第一篇：尾矿库事故灾难应急预案例文
安监总应急〔2007〕109号
国家安全监管总局关于印发《尾矿库事故灾难应急预案》部门应急预案的通知
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构：
我局组织编制的《尾矿库事故灾难应急预案》部门预案已经国务院审查同意。现予印发，自印发之日起实施。
二〇〇七年五月十一日
尾矿库事故灾难应急预案
国家安全生产监督管理总局
二○○七年五月
目 录 总则...........................................1
1.1 目的.......................................1 1.2 编制依据...................................1 1.3 适用范围...................................1 1.4 工作原则...................................2 2 组织指挥体系与职责.............................3
2.1 协调指挥机构与职责.........................3 2.2 事故现场应急救援指挥部及职责...............5 2.3 尾矿库应急救援专家组及职责.................5 3 预防与预警.....................................6
3.1 尾矿库管理.................................6 3.2 信息监控与报告.............................6 3.3 预警预防行动...............................7 4 应急响应.......................................8
4.1 事故报告与处理.............................8 4.2 分级响应...................................9 4.3 响应程序..................................10 4.4 指挥与协调................................11 4.5 现场紧急处臵..............................12 4.6 信息发布..................................13 4.7 应急结束..................................13
I 后期处置......................................13
5.1 善后处臵..................................13 5.2 保险......................................14 5.3 工作总结与评估............................14 6 保障措施......................................14
6.1 通信与信息保障............................14 6.2 应急支援与保障............................15 6.3 技术储备与保障............................17 6.4 宣传、培训和演练..........................17 6.5 监督检查..................................187 附则..........................................187.1 响应分级标准..............................18 7.2 名词解释..................................19 7.3 预案管理与更新............................20 7.4 预案解释部门..............................20 7.5 预案实施时间..............................20 8 附件..........................................20
II
尾矿库事故灾难应急预案
总则 1.1 目的
为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护环境，制定本预案。1.2 编制依据
依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等。1.3 适用范围
本预案适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作：（1）启动Ⅰ级响应的事故（响应分级标准见7.1）；（2）跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的事故；
（3）国务院领导同志有重要批示，社会影响较大的事
故；
（4）需要国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）组织处臵的重大事故。1.4 工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，预防和减少尾矿库事故灾难造成的人员伤亡放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用，建立专兼职应急救援力量并发挥其作用。
（2）统一领导，分级负责。在国务院及国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）统一领导下，安全监管总局负责指导、协调特别重大尾矿库事故灾难应急救援工作。地方各级人民政府、国务院有关部门和生产经营单位按照各自职责和权限，负责尾矿库事故的应急管理和应急处臵相关工作。
（3）条块结合，属地为主。尾矿库事故灾难现场应急处臵的领导和指挥以地方人民政府为主，发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者，地方各级人民政府根据信息报告，按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。国务院有关部门指导、协助做好救援工作，协调调动社会资源参与救援。
（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实
行科学民主决策。依靠科技进步，采用先进技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急处臵技术和水平。依据有关规章规范应急管理和救援工作，增强应急处臵方案的权威性和可操作性。
（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备。定期开展应急预案演练，加强部门协调配合，建立联动机制。将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。2 组织指挥体系与职责 2.1 协调指挥机构与职责
安全监管总局成立尾矿库事故应急工作领导小组（以下简称领导小组），在国务院及国务院安委会统一领导下，负责统一指导、协调特别重大尾矿库事故灾难应急救援工作。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）具体承办有关工作。领导小组的组成及成员单位主要职责：
组长：安全监管总局局长
副组长：安全监管总局分管调度、应急管理和非煤矿山安全监管的副局长
成员单位：办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调度统计司、监督管理一司、应急指挥中心、机关服务中心、通信信息中心。
（1）办公厅：负责应急值守，及时向安全监管总局领导报告事故信息，传达安全监管总局领导关于事故救援工作的批示和意见；向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信息》，同时抄送国家环境保护总局（以下简称环保总局）；接收党中央、国务院领导同志的重要批示、指示，迅速呈报安全监管总局领导阅批，并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向国务院有关部门、事发地省级人民政府等通报情况，并协调有关事宜。
（2）政策法规司：负责事故信息发布工作，与中宣部、国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台等主要新闻媒体联系，协助地方有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。
（3）安全生产协调司：根据安全监管总局领导指示和有关规定，组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救援和事故调查处理工作。
（4）调度统计司：负责应急值守，接收、处臵各地、各部门报送的事故信息，按照《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处臵办法》，及时调度事故基本情况，传送安全监管总局办公厅、监督管理一司和应急指挥中心，并跟踪调度事故发展和救援情况。
（5）监督管理一司：提供尾矿库事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。
（6）应急指挥中心：根据安全监管总局领导指示和有关规定下达有关指令，协调指导事故应急救援工作；提出应急救援建议方案，协调有关救援力量参加救援工作；协调组织专家咨询，为应急救援工作提供技术支持；跟踪事故救援情况，及时向安全监管总局领导报告。
（7）机关服务中心：负责安全监管总局事故应急处臵过程中的后勤保障工作。
（8）通信信息中心：负责保障安全监管总局外网、内网畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。2.2 事故现场应急救援指挥部及职责
特别重大事故现场应急救援指挥部由省级人民政府负责组织成立，总指挥由省级人民政府负责人担任。现场应急救援指挥部按照事故应急预案，迅速组织应急救援队伍和专家，调动装备资源，统一指挥事故现场应急救援工作，并及时向安全监管总局报告事故及救援情况；需要本行政区域以外力量增援的或波及到本行政区域外的事故，报请安全监管总局协调，并说明需要的救援力量、救援装备、波及范围等情况。现场救援指挥由熟悉事故现场情况的有关领导干部具体负责。
2.3 尾矿库应急救援专家组及职责
安全监管总局设立尾矿库应急救援专家组，为尾矿库事
故应急救援提供技术支持。尾矿库事故应急救援专家组名单及联系方式见附件2。
尾矿库应急救援专家组的职责是：
（1）参与尾矿库事故应急救援方案的研究；（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；
（3）提出事故防范措施的建议；
（4）为恢复生产和事故调查提供技术支持。3 预防与预警 3.1 尾矿库管理
生产经营单位按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料根据尾矿库的等别，报送省或市级安全生产监督管理部门和环境保护部门备案；针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作；对确定为危库、险库和病库的，按照《尾矿库安全监督管理》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。3.2 信息监控与报告
（1）安全监管总局统一负责全国尾矿库重大事故的接
收、报告和信息处理工作，制定相关工作制度。
（2）安全监管总局建立全国尾矿库基本情况和重大灾害事故数据库。
（3）省级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构利用现代信息技术对辖区内重点尾矿库进行跟踪管理，掌握重点尾矿库变化情况，及时分析监控信息。
（4）各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构掌握辖区内的尾矿库分布、等别等基本状况，建立辖区内尾矿库基本情况和重大事故隐患数据库，同时报上一级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构备案。
（5）生产经营单位应经常对尾矿库进行安全检查，及时消除事故隐患。对需当地人民政府或安全生产监督管理部门协调解决的问题，要及时报告。3.3 预警预防行动
生产经营单位应同当地人民政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。
各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应定期分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息，研究确定应对方案，并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。
尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时，生产经营单位要立即报告当地安全生产监督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。地方人民政府根据尾矿库事故险情，进行事故预警，启动相应的应急预案，及时组织群众疏散转移，实施救援。4 应急响应
4.1 事故报告与处理
（1）尾矿库发生事故时，事故现场人员应立即将事故情况报告单位负责人，并按照有关应急预案立即开展现场自救、互救。
（2）单位负责人接到事故报告后，应尽快确定事故影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并按照国家有关规定立即报告当地人民政府和有关部门。中央企业在向当地人民政府上报事故信息的同
时，应当上报安全监管总局、环保总局和企业总部。
（3）地方人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报，并应当在2小时内报告至省（区、市）人民政府，紧急情况下可越级上报。
事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到特别重大事故信息报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局和环保总局。
（4）安全监管总局调度统计司接到重大（Ⅱ级）尾矿库事故灾难报告后，要立即传送办公厅值班室、应急指挥中心、安全生产协调司和监督管理一司。接到特别重大（Ⅰ级）尾矿库事故灾难报告后，要立即报告安全监管总局局长和分管副局长，通报应急指挥中心和领导小组成员单位。办公厅通过值班信息系统及时向中央办公厅、国务院办公厅报送事故信息，并抄送环保总局等相关部门。4.2 分级响应
事故发生后，发生事故的单位及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。
发生Ⅰ级事故，启动本预案及以下各级预案。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情发展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处臵能力时，及时报请上一级人民政府及应急指挥机构。
4.3 响应程序
发生II级尾矿库事故时，省级人民政府应立即启动应急预案，组织实施应急救援。安全监管总局领导小组成员单位进入预备状态，并做好如下应急准备：
（1）调度统计司接到重大事故信息后要立即转送办公厅值班室和领导小组成员单位，跟踪调度事故救援进展情况，重要情况及时报告领导小组组长，按照领导指示，向事故发生地传达领导小组关于应急救援的指导意见。
（2）应急指挥中心及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组组长、副组长汇报。
（3）应急指挥中心根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，通知尾矿库应急救援专家组、有关救援基地等单位做好应急救援准备。
（4）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。
发生I级尾矿库事故时，安全监管总局启动本预案，按下列程序和内容响应：
（1）调度统计司接到事故报告后，立即报告领导小组组长、副组长，通知领导小组成员单位负责人到调度统计司值班室研究处臵意见。
（2）调度统计司、应急指挥中心和监督管理一司要进一步了解事故情况，整理事故相关资料和信息等，为领导小
组决策提供基础资料。
（3）领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，组成工作组赴现场指导救援工作，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自职责。
（4）应急指挥中心根据救援工作的需要，协调调动有关应急救援力量和装备。
（5）办公厅及时通过值班信息系统向中办、国办报送有关事故和救援工作进展情况，政策法规司适时向媒体公布。
4.4 指挥与协调
按照条块结合、属地为主的原则，当地人民政府成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作，有关部门协作配合。
省级人民政府实施Ⅱ级以上应急响应行动时，事故现场应急救援指挥部、省级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应及时向安全监管总局报告事故和抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。
安全监管总局根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备和物资，协助地方人民政府组织实施应急救援工作；及时通知环保总局。同时调集有关专家、尾矿库设计和施工单位进行方案论
证，提出应对方案；必要时，协调人民解放军和武警部队参加应急救援。4.5 现场紧急处置
尾矿库事故发生后，发生事故的单位立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并通知有关专业救援机构；当地人民政府应组织相关部门和专业应急救援力量协助救援。
针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：
（1）迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众的生活安臵工作；
（2）封锁事故现场和危险区域，设臵警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；
（3）事故现场如有人员伤亡，立即动员调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援；
（4）按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备；
（5）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；
（6）做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；
（7）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。4.6 信息发布
安全监管总局负责事故灾难和应急救援的信息发布工作。必要时，政策法规司参加事故现场应急救援指挥部工作，及时通报事故救援情况，协助地方人民政府做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。4.7 应急结束
事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处臵工作结束，应急救援队伍撤离现场。
现场应急处臵工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。
事故现场应急救援指挥部完成事故应急救援总结报告，报送省（区、市）人民政府和安全监管总局，由省（区、市）人民政府宣布应急响应结束。5 后期处置 5.1 善后处置
省（区、市）人民政府组织当地有关部门负责善后处臵工作，包括伤亡救援人员、遇难人员亲属的安臵、补偿，征
用物资补偿，救援费用和事故累及人员医疗救治费用的支付，灾后重建，现场清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定。5.2 保险
事故灾难发生后，保险机构及时派员开展应急救援人员和受灾单位及人员保险受理、赔付工作。5.3 工作总结与评估
应急响应结束后，地方人民政府及事故单位应认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。
省级安全生产应急指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报安全监管总局。6 保障措施
6.1 通信与信息保障
有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守，有关人员的联系方式保证能够随时取得联系。通过有线电话和移动电话等通信手段，保证各有关方面的通信联系畅通。
安全监管总局及其应急指挥中心负责建立与尾矿库事
故灾难应急救援各有关部门、专业应急指挥机构、省级安全生产应急指挥机构和专家组的通信联系；建立尾矿库及应急资源信息数据库，并负责管理和维护；组织制定有关安全生产应急指挥机构事故灾难信息管理办法，统一信息分析、处理和传输技术标准。
省级安全生产监督管理部门及其安全生产应急指挥机构和相关专业应急指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向安全监管总局报送重要信息。6.2 应急支援与保障 6.2.1应急救援装备保障
尾矿库所属单位按照有关规定配备尾矿库事故应急救援装备。有关单位和地方各级人民政府根据本单位、本地区尾矿库事故救援的需要与特点，储备必要的装备，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量。应急指挥中心统一登记、建档可供应急响应使用的特种应急救援装备和存放单位，建立完善相应的保障措施。6.2.2 应急救援队伍保障
尾矿库事故应急救援队伍以尾矿库所属单位的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到反应快捷，常备不懈，并与有关施工单位签定协议，必要时，调动其参加救援。
公安消防、武警部队是尾矿库事故应急救援重要的支援
力量。
6.2.3 交通运输保障
事故发生地人民政府组织和调集足够的交通运输工具，为应急救援工作提供交通运输保障。公安机关依法对事故现场进行交通管制，确保应急救援车辆优先通行。6.2.4 医疗卫生保障
事故发生地省、市（地）、县三级卫生行政部门依据《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求，分级响应，积极开展医疗卫生救援工作，组织指挥卫生应急队伍和当地医疗卫生机构进入事故现场开展医疗卫生救援，并根据事故造成人员健康受伤害的特点，组织落实医疗卫生救援物资，安排医疗机构负责后续治疗。
必要时，安全监管总局协调国务院卫生行政部门组织医疗卫生力量实施救援。6.2.5 治安保障
事故发生地人民政府组织事故灾难现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众；动员和组织群众开展群防联防，组织公安部门做好治安保卫工作。6.2.6 环境保护保障
事故发生地省级环境保护部门负责应急处臵工作中的环境保护保障工作，组织协调各级环境保护机构开展应急监
测工作，提出应急处臵建议。6.2.7 气象保障
在应急响应状态下，当地气象部门应负责应急处臵工作中的气象保障工作，为应急救援工作提供所需气象资料和技术支持。必要时，组织协调相关气象部门开展现场监测，提供现场观测资料和气象服务信息，提出应急处臵建议。6.2.8 物资保障
尾矿库所属单位按照有关规定储备应急救援物资。地方各级人民政府以及有关单位根据本地区、本单位尾矿库实际情况储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。
必要时，地方人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。6.3 技术储备与保障
依托中国金属非金属矿山尾矿库安全技术中心尾矿库安全技术信息系统（电话：010－63936859），随时掌握全国在役尾矿库的运行情况和闭库尾矿库的现状。利用现有科研院所的技术人才资源，开发尾矿库事故或险情救援新技术、新设备，为应急救援工作提供技术支持。6.4 宣传、培训和演练 6.4.1公众信息交流
地方各级人民政府、尾矿库所属单位要按规定向公众和职工说明尾矿库的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。6.4.2 培训
尾矿库所属单位按照有关规定对员工进行应急预案培训；有关应急救援机构按照有关规定对应急救援队员进行培训教育，负责组织相关应急预案和应急管理的培训工作。6.4.3 演练
尾矿库所属单位按有关规定定期组织应急预案演练；有关安全生产监督管理部门和应急指挥机构根据本地实际定期组织尾矿库事故应急预案演练，完善相关应急预案，并在演练结束后向上一级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构提交书面总结报告。6.5 监督检查
安全监管总局对本预案的实施情况进行监督检查。7 附则
7.1 响应分级标准
按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库事故应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。
出现下列情况时启动Ⅰ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散转移1000人以上；或可能造成1亿元以上直接经济损失；或影响重要河流、城市主要水源地取水；或社会影响特别重大；或事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。
出现下列情况时启动Ⅱ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散转移500～1000人；或造成5000～10000万元直接经济损失；或影响河流、城镇主要水源地取水；或社会影响重大等。
出现下列情况时启动Ⅲ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散转移100～500人；或直接经济损失较大；或社会影响较大等。
出现下列情况时启动Ⅳ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社会影响等。7.2 名词解释
尾矿：金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。这些尾矿由于数量大，有些还含有暂时不能处理的有用或有害成分，如随意排放，就
会造成资源的流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。
尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排除尾矿或其它工业废渣的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。由于尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。冶炼废渣形成的赤泥库，发电废渣形成的废渣库，也按尾矿库进行管理。7.3 预案管理与更新
本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，应及时进行修订。应急指挥中心定期对本预案组织评审，并及时根据评审结论意见进行修订，报安全监管总局审定。7.4 预案解释部门
本预案由安全监管总局负责解释。7.5 预案实施时间
本预案自发布之日起施行。8 附件（略）
第二篇：河北省尾矿库事故灾难应急预案
河北省尾矿库事故灾难应急预案
目 录 总则
1.1 目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则 组织指挥体系与职责
2.1 协调指挥机构与职责
2.2 有关部门支持配合
2.3 现场应急救援指挥部及职责
2.4 尾矿库应急救援专家组及职责 预防与预警
3.1 尾矿库管理
3.2 信息监控与报告
3.3 预警预防行动 应急响应
4.1 事故报告与处理
4.2 分级响应
4.3 响应程序
4.4 指挥与协调
4.5 现场紧急处置
4.6 信息发布
4.7 应急结束 后期处置
5.1 善后处置
5.2 保险
5.3 工作总结与评估 保障措施
6.1 通信与信息保障
6.2 应急支援与保障
6.3 技术储备与保障
6.4 宣传、培训和演练
6.5 监督检查 处罚 附则
8.1 响应分级标准
8.2 名词解释
8.3 预案管理与更新
8.4 预案解释部门
8.5 预案实施时间 附件（略）总则
1.1 目的
为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，保护环境，制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》《国家安全生产事故灾难应急预案》、《 河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省安全生产条例》、《河北省安全生产事故灾难应急预案》、《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等法律、法规和规章。
1.3 适用范围
本预案适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作：
（1）启动Ⅱ级及以上响应的事故（响应分级标准见8.1）；
（2）跨设区市行政区、跨多领域（行业和部门）的事故；
（3）省委、省政府领导同志有重要批示，社会影响较大的事故；
（4）需要省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）组织处置的重大事故。1.4 工作原则
（1）以人为本，安全第一。尾矿库事故灾难应急救援工作，要时刻把保障人民群众的生命财产安全放在首位，减少尾矿库事故灾难造成的损失，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援队伍的骨干作用。
（2）统一领导，分级负责。在省安全生产委员会（以下简称省安委会）的统一领导下，省安监局负责指导、协调重大及以上尾矿库事故灾难应急救援工作。县级以上人民政府、有关部门和生产经营单位按照各自职责和权限，负责尾矿库事故应急处置相关工作。
（3）条块结合，属地为主。尾矿库事故灾难现场应急处置的领导和指挥以县级以上人民政府为主，发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者，县级以上人民政府按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。有关行业部门和专家组现场指导、协助做好救援工作，协调调动社会资源参与救援。
（4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，采用先进的应急救援装备和技术，提高救援能力。充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。依法规范应急救援工作，增强应急处置方案的权威性和可操作性。
（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。做好应对尾矿库事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备，做好常态下的风险评估和预测及预防性检查工作，将日常管理和应急救援工作有机的结合起来，加强应急预案演练和培训，做到常抓不懈。组织指挥体系与职责
2.1 协调指挥机构与职责
在省政府领导下，省安监局成立尾矿库事故灾难应急工作领导小组（以下简称领导小组）负责统一组织、协调重大以上尾矿库事故灾难应急准备和应急救援工作。省安全生产应急救援办公室（指挥中心），具体承办有关工作，领导小组的组成及成员单位主要职责：
组长：省安监局局长
副组长：省安监局分管应急和非煤矿山安全监管工作的副局长
成员单位： 办公室、政策法规处、规划科技处、监管一处、应急救援办公室（指挥中心）、监察总队三处。
领导小组主要职责：
（1）负责省救援指挥部的综合协调工作，收集、掌握事故情况和救援工作进展，及时向省救援指挥部报告。
（2）根据省救援指挥部的命令，调动应急救援力量，协调调配应急救援物资。
（3）联系或调度事故应急救援专家，提供技术支持。
（4）及时传达上级指示和指挥部的命令。
（5）及时向国家安全监管总局和省政府报告尾矿库事故应急救援进展情况。救援人力、物力不足时，报请协调增援。
办公室：负责应急职守，接受省委、省政府领导同志重要指示，迅速呈报局领导阅批，并负责督办落实；负责交通和后勤保障协调工作。
政策法规处：负责向公共和媒体发布事故信息，与省委宣传部和省政府新闻办及报社、电视台、电台等主流新闻媒体联系，协调有关部门做好现场新闻发布工作，编发事故救援情况简报及通报。
规划科技处：负责应急值守，接到事故报告后向办公室和局领导报告，按局领导指示向省委办公厅、省政府办公厅和国家安监总局上报事故信息，跟踪续报事故进展情况；接收、处置事故发生地上报的事故信息；及时向有关部门、事故地政府等通报情况；负责保障局外网、内网畅通运行并协调有关事宜。
监管一处、监察总队有关处：提供事故企业有关情况和信息，复核事故详情，参与事故应急救援和事故调查处理工作。
应急救援办公室（指挥中心）：负责组织尾矿库安全生产事故灾难应急救援的具体工作；参与组织尾矿库垮坝事故的专家咨询，根据预案通知有关专家赶赴事故现场，负责向国家安全生产应急救援指挥中心上报尾矿库救援信息，按照局领导指示通知有关成员参与指挥，协调指挥有关专业应急救援力量参加事故抢险救援。
2.2 有关部门支持配合
尾矿库事故灾难应急救援工作需要省政府有关部门支持配合时，按照《河北省安全生产事故灾难应急预案》协调有关部门配合和支持。
事故灾难造成突发环境污染事件时，省安监局协调有关部门启动相关应急预案。
2.3 现场应急救援指挥部及职责
现场应急救援指挥按分级响应的原则，由事故发生地县级以上人民政府负责组织成立，县级以上人民政府主要负责人为总指挥，有关部门（单位）参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员实施应急救援，并及时向省安监局报告事态发展及救援情况。需要外部力量增援时，报请省安监局协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况。
事故灾难跨设区市行政区、跨多个领域或影响特别重大时，由省安监局或省政府有关部门协调成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。
2.4 尾矿库应急救援专家组及职责
省安监局设尾矿库事故应急救援专家组，为尾矿库事故应急救援提供技术支撑，专家组由全省非煤矿山方面的专家组成。职责是：
（1）参与尾矿库事故应急救援方案的制定和修订工作；
（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变过程和救援技术措施，为应急救援决策提供意见和建议；
（3）为尾矿库事故应急救援提供技术咨询，对尾矿库应急处置进行技术指导；
（4）提出事故防范措施的建议；
（5）承担现场指挥部交办的其他工作。预防与预警
3.1 尾矿库管理
生产经营单位按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料根据尾矿库的等级，报送省或市级安全生产监督管理部门和环境保护部门备案；针对尾矿库事故与洪涝、地震灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿库的监测监控与预警，做好各项应急准备工作；对确定为危库、险库和病库的，按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。
3.2 信息监控与报告
省安监局负责尾矿库重大事故信息的接收、处理、统计分析，并及时上报省政府和国家安监总局。
各级安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构和有关部门、企业应按照有关规定，对尾矿库的运行进行监控和信息分析；对可能引发尾矿库事故的信息进行重点监控和分析；省安监局建立全省尾矿库基本情况和重大灾害事故数据库；对发生的尾矿库事故及其 发展态势进行动态监控和分析，并按有关规定将相关材料报送县级以上安全生产监督管理部门备案；生产经营单位应经常对尾矿库进行安全检查，及时消除事故隐患。对需当地人民政府或上级安全生产监督管理部门协调解决的问题，要及时报告。
3.3 预警预防行动
生产经营单位应同当地县级以上人民政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及的区域的群众；雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法在第一时间告知事故可能涉及的群众。
各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应定期分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息，研究确定应对方案，并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。
尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时，生产经营单位要立即报告当地安全生产监督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。县级以上人民政府根据尾矿库事故险情，发布事故预警信息，启动相应的应急预案，及时组织群众疏散转移，实施救援。应急响应
4.1 事故报告与处理
（1）尾矿库发生事故时，事故现场人员应立即将事故情况报告单位负责人，负责人接到事故报告后，应尽快确定事故影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，按照有关应急预案立即开展现场自救、互救，并在1小时内报至当地县以上人民政府安全生产监督管理部门及有关部门。
（2）县级以上人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报，并应当在1小时内报至省政府安全生产监督管理部门及有关部门，紧急情况下可越级上报。
（3）省安监局接到较大（Ⅲ级）尾矿库事故灾难报告后，根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况。做好以下工作：①对事发地政府提出事故抢险救援工作要求。②及时向省政府办公厅和国家安全监管总局报告，必要时，请求给予支持。③ 根据省安监局（局长）的指令，通知有关救援队伍和专家赶赴事故现场。④落实省领导的有关指示，进一步采取相关措施，通过值班信息系统及时向省委、省政府办公厅和国家监管总局报送事故信息，并抄送省环保局等相关部门。
4.2 分级响应
应急响应坚持属地化管理原则，按照事故等级分级响应，事故发生后，发生事故的单位及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。
发生Ⅱ级以上事故，立即启动本预案，依次启动县（市、区）、市级、省级应急救援预案，由省安监局组织实施。应急响应行动时，事发地人民政府按照相应的应急预案全力组织救援。Ⅲ级及以下应急响应行动的组织实施由设区市人民政府决定。县级以上各级人民政府根据事故灾难或险情发展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级人民政府及应急指挥机构给予增援。
设区市人民政府进行Ⅲ级应急响应行动前，上报省安监局，值班人员接到报告后，报告规划科技处和办公室，根据局长指示，由办公室通知有关部门负责人进行应急准备。
4.3 响应程序
发生 Ⅲ级尾矿库事故时，设区市人民政府应立即启动应急预案，组织实施应急救援。省救援指挥中心和领导小组成员单位进
入预备状态，并做好如下应急准备：
（1）规划科技处接到重大事故信息后要立即转送应急救援办公室（指挥中心），跟踪事故救援进展情况，重要情况及时报告领导小组组长、副组长，按照领导指示，做好事故信息的跟踪和续报工作。
（2）应急救援办公室（指挥中心）及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组组长、副组长报告。
（3）应急救援办公室（指挥中心）根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，通知尾矿库应急救援专家组、有关救援基地、专业救援队伍等单位做好应急救援准备。
（4）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。
发生Ⅱ级尾矿库事故时，省安监局启动本预案，按下列程序和内容响应：
（1）规划科技处接到事故报告后，立即报告领导小组组长、副组长。
（2）规划科技处、应急救援办公室（指挥中心）、监管一处和监察总队等有关处要进一步核实事故情况，整理事故相关资料和信息等，为领导小组决策提供基础资料。
（3）领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，组成工作组赴现场指导救援工作，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自职责。
（4）应急救援办公室（指挥中心）根据救援工作的需要，协调调动有关应急救援力量和装备。
（5）规划科技处要及时向省委、省政府办公厅和国家安监总局报送有关事故和救援工作进展情况，政策法规处适时向媒体公布。
4.4 指挥与协调
现场指挥坚持属地为主的原则，事发地设区市人民政府成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作，有关部门协作配合。
设区市人民政府实施Ⅲ级以上应急响应行动时，事故现场应急救援指挥部、设区市安监局应及时向省安监局报告事故和抢险救援工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。
省安监局根据现场救援工作需要和应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备和物资，协助设区市人民政府组织实施应急救援工作；及时通知省环保局等有关部门开展应急响应。同时调集有关专家、尾矿库设计、施工、评价单位进行方案论证，提出应对方案；必要时，由省安委会报请省政府协调人民解放军和武警部队给予支援。
4.5 现场紧急处置
尾矿库事故发生后，发生事故的单位立即启动应急预案组织抢险防止事故扩大，事发地人民政府主要负责同志或分管负责同志立即赶赴现场，启动应急预案，组织事故抢救，避免和减少人员伤亡，并通知有关专业救援机构和专业应急救援力量协助救援。
针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：
（1）立即组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，组织群众开展自救互救，维护社会治安，做好撤离群众的生活安置工作；
（2）划定警戒区域，封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；
（3）事故现场如有人员伤亡，立即动员调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援，确保伤员能得到及时、有效的救治；
（4）按照事故应急救援装备保障方案，负责事故应急救援器材和物资供应并紧急调集相关应急救援设备；
（5）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；
（6）做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；
（7）保护好重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响；
（8）随时向省委、省政府和国家总局报告事态发展和处置情况。
4.6 信息发布
现场指挥部负责尾矿库事故灾难和应急救援的信息发布工作，及时通报事故救援情况，正确引导媒体和公共舆论。
4.7 应急结束
现场指挥部和事发地人民政府确认事故现场得到有效控制、危害已经消除，经现场救援指挥部批准，现场应急处置工作结束。应急救援队伍撤离现场。
现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。
现场应急救援指挥部完成应急救援总结报告，报送省人民政府和省安监局，设区市人民政府宣布应急结束。后期处置
5.1 善后处置
事故发生地人民政府负责组织有关部门的善后处置工作，包括救援人员、遇难人员补偿以及污染物收集、清理与处理等事项；遇难者亲属的安置，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建；负责恢复正常工作秩序，消除事故影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定。
5.2 保险
事故灾难发生后，保险机构及时派员开展应急救援人员和受灾单位及人员保险受理、赔付工作。
5.3 工作总结与评估
应急响应结束后，事故发生地县级以上人民政府及事故单位应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故再次发生。
设区市安监部门或应急指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报省安监局。保障措施
6.1 通信与信息保障
有关单位的值班电话保证24小时有人值班，有关人员保证能够随时取得联系。通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通信联络畅通。
省安监局负责建立与尾矿库事故灾难应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、各级尾矿库事故应急救援指挥机构以及专家组的通信联系；建立尾矿库及重大危险源和应急救援资源数据库，并负责管理和维护。
省应急办（指挥中心）和各专业应急指挥机构负责本地区、本部门相关应急资源信息收集、分析、处理，并向国家安全生产应急救援指挥中心报送重要信息。6.2 应急支援与保障
6.2.1 应急救援装备保障
尾矿库及所属单位按照有关规定配备尾矿库事故应急救援装备。有关单位和县级以上人民政府根据本单位、本地区尾矿库事故救援的需要与特点，储备必要的装备，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援装备，建立完善相应的保障措施。
6.2.2 应急救援队伍保障
尾矿库事故应急救援队伍以省级矿山专业救援队伍和尾矿库所属单位的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到反应快捷，常备不懈，没有专业队伍的所属单位要与有资质的矿山救护队签订协议，公安、武警部队是尾矿库事故应急救援重要的支援力量。
6.2.3 交通运输保障
省安监局建立金属和非金属矿山的交通地理信息系统，在应急响应期间，协调公安、交通、企业主管等部门提供交通支持，协调沿途有关地方人民政府为尾矿库事故抢险救援提供交通便利，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资；县级以上人民政府组织和调集必要的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要；事故发生地人民政府组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援快速通道，为应急救援工作提供保障。
6.2.4 医疗卫生保障
事故发生地卫生行政部门依据《河北省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据尾矿库事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场，实施医疗急救，各级医院负责后续治疗。必要时，省安委会办公室协调有关医疗部门实施救援。
6.2.5 治安保障
事故发生地县级以上人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备保护，维持现场秩序，及时疏散人群；发动和组织群众开展群防联防，协助公安部门做好治安保卫工作。
6.2.6 环境保护保障
事故发生地各设区市环境保护部门负责应急处置中的环境保护保障工作，组织协调各级环境保护机构开展应急监测，提出应急处置建议。
6.2.7 气象保障
在应急响应状态下，当地气象部门要为应急救援工作提供所需气象资料和技术支持。必要时，组织协调相关气象部门开展现场监测，提供现场观测资料和气象服务信息，提出应急处置建议。
6.2.8 物资保障
尾矿库及所属单位按照有关规定储备应急救援物资。县级以上人民政府及有关单位根据本地区、本矿山尾矿库实际情况储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。
必要时，县级以上人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。
6.3 技术储备与保障
应急救援指挥机构和尾矿库所属单位充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，提供在应急状态下的技术支持。
6.4 宣传、培训和演练
6.4.1 公众信息交流
县级以上人民政府，尾矿库所属单位按照规定向公众和职工说明尾矿库的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和尾矿库开采事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。
6.4.2 培训
尾矿库及所属单位按照有关规定对员工进行应急培训；应急救援机构按规定对救援队伍人员进行业务培训，使救援人员了解掌握尾矿库垮坝事故抢救知识和技能，提高救援人员的业务水平和专业能力。各级安全生产监督管理部门对应急救援培训情况进行监督检查。
6.4.3 演练
各级安全生产监督管理部门应根据本地实际每年组织一次尾矿库事故灾难应急预案演练，尾矿库及所属单位每年应至少组织一次应急预案演练，开展应急能力评估，不断改进和提高尾矿库事故灾难的应急处置能力，并将演练的书面总结报告，于演练结束后10个工作日内按照预案分级管理的原则报安全生产监督管理部门。
6.5 监督检查
各级人民政府安全生产监督管理部门负责对尾矿库事故灾难应急预案的实施情况进行综合监督和检查。
省、市、县安全生产监督管理部门负责全省尾矿库事故灾难应急预案的实施情况进行综合监督和检查。各设区市、县（市、区）安全生产监督管理部门负责本辖区尾矿库事故灾难应急预案的实施情况进行综合监督和检查。处罚
发生下列行为之一的，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《河北省安全生产条例》、《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》和有关法律法规，安全生产监督管理部门依法追究有关单位和责任人的责任：
（一）未按规定制定尾矿库事故灾难应急预案，导致发生安全生产事故的；
（二）未对尾矿库事故灾难应急预案进行培训、演练、备案、评审，造成后果的；
（三）尾矿库事故发生后，未及时启动应急预案，或者未采取必要的防范措施，导致次生、衍生事故发生，造成事故损失扩大等严重后果的。附则
8.1 响应分级标准
按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库事故应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。
出现下列情况时启动Ⅰ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡（含3人）；或危及30人以上生命安全；或需要疏散转移1000人以上；或可能造成1亿元以上直接经济损失；或影响重要河流、城市主要水源地取水；或社会影响特别重大；或事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。
出现下列情况时启动Ⅱ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散转移500～1000人；或造成5000～10000万元直接经济损失；或影响河流、城镇主要水源地取水；或社会影响重大等。
出现下列情况时启动Ⅲ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散转移100～500人；或直接经济损失较大；或社会影响较大等。
出现下列情况时启动Ⅳ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社会影响等。
8.2 名词解释
尾矿：金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。这些尾矿由于数量大，有些还含有暂时不能处理的有用或有害成分，如随意排放，就会造成资源的流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。
尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排除尾矿或其它工业废渣的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。由于尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。冶炼废渣形成的赤泥库，发电废渣形成的废渣库，也按尾矿库进行管理。
8.3 预案管理与更新
本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，由省安监局及时组织修订，并定期对本预案进行评审，根据评审结论组织修改。
8.4 预案解释部门
本预案由省安监局制定并负责解释。
8.5 预案实施时间
本预案自发布之日起施行。
第三篇：事故灾难应急预案
深圳市××中学
事故灾难事件应急预案 总 则
1.1 编制目的
迅速、有序、高效地处理学校发生的事故灾难事件，防止事故的扩大、蔓延，把事故造成的人员伤亡和经济损失减少到最低限度，确保学校教育教学任务圆满完成。
1.2 编制依据
根据有关法律、行政法规、相关文件及学校突发公共事件总体应急预案，结合我校实际情况，制定本预案。
1.3 事故分级
事故灾难事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为三级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）。
1、特别重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。
2、重大事故灾难事件。学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区学校的教育教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。
3、较大事故灾难事件。学校师生员工和财产遭较大损害，对学校的教育教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。
1.4 适用范围
本预案适用于学校管辖范围内突然发生的影响学校安全与稳定的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型群体活动等事故以及造成重大影响和损失的后勤供水、供电、供气及其他灾害事故。
本预案指导学校突发事故灾难事件应对工作。
1.5 应急原则
1、果断决策。学校发生事故灾难事件，决策时要当机立断，不能犹豫不决，不得决策延误。
2、措施得当。学校发生事故灾难事件，应立即区分事故性质，不同的事故灾难事件应采取不同的处置方法与措施，保证措施的针对性。
3、行动迅速。应急处置措施必须紧急实施，不得延误。
4、以人为本。把保障广大师生健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事故灾难事件及其造成的人员伤亡和危害。
5、依法处置。处置学校事故灾难事件不能破坏国家的法制秩序，应当依法进行应急处置。
２ 组织体系
2.1 领导小组
为了加强对突发公共事件应急处理工作的组织领导，研究制定应急处理突发公共事件方案，成立深圳市××中学突发公共事件应急处理工作领导小组，下设深圳市××中学突发公共事件应急办公室（以下简称“应急办”），办公室设在学校办公室，应急办统一指挥或指导各部门开展事故灾难事件的处置工作。
组 长： 联络电话： 副 组 长：王 飞 联络电话：
成 员：由学校各部门负责人担任。
2.2 应急办主要职责：
（1）、事故灾难事件应急处理有关日常工作。包括事故灾难事件应急预案的备案及有关文件资料的管理、应急处理预案在下设各部门的宣传普及教育演练、加强联络、互通情况等。
（2）、会同学校各有关部门，组建事故灾难事件应急救援队伍以及事故灾难事件应急救援的装备、器材、物资配备的登记和监督管理工作。
（3）、事故灾难事件发生时，迅速了解、收集和汇总突发事件有关情况；及时向教育行政部门提供各种相关信息和资料，与教育行政部门保持联系；负责指挥人员进行事故现场的前期应急处理；
（4）、组织事故灾难事件经济损失、人员伤亡的情况调查；评价、了解、汇总应急工作出动的抢险（救护）人数，出动设备台（套）数、抢救伤员、物资等情况；
（5）、负责准备事故灾难事件情况及抢险、抢救情况的新闻发布材料。发生事故灾难事件时，应急办应根据事故级别和涉及的范围等实际情况组织、指挥、调度相应的应急救援专业队伍，包括抢险、医疗救护、现场秩序维护、环境保护、后勤保障、事故调查、善后处理以及应急救援专家等，因救援队伍专业技术、人员不足，应立即向教育行政部门求援，共同研究抢险、救助措施和具体事项，确保抢险、救助工作安全有序的进行，将事故损失降低到最低限度。
３ 运行机制
3.1 预测与预警
学校完善事故灾难事件的预测预警机制，建立预测预警系统。各部门要针对各种可能发生的事故灾难事件，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1 预警级别
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的事故灾难事件进行预警。预警级别依据事故灾难事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重），预警信息包括事故灾难事件的预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布部门等。
3.1.2 预警发布
预警信息的发布、调整和解除可通过警报器、校园广播电视、校园信息网络、通信、宣传车或组织人员逐部门通知等方式进行，对警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.2 应急处置
3.2.1 信息报告
当发现可导致事故灾难事件险情发生时，发现险情的部门或人员应立即向学校应急办报警，同时应积极采取控制措施，抢救伤员和财产，组织危险区域的人员撤离。
报警内容包括：事故发生时间、险情或事件地点、部门名称及地址、事故的简要经过或险情的危险程度，可能的事故原因或者险情可能造成的后果，伤亡人数及直接经济损失的初步估计；事故可能的后果及已采取的措施和控制情况；事故报告部门和报告人及其联络电话。应急办在接到事故报警后，应立即向应急领导小组报告。
发生事故灾难事件时，学校应急办向教育行政部门信息报送的时限是2小时。为特别重大或者重大事故灾难事件的，学校应急办要立即向教育行政部门报告，最迟不得超过1小时，同时通报学校师生员工和各个部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
3.2.2 先期处置
事故灾难事件发生后，学校在报告特别重大、重大事故灾难事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。
3.2.3 应急响应 对于先期处置未能有效控制事态的特别重大或重大事故灾难事件，要及时启动预案，由学校应急办统一指挥或指导有关部门开展处置工作。
1、根据事件的类别、严重程度和涉及的范围，学校应急办立即成立应急现场指挥部，组成现场抢险、医疗救护、现场秩序维护、善后处理、事故调查等工作组，并迅速赶赴事故现场。
2、事件发生部门应做好与应急现场指挥部及救援队伍的接洽工作，立即向应急现场指挥部提供详细的相关资料。
3、应急现场指挥部应在现场立即组织必要抢险、抢救人员，调配必要的条件（包括通讯工具）和抢险设备进行现场应急处理。
4、应急现场指挥部根据应急处理方案和事件区域现场的实际情况，统一协调、指挥，做好以下应急救援工作，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。
（1）、人员抢救和工程抢险
必要时，请求市政府紧急调动消防和其他工程抢险队伍参加救助和抢险工作。（2）、医疗救护与卫生防疫
请求市卫生局，迅速组织急救队伍抢救伤员。
5、学校应急办接到火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、校园交通、大型活动等事故报警后，立即启动学校的事故灾难处理程序：
（1）、出现或接到事故警讯，决定是否拨打119、上报教育行政部门及疏散学生，权限学校应急办领导人或者校方负责人。
（2）、对于初起事故灾难，由学校义务应急队进行控制。如果不行，则设法隔离火源等事故源头，防止事态扩大，阻止事故蔓延。需要切断电源（如火灾灾害）要及时通知电工切断电源，同时脱身等待专业人员来处置。
（3）、求援人员或车辆（如专业消防人员、消防车、救护车等）到来后，由学校义务应急队副队长 负责引导到达事故地点，并积极协助。
（4）、若需要疏散师生，则由学校义务应急队队长、队员 , 负责引导师生离开室内，年级组长、班主任等协助做好疏散工作，并把住各进出口，不让任何无关人员进入。疏散点为学校应急办根据实际情况指定的应急避难场所。班主任要尽力做好学生人数统计工作，各科室负责人要做好教职工人数统计工作。在切断电源情况下，疏散人员时严禁使用电梯。
（5）、出现伤员后，学校义务应急队队员 进行急救或联系120并护送 伤员去医院。其它义务应急队队员负责事态的初步控制。
（6）、学校当班值班保安员接到事故灾害报警时，严守各自岗位待命。门岗值班员做好安全防范工作，以防坏人混水摸鱼、趁火打劫。
（7）、所有教师员工应听从指挥，无条件服从领导及主管调配，按照分工，各司其责，勇往直前，扑救抢险。
（8）、现场若困有师生，应本着“先人员、后财产”的原则抢救。若室内无人，无钥匙开门的情况下，则由应急办决定是否破门进入房间扑救。
（9）、事态控制后应立即清查人员及物品损害情形，并保持完整现场，以供警方处理。
6、学校应急办接到触电、突发性水浸事故、突发性漏气事故报警后，立即启动相应处置程序：
（1）、通知学校水、电、气专业维修人员立即赶到现场并关闭水、电、气源。（2）、水、电、气维修人员抵达现场后关闭水、电、气源后，立刻查找事故来源，进行先期处置。
（3）、立即组织学校义务应急队进行现场人工急救。如情况危急，速打急救电话（电话号码120）或送院急救。
（4）、根据现场情况，需要启动相关人员疏散、安全防范等程序，按照本方案有关程序进行。
3.2.4 应急结束
特别重大、重大事故灾难事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。
3.3 恢复与重建
3.3.1 善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对参加本次应急抢险、抢救的有功部门和人员给予表彰和奖励。对事故灾难事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要进行详细客观统计并提供心理及司法援助。学校要做好疫病防治和环境污染消除工作，并督促有关保险机构及时做好学校和个人损失的理赔工作。
3.3.2 调查与评估 要对特别重大事故灾难事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。事件（事故）应急处理结束后，由应急办总结材料向应急领导小组和教育行政部门汇报。
事故灾难事件发生后，按照国家的有关调查程序和此次活动的有关规定，属于市教育局负责对事故进行调查或者牵头调查的，由市教育局组成事故调查组进行调查。属于公安部门调查的事件，学校将积极配合公安部门进行调查处理。
事件调查必须坚持事件原因没有弄清不放过、事件责任没有追究不放过。任何部门和个人应积极配合、协助事件调查，不得以任何方式阻挠、干涉事件调查，对隐瞒不报、谎报、拖延报告，伪造或毁灭证据，或者阻碍事件调查的，以及事件部门和涉及的部门负责人、当事人在事件调查期间撤离职守的，按国务院、市人民政府有关规定处理。
3.3.3 恢复重建
根据受灾情况安排恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。
3.4 信息发布
事故灾难事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向全校师生及各部门发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
信息发布形式主要包括授权发布、校园广播电视、校园信息网络、通信、组织报道、接受记者采访、宣传车或组织人员逐部门散发新闻稿等。
４ 应急保障
学校各有关部门要按照职责分工和相关预案做好事故灾难事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对事故灾难事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和受灾师生的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1 人力资源
学校和有关部门要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全校教师员工以及社会志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；加强以部门为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对事故灾难事件中的重要作用；畅通与社会各单位交流与合作渠道，必要时请求救援专家指导和市政府救援力量支援。
4.2 财力保障
要保证所需事故灾难事件应急准备和救援工作资金。对受事故灾难事件影响较大的部门、科室和个人要及时研究提出相应的补偿或救助措施。要对事故灾难事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
4.3 物资保障
要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资购置、储备、更换、管理及申请紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
4.4 基本生活保障
要做好受灾师生员工的基本生活保障工作，确保受灾师生员工有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5 医疗卫生保障
学校卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾师生员工提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，请求市卫生局等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6 交通运输保障
学校要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，在交管部门工作人员未到达之前，学校组织人员对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。4.7 治安维护
学校要组织人员加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护校园秩序。
4.8 人员防护
学校应急办在根据现场情况，指定或建立与人口密度、学校客观条件相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。
4.9 通信保障
学校应急办应建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合的应急通信系统，确保通信畅通。
５ 监督管理
5.1 预案演练
学校要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。
5.2 宣传和培训
学校要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传事故灾难事件应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强学校师生员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各部门科室要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
5.3 责任与奖惩
事故灾难事件应急处置工作实行责任追究制。
学校对事故灾难事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报事故灾难事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
６ 附 则
6.1 预案管理
根据实际情况的变化，及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。
深圳市××中学 二○○八年二月一日
第四篇：尾矿库事故灾难应急预案(国家安监总局)
尾矿库事故灾难应急预案 国家安全生产监督管理总局
二○○七年五月
目 录 总则
1.1 目的 1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则 组织指挥体系与职责
2.1 协调指挥机构与职责
2.2 事故现场应急救援指挥部及职责
2.3 尾矿库应急救援专家组及职责
预防与预警
3.1 尾矿库管理
3.2 信息监控与报告
3.3 预警预防行动
应急响应
4.1 事故报告与处理
4.2 分级响应
4.3 响应程序
4.4 指挥与协调
4.5 现场紧急处置
4.6 信息发布
4.7 应急结束
后期处置
5.1 善后处置
5.2 保险
5.3 工作总结与评估
保障措施
6.1 通信与信息保障
6.2 应急支援与保障
6.3 技术储备与保障
6.4 宣传、培训和演练
6.5 监督检查
附则
7.1 响应分级标准
7.2 名词解释
7.3 预案管理与更新
7.4 预案解释部门
7.5 预案实施时间
附件
尾矿库事故灾难应急预案 总则
1.1 目的
为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护环境，制定本预案。
1.2 编制依据
依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等。
1.3 适用范围
本预案适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作：
（1）启动Ⅰ级响应的事故（响应分级标准见7.1）；
（2）跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的事故；
（3）国务院领导同志有重要批示，社会影响较大的事故；
（4）需要国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）组织处置的重大事故。
1.4 工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，预防和减少尾矿库事故灾难造成的人员伤亡放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用，建立专兼职应急救援力量并发挥其作用。
（2）统一领导，分级负责。在国务院及国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）统一领导下，安全监管总局负责指导、协调特别重大尾矿库事故灾难应急救援工作。地方各级人民政府、国务院有关部门和生产经营单位按照各自职责和权限，负责尾矿库事故的应急管理和应急处置相关工作。
（3）条块结合，属地为主。尾矿库事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者，地方各级人民政府根据信息报告，按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。国务院有关部门指导、协助做好救援工作，协调调动社会资源参与救援。
（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，采用先进技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急处置技术和水平。依据有关规章规范应急管理和救援工作，增强应急处置方案的权威性和可操作性。
（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备。定期开展应急预案演练，加强部门协调配合，建立联动机制。将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。
组织指挥体系与职责
2.1 协调指挥机构与职责
安全监管总局成立尾矿库事故应急工作领导小组（以下简称领导小组），在国务院及国务院安委会统一领导下，负责统一指导、协调特别重大尾矿库事故灾难应急救援工作。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）具体承办有关工作。领导小组的组成及成员单位主要职责：
组长：安全监管总局局长
副组长：安全监管总局分管调度、应急管理和非煤矿山安全监管的副局长
成员单位：办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调度统计司、监督管理一司、应急指挥中心、机关服务中心、通信信息中心。
（1）办公厅：负责应急值守，及时向安全监管总局领导报告事故信息，传达安全监管总局领导关于事故救援工作的批示和意见；向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信息》，同时抄送国家环境保护总局（以下简称环保总局）；接收党中央、国务院领导同志的重要批示、指示，迅速呈报安全监管总局领导阅批，并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向国务院有关部门、事发地省级人民政府等通报情况，并协调有关事宜。
（2）政策法规司：负责事故信息发布工作，与中宣部、国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台等主要新闻媒体联系，协助地方有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。
（3）安全生产协调司：根据安全监管总局领导指示和有关规定，组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救援和事故调查处理工作。
（4）调度统计司：负责应急值守，接收、处置各地、各部门报送的事故信息，按照《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法》，及时调度事故基本情况，传送安全监管总局办公厅、监督管理一司和应急指挥中心，并跟踪调度事故发展和救援情况。
（5）监督管理一司：提供尾矿库事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。
（6）应急指挥中心：根据安全监管总局领导指示和有关规定下达有关指令，协调指导事故应急救援工作；提出应急救援建议方案，协调有关救援力量参加救援工作；协调组织专家咨询，为应急救援工作提供技术支持；跟踪事故救援情况，及时向安全监管总局领导报告。
（7）机关服务中心：负责安全监管总局事故应急处置过程中的后勤保障工作。
（8）通信信息中心：负责保障安全监管总局外网、内网畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。
2.2 事故现场应急救援指挥部及职责
特别重大事故现场应急救援指挥部由省级人民政府负责组织成立，总指挥由省级人民政府负责人担任。现场应急救援指挥部按照事故应急预案，迅速组织应急救援队伍和专家，调动装备资源，统一指挥事故现场应急救援工作，并及时向安全监管总局报告事故及救援情况；需要本行政区域以外力量增援的或波及到本行政区域外的事故，报请安全监管总局协调，并说明需要的救援力量、救援装备、波及范围等情况。现场救援指挥由熟悉事故现场情况的有关领导干部具体负责。
2.3 尾矿库应急救援专家组及职责
安全监管总局设立尾矿库应急救援专家组，为尾矿库事故应急救援提供技术支持。尾矿库事故应急救援专家组名单及联系方式见附件2。
尾矿库应急救援专家组的职责是：
（1）参与尾矿库事故应急救援方案的研究；
（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；
（3）提出事故防范措施的建议；
（4）为恢复生产和事故调查提供技术支持。
预防与预警
3.1 尾矿库管理
生产经营单位按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料根据尾矿库的等别，报送省或市级安全生产监督管理部门和环境保护部门备案；针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作；对确定为危库、险库和病库的，按照《尾矿库安全监督管理》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。
3.2 信息监控与报告
（1）安全监管总局统一负责全国尾矿库重大事故的接收、报告和信息处理工作，制定相关工作制度。
（2）安全监管总局建立全国尾矿库基本情况和重大灾害事故数据库。
（3）省级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构利用现代信息技术对辖区内重点尾矿库进行跟踪管理，掌握重点尾矿库变化情况，及时分析监控信息。
（4）各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构掌握辖区内的尾矿库分布、等别等基本状况，建立辖区内尾矿库基本情况和重大事故隐患数据库，同时报上一级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构备案。
（5）生产经营单位应经常对尾矿库进行安全检查，及时消除事故隐患。对需当地人民政府或安全生产监督管理部门协调解决的问题，要及时报告。
3.3 预警预防行动
生产经营单位应同当地人民政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。
各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应定期分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息，研究确定应对方案，并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。
尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时，生产经营单位要立即报告当地安全生产监督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。地方人民政府根据尾矿库事故险情，进行事故预警，启动相应的应急预案，及时组织群众疏散转移，实施救援。
应急响应
4.1 事故报告与处理
（1）尾矿库发生事故时，事故现场人员应立即将事故情况报告单位负责人，并按照有关应急预案立即开展现场自救、互救。
（2）单位负责人接到事故报告后，应尽快确定事故影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并按照国家有关规定立即报告当地人民政府和有关部门。中央企业在向当地人民政府上报事故信息的同时，应当上报安全监管总局、环保总局和企业总部。
（3）地方人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报，并应当在2小时内报告至省（区、市）人民政府，紧急情况下可越级上报。
事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到特别重大事故信息报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局和环保总局。
（4）安全监管总局调度统计司接到重大（Ⅱ级）尾矿库事故灾难报告后，要立即传送办公厅值班室、应急指挥中心、安全生产协调司和监督管理一司。接到特别重大（Ⅰ级）尾矿库事故灾难报告后，要立即报告安全监管总局局长和分管副局长，通报应急指挥中心和领导小组成员单位。办公厅通过值班信息系统及时向中央办公厅、国务院办公厅报送事故信息，并抄送环保总局等相关部门。
4.2 分级响应
事故发生后，发生事故的单位及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。
发生Ⅰ级事故，启动本预案及以下各级预案。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情发展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级人民政府及应急指挥机构。
4.3 响应程序
发生II级尾矿库事故时，省级人民政府应立即启动应急预案，组织实施应急救援。安全监管总局领导小组成员单位进入预备状态，并做好如下应急准备：
（1）调度统计司接到重大事故信息后要立即转送办公厅值班室和领导小组成员单位，跟踪调度事故救援进展情况，重要情况及时报告领导小组组长，按照领导指示，向事故发生地传达领导小组关于应急救援的指导意见。
（2）应急指挥中心及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组组长、副组长汇报。
（3）应急指挥中心根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，通知尾矿库应急救援专家组、有关救援基地等单位做好应急救援准备。
（4）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。
发生I级尾矿库事故时，安全监管总局启动本预案，按下列程序和内容响应：
（1）调度统计司接到事故报告后，立即报告领导小组组长、副组长，通知领导小组成员单位负责人到调度统计司值班室研究处置意见。
（2）调度统计司、应急指挥中心和监督管理一司要进一步了解事故情况，整理事故相关资料和信息等，为领导小组决策提供基础资料。
（3）领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，组成工作组赴现场指导救援工作，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自职责。
（4）应急指挥中心根据救援工作的需要，协调调动有关应急救援力量和装备。
（5）办公厅及时通过值班信息系统向中办、国办报送有关事故和救援工作进展情况，政策法规司适时向媒体公布。
4.4 指挥与协调
按照条块结合、属地为主的原则，当地人民政府成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作，有关部门协作配合。
省级人民政府实施Ⅱ级以上应急响应行动时，事故现场应急救援指挥部、省级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应及时向安全监管总局报告事故和抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。
安全监管总局根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备和物资，协助地方人民政府组织实施应急救援工作；及时通知环保总局。同时调集有关专家、尾矿库设计和施工单位进行方案论证，提出应对方案；必要时，协调人民解放军和武警部队参加应急救援。
4.5 现场紧急处置
尾矿库事故发生后，发生事故的单位立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并通知有关专业救援机构；当地人民政府应组织相关部门和专业应急救援力量协助救援。
针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：
（1）迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众的生活安置工作；
（2）封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；
（3）事故现场如有人员伤亡，立即动员调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援；
（4）按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备；
（5）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；
（6）做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；
（7）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。
4.6 信息发布
安全监管总局负责事故灾难和应急救援的信息发布工作。必要时，政策法规司参加事故现场应急救援指挥部工作，及时通报事故救援情况，协助地方人民政府做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。
4.7 应急结束
事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。
事故现场应急救援指挥部完成事故应急救援总结报告，报送省（区、市）人民政府和安全监管总局，由省（区、市）人民政府宣布应急响应结束。
后期处置
5.1 善后处置
省（区、市）人民政府组织当地有关部门负责善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用和事故累及人员医疗救治费用的支付，灾后重建，现场清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定。
5.2 保险
事故灾难发生后，保险机构及时派员开展应急救援人员和受灾单位及人员保险受理、赔付工作。
5.3 工作总结与评估
应急响应结束后，地方人民政府及事故单位应认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。
省级安全生产应急指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报安全监管总局。
保障措施
6.1 通信与信息保障
有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守，有关人员的联系方式保证能够随时取得联系。通过有线电话和移动电话等通信手段，保证各有关方面的通信联系畅通。
安全监管总局及其应急指挥中心负责建立与尾矿库事故灾难应急救援各有关部门、专业应急指挥机构、省级安全生产应急指挥机构和专家组的通信联系；建立尾矿库及应急资源信息数据库，并负责管理和维护；组织制定有关安全生产应急指挥机构事故灾难信息管理办法，统一信息分析、处理和传输技术标准。
省级安全生产监督管理部门及其安全生产应急指挥机构和相关专业应急指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向安全监管总局报送重要信息。
6.2 应急支援与保障
6.2.1应急救援装备保障
尾矿库所属单位按照有关规定配备尾矿库事故应急救援装备。有关单位和地方各级人民政府根据本单位、本地区尾矿库事故救援的需要与特点，储备必要的装备，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量。应急指挥中心统一登记、建档可供应急响应使用的特种应急救援装备和存放单位，建立完善相应的保障措施。
6.2.2 应急救援队伍保障
尾矿库事故应急救援队伍以尾矿库所属单位的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到反应快捷，常备不懈，并与有关施工单位签定协议，必要时，调动其参加救援。
公安消防、武警部队是尾矿库事故应急救援重要的支援力量。
6.2.3 交通运输保障
事故发生地人民政府组织和调集足够的交通运输工具，为应急救援工作提供交通运输保障。公安机关依法对事故现场进行交通管制，确保应急救援车辆优先通行。
6.2.4 医疗卫生保障
事故发生地省、市（地）、县三级卫生行政部门依据《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求，分级响应，积极开展医疗卫生救援工作，组织指挥卫生应急队伍和当地医疗卫生机构进入事故现场开展医疗卫生救援，并根据事故造成人员健康受伤害的特点，组织落实医疗卫生救援物资，安排医疗机构负责后续治疗。
必要时，安全监管总局协调国务院卫生行政部门组织医疗卫生力量实施救援。
6.2.5 治安保障
事故发生地人民政府组织事故灾难现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众；动员和组织群众开展群防联防，组织公安部门做好治安保卫工作。
6.2.6 环境保护保障
事故发生地省级环境保护部门负责应急处置工作中的环境保护保障工作，组织协调各级环境保护机构开展应急监测工作，提出应急处置建议。
6.2.7 气象保障
在应急响应状态下，当地气象部门应负责应急处置工作中的气象保障工作，为应急救援工作提供所需气象资料和技术支持。必要时，组织协调相关气象部门开展现场监测，提供现场观测资料和气象服务信息，提出应急处置建议。
6.2.8 物资保障
尾矿库所属单位按照有关规定储备应急救援物资。地方各级人民政府以及有关单位根据本地区、本单位尾矿库实际情况储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。
必要时，地方人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。
6.3 技术储备与保障
依托中国金属非金属矿山尾矿库安全技术中心尾矿库安全技术信息系统（电话：010－63936859），随时掌握全国在役尾矿库的运行情况和闭库尾矿库的现状。利用现有科研院所的技术人才资源，开发尾矿库事故或险情救援新技术、新设备，为应急救援工作提供技术支持。
6.4 宣传、培训和演练
6.4.1公众信息交流
地方各级人民政府、尾矿库所属单位要按规定向公众和职工说明尾矿库的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。
6.4.2 培训
尾矿库所属单位按照有关规定对员工进行应急预案培训；有关应急救援机构按照有关规定对应急救援队员进行培训教育，负责组织相关应急预案和应急管理的培训工作。
6.4.3 演练
尾矿库所属单位按有关规定定期组织应急预案演练；有关安全生产监督管理部门和应急指挥机构根据本地实际定期组织尾矿库事故应急预案演练，完善相关应急预案，并在演练结束后向上一级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构提交书面总结报告。
6.5 监督检查
安全监管总局对本预案的实施情况进行监督检查。
附则
7.1 响应分级标准
按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库事故应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。
出现下列情况时启动Ⅰ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散转移1000人以上；或可能造成1亿元以上直接经济损失；或影响重要河流、城市主要水源地取水；或社会影响特别重大；或事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。
出现下列情况时启动Ⅱ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散转移500～1000人；或造成5000～10000万元直接经济损失；或影响河流、城镇主要水源地取水；或社会影响重大等。
出现下列情况时启动Ⅲ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散转移100～500人；或直接经济损失较大；或社会影响较大等。
出现下列情况时启动Ⅳ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社会影响等。
7.2 名词解释
尾矿：金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。这些尾矿由于数量大，有些还含有暂时不能处理的有用或有害成分，如随意排放，就会造成资源的流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。
尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排除尾矿或其它工业废渣的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。由于尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。冶炼废渣形成的赤泥库，发电废渣形成的废渣库，也按尾矿库进行管理。
7.3 预案管理与更新
本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，应及时进行修订。应急指挥中心定期对本预案组织评审，并及时根据评审结论意见进行修订，报安全监管总局审定。
7.4 预案解释部门
本预案由安全监管总局负责解释。
7.5 预案实施时间
本预案自发布之日起施行。
附件（略）
第五篇：安全生产事故灾难应急预案专题
幸福社区安全生产事故灾难应急预案
一、总则
（一）编制目的
规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》和《新疆维吾尔自治区安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定，结合我镇实际，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于我社区下列安全生产事故灾难的应急处置工作：
1、造成3人（含3人）以上死亡（含失踪），或危及3人以上生命安全，或10人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置1000人（30户）以上，或直接经济损失30万元以上的安全生产事故灾难。2.社区领导认为需要处置的安全生产事故灾难。
（四）工作原则
1、以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
2、统一领导，分级负责。在镇政府统一领导和镇政府安全生产领导小组组织协调下，按照社区职责和权限，负责有关安全 1
生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。认真履行安全生产主体责任，建立安全生产应急预案和应急机制。
3、条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以镇人民政府为主，社区要密切配合，4、依靠科学，依法规范。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
5、预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设及预案演练等工作。
二、组织体系及相关机构职责
（一）组织领导和体系
社区安全生产事故灾难应急救援组织体系由社区安全生产事故灾难应急领导机构、应急救援队伍组成。
1、应急救援队伍
应急救援队伍主要包括社区治安巡防队员、各辖区单位的应急救援队伍、志愿者队伍及其它有关救援力量等。
2、预警预防机制
（1）事故灾难监控与信息报告。社区应当加强对重大危险源的监控，对可能引发事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
重大以上安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告社区负责人，社区负责人接到报告后，应当立即报告镇政府。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息参照上款及时上报。
发生安全生产事故要及时、主动向镇政府等有关部门提供与事故应急救援有关的资料。
（2）预警行动
社区安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，要及时上报镇政府，并按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知相关单位采取相应行动预防事故发生。
（3）预警级别
预警级别分为:一般(IV)、较重（III）、严重（II）和特别严重（I）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。
（4）应急响应
分级响应。Ⅰ、Ⅱ级级应急响应行动组织实施由镇安全生产事故灾难应急机构根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援，并做好配合工作。
III级及以下应急响应行动由安全生产事故灾难应急机构组织实施。社区及辖区各有关单位、部门和企业积极参与。
（5）安全生产事故灾难应急机构的响应。
（1）及时向镇政府及有关部门报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。（3）协调落实其他有关事项。
（6）指挥和协调。
III级及以下应急响后，镇政府及其应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，组织实施应急救援。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，镇安全办负责协调，社区要积极配合，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
3、紧急处置。
现场处置主要依靠本社区内的应急处置力量。事故灾难发生后，要按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4、医疗卫生救助。
组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
5、应急人员的安全防护。
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
6、群众的安全防护。
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）社区与企业建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。（4）启用应急避难场所。
（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。（6）负责治安管理。
7、社会力量的动员与参与。
现场应急救援指挥部组织调动本辖区内社会力量参与应急救援工作。
超出社区处置能力时，及时向镇政府申请辖区以外的社会力量支援。
8、现场检测与评估。
根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
9、应急结束。
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
10、后期处置
1、善后处置
协助镇政府会同相关部门（单位）负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
2、事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
协助安全生产事故灾难由镇安全生产办公室参与有关部门组成调查组进行调查。
安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
12、保障措施
1、通信与信息保障
建立健全辖区安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，为应急决策提供相关信息支持。
2、应急支援与保障（1）应急队伍保障 依法组建和完善救援队伍。（2）物资保障
建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
（3）社会动员保障
根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。
13、宣传、培训和演习
1、公众信息交流
社区组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全民的危机意识。与生产经营单位建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
2、培训
社区及辖区生产经营单位组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。并根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
3、演习
定期组织辖区各单位及居民开展应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
三、工作要求
（一）加强领导，靠前指挥。社区及有关部门要把及时抢救和妥善处理重特大伤亡事故，作为贯彻“三个代表”重要思想、维护社会稳定的大事来抓。主要领导要亲自负责，靠前挨近，精心安排，组织调度，现场指挥，根据事故类型、事故大小及态势及时采取相应对策，确保事故抢救工作顺利进行和社会稳定。
（二）及时报告，严明纪律。在接到重特大事故报告后，必须在半小时内电话或电传报告镇党政办公室。对因迟报、瞒报、错报事故信息或因组织不力、行动迟缓造成事故损失扩大等其它严重后果的，按照国务院第302号令的规定，依法依纪追究有关领导及直接责任人员的责任。
四、附则
（一）预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订完善本预案，报镇政府审批后实施。
（二）奖励与责任追究
1、奖励
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）防止或处置事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受损失或者减少损失的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。（4）有其它特殊贡献的。
2、责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，由其所在单位或者上级机关对有关责 7
任人员给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。（7）有其它危害应急工作行为的。
（三）预案实施时间 本预案自发布之日起施行。
XXX镇幸福社区居委会
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