救援预案

云南省烟花爆竹事故灾难应急救援预案

目 录 总则

1.1 目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2

组织机构与职责

2.1 应急指挥中心组成及职责 2.2 应急指挥中心成员单位职责 2.3 专家组 2.4 日常工作机构 3 预警预防机制

3.1 预防 3.2 监测

3.3 预警级别及发布 4 应急响应

4.1 分级响应 4.2 基本响应程序 4.3 应急决策 4.4 指挥协调

4.5 应急联动 4.6 新闻报道 4.7 应急结束 5 后期处置

5.1 善后处理 5.2 保险 5.3 事故调查 5.4 应急总结 6 保障措施

6.1 通信保障 6.2 装备保障 6.3 队伍保障 6.4 运输保障 6.5 医疗卫生保障 6.6 治安保障 6.7 技术保障

6.8 宣传、培训和演练 6.9 监督检查 7 附则

7.1 奖励与责任

7.2 省应急指挥机构联系方式 7.3 预案管理 1 总则

1.1 编制目的

为进一步加强我省烟花爆竹的安全管理工作，规范烟花爆竹事故的应急管理和应急响应程序，提高应对、防范烟花爆竹事故风险和事故灾害的能力，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命财产安全和维护社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《云南省安全生产条例》等法律、法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于全省范围内烟花爆竹和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品的生产、经营、运输、燃放等事故。

1.4 工作原则

（1）坚持以人为本的原则。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和危害。

3（2）坚持预防为主的原则。强化预警分析，搞好预案演习，提高防范意识。坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。

（3）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对烟花爆竹事故的工作规范化、法制化。

（4）坚持统一领导的原则。在省安全生产应急救援指挥中心的统一领导下，省烟花爆竹事故应急工作领导小组负责指导、协调全省烟花爆竹事故灾难的应急救援工作。州、市各级政府和各有关部门按照各自的职责和权限，负责危险化学品事故灾难的应急管理和应急处置工作。危险化学品企业要认真履行安全生产主体责任，建立和完善应急预案和应急救援机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导负责制。

（5）坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置，做到统一调度和资源共享。

（6）坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对烟花爆竹事故的科技水平和救灾能力。组织机构与职责 2.1 应急救援指挥中心组成及职责

在省政府和省安全生产委员会的领导下，设立省烟花爆竹事故应急救援指挥中心（以下简称省应急救援指挥中心）。省安全监管局负责同志任总指挥，省公安厅和当地设区的市政府负责同志任副总指挥。成员单位由省安全监管局、省公安厅、省委宣传部、省经济委员会、省卫生厅、省质监局、省交通厅、省劳动和社会保障厅等有关单位负责人组成。主要职责是：

（1）统一领导和指挥全省烟花爆竹事故应急救援工作。（2）协调与指挥中心以及各部门、各单位之间的关系。（3）必要时，协调驻地部队参加特别重大事故应急救援工作。

（4）决定启动省应急救援预案。2.2 应急指挥中心成员单位职责

（1）省安全监管局：承接烟花爆竹事故报告；制定烟花爆竹重大事故应急救援预案；协调各成员单位的事故抢险救援工作；及时向国务院和省委、省政府报告事故和抢险救援进展情况并传达落实上级领导的指示；负责成立应急救援专家组并开展工作；组织协调烟花爆竹事故的调查处理。

（2）省公安厅：负责人员疏散和事故现场警戒以及人员撤离区域的治安管理，负责事故现场扑灭火灾，组织伤员的搜救，负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，参与 事故的调查处理。

（3）省委宣传部：负责事故的对外宣传报道工作。（4）省经济委员会：负责协调组织有关部门提供应急救援物资保障。

（5）省卫生厅：负责应急抢险过程中的医疗保障，组织对事故受伤人员的医疗卫生救援，统计、通报受伤人员的医疗救治情况。

（6）省质监局：负责涉及烟花爆竹生产产品及使用原材料的质量检测工作，参与事故的调查处理。

（7）省交通厅：负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

（8）省劳动保障厅：参与有关善后处置工作；协调工伤保险相关事务。

2.3 专家组

专家组由相关领域的技术和管理专家组成。主要职责是：

（1）对突发安全生产事故处置工作、措施提出建议。（2）对处置安全生产事故进行技术指导。（3）参与事故调查，提出事故原因分析意见。（4）参与制订、修订烟花爆竹重大事故应急救援预案。（5）承担应急指挥部交办的其他工作等。2.4日常工作机构 指挥中心下设办公室，作为指挥中心的日常工作机构。办公室由各成员单位联络员组成，设在省安全监管局，省安全监管局分管负责同志兼任办公室主任。主要职责是：

（1）编制、管理和实施救援预案。

（2）对全省范围内烟花爆竹事故信息进行分析，提出预测和预警。

（3）针对有可能发生的烟花爆竹重大事故，组织制订烟花爆竹事故专项应急救援指导书。

（4）收集全省烟花爆竹应急救援资源信息，组建专家库和资源库，并负责联络。

（5）跟踪各地应急救援预案的执行情况，指导地方和企业做好烟花爆竹事故应急救援演练。

（6）协调成员单位之间的应急救援工作并督促落实，做好应急救援联动组织网络的联系、协调工作，定期与相关部门和单位交换信息。

（7）汇集、上报事故灾情和救援情况。（8）承办指挥中心交办的其他工作。3 预警预防机制 3.1 预防

3.1.1 各级烟花爆竹安全监管部门，应当分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库,主要内容包括：主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别 等内容；周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。

3.1.2 各级安全监管部门在政府的统一领导下，通力合作，依法履行烟花爆竹安全监管职责，督促企业依法从事生产经营活动。

3.1.3 烟花爆竹生产经营单位对本单位安全生产工作全面负责，严格遵守国家有关烟花爆竹安全生产的法律、法规、规章和标准规范，制定针对性强的应急救援预案，并定期组织演练。

3.2 监测

省应急救援指挥中心办公室及各成员单位负责收集有关烟花爆竹事故信息,并定期将事故情况进行汇总、分析，提出事故分析预测报告，报指挥中心。

3.3 预警级别及发布

按事故灾难的可控性、严重程度以及影响范围，烟花爆竹安全事故应急救援分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

一般（Ⅳ级）：造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或者30人以下重伤，或者直接经济损失在100万元以下，或者产生一定社会影响的事故。

较大（Ⅲ级）：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3以上10人以下生命安全，或30人以上、50人以下重伤，或者直接经济损失在100万元以上、5000万元以下，或者产生较大社会影响的事故。

重大（Ⅱ级）：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下重伤，或者直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的重大安全生产事故。

特别重大（Ⅰ级）：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤，或者直接经济损失超过1亿元以上，或者需要紧急转移安置10万人以上的特别重大安全生产事故。应急响应 4.1 分级响应

坚持属地化管理原则，按照事故等级分别响应。发生一般事故及险情时，应立即向119、120报警并及时报告当地县级政府和安全监管局，启动县（市、区）级预案，并及时逐级上报州（市）级政府和安全监管局。县级政府负责同志应在事故现场组织救援工作。州（市）有关部门视情况或按要求派员赶赴现场指导救援工作。

发生较大事故及险情时，启动市级及以下应急预案，市、县级政府负责同志应在事故现场组织救援工作。省有关部门 应派员赶赴现场指导救援工作。

发生重大事故及险情时，启动省级及以下各级预案，省、市、县级政府负责同志和指挥中心成员单位负责人应迅速赶赴事故现场组织应急救援工作。

发生特别重大事故及险情时，在国家应急指挥机构指导下，组织应急处置。

4.2 基本响应程序

事故发生后,事故发生单位在报告事故的同时,按照本单位制定的应急预案组织抢险抢救工作，初步判定事故原因和可能造成的危害，采取措施防止事故扩大，并保护好事故现场,妥善保存现场相关物件及重要痕迹等物证。

当地政府应当紧急启动相应级别的烟花爆竹事故应急救援预案，当地政府和相关部门负责人应先行赶赴现场。根据事故现场情况, 迅速成立现场应急救援指挥部，组织伤员抢救、事故抢险、人员疏散和隐患处置工作。

封锁事故现场。根据人员伤亡和波及范围，设定现场抢险救援警戒区域。同时设立应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，保证救护车辆畅通。迅速展开必要的技术检测工作，确认危险物质的品种、数量和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取相应的安全技术措施，控制事故的扩大，防止可能发生的次生灾害。

社会动员。当地政府在应急抢险救援过程中，负责动员、调动有关人员、物资、设备、器材以及征用场地，有关单位和个人应当给予支持、配合并提供尽可能的便利条件，任何单位和个人不得拖延、阻拦和拒绝。

4.3 应急决策

省应急救援指挥中心办公室接到重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）安全事故报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，提出具体处理意见报省应急救援指挥中心，省应急救援指挥中心根据情况，做出如下处置，其中特别重大安全生产事故还应在国家应急救援指挥机构的指导下进行处置：

（1）对事发地市、县（市、区）人民政府提出事故灾难应急处置要求，协调省有关部门立即采取相应的应急措施。

（2）向省政府和国家安全监管总局（国务院安全生产委员会办公室）报告，必要时请求给予支持。

（3）派出工作组、专家组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导。

（4）调集专业处置力量和抢险救援物资救援，必要时请求解放军和武警部队给予支援。

（5）省应急救援指挥部负责同志赴事发地，现场指挥。（6）发布启动应急预案指令。

（7）落实国家和省领导有关指示，进一步采取相关处 置措施。

4.4 指挥协调

根据应急处置需要，成立由事发地人民政府、省政府有关部门等参加的现场指挥部，负责研究现场应急处置方案和措施，开展以下工作：

（1）对应急救援行动中的重大事项作出决策。（2）指挥协调现场抢险救援。（3）组织人员疏散、安置。

（4）组织协调有关方面做好保障和支援工作。（5）向省委、省政府和国家安全监管总局（国务院安全生产委员会办公室）及时报告事态发展和处置情况。

4.5 应急联动

应急指挥部根据应急处置的需要，可成立若干工作组：（1）抢险救援组：由公安部门负责，安全监管、交通、气象等相关部门参加，组织专业抢险救援力量，开展现场处置，根据需要随时调遣增援队伍。

（2）医疗救援和卫生防疫组：由卫生部门负责，公安、交通等部门参加，组织医疗救援、卫生防疫工作。

（3）交通管制组：由公安部门负责，交通等部门参加，负责事发地道路交通管制工作，确保运输畅通。

（4）治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，为事故调查处理提供取证依 据和资料。

（5）人员疏散和安置组：由民政部门负责、公安等部门参加，负责人员紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施。同时，要保证被疏散人员的基本生活。

（6）社会动员组：由事发地人民政府负责动员、组织企事业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。

（7）物资和经费保障组：由经济委员会负责，财政、商务等部门参加，根据需要负责调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等用于应急救援。

（8）应急通信组：由通信部门负责现场应急通信保障工作，确保通信畅通。

（9）综合信息组：由现场指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理工作。

（10）生活保障组：由事发地人民政府组织有关部门和事故发生单位负责应急工作人员必需的后勤保障工作。

（11）新闻报道组：在政府新闻办领导下，制订新闻报道方案，设立新闻发言人，及时、有效向有关媒体发布事故和处置情况。

4.6 新闻报道

由宣传部门统一负责对外新闻报道工作。4.7 应急结束

事故现场得到有效控制，事故险情得到根本消除,经现场指挥部检查确认，不存在造成次生事故因素，不会对事故现场和周围环境造成火灾及环境影响时，由现场指挥部向批准应急预案的指挥机构报告，经批准后，宣布应急结束。后期处置 5.1 善后处理

5.1.1 在应急抢险救援过程中需要紧急调用物资、设备、人员和租用场地，所发生费用由事故单位或事发地政府负责解决。

5.1.2 对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。

5.1.3 事故救援结束后，应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。

5.2 保险

事故发生后，保险机构应立即勘查，核实受损情况，向购买保险的事故发生单位、应急救援工作人员和受灾人员支付保险金。

5.3 事故调查

应急结束后，进入事故调查程序。事故调查工作组应当按照国家和省有关规定，组织事故调查，并提出调查报告。事故现场调查工作结束后，经事故调查组同意，方可进行现 场清理。

5.4 救援总结评估

应急结束后,应将应急救援期间有关文字资料、图片资料、录像资料整理归档，并对应急救援工作进行总结，按程序上报。保障措施 6.1 通信保障

各级烟花爆竹事故应急救援机构应配备相应的通讯设施，确保应急参与部门之间的联络畅通。

6.2 装备保障

针对可能发生重大烟花爆竹事故危险场所分布，配备相适应的救援装备，保证在应急情况下及时调用。

6.3 队伍保障

公安、消防、省级安全生产应急救援队、医疗卫生是烟花爆竹事故应急救援的骨干队伍。同时要加强以企业、乡镇为单位的应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的作用。

6.4 运输保障

公安、交通等单位负责运输保障。保证车辆在紧急情况下优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

6.5 医疗卫生保障

卫生行政部门负责医疗卫生保障工作，组建医疗卫生应急救援专业技术队伍，及时开展医疗救治，根据需要及时提 供药品、器械等卫生和医疗设备。

6.6 治安保障

公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理，加强对事故现场重点部位、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。

6.7 技术保障

各地应根据辖区内烟花爆竹的数量和分布，建立由当地的烟花爆竹安全评价机构、科研机构、大专院校等组成的烟花爆竹事故应急救援专家库。专家参与起草本地区的烟花爆竹应急救援方案工作，参于事故调查分析。

6.8 宣传、培训和演练

6.8.1 应当加强事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识的宣传教育工作。

6.8.2 应当组织、督促对有关职能部门、烟花爆竹生产经营单位和专业抢险救援机构开展相关人员的应急培训，提高在突发事故情况下的快速抢险救护、防护撤离、消除危害等应急救援技能的综合素质。

6.8.3 烟花爆竹事故应急救援指挥中心适时组织各成员单位开展应急预案演练。

6.9 监督检查

依照《安全生产法》等有关规定，对有关部门和单位成立应急救援组织、制定应急救援预案及演练的情况进行监督 检查。附

则 7.1 奖励与责任

对在应急抢险救援、指挥等方面有突出贡献的单位和个人，各级人民政府和有关部门应按有关规定，给予表彰和奖励。

对在事故中玩忽职守，不认真履行职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7.2 省应急指挥机构联系方式

省安全监管局应急救援办公室电话：0871-8025622

传真：0871-8025602 省安全监管局监管二处电话： 0871-8025587

传真：0871-8025587 7.3 预案管理

本预案由省安全监管局制定解释。

各级安全监管局制定烟花爆竹应急救援预案后，应当报本级政府和上级安全监管局备案。

各级安全监管局应当每两年或者在发生烟花爆竹事故后，对应急救援预案进行评审和更新。

本预案自发布之日起实施。

第二篇：烟花爆竹事故应急救援预案

重庆市大足区三驱镇烟花爆竹事故应急救援预案 1总则

1.1编制目的

为规范烟花爆竹安全应急管理工作，科学应对烟花爆竹事故，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《重庆市安全生产条例》、《重庆市劳动保护条例》、《重庆市政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于三驱镇境内在生产、储存、销售和运输过程中发生的可以预见的较重、严重、特别严重的烟花爆竹事故。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和危害;充分 发挥人的主观能动性，充分发挥人民群众在应急工作中的重要作用。

1.4.2统一领导、分级管理。镇成立烟花爆竹应急指挥部，统一领导全镇突发烟花爆竹事故应急处臵工作，应急指挥部根据烟花爆竹事故的严重性、可控性、所需动用的资源以及影响范围等因素，分级设定和启动相应预案，组织三驱烟花爆竹事故的预警、报警、响应、结束及善后处臵等工作。各村（社区）要制定本地区烟花爆竹事故应急救援预案，各职能部门根据本部门在应急救援中的职责制定本部门的应急预案，并与政府应急预案有机统一。

1.4.3结构完整、信息共享。三驱镇烟花爆竹事故应急救援的牵头部门为镇安监办，其他相关职能部门和单位要主动配合、密切协作、形成合力。充分利用相关职能部门现有资源，实现相关信息共享，确保烟花爆竹事故信息及时准确传递，提高应急救援工作的效率。

1.4.4依靠科学、注重实效。制定、修订烟花爆竹事故应急预案要充分发挥专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的监测、预警、预防和应急处臵技术装备，提高烟花爆竹事故预防和应急救援的科技水平。

1.4.5预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报工作。做好常态下的风险评估、物 资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2组织指挥体系及职责

2.1组织机构与职责

三驱镇烟花爆竹事故应急组织机构由三驱镇人民政府烟花爆竹事故应急指挥部(以下简称：镇烟花爆竹事故应急指挥部)和各村(社区)烟花爆竹事故应急指挥机构组成。镇烟花爆竹事故应急指挥部下设办公室。当发生重大、特大烟花爆竹事故时，成立镇级现场指挥部。

2.1.1应急指挥部

全镇烟花爆竹重特大事故应急工作由镇烟花爆竹事故应急指挥部统一负责指挥，总指挥由镇政府镇长担任，副总指挥由镇政府分管领导、派出所所长担任，成员单位包括：派出所、镇安监办、卫生院、工商所等。

镇烟花爆竹事故应急指挥部负责统一指挥烟花爆竹事故的救援工作;组织编制和修订应急预案;做出烟花爆竹重大事故抢救决策;命令并可委托、授权其他部门、单位实施应急救援需要的所有工作;负责建立和维护应急信息平台;甄别严重、特别严重烟花爆竹事故，提出预警级别建议;配合地方做好善后和灾后重建工作。

2.1.2应急指挥部办公室

镇烟花爆竹事故应急指挥部下设办公室，办公室设在镇 安监办。负责镇烟花爆竹事故应急指挥部的日常工作;负责各应急救援职能部门间的联系、协调;迅速了解、收集和汇总烟花爆竹事故信息，及时向烟花爆竹事故应急指挥部和区应急委报告;组织烟花爆竹事故调查，了解、汇总应急工作情况;制定烟花爆竹事故应急演练的计划，并组织实施演练。

2.1.3现场指挥部

镇级现场指挥部是重大、特大烟花爆竹事故的现场应急处臵机构，应急响应期间设镇级现场指挥部，总指挥由镇政府镇长担任，副总指挥分别由镇分管领导、派出所所长、事故所在地村(社区)主要负责人担任。现场指挥部负责组织、指挥和协调事故现场的救援工作;分析、判断烟花爆竹事故趋势和确定应急工作方案;部署和组织相关职能部门按照应急救援预案，开展紧急救援工作，并与区应急委必须保持不间断联络，随时报告救援情况，传达落实上级有关救援指示;涉及重大事项应先报告后处臵，情况紧急时也可边处臵边报告;组织、落实救援物资;开展事故现场的应急抢修和人员救护工作;撰写灾情评估报告。

2.2应急组织体系与职责

2.2.1应急组织体系图

全镇烟花爆竹重大、特大事故应急工作在区应急委领导下，由镇烟花爆竹事故应急指挥部和现场指挥部具体指挥。4 应急指挥体系框架如下图所示。

区应急委

区烟花爆竹事故应急指挥部

事故现场指挥部

区政府有关部门

灾情评估组

工程抢险组

灭火救援组

医疗救护组

安全警戒组

通信保障组

综合协调组

物资供应组

专家咨询组

宣传报道组

安全疏散组

善后处理组

镇烟花爆竹事故应急指挥部办公室

报警工作由事故单位、村（社区）、安监办、派出所等行业主管部门以及相关职能部门负责，承担日常监管，为事 故预测提供可靠资料和本地事故速报工作。

接警工作由镇烟花爆竹事故应急指挥部办公室负责，接收和了解烟花爆竹事故信息，初步甄别预警级别，及时向镇烟花爆竹事故应急指挥部报告。

处警工作由镇烟花爆竹事故应急指挥部负责，根据镇烟花爆竹事故应急预案，对报警的信息进行分析处理，甄别预警级别，提出是否启动应急预案的意见，报区应急委决策。

2.2.2应急小组组成及其职责

根据现场指挥部的要求，下设若干应急小组，各组组成及其职责分别如下：

灾情评估组：由镇安监办、工商所等组成。主要负责判断灾情的变化发展趋势;及时向上级指挥部汇报灾情可能出现的情况，为领导正确决策提供依据;提供控制灾害的技术手段。

安全警戒组：由派出所牵头，主要负责事故现场道路交通管制，布臵安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。

安全疏散组：由派出所牵头，镇政府有关部门人员及事故单位安全保卫人员配合，主要负责事故现场的交通疏导，保证救援顺利进行，做到消防车、救援车及其他有关车辆能畅通进出事故现场;负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

工程抢险组：由派出所牵头，消防、质监、应急救援专家、当地有关检修单位及事故单位救援队伍配合，主要负责现场危险源的控制，防止事故的扩展;组织专用防护用品及专用工具;现场烟花爆竹事故性质的侦检和确定。

灭火救援组：由派出所牵头，消防和事故单位义务消防队伍配合，主要负责现场烟花爆竹火灾的扑救;现场伤员的搜救。

医疗救护组：由卫生部门牵头，主要负责在事故现场附近的安全区域设立临时医疗救护点，及时抢救现场撤出的受伤人员(包括受伤抢救队员);与当地及外地有关医疗单位联系抢救事宜;现场急救药品的联系和提供。

通信保障组：由电信等部门组成，主要负责及时组织力量抢修事故地区通信设备和线路，保证事故应急通信畅通，必要时，经批准后，可调用其他有关部门的通信系统。

综合协调组：由安监部门牵头，公安部门及当地政府参加，主要负责事故现场各救援小组间的联系协调;信息、咨询的传递及发布，事故单位联络、与现场各职能组的联络;向现场指挥部及各职能组提供相关职能组及其他有关方面的联系电话、联系方式;负责有关事故报道事项。

物资供应组：由政府牵头，公安部门、交通部门、事故 7 单位的主管部门及相关单位参加，主要负责保证现场救援所需的各类生活物资和抢救物资及器材的供应;事故现场的照明及通信联络;事故现场所需的物资、器材及车辆调度。

宣传报道组：由宣传、安监、外事、新闻等部门组成，主要负责烟花爆竹事故救灾工作宣传报道，按规定向公众发布灾情等有关信息，负责回答新闻媒体有关灾情的询问。善后处理组：由当地政府牵头，事故单位及有关单位参加，主要负责事故伤亡人员的善后处理，周围群众和伤亡人员家属的安抚工作及其他未尽事项。3.预测预警机制

3.1信息监测与报告

由安监部门和中介机构负责对重大危险源、危险危害因素和安全隐患采用安全检查、安全评价(评估)和隐患整改的方法进行监测。烟花爆竹从业单位在发生事故后，应在第一时间上报当地烟花爆竹事故应急指挥机构和市安监局。报告的基本内容应包括：事故对象、事故原因、事故影响范围、事故发展趋势及可能扩大的范围、事故单位已采取的应急措施及对事故控制的效果、需要支援和确保的资源、建议需要启动的事故级别。

地方应急指挥机构接警后，立即组织有关人员和专家赴事故现场救援，当确定事故有发展为重(特)大事故趋势时，8 立即上区市烟花爆竹事故应急指挥部和区应急委，确定应急级别。

3.2预警预防行动

3.2.1预警

事故发生单位、群众、突发事件当事人通过网络、电话等方式，向当地应急指挥机构、烟花爆竹事故应急指挥机构、安监部门、行业主管部门报告，当地应急指挥机构根据需要启动事故应急预案，并向市应急指挥部报告。

接警后，由镇政府烟花爆竹事故应急指挥机构办公室通过电话、网络等方式上报至镇烟花爆竹事故应急指挥部办公室。镇烟花爆竹事故应急指挥部办公室对报警信息进行研究，形成意见，报镇烟花爆竹事故应急指挥部讨论形成意见后，报区应急委决定是否启动应急预案。

3.2.2先期预防措施

应急指挥部接警后，立即传达到相关单位，做好准备;报告区政府、区应急委，协助区政府组织联络有关部门，提出救援初步方案;尽快撤离附近群众，采取一切措施，防止人员伤亡。

3.3预警级别确定与发布

3.3.1预警级别确定原则

按照烟花爆竹事故的严重性、紧急程度和发展态势，将 预警等级分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)，分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

Ⅰ级预警是指因烟花爆竹爆炸(燃烧)一次死亡30人以上的事故。

Ⅱ级预警指因烟花爆竹爆炸(燃烧)一次死亡10人以上、30人以下的事故。

Ⅲ级预警指因烟花爆竹爆炸(燃烧)一次死亡3人以上、10人以下的事故。

发生或者可能发生一般事故时启动IV级响应。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

3.3.2确认程序和发布程序

Ⅳ级由事故发生地所在村(社区)，根据上述确认原则进行确认，由所在地应急机构发布;Ⅲ级由镇安监办根据上述确认原则进行确认，由所在地应急委发布;Ⅱ级由区安监局根据确认原则进行确认，由区应急指挥中心发布;I级由区安监局根据确认原则进行确认，经区应急指挥中心请示重庆市后发布。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1Ⅳ级应急响应

所在地应急指挥机构根据区烟花爆竹事故应急指挥机构的报告和事故单位的报告，启动应急预案，立即成立现场指挥部，组织、指挥事故应急工作，及时将事故发展情况和应急工作情况报告区应急指挥部、区应急委，并抄送区有关部门;区应急指挥机构迅速组织事故的抢险救灾工作，有必要时请求事故所在地周边县(市、区)支援事故的救援工作，或决定实行特别管制措施。事故难以控制时上报市应急委请求救援。

4.1.2III级应急响应

事故所在应急指挥机构立即启动烟花爆竹事故应急预案，组成现场指挥部，指挥现场紧急处臵工作，并及时将事故发展情况和应急工作情况报告区烟花爆竹应急指挥中心，并抄送市有关部门。

4.1.3II级应急响应

事故所应急指挥中心立即启动烟花爆竹事故应急预案，组成现场指挥部，指挥现场紧急处臵工作，市应急指挥中心根据区应急指挥中心事故情况报告和市烟花爆竹事故应急指挥中心的报告，启动市级烟花爆竹事故应急预案。

4.1.4I级应急响应

市应急指挥中心迅速了解事故情况，启动市级事故应急预案，并视事故情况上报国务院有关部门，同时通报当地驻 11 军领导机关请求应急救援支持。

市应急指挥中心组织事故的抢险救灾工作，有必要时组织事故所在地周边市、县参加事故的救援工作，或决定实行特别管制措施。

烟花爆竹事故预警级别确定后，确定烟花爆竹级别的市或区人民政府应当立即启动相应预案。启动高级别预案时，低级别预案同时启动，启动总体预案时，对应的专项预案同时启动。

4.2应急程序

4.2.1基本应急程序

先行处臵：镇烟花爆竹应急指挥部接到报告后，立即启动预案，派人赶赴现场，成立现场指挥部，调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援，并及时向区应急委和市应急指挥中心报告现场处臵情况。市、区应急委有关领导到达现场后，由市、区应急委领导决定现场指挥人员的调配。

制定方案：现场指挥部或烟花爆竹应急指挥部根据现场情况制订现场救援方案并组织实施。

部门联动：区委宣传部、区公安局区安监局、区交通局、区卫生局、区质监局、区气象局、区电信局、区发展与改革委员会、区电力公司等按各应急小组的分工，各尽其职，相 互配合，尽职尽责地做好各项应急工作。

4.2.2扩大应急

启动本级预案和相应救援力量组织应急救援时，事故难以控制或有扩大、发展的趋势时转入扩大响应。在启动基本响应程序的同时，迅速报请上级应急指挥部办公室请求支援或申请启动高级别预案。

4.3指挥与协调

4.3.1应急领导机构

重大或特别重大烟花爆竹事故发生后，区应急委均应接受市应急指挥中心的统一指挥，各部门、各单位要服从市烟花爆竹应急指挥机构的调度。

较大烟花爆竹事故发生后，区应急委全面负责应急，指挥场所设在区应急办或区烟花爆竹应急指挥部。各部门、单位要服从市烟花爆竹应急指挥机构的调度。

一般烟花爆竹事故发生后，镇应急委全面负责辖区应急工作，指挥场所设在应急办或烟花爆竹应急指挥部。各部门、单位要服从镇烟花爆竹应急指挥部的调度。

4.3.2现场指挥

当发生重特大烟花爆竹事故时区开设现场指挥部组织指挥应急救援工作，先期到达现场的应急救援队伍首先负责现场指挥，区应急委启动时，由其统一指挥。

各村(社区)应急救援指挥部主要负责自救、互救、群众疏散转移，救援物资保障的组织指挥工作。

应急处臵权力转移顺序为镇长、区应急委分管主任。

4.4应急结束

烟花爆竹事故应急处臵工作完成后，由专家组研究提出报告，报区应急委决定，宣布解除烟花爆竹事故应急状态(必要时发布公告)，转入正常工作。

5.后期处臵

5.1善后处臵

5.1.1烟花爆竹事故发生后，各级政府和有关职能部门要依法迅速采取有效措施，尽快恢复正常的社会秩序。

5.1.2区民政局、财政局、统计局等有关部门和当地政府及时调查统计事故影响范围和受灾程度，并按规定向上级报告和向社会公布。

5.1.3民政部门要迅速设立事件发生地群众安臵场所和救济物资供应站，保障灾民的基本生活;及时处理和焚化遇难者尸体，做好家属安抚工作。

5.1.4卫生部门要设立医疗监测救治站(所)，对伤员进行救治，为群众提供常用药品，对食品、饮水进行检测、监督。

5.1.5建设、交通、电信部门要采取措施，尽快恢复事 故单位及周边地区的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程，并对次生灾害源采取紧急防护措施。组织公安和其他有关部门加强治安管理和安全保卫工作，维持事故地区社会秩序。

5.2损失评估

烟花爆竹事故发生后，按国家有关事故调查的规定须对事故损失做出定量评估，按照事故级别划分，国家、省或市、县政府委派事故调查组进入现场进行事故调查及损失评估。事故调查组进入事故现场后，立即调查事故情况，并确定事故损失的评估范围。事故调查组须评估由事故导致的直接(间接)经济损失;汇总事故中人员伤亡情况。

5.3社会救助

政府民政部门负责接收和安排国内和国际社会提供的紧急援助。市红十字会负责接收安排境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急援助。根据不同渠道分级接收、统计、归类整理、分发、监督检查。逐级负责、责任到人。

5.4保险

烟花爆竹事故发生后，保险机构组织在第一时间对烟花爆竹事故造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例进行理赔。

5.5调查和总结

区烟花爆竹事故应急指挥部组织区安监局、区公安局组成调查小组，负责调查分析事故原因、事故损失情况，由区安监局以文书形式发布。

区公安局负责检测事故致因物，以文书或检测报告形式报事故调查组;负责刑事案件的处理。

区安监局负责对较大、重大、特大事故造成的社会影响、事故损失等进行评估。事故调查组在市安监局指导下开展事故调查、损失评估工作。6保障措施

6.1应急装备保障

救援所需的消防器材、照明设备、急救药品等由区公安消防部门、区药监局、区卫生局等部门提供，以上所需器材由各部门存放和保管;救援所需的大型机械设备、设施和运输车辆从市内国有企业中调拨使用，由市国资委负责。

6.2应急队伍保障

公安(治安、消防)、医疗队伍是烟花爆竹事故的基本抢险救援队伍。区应急指挥中心加强对各联动单位的组织协调和指导，保障应急工作的有效进行。发生特大烟花爆竹事故，驻扬部队和武警部队参与和支援抢险救灾工作。

6.3交通运输保障

加强交通保障，为烟花爆竹事故应急处臵工作提供快速、高效、顺畅的交通设施、设备工具、运行秩序等。

烟花爆竹事故发生后，要及时对事故现场或周边地区实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”;道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态，应急需要时，可紧急动员和征用其他部门及社会交通设备装备。

6.4医疗卫生保障

卫生部门负责应急处臵工作中救护保障的组织实施，根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科急救的不同环节和需要组织实施救护。发生重大、特大烟花爆竹事故后，医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，对伤员实施初步急救措施，稳定伤情，运出危险区后，转入各医院抢救和治疗。

6.5治安保障

烟花爆竹事故发生后，公安治安部门要立即在事故现场周围设立警戒区和警戒线，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众;对重要场所、目标和救灾设施加强警卫，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。

6.6物资保障

区发改委、区经贸委负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应。完善市级物资储备管理制度，增强市级调控能力，各村(社区)应根据本地烟花爆竹从业单位的数量及涉及烟花爆竹的种类，储备烟花爆竹事故应急时所需物资。烟花爆竹从业单位较多点应建立物资储备库(点)，并储备必需的应急物资。加强对储备物资的管理，及时予以补充和更新，必要时，可依据有关法律、法规，及时动员和征用社会物资。

6.7经费保障

镇政府建立事故应急处臵专项资金，由政府财政予以保障;应急处臵专项资金使用范围包括区应急指挥委确定的工作项目以及用于应急处臵信息化建设、日常运作和保障，相关科研和成果转化、预案修订等;财政部门负责监督资金的使用，审计部门负责审查资金使用。

6.8紧急避难场所保障

在较大、重大、特大烟花爆竹事故发生后，各级建设、规划主管部门负责受灾群众简易住房建设的技术指导等工作，包括：(1)选择安全适用的建设场地;(2)因地制宜制订并提供群众简易住房建设的方案及技术措施;(3)组织有关工程技术人员对居民简易住房建设提供指导。

6.9技术储备与保障

加强先进的应急处臵技术、装备研究工作，建立科学的应 18 急指挥决策支持系统。要在信息综合集成、分析处理、灾害评估的基础上，实现智能化和数字化，确保决策的科学性。

7宣传、培训和演习

7.1广泛宣传烟花爆竹事故应急工作。在法律法规允许的范围内，将烟花爆竹事故应急预案向社会广泛宣传，并在互联网上公布;公布各地区烟花爆竹事故应急指挥机构办公室值班电话，建立烟花爆竹事故速报系统;利用各种形式广泛宣传有关烟花爆竹事故应急救援的法律法规，及预防各类烟花爆竹事故的科学知识。

7.2组织开展烟花爆竹事故应急培训工作。各种教育培训机构应利用优势，对相关领导、相关职能部门人员、专业救援抢险队伍等应急专业技术人员展开培训，提高应急救援能力;利用网络、电视等媒体，传播烟花爆竹事故救护知识;举办烟花爆竹知识讲座、知识竞赛等活动。

7.3加强事故应急演练。选择烟花爆竹从业单位较多的地区开展烟花爆竹事故应急综合演习，启动预案，群众参与，提高烟花爆竹事故应急常识和应用能力。争取每年开展一次烟花爆竹事故应急救援演练，由镇烟花爆竹事故应急指挥部组织，地方协助安监等相关职能部门负责具体演练事宜。8预案管理

8.1批准与备案

本应急预案报区花爆竹事故应急指挥机构备案后纳入《三驱镇突发公共事件总体应急预案》中，由镇人民政府发布。村(社区)烟花爆竹事故应急预案报镇烟花爆竹事故应急指挥部办公室(镇安监办)备案后，纳入村(社区)突发公共事件总体应急预案中，由镇人民政府发布。

8.2修订

根据情况的变化和国家法律、法规的修改情况，及时对本预案进行修订。

9奖励与惩处

9.1奖励

在烟花爆竹事故应急活动中有下列事迹之一的，由其所在单位、上级机关或者地方政府给予表彰或者奖励：

1、出色完成烟花爆竹事故应急任务的;

2、保护国家、集体和公民财产或者抢救人员有功的;

3、及时排除险情，防止事故进一步扩大，成绩显著的;

4、对烟花爆竹事故应急工作提出重大建议，实施效果显著的;

5、因事故情况测报准确和信息传递及时而减轻事故损失的;

6、及时供应用于应急救援的物资和工具或者节约经费开支，成绩显著的;

7、有其他特殊贡献的。

9.2惩处

有下列行为之一者，视其情节轻重和危害后果，对直接责任人及主要负责人给予相应党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1、在烟花爆竹事故发生后玩忽职守，迟报、漏报、虚报、瞒报、误报事件情况，延误处臵的;

2、在处理应急事故中不坚守岗位、不听指挥、不认真负责或在紧要关头临阵逃脱的;

3、违抗或不认真执行指挥部命令，拒不承担应急任务或拒绝提供应急物资的;

4、挪用、盗窃、贪污抢险救灾救济钱款和物资的;

5、阻碍应急处理、应急救援和工作人员依法执行公务的;

6、不遵守保密制度，泄露秘密的;

7、其它危害抢险救灾工作的。10附则

10.1本预案由镇人民政府负责制定和解释。

10.2本预案自发布之日起施行

重庆市大足区三驱镇人民政府

2012年3月20日

第三篇：井陉县烟花爆竹事故灾难应急预案

井陉县烟花爆竹事故灾难应急预案

目录 总则 1．1目的 1．2编制依据 1．3适用范围 1．4工作原则 2组织指挥体系与职责 2．1协调指挥机构与职责 2．2有关部门支持配合

2．3事故现场应急救援指挥部与职责 3预防预警 3．1预警行动 3．2信息报告与处理 4应急响应 4．1分级响应 4．2响应程序 4．3指挥与协调 4．4现场紧急处臵 4．5应急人员的安全防护 4．6群众的安全防护 4．7事故分析与评估 4．8信息发布 4．9应急结束 5后期处臵 5．1善后处臵 5．2保险

5．3工作总结与评估 6保障措施

6．1通信与信息保障 6．2应急支援与保障 6．3技术储备与保障 6．4宣传、培训和演习6．5监督检查 7附则

7．1名词术语定义 7．2响应分级标准 7．3预案管理与更新 7．4解释部门 7．5预案实施时间

井陉县烟花爆竹事故灾难应急预案 总则 1.1目的

为增强应对和防范烟花爆竹事故风险和事故灾难的能力，及时有效地开展烟花爆竹事故灾难救援工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，制定本预案。1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《环境保护法》等有关法律、法规和国家、省《烟花爆竹事故灾难应急预案》、《石家庄市安全生产事故灾难应急预案》制订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在烟花爆竹生产、储存、使用、经营、和废弃烟花爆竹处臵等过程中发生的下列事故灾难应对工作：

（1）特大烟花爆竹事故；（2）重大烟花爆竹事故

（3）超出相关乡镇、成员单位和企业应急处臵能力的事故；

（4）县安全生产监督管理局认为需要处臵的事故。1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。烟花爆竹事故灾难应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实加 强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级管理。县安监局在县人民政府的统一领导下，负责指导、协调烟花爆竹事故灾难应急救援工作。各乡镇、县人民政府有关部门和企业按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处臵工作。

（3）条块结合，以块为主。烟花爆竹事故灾难应急救援现场指挥以县人民政府为主，县人民政府有关部门和专家参与。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者。按照分级响应的原则，各乡镇、有关单位及时启动相应的应急预案。

（4）依靠科学，规范有序。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对烟花爆竹事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，培养兼职应急救援力量并发挥其作用。组织指挥体系及职责 2.1应急组织机构与职责 成立井陉县烟花爆竹事故应急救援指挥部，具体负责烟花爆竹事故应急救援的组织领导和指挥工作。

（1）应急救援指挥部的组成

在县安委会统一领导下,成立井陉县烟花爆竹事故灾难应急指挥部（以下简称指挥部），主管副县长担任指挥长，县政府办公室分管副主任、县安监局主要负责人担任副指挥长，县宣传部、总工会、监察、公安、卫生、消防、信访、民政、通信等部门及事故发生地的乡镇人民政府分管负责人和事故发生单位主管部门负责人为指挥部成员。指挥部下设办公室，办公室主任由县安监局分管负责人担任，副主任由县安监局领导担任，成员从县宣传部、工会、监察、公安、卫生、消防、信访、民政、通信等部门抽调，承办指挥中心交办的应急救援组织协调和对外信息发布工作。

（2）指挥部职责

烟花爆竹事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救。负责组织烟花爆竹事故应急救援演练，监督检查各系统、各乡镇应急演练。

（3）指挥部成员单位职责

①政府办公室：承接烟花爆竹事故报告；请示总指挥启动应急救援预案；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向县委、县人民政府报告事故和抢险救援进展情况；落实中央 5 和省委、省人民政府，石家庄市委、市人民政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。

②安监局：负责烟花爆竹事故应急救援抢险、抢救的联络、协调工作，并根据实际情况补充、修订和更新县级预案；负责专家组管理，提供应急救援的技术支持；负责对各乡镇、成员单位及全县烟花爆竹企业烟花爆竹事故应急救援预案进行备案；负责组织事故的调查工作。

③公安局及所属部门（消防、交巡警）：负责迅速控制危害源，营救受害人员，扑灭火灾，保障救援交通畅通、人员疏散，必要时实施交通管制，组织安全警戒，维护现场及周围地区的治安秩序。

④卫生局：负责组织医疗救护队对事故现场受害人员进行救护,调动药品、医疗器材，确定医疗卫生应急抢救队伍和装备，并将详细情况进行备案。

⑤环保局：负责事故现场的应急监测，烟花爆竹性质、危害性的鉴定，做好废弃烟花爆竹的处臵工作。

⑥交通局：负责组织运输车辆，保证运送疏散人员和供应物资。

⑦民政局：负责组织救灾物资，组织事故区域需疏散人员的转移、安臵，配合做好善后处理工作。

⑧气象局：负责准确提供当时的气象情况。

⑨质量技术监督局：负责对烟花爆竹包装物、容器的应急监测，为救援人员提供压力设备、管道的防护措施。2.2有关部门支持配合

事故灾难应急救援工作需要县人民政府有关部门配合时，县安委办要协调有关部门配合和提供支持。

2.3现场应急救援指挥部及职责

按事故灾难等级和分级响应原则，由事故灾难发生地的乡镇、有关成员单位立即组成现场应急救援指挥部，总指挥由乡镇处负责人担任，全面负责应急救援指挥工作。由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向县人民政府、县安委会办公室报告事故及救援情况，需要外部力量增援的，报请县人民政府协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。

发生的事故灾难涉及多个领域、跨多个区域或影响重大时，由县人民政府组织有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

各乡镇安全生产事故应急救援指挥机构与职责，由各乡镇按照县人民政府应急救援指挥机构和相关部门职责，结合本地实际确定。预警和预防机制 3.1预警预防行动

各级安全生产应急救援指挥机构确认可能导致生产安全事故灾难的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生；当本级、本部门应 急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。

发生一般生产安全事故灾难时，县安监局要密切关注事态发展，做好应急准备；并根据事态进展，按有关规定报告县人民政府，并通报其他有关地方、部门、救援队伍和专家，做好相应的应急准备工作。

县安监局分析事故灾难预警信息，必要时建议县人民政府发布生产安全事故灾难预警信息。

3.2信息监控与报告

安全生产事故灾难信息由市县监局负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时报县人民政府。

各乡镇、成员单位和有关企业要对烟花爆竹重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发烟花爆竹事故的其他灾害和事件的信息进行监控和分析。可能造成重大以上事故的信息，要及时上报县安监局。紧急情况下，可以越级上报。

安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地乡镇人民政府，当地乡镇人民政府接到报告后应当立即报告县人民政府和县安监局，县人民政府在接到事故报告后2小时内，向石家庄市人民政府报告，同时抄送石家庄市安监局。应急响应 4.1分级响应 按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将烟花爆竹事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）。事故发生后，发生事故的企业及其所在地政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。发生Ⅳ级以上事故及险情，启动本预案。发生Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级事故及险情，除启动本预案外，立即上报石家庄市政府启动上一级应急预案实施救援。

4.2响应程序

（1）企业发生烟花爆竹事故时，应迅速启动本企业应急救援预案，按照职责分工，由专人将事故情况报当地乡镇人民政府。紧急情况可以直接上报县人民政府和县安监局。

（2）各乡镇、安委会有关单位接到Ⅳ级以上事故及险情报告后，立即启动本级烟花爆竹事故险情应急预案，并将事故情况报县人民政府和县安监局。

（3）县人民政府接到Ⅳ级以上事故及险情报告后，由县人民政府主管领导决定启动本预案，并由县安监局组织有关部门立即成立应急救援指挥部，执行如下程序：

①通知应急救援指挥部各成员单位负责人，收集事故有关信息，采集事故相关化学品基本数据与信息；

②及时向县人民政府领导报告事故进展情况； ③组织专家咨询，提出事故救援协调指挥方案，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息；

④派有关领导赶赴现场进行指导协调、协助指挥； ⑤通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、财政、环保等支援工作；

⑥调动有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援；

⑦及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询。

（4）属于Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事故险情的，县人民政府负责向石家庄市人民政府报告，请求启动上一级应急预案。

4.3指挥和协调

为确保及时、有效、顺利开展应急救援工作，指挥部内设综合协调组、现场警戒组、救援排险组、医疗抢救组、后勤保障组等五个组。其职责和组成人员如下：

一、综合协调组

由县安监局负责，协调组织事故现场救援工作。（1）负责向各个组传达指挥部负责人指令；（2）负责联系和督促各组工作；（3）报告各组救援工作中的重大问题；（4）负责专家人员的技术信息；

（5）负责向上级烟花爆竹应急救援办公室报告事故情况及请求援助。

二、现场警戒组

由公安局、气象局组成；公安局的负责人任组长。（1）负责风向、风级、温度、阴晴雨等气象预报；（2）负责划定现场的警戒区并组织警戒，维护现场治安和交通秩序；

（3）负责疏散事故区域内的无关人员；（4）负责救援运输车辆的畅通。

三、救援排险组

公安局的负责人任组长； 由公安局、卫生局、环保局、交通局、城建局、技术监督局组成，安排部分有专长的专家参加。

四、医疗抢救组

由卫生局负责组织医疗救护工作。

五、后勤保障组

由交通、电力、城建、网通、民政部门组成，负责供电、供水、通信、物资运输、人员疏散安臵等工作。

4.4现场紧急处臵

根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处臵措施。跨领域或影响较大的紧急处臵方案,由安监局协调实施,有重大影响的报县人民政府决定。

一、处臵方案

（1）接警。接警时应明确发生烟花爆竹事故的单位、地址、发生事故的烟花爆竹种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。（2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后启动应急预案，根据火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围，建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

（3）人员疏散。有组织、有秩序地将所有可能受到伤害的人员从危险区域转移到安全区域，可采取就地保护措施，直到危险解除。

（4）现场控制。针对事故特点，对事故现场进行必要控制。根据烟花爆竹事故物质的不同，对应急人员采取 的防护措施。

二、火灾事故处臵要点（1）确定火灾发生位臵。

（2）确定起火的物质类别、理化性质及其危险性。（3）所需的应急救援处臵的技术和专家类别。（4）确定火灾扑救的基本方法。（5）明确火灾发生区域的周围环境。

（6）确定周围区域存在的易燃、易爆物品储存情况及重大危险源分布情况。

（7）预测火灾可能导致的后果及对周围区域的可能造成的影响程度。

（8）火灾可能导致的后果的主要控制措施。（9）需要调动的应急救援力量。

三、爆炸事故处臵要点（1）确定爆炸地点；（2）确定爆炸类型；

（3）确定爆炸物的类别、理化性质及其危险特性；（4）所需的爆炸应急救援处臵技术和专家；（5）明确爆炸地点的周围环境；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；（7）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；（8）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（9）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。

4.5应急人员的安全防护

根据烟花爆竹事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入高危区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备空气呼吸器等。同时，应做好现场毒物和易燃易爆物品的处臵与洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。

4.6群众的安全防护

根据不同烟花爆竹事故特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人 员的照顾等）。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。

4.7事故分析、检测与评估

组织有关专家和技术人员对事故发生的直接原因、间接原因进行分析，环境监测机构负责对水源、空气、土壤等样品就地实行分析处理，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

4.8信息发布

县安监局是烟花爆竹事故灾难信息的指定来源。负责烟花爆竹事故灾难信息对外发布工作。必要时，宣传部门负责指导协调烟花爆竹事故灾难的对外报道工作。

4.9应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经应急救援指挥部确认和批准，现场应急处臵工作结束，应急救援队伍撤离现场。烟花爆竹事故灾难善后处臵工作完成后，应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送县人民政府宣布应急处臵结束。后期处臵 5.1善后处臵

事故发生企业和所在在乡镇人民政府、成员单位负责人员安臵、补偿，物资和劳务的征用补偿，环境保护部门负责指导企业和乡镇对事故中的污染物进行清理和处臵。

5.2保险 劳动部门依照工伤保险的相关规定，及时对事故中受伤的人员实施救助；保险公司对参加意外伤害保险的相关人员实施救助。

5.3工作总结与评估

应急响应结束后，事故发生地的乡镇、有关企业认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止各类事故发生。

安监部门或应急救援指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急久远保障等工作进行总结和评估，提出整改意见和建议，并将总结评估报市安监局。应急保障 6.1通信与信息保障

有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。

县安监局负责建立、维护烟花爆竹事故灾难应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构以及专家组的通讯联系数据库。

6.2应急支援与装备保障

（1）救援装备保障。烟花爆竹从业单位按照有关规定配备烟花爆竹事故应急救援装备，有关企业和当地政府根据 本企业、本地烟花爆竹事故救援的需要和特点，建立特种专业队伍，储备有关特种装备（泡沫车、药剂车、联用车、气防车、化学抢险救灾专用设备等）。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位臵，建立完善相应的保障措施。

（2）应急队伍保障。烟花爆竹事故应急救援队伍以烟花爆竹从业单位的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演习。县安监局依法进行监督检查，促使其保持战斗力，常备不懈。公安、武警消防部队是烟花爆竹事故应急救援的重要支援力量。其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是烟花爆竹事故应急救援的重要补充力量。

（3）交通运输保障。县安监局建立全县主要烟花爆竹从业单位的交通地理信息系统。在应急响应时，利用现有的交通资源，协调公安等系统提供交通支持，协调公安部门及有关乡镇提供交通警戒支持，以保证及时调运烟花爆竹事故灾难应急救援有关人员、装备、物资。交通部门组织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要。

（4）医疗卫生保障。县卫生局负责应急处臵工作中的医疗卫生保障，组织协调各医疗救护队伍实施医疗救治，并根据烟花爆竹事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品 16 和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场实施医疗急救，各医院负责后续治疗。

（5）治安保障。县公安局及有关乡镇、派出所负责组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。

（6）物资保障。烟花爆竹从业单位按照有关规定储备应急救援物资，各乡镇以及有关企业根据本地、本企业安全生产实际情况储备一定数量的常备应急救援物资；应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。必要时，县人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。

6.3技术储备与保障

烟花爆竹从业单位要充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。县安委会办公室负责组织烟花爆竹专家、安全评价机构、科研和检测机构提供相应的技术支持。

应急响应状态下，气象部门要为烟花爆竹事故的应急救援决策和响应行动提供所需要的气象资料和气象技术支持。

6.4宣传、培训和演习

（1）公众信息交流。烟花爆竹从业单位要按规定向公众和员工说明烟花爆竹的危险性及发生事故可能造成的危 害，县人民政府有关部门、烟花爆竹从业单位要广泛宣传应急救援有关法律法规和烟花爆竹事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

（2）培训。烟花爆竹事故有关应急救援队伍按照有关规定参加业务培训；烟花爆竹从业单位按照有关规定对员工进行应急培训；县安监局负责对应急救援培训情况进行监督检查，负责对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员进行任职和上岗培训。

（3）演习。烟花爆竹从业单位按有关规定定期组织应急演习；各乡镇人民政府、成员单位根据自身实际情况每年至少组织一次烟花爆竹事故应急救援演习，并于演习结束后向县安委会办公室提交书面总结。县安委会办公室每年会同有关部门和及乡镇、成员单位组织一次应急演习。

6.5监督检查

县安监局负责对烟花爆竹事故灾难应急预案实施的全过程进行监督和检查。附则

7.1名词术语定义

烟花爆竹事故是指烟花爆竹生产、经营、储存、运输、使用和废弃烟花爆竹处臵等过程中由烟花爆竹造成人员伤害、财产损失和环境污染的事故。

7.2响应分级标准

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将烟花爆竹事故应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大事故）响应、Ⅱ级（重大事故）响应、Ⅲ级（较大事故）响应、Ⅳ级（一般事故）响应。

出现下列情况时启动Ⅰ级响应：烟花爆竹事故已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上重伤、或1 亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援等。

出现下列情况时启动Ⅱ级响应：烟花爆竹事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成10以上30人以下死亡、或50人以上100 人以下重伤、或造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失、或社会影响严重等。出现下列情况时启动Ⅲ级响应：烟花爆竹事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3～10人死亡、或10～50 人重伤、或1000万元以上5000万元以下直接经济损失、或较大社会影响等。

出现下列情况时启动Ⅳ级响应：烟花爆竹事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3 人以下死亡、或10人以下重伤、或者1000万元以下直接经济损失的事故，或一定社会影响等。本款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

7.3预案管理与更新 本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由县监局及时组织修订。县安委会办公室定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。

7.4 预案解释部门

本预案由井陉县安全生产监督管理局负责解释。7.5 预案实施时间 本预案自发布之日起施行。

第四篇：新邵县煤矿事故灾难应急救援预案

新邵县煤矿事故灾难应急救援预案

目 录 1.总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则

2.应急指挥机构及职责 2.1 应急组织机构 2.2 应急组织机构职责 2.3 专业工作组 2.4 抢险救灾现场指挥部 3.预防预警机制 3.1 预防预警 3.2 报告制度 4.应急响应 4.1 应急响应级别 4.2 应急响应启动 4.3 先期处置 4.4 指挥与协调 4.5 应急处置 4.6 信息发布 4.7 应急结束 5.善后工作 5.1 善后处置 5.2 调查分析 6.应急保障 6.1 通信保障 6.2 队伍保障 6.3 技术保障 6.4 救援装备保障 6.5 交通运输保障 6.6 医疗卫生保障 6.7 物资保障 6.8 经费保障 7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练 7.2 奖励与责任 8.附件

8.1 预案管理与更新 8.2 预案解释部门 8.3 预案实施时间

1.总则 1.1编制目的

为建立健全全县煤矿安全生产事故灾难（以下简称矿难）救援体系，及时有效地开展应急救援工作，防止事故灾难扩大，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障煤矿职工人身安全和全县煤矿生产建设健康发展。1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《新邵县突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。1.3 适用范围

本预案适用于本县范围内的矿难应急救援工作。1.4 工作原则

（1）按照“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作原则和安全生产责任制，对煤矿应急救援工作实行分级管理。

（2）各有关部门和煤矿企业按照各自职责，制定完善应急救援预案，建立健全应急救援机制，依法规范煤矿安全事故管理和应急救援处置工作。

（3）贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加强矿井安全监控等基础管理工作，及时排查、消除各类隐患，做到控制事故，安全生产。

（4）采用先进的科学技术和救援装备，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，确保煤矿事故灾难应急救援工作顺利开展。

2.应急指挥机构及职责

各镇乡人民政府设立矿难应急救援领导机构，负责本行政区域矿难应急处置工作。2.1 应急组织机构

县人民政府设立矿难应急救援领导小组（以下简称领导小组），由县人民政府分管副县长任组长，县政府办分管副主任、县安监局、县煤炭局局长、事发地所在镇乡人民政府镇乡长任副组长，湖南煤矿安全监察娄底分局、县公安局、县监察局、县卫生局、县交通局、县劳动和社会保障局、县人民检察院相关负责人为领导小组成员。

领导小组办公室设在县煤炭局，由县煤炭局局长兼任办公室主任。新邵县矿难应急救援领导小组组织机构如下图。

县矿难应急救援领导小组

事故调查组

事故抢救组

后勤保障及善后工作组 办公室

专家小组

镇乡政府

省煤矿安全监察娄底分局

抢险救灾指挥部

总指挥

镇乡政府

2.2应急组织机构职责 2.2.1领导小组

贯彻落实市矿难应急指挥部各项工作部署，及时向市应急指挥部汇报工作；领导、组织、协调和指导矿难应急救援工作；负责矿难应急救援工作重大事项的决策；负责发布事故的重要信息；审议批准领导小组办公室提交的应急处置工作报告。

2.2.2领导小组办公室

贯彻落实市、县矿难应急救援领导小组的各项工作部署，制定事故应急处置工作程序、工作细则，开展具体工作；研究和协调解决矿难应急救援工作中的具体问题；检查、督促和协调领导小组各成员单位和应急处置各专业组的工作；及时向省矿难应急指挥部和县人民政府、领导小组报告应急救援工作重大事项；发布矿难有关信息，必要时可接受媒体采访；完成领导小组交办的其它任务。2.2.3 领导小组成员单位职责

县煤炭局：负责领导小组办公室的日常工作；组织指导应急预案和救灾方案的制定和实施，指挥协调应急救援工作，收集信息，分析动态，预测趋势；指挥调动全县煤矿矿难应急资源，开展煤矿矿难应急救援的宣传、教育和预案的演练工作，负责事故的调查和处理。

湖南煤矿安全监察娄底分局和县安监局：参与煤矿救灾方案的制定、实施，参与应急救援事故抢救和事故的调查处理等工作。

县公安局：负责控制事故责任人,组织指挥维护矿区及事故关联地区的治安和社会稳定，保证应急救援等工作顺利进行。

县交通局：保障应急救护人员和物资的运输等工作。县卫生局：负责组织和协调事故受伤人员的医疗救治工作。县监察局、县劳动和社会保障局、县总工会、县人民检察院分别参与事故的调查、事故灾难抢救和善后处理等工作。2.3专业工作组

事故抢救组：负责组织、指导事故抢救方案的制定，在全县范围内协调、调度矿山救护队和救灾所需的设备、物资，聘请技术专家。县属煤矿和乡镇煤矿矿难由县人民政府负责人担任组长；成员由湖南煤矿安全监察局、县煤炭局、县安监局、县公安局、县卫生局、县交通局等部门负责及特聘技术专家组成。

事故调查组：负责对事故原因和经过进行全面调查、写出事故调查处理报告。由湖南煤矿安全监察局负责人担任组长，成员由县煤炭局、县安监局、县公安局、县监察局、县卫生局、县交通局、县劳动和社会保障局、县人民检察院、县总工会等部门负责人及特聘技术专家组成。

后勤保障及善后工作组：负责组织救治受伤人员，维护矿区稳定和生活保障，死难人员的抚恤、亲属的安抚等后勤保障工作。由所在镇乡人民政府负责人担任组长，成员由事故煤矿企业及县卫生局、县公安局、县交通局、县劳动和社会保障局、县总工会等部门负责人组成。2.4 抢险救灾现场指挥部

负责制定和组织实施事故抢救方案和作战计划，对抢险救灾的人、财、物进行统一调度使用，下达抢险救灾命令，批准救灾人员入井许可。

指挥长：由县人民政府领导或其指定的人员担任指挥长，事故煤矿矿长协助指挥长工作。指挥长负责组织实施事故抢救方案，积极营救遇险遇难人员，下达救灾命令，防止事故扩大；根据预案和现场实际需要指定副指挥长及其它指挥部成员，并明确分工，各司其职。

第一副指挥长：原则上由煤矿总工程师（技术负责人）担任，是指挥长的第一助手。其职责是组织制定营救遇险遇难人员的方案和处理事故的作战计划，组织编制保障抢险救灾工作正常进行的安全技术措施，经指挥长批准后实施。机电副指挥长：根据作战计划，在企业范围内及时调集救灾所需的设备物资，提出需外购或外单位支援的设备、物资清单；组织对主要提升机、通风设施、变电所、主要排水泵等主要设备的运行状况进行有效监控，确保正常运行；保证提升运输系统完好，通讯系统畅通。

通风副指挥长：根据作战计划和指挥长的命令，对矿井风流进行监控和调度；对井下通风、瓦斯、煤尘及其他有害有毒气体、火情等情况进行监控。

后勤副指挥长：根据救灾作战计划，为抢险救灾组织和调集足够的人、财、物；安排好抢险救灾人员的生活、伤员救治、家属安抚等后勤保障工作。

救护队长：根据救灾作战计划，全面负责领导指挥矿山救护队和辅助救护队。如与其他矿山救护队联合作战时，应成立矿山救护联合作战部，由发生事故的煤矿企业的矿山救护队队长担任作战部指挥，协调各矿山救护队战斗行动。3.预防预警机制 3.1 预防预警

坚持“安全第一、预防为主”的方针，搞好各类事故灾难的预防预警工作，是防止和减少事故发生的重要手段和工作环节。（1）建立和健全煤矿企业安全信息网站，负责收集并登记井下安监员、瓦检员及职工提供的各种安全信息。

（2）健全完善安全隐患公布及排查制度。由煤矿企业负责定期把安全信息网站获取的安全信息同矿井安全监控系统提供的数据、各类安全检查查出的安全隐患进行综合分析，提出矿井的安全隐患排查表，明确整改的措施、负责人和完成时间，并在井口和调度室（站）张贴公布。

（3）突出矿井要在井口和调度室（站）预警预报栏公布突出严重采掘工作面的名称、地点，石门揭煤或震动性放炮的地点、放炮时间以及停电、撤人的范围。

（4）水患严重矿井要在井口和调度室（站）预警预报栏公布井下进行探放水的地点和时间，受水害威胁地点工作人员的通知办法和安全撤退路线。

（5）煤矿企业要和当地气象、地震、水利以及供电部门建立信息热线。一旦得到灾害性天气、地震、洪水、地质灾害及停电事故预报必须提前通知矿区职工家属，必要时停止生产，人员不得下井。

（6）加强市煤矿救护大队对企业的安全预防检查工作，熟悉作业场所情况，对企业存在的安全隐患协助整改，不能立即整改的应以书面材料报告企业负责人和上级主管部门。

（7）煤矿企业应建立专职或兼职救援队伍，不具备条件建立专职救援队伍的，必须与市煤矿救护大队签订救援协议。救援队伍应根据企业灾害情况配置救援设备、仪器，保障足够的救援人员，加强训练和战备工作。3.2 报告制度

3.2.1 死亡事故上报程序

（1）煤矿（公司）发生死亡事故，在报告县煤炭局的同时，立即报告县人民政府、邵阳市煤炭局、湖南煤矿安全监察娄底分局和县安全生产监督管理局。

（2）各级人民政府和相关部门在接到事故报告后，立即报告本单位主管煤矿安全工作的领导，同时向上级主管部门和上级政府报告。

3.2.2 报告内容与时间要求

（1）报告内容：事故单位及所在地；事故发生的时间、地点；事故类别、伤亡（含失踪、中毒）人数及初步估计的经济损失；事故简要经过，对事故原因和性质、影响范围的作出初步分析判断；事故抢救情况和采取的措施；对事故发展趋势的预测及请求上级帮助解决的问题。

（2）时间要求：报告县人民政府及其相关部门的时间不得超过10分钟；报告市人民政府的时间不得超过30分钟；报告省人民政府，不得超过1小时，并在2小时内做出书面报告；报告国务院不得超过4个小时。不得迟报、谎报、瞒报和漏报。4.应急响应 4.1 响应级别

（1）Ⅳ级：一般矿难，指一次死亡1～2人或直接经济损失100万元以上，不足500万元的生产安全事故；

（2）Ⅲ级：重大矿难，指一次死亡3～9人或直接经济损失500万元以上，不足1000万元的生产安全事故；

（3）Ⅱ级：特大矿难，指一次死亡10～29人或直接经济损失1000万元以上，不足3000万元的生产安全事故；（4）Ⅰ级：特别重大矿难，指一次死亡30人以上（含30人）或直接经济损失3000万元以上的生产安全事故。4.2 应急响应启动

县属煤矿遇险或死亡1-2人/次，启动矿级应急救援预案；县属和乡镇煤矿遇险或死亡3-9人/次，启动县级应急救援预案；县属煤矿死亡9-30人/次，启动市级应急救援预案，启动市级应急预案时，由市人民政府立即上报省人民政府，必要时启动省级应急救援预案。4.3 先期处置

事故发生后，煤矿企业主要负责人必须立即按本矿的灾害预防和处理计划，成立现场救灾指挥部，积极采取措施抢救遇险遇难人员，防止事故扩大，并及时向上级报告。按煤矿矿难级别，分别启动各级政府的煤矿矿难应急预案。启动高级别应急预案时，事发地低级别预案先行启动。在低级别预案先行启动后，要密切注意和防止次生、衍生、耦合事件（事故）的发生。4.4 指挥与协调

县级应急预案启动后,县煤矿矿难应急领导小组负责统一指挥或指导，协调事发地镇乡及县有关部门开展应急救援工作。主要包括：组织协调事发地镇乡政府和有关部门负责人、专家及煤矿救护队参与抢险救灾；指导现场抢险救灾方案的制定和实施；防止引发次生、衍生、耦合事件（事故）；协调镇乡政府及有关部门提供应急保障、调度各方应急资源；部署做好维护现场通讯、交通畅通和治安秩序稳定工作；及时向县委、县人民政府报告应急工作进展情况；研究处理其他重大事项。4.5 应急处置

4.5.1应急预案启动后，相关应急指挥机构及现场抢险救灾指挥部应立即组织专家组、应急救援队伍和社会力量，根据现场实际情况采取下列措施：

（1）按已批准的“矿井灾害预防和处理计划” 尽快安全撤出灾区人员，积极组织营救遇险遇难人员，及时救治受伤和中毒人员；煤矿企业和有关单位应当保护好事故现场，因抢救事故需要移动现场部分物品时，必须做出标志或绘制事故现场图，并详细记录；

（2）迅速找到并控制或消除事故的危害和危险源，防止事故扩大；

（3）根据事故性质迅速恢复被损坏的供电、通风、提升运输、排水、通讯等系统，确保抢险救灾工作的顺利进行，并采取措施为遇险人员逃生创造条件；

（4）根据救护队侦察情况迅速制定救灾方案和救灾作战计划；

（5）为保证抢险救灾工作的顺利进行，条件具备时，应在靠近灾区的安全地点设立井下救灾基地。井下基地的指挥由指挥部选派具有救护知识，并熟悉井下情况的人员担任。井下基地必须装有直通地面救灾指挥部的电话。4.5.2 应急救援基本原则及方法。

在编制抢险救灾方案和救灾作战计划时，各类矿难的施救原则与方法参照《新邵县煤矿主要灾害应急救援基本原则及方法》。包括：火灾事故救援；瓦斯、煤尘爆炸事故救援；煤与瓦斯突出事故救援；水灾事故救援；顶板事故救援；淤泥、粘土和流砂溃决事故救援。4.6信息发布

县应急领导小组办公室会同县政府新闻办，按照《新邵县突发公共事件总体应急预案》的有关规定做好矿难信息发布工作。4.7 应急结束

遇险遇难人员全部升井（特殊情况除外），事故隐患消除，并制定和采取了防范措施后经县煤矿应急领导机构同意，现场应急指挥机构撤消，应急状态结束。5.善后工作 5.1 善后处置

后勤保障及善后处理组要会同当地人民政府和有关部门（单位）积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对事故中的伤亡人员及其亲属，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。对紧急调集、征用有关单位或部门的物资按价付款或归还。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。5.2 调查分析

事故调查组在事故处置阶段就应介入，以便收集有关一手资料。应急状态结束后，要通过下井勘察、现场模拟、计算以及找当事人调查询问、查阅相关图纸资料等手段，找出事故的原因、性质、责任、经验教训及防止类似事故发生的措施，并写出调查报告报县人民政府。6.应急保障 6.1 通信保障

建立健全覆盖全县煤矿的矿难应急救援综合信息网络系统和重、特大矿难信息报告系统。县煤炭局办公室和湖南煤矿安全监察局娄底分局为全县煤矿矿难应急救援信息枢纽，负责收集和传递煤矿矿难信息。各煤矿企业、各级地方政府及煤矿监管部门、矿山救护队、定点医院也应成立矿难信息中心，并确保信息畅通。

规范事故信息获取、分析、整理、发布、报送的格式和程序。保证各应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。6.2 队伍保障

县煤炭局和有关地方人民政府及各煤矿企业应筹集一定资金，加强煤矿队伍建设。建立、充实、完善县煤矿救护大队的队伍建设、矿难救援专家库和矿难应急救护信息数据库。

邵阳市煤矿救护大队为全市煤矿矿难唯一的应急救援专业队伍，同时也是湖南省矿山救援基地、国家矿山排水基地，平时负责全市范围内煤矿事故的抢救。6.3 技术保障

建立新邵县煤炭系统矿难应急救援专家库，为事故应急救援工作提供技术支持和保障。各级应急领导小组可根据事故类别和严重程度随时调集相关专业专家协助事故的抢救、调查和分析。

各煤矿应有及时填绘的能反映实际情况的井上、下对照图，采掘工程平面图，通风系统图和避灾路线图等必备的图纸资料；国有煤矿必须有《煤矿安全规程》第12条规定的11种图纸。这些图纸资料要有专柜专人管理，建立台帐，并可随时提供。

6.4 装备保障

市煤矿救护大队和煤矿企业辅助救护队，必须按《煤矿安全规程》第505条配备救援装备；不足或损坏、报废的，必须及时补充，并保证状态良好。6.5 交通运输保障

县内煤矿发生特大矿难后，县煤矿特大矿难事故抢救组根据需要及时向县煤矿矿难应急领导小组汇报，请求县应急领导小组出面协调交通行政主管部门提供交通运输保障，做到在紧急情况下，应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。事故矿所在地人民政府有关部门必要时要对事故现场进行交通管制，并根据需要开设应急救援特别通道，确保救灾人员、伤员、物资和器材运输畅通无阻、及时到位。6.6 医疗卫生保障

重点产煤镇乡人民政府必须加强急救医疗体系的建设，应明确1～2个矿难伤员救治定点医院。县卫生局要会同县煤炭局建立医疗救援小分队，与救护小队一同参加事故救援。各镇乡人民政府要根据需要建立煤矿矿难应急医疗卫生专业技术队伍或加强定点医院的建设，配备相应的医疗救治药物、设备和医护人员，提高定点医院应对煤矿特大矿难的救治能力。6.7 物资保障

产煤镇乡人民政府以及煤矿企业应当建立应急救援设施、设备、医疗器械和药品的储备制度，储备必要的应急物资和装备。6.8 经费保障

事故救援资金由事故责任单位承担，如暂时无力承担时，应由在煤矿安全生产风险抵押金中协调解决。7.监督管理

7.1宣传、培训和演练

各级政府及有关部门（单位）要定期举办矿难应急预案业务培训班。县煤炭局每半年至少要组织一次应急演练。应急救援指挥机构各级负责人和工作人员都必须熟悉县煤矿特大事故灾难应急预案操作手册及相关工作。7.2奖励与责任

对在矿难应急处置中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。对在矿难应急处置中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，有关部门（单位）要依法给予责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。8.附件

8.1预案的管理与更新

县煤炭局根据情况变化，及时依法修订和完善本预案。8.2预案解释部门

本预案经县人民政府批准后实施，由县煤炭局负责解释。8.3预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

第五篇：事故灾难应急预案

深圳市××中学

事故灾难事件应急预案 总 则

1.1 编制目的

迅速、有序、高效地处理学校发生的事故灾难事件，防止事故的扩大、蔓延，把事故造成的人员伤亡和经济损失减少到最低限度，确保学校教育教学任务圆满完成。

1.2 编制依据

根据有关法律、行政法规、相关文件及学校突发公共事件总体应急预案，结合我校实际情况，制定本预案。

1.3 事故分级

事故灾难事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）。

1、特别重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。

2、重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。

3、较大事故灾难事件。学校师生员工和财产遭较大损害，对学校的教育教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。

1.4 适用范围

本预案适用于学校管辖范围内突然发生的影响学校安全与稳定的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型群体活动等事故以及造成重大影响和损失的后勤供水、供电、供气及其他灾害事故。

本预案指导学校突发事故灾难事件应对工作。

1.5 应急原则

1、果断决策。学校发生事故灾难事件，决策时要当机立断，不能犹豫不决，不得决策延误。

2、措施得当。学校发生事故灾难事件，应立即区分事故性质，不同的事故灾难事件应采取不同的处置方法与措施，保证措施的针对性。

3、行动迅速。应急处置措施必须紧急实施，不得延误。

4、以人为本。把保障广大师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事故灾难事件及其造成的人员伤亡和危害。

5、依法处置。处置学校事故灾难事件不能破坏国家的法制秩序，应当依法进行应急处置。

２ 组织体系

2.1 领导小组

为了加强对突发公共事件应急处理工作的组织领导，研究制定应急处理突发公共事件方案，成立深圳市××中学突发公共事件应急处理工作领导小组，下设深圳市××中学突发公共事件应急办公室（以下简称“应急办”），办公室设在学校办公室，应急办统一指挥或指导各部门开展事故灾难事件的处置工作。

组 长： 联络电话： 副 组 长：王 飞 联络电话：

成 员：由学校各部门负责人担任。

2.2 应急办主要职责：

（1）、事故灾难事件应急处理有关日常工作。包括事故灾难事件应急预案的备案及有关文件资料的管理、应急处理预案在下设各部门的宣传普及教育演练、加强联络、互通情况等。

（2）、会同学校各有关部门，组建事故灾难事件应急救援队伍以及事故灾难事件应急救援的装备、器材、物资配备的登记和监督管理工作。

（3）、事故灾难事件发生时，迅速了解、收集和汇总突发事件有关情况；及时向教育行政部门提供各种相关信息和资料，与教育行政部门保持联系；负责指挥人员进行事故现场的前期应急处理；

（4）、组织事故灾难事件经济损失、人员伤亡的情况调查；评价、了解、汇总应急工作出动的抢险（救护）人数，出动设备台（套）数、抢救伤员、物资等情况；

（5）、负责准备事故灾难事件情况及抢险、抢救情况的新闻发布材料。发生事故灾难事件时，应急办应根据事故级别和涉及的范围等实际情况组织、指挥、调度相应的应急救援专业队伍，包括抢险、医疗救护、现场秩序维护、环境保护、后勤保障、事故调查、善后处理以及应急救援专家等，因救援队伍专业技术、人员不足，应立即向教育行政部门求援，共同研究抢险、救助措施和具体事项，确保抢险、救助工作安全有序的进行，将事故损失降低到最低限度。

３ 运行机制

3.1 预测与预警

学校完善事故灾难事件的预测预警机制，建立预测预警系统。各部门要针对各种可能发生的事故灾难事件，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1 预警级别

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的事故灾难事件进行预警。预警级别依据事故灾难事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重），预警信息包括事故灾难事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布部门等。

3.1.2 预警发布

预警信息的发布、调整和解除可通过警报器、校园广播电视、校园信息网络、通信、宣传车或组织人员逐部门通知等方式进行，对警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

当发现可导致事故灾难事件险情发生时，发现险情的部门或人员应立即向学校应急办报警，同时应积极采取控制措施，抢救伤员和财产，组织危险区域的人员撤离。

报警内容包括：事故发生时间、险情或事件地点、部门名称及地址、事故的简要经过或险情的危险程度，可能的事故原因或者险情可能造成的后果，伤亡人数及直接经济损失的初步估计；事故可能的后果及已采取的措施和控制情况；事故报告部门和报告人及其联络电话。应急办在接到事故报警后，应立即向应急领导小组报告。

发生事故灾难事件时，学校应急办向教育行政部门信息报送的时限是2小时。为特别重大或者重大事故灾难事件的，学校应急办要立即向教育行政部门报告，最迟不得超过1小时，同时通报学校师生员工和各个部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

3.2.2 先期处置

事故灾难事件发生后，学校在报告特别重大、重大事故灾难事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

3.2.3 应急响应 对于先期处置未能有效控制事态的特别重大或重大事故灾难事件，要及时启动预案，由学校应急办统一指挥或指导有关部门开展处置工作。

1、根据事件的类别、严重程度和涉及的范围，学校应急办立即成立应急现场指挥部，组成现场抢险、医疗救护、现场秩序维护、善后处理、事故调查等工作组，并迅速赶赴事故现场。

2、事件发生部门应做好与应急现场指挥部及救援队伍的接洽工作，立即向应急现场指挥部提供详细的相关资料。

3、应急现场指挥部应在现场立即组织必要抢险、抢救人员，调配必要的条件（包括通讯工具）和抢险设备进行现场应急处理。

4、应急现场指挥部根据应急处理方案和事件区域现场的实际情况，统一协调、指挥，做好以下应急救援工作，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。

（1）、人员抢救和工程抢险

必要时，请求市政府紧急调动消防和其他工程抢险队伍参加救助和抢险工作。（2）、医疗救护与卫生防疫

请求市卫生局，迅速组织急救队伍抢救伤员。

5、学校应急办接到火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型活动等事故报警后，立即启动学校的事故灾难处理程序：

（1）、出现或接到事故警讯，决定是否拨打119、上报教育行政部门及疏散学生，权限学校应急办领导人或者校方负责人。

（2）、对于初起事故灾难，由学校义务应急队进行控制。如果不行，则设法隔离火源等事故源头，防止事态扩大，阻止事故蔓延。需要切断电源（如火灾灾害）要及时通知电工切断电源，同时脱身等待专业人员来处置。

（3）、求援人员或车辆（如专业消防人员、消防车、救护车等）到来后，由学校义务应急队副队长 负责引导到达事故地点，并积极协助。

（4）、若需要疏散师生，则由学校义务应急队队长、队员 , 负责引导师生离开室内，年级组长、班主任等协助做好疏散工作，并把住各进出口，不让任何无关人员进入。疏散点为学校应急办根据实际情况指定的应急避难场所。班主任要尽力做好学生人数统计工作，各科室负责人要做好教职工人数统计工作。在切断电源情况下，疏散人员时严禁使用电梯。

（5）、出现伤员后，学校义务应急队队员 进行急救或联系120并护送 伤员去医院。其它义务应急队队员负责事态的初步控制。

（6）、学校当班值班保安员接到事故灾害报警时，严守各自岗位待命。门岗值班员做好安全防范工作，以防坏人混水摸鱼、趁火打劫。

（7）、所有教师员工应听从指挥，无条件服从领导及主管调配，按照分工，各司其责，勇往直前，扑救抢险。

（8）、现场若困有师生，应本着“先人员、后财产”的原则抢救。若室内无人，无钥匙开门的情况下，则由应急办决定是否破门进入房间扑救。

（9）、事态控制后应立即清查人员及物品损害情形，并保持完整现场，以供警方处理。

6、学校应急办接到触电、突发性水浸事故、突发性漏气事故报警后，立即启动相应处置程序：

（1）、通知学校水、电、气专业维修人员立即赶到现场并关闭水、电、气源。（2）、水、电、气维修人员抵达现场后关闭水、电、气源后，立刻查找事故来源，进行先期处置。

（3）、立即组织学校义务应急队进行现场人工急救。如情况危急，速打急救电话（电话号码120）或送院急救。

（4）、根据现场情况，需要启动相关人员疏散、安全防范等程序，按照本方案有关程序进行。

3.2.4 应急结束

特别重大、重大事故灾难事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

3.3 恢复与重建

3.3.1 善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对参加本次应急抢险、抢救的有功部门和人员给予表彰和奖励。对事故灾难事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要进行详细客观统计并提供心理及司法援助。学校要做好疫病防治和环境污染消除工作，并督促有关保险机构及时做好学校和个人损失的理赔工作。

3.3.2 调查与评估 要对特别重大事故灾难事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。事件（事故）应急处理结束后，由应急办总结材料向应急领导小组和教育行政部门汇报。

事故灾难事件发生后，按照国家的有关调查程序和此次活动的有关规定，属于市教育局负责对事故进行调查或者牵头调查的，由市教育局组成事故调查组进行调查。属于公安部门调查的事件，学校将积极配合公安部门进行调查处理。

事件调查必须坚持事件原因没有弄清不放过、事件责任没有追究不放过。任何部门和个人应积极配合、协助事件调查，不得以任何方式阻挠、干涉事件调查，对隐瞒不报、谎报、拖延报告，伪造或毁灭证据，或者阻碍事件调查的，以及事件部门和涉及的部门负责人、当事人在事件调查期间撤离职守的，按国务院、市人民政府有关规定处理。

3.3.3 恢复重建

根据受灾情况安排恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。

3.4 信息发布

事故灾难事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向全校师生及各部门发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、校园广播电视、校园信息网络、通信、组织报道、接受记者采访、宣传车或组织人员逐部门散发新闻稿等。

４ 应急保障

学校各有关部门要按照职责分工和相关预案做好事故灾难事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对事故灾难事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和受灾师生的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1 人力资源

学校和有关部门要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全校教师员工以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；加强以部门为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对事故灾难事件中的重要作用；畅通与社会各单位交流与合作渠道，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。

4.2 财力保障

要保证所需事故灾难事件应急准备和救援工作资金。对受事故灾难事件影响较大的部门、科室和个人要及时研究提出相应的补偿或救助措施。要对事故灾难事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

4.3 物资保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资购置、储备、更换、管理及申请紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

4.4 基本生活保障

要做好受灾师生员工的基本生活保障工作，确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5 医疗卫生保障

学校卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾师生员工提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，请求市卫生局等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

4.6 交通运输保障

学校要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

根据应急处置需要，在交管部门工作人员未到达之前，学校组织人员对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.7 治安维护

学校要组织人员加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护校园秩序。

4.8 人员防护

学校应急办在根据现场情况，指定或建立与人口密度、学校客观条件相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

4.9 通信保障

学校应急办应建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合的应急通信系统，确保通信畅通。

５ 监督管理

5.1 预案演练

学校要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

5.2 宣传和培训

学校要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传事故灾难事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强学校师生员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各部门科室要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

5.3 责任与奖惩

事故灾难事件应急处置工作实行责任追究制。

学校对事故灾难事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报事故灾难事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

６ 附 则

6.1 预案管理

根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

深圳市××中学 二○○八年二月一日