昆明市燃气管理条例

第一篇：昆明市燃气管理条例

昆明市燃气管理条例

云南省昆明市人大常委会 昆明市燃气管理条例

（2004年11月25日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2005年3月25日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）第一章 总 则

第一条 为保障社会公共安全，加强燃气管理，规范燃气生产、经营和使用行为，维护燃气生产经营者和用户的合法权益，促进燃气行业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内燃气发展的规划，燃气工程的建设，燃气的生产、储配、运输、经营、使用，燃气器具的销售、安装、维修等相关活动。

第三条 昆明市人民政府燃气行政主管部门(以下简称市燃气行政主管部门)，负责本市行政区域内的燃气监督管理工作。

各县(市)区人民政府燃气行政主管部门(以下简称县(市)区燃气行政主管部门)，按照管理权限负责本行政区域内的燃气监督管理工作。

公安消防、安全生产监督、质量技术监督、规划、工商、价格主管、环保等有关部门，应当按照各自职责，依法做好燃气监督管理工作。

第四条 本市燃气行业的发展，应当遵循统一规划、合理布局、鼓励投资、公平竞争、多种气源协调发展的原则，并列入全市国民经济和社会发展规划。

本市燃气行业的管理及企业的生产经营，应当遵循安全第一、预防为主、节能高效、方便用户、保障供应和规范服务的原则。第二章规划与建设管理

第五条 本市燃气发展规划，由市燃气行政主管部门会同城市规划行政主管部门根据昆明城市总体规划组织编制，经市政府批准后组织实施。

第六条 新建、改建、扩建燃气工程项目，应当按照燃气发展规划实施，并经市燃气行政主管部门审查同意。

前款规定的审查，其条件及程序按市人民政府的具体规定办理。

第七条 按照燃气发展规划应当配套建设燃气设施的建设工程，其燃气设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

燃气公用设施及用户庭院、户内设施的建设，由燃气企业按照市场化运作的方式组织实施，其费用实行政府定价、政府指导价的，由燃气企业按照价格主管部门核准或者备案的标准，向申请使用燃气的用户收取，并接受市价格主管部门和市燃气行政主管部门的监督管理。

第八条 燃气工程的设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并符合国家、省、市有关技术标准和规范。

第九条 燃气工程竣工后，建设单位应当组织竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

建设单位应当在燃气工程竣工验收合格之日起15日内，按照国家有关规定向市燃气行政主管部门及其他有关部门备案，并建立完整的工程竣工档案。第三章生产经营管理

第十条 燃气企业应当取得燃气经营许可证。申请燃气经营许可证，应当具备下列条件：(一)有符合国家质量标准的燃气气源；

(二)有符合国家、行业标准的生产、储配、运输、充装、计量设施和安全设施；(三)有固定的、符合安全条件的经营场所；(四)有管理制度和质量控制体系，并与市燃气行政主管部门签订《安全经营服务责任书》；(五)设置安全生产管理机构；

(六)有与经营规模相适应、具有相应资质的管理人员、技术人员和操作人员；(七)有与经营规模相适应的抢险抢修队伍及装备；

(八)新型气体燃料应具有相应资质的机构检测、试运行合格的证明。

第十一条 申请燃气经营许可证，由申请人向所在地的县(市)区燃气行政主管部门申请并提交相关材料，县(市)区燃气行政主管部门应当自受理之日起15个工作日内提出初审意见，并连同相关材料一并报市燃气行政主管部门审批，市燃气行政主管部门应当自受理之日起15个工作日内完成审批。不予批准的，应当书面向当事人说明理由。

第十二条 瓶装燃气供应站(点)、燃气气化站和混气站、燃气车辆加气站，应当由具备燃气经营许可证的燃气企业经营，并取得燃气供应许可证。

取得燃气供应许可证，应当具备本条例第十条第二款第(一)、(二)、(三)、(四)、(六)项规定的条件。其中瓶装燃气供应站(点)还应当具备下列条件：

(一)瓶装燃气供应站(点)的设置符合燃气发展规划的布点要求，总存瓶容积不得大于30立方米，房屋达到二级以上耐火等级，防火、防爆设施符合国家标准；

(二)总存瓶容积1立方米以下的瓶装燃气供应点，站内面积不得小于20平方米，其中瓶库房面积不得小于10平方米；设置时其周围30米范围内不得有危险化学品经营店铺、配变电房、烧焊工场等火灾危险场所及医院、商场、娱乐等人员密集的公共场所50米范围内不得有学校、幼儿园和重要公共建筑；有相互毗邻并采用防火墙有效分离的管理房和瓶库房；(三)总存瓶容积1立方米以上，30立方米以下的瓶装燃气供应站，站内总面积不得小于80平方米；设置时其周围60米范围内不得有危险化学品经营店铺、配变电房、烧焊工场等火灾危险场所及医院、商场、娱乐等人员密集的公共场所；100米范围内不得有学校、幼儿园和重要公共建筑。

第十三条 申请燃气供应许可证，由申请人向所在地的县(市)区燃气行政主管部门申请并提交相关材料。县(市)区燃气行政主管部门应当自受理之日起15个工作日内完成审批，并应当自批准之日起30日内将审批情况报市燃气行政主管部门备案。不予批准的，应当书面向当事人说明理由。

第十四条 除管道煤气生产、经营企业外的燃气企业需要停业、歇业的，应当提前90日向发证的燃气行政主管部门提出申请，落实有关用户继续用气的相关措施，并到工商、税务等有关部门办理相关手续。

燃气企业需要分立、合并的，应当提前30日向发证的燃气行政主管部门重新申请办理许可证，并到工商、税务等有关部门办理相关手续。

承包、租赁燃气企业，已具备许可证的，应当提前30日向发证的燃气行政主管部门办理备案手续；无许可证的，应当按照规定向燃气行政主管部门申请办理许可证。

燃气企业变更经营场所、名称的，应当提前30日向发证的燃气行政主管部门提出申请，并到工商、税务等有关部门办理相关手续。

第十五条 燃气企业应当遵守下列规定：

(一)燃气的质量、压力符合国家相关标准，保证安全、持续、稳定供气；

(二)不得向无燃气经营许可证或无燃气供应许可证的单位和个人提供用于燃气经营的气源；(三)执行安全生产规章制度和安全操作规程；有完善的自检自查机制和完整的安全记录；建立健全钢瓶、设备档案和用户档案；

(四)向用户公布并执行《安全经营服务责任书》，接受社会监督；

(五)负责燃气使用的宣传、指导，每年对用户进行一次安全检查，并有检查记录；(六)执行劳动保护规定，配备劳动防护用品；(七)按照燃气行政主管部门要求提供相应的报表等文档材料；

(八)禁止伪造、涂改、出租、借用、转让燃气经营许可证、燃气供应许可证。

第十六条 瓶装燃气企业除遵守本条例第十五条规定外，还应当遵守下列规定：(一)充装和销售的液化石油气钢瓶应当符合国家规定；

(二)在用钢瓶充装前，应当抽取残液并集中处理，不得混入其他液化气贮罐或乱倒残液；(三)应当对钢瓶充装前、中、后等工序进行检查，漏气瓶、超装瓶不得出站；

(四)钢瓶充装、销售净含量符合以下规定：YSP—

2、YSP—

5、YSP—

15、YSP—50型钢瓶净含量分别为1．8—2千克、4．8—5千克、14．5—15千克、49—50千克，重瓶有合格标志；(五)燃气瓶装供应站(点)不得经营燃气、燃气器具以外的其他商品，不得将钢瓶置于户外经营，不得在钢瓶之间相互倒气；(六)瓶库房内不得住人、堆放杂物或有明火等火源；供电线路及电器设备符合国家防火防爆规定；

(七)不得擅自设立瓶库。

第十七条 瓶装燃气的汽车运输工作，应当遵守下列规定：(一)由具有燃气经营许可证的燃气企业承担；(二)有经燃气行政主管部门培训合格的押运人员；(三)车辆设置警示标志，配备消防灭火器材、防爆工具和堵漏工器具；进入充装等生产区内，必须戴防火罩；

(四)运输的钢瓶YSP—15型最多堆放两层，YSP—50型堆放一层；

(五)发现燃气泄漏及其他异常情况应当立即处理，及时消除事故隐患。

第十八条 管道燃气企业因施工及检修需要停气、降压作业，可能较大范围影响用户正常用气的，应当书面报告市燃气行政主管部门，并将停气时间提前3个工作日通过新闻媒体告知相关用户。恢复正常供气时，管道燃气企业应当采取相应的安全措施。

第十九条 燃气质量的检测，由具有相应资质的检测机构负责。

第二十条 任何单位和个人不得向无燃气供应许可证的经营者提供燃气经营场所。任何单位和个人不得从槽车直接向钢瓶充装燃气；不得在燃气车辆加气站充装非燃气车用钢瓶。

第四章 使用管理

第二十一条 用户使用管道燃气，应当向管道燃气企业申办用气手续，由管道燃气企业与用户签订规范的书面供用气合同，明确供用气双方权利义务。双方应当按照合同及管道燃气企业发放的《燃气使用手册》的规定供应和使用燃气。

燃气用户应当按时缴纳燃气费用，自逾期之日起30日不缴纳的，燃气企业可以停止供气。

第二十二条 管道燃气企业工作人员入户抄表，安装、检修燃气设施及器具，或者进行燃气设施安全检查时，应当佩戴统一标志，并出示证件，用户应当予以配合。

第二十三条 用户应当遵守安全用气的规定，不得实施下列行为：(一)盗用燃气，损坏燃气设施；

(二)在卧室等不具备安全条件的场所使用燃气；

(三)擅自拆卸、安装、改装、包裹燃气器具和设施；

(四)将燃气器具和设施作为负重支架或电器设施的接地导体；(五)管道燃气用户首次通气自行点火或者擅自过户；(六)擅自倒灌瓶装燃气，倾倒残液和拆修瓶阀等附件；

(七)倒、卧、加热燃气钢瓶，自行改换燃气气瓶检验标记和漆色；

(八)用胶管过墙或者穿门窗使用燃气；软管连接时使用三通接头，形成两个支管；

(九)燃气器具储存、放置不符合国家、行业规范和标准要求；公共用户和工业用户在设置管道燃气计量器具房间内堆放杂物，或将其作为办公室、卧室使用；(十)使用不符合技术标准的燃气器具和设施。

第二十四条 管道燃气的用气量，以具有相应资质的计量检测机构检定合格的计量器具计量为准。

用户或燃气企业对管道燃气计量器具准确度有异议的，可以委托具有相应资质的计量检测机构检定。

经检定的燃气计量器具，其误差在法定范围内的，可以继续使用，检测费由委托方支付；其误差超过法定范围的，由管道燃气企业支付检测费，并负责校正或更换燃气计量器具。用户当月燃气费按前三个月用气量平均值计收，已收费的，多退少补。用户对检定结果有异议的，可以向燃气行政主管部门或质量技术监督部门投诉，受理投诉的部门应当自受理之日起15个工作日内做出答复。第五章设施与器具管理

第二十五条 燃气企业应当按照国家标准、规范，在重要的燃气设施上设置明显统一的安全警示标志。

在国家和本条例规定的燃气设施安全保护范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：(一)规划、建设建筑物和构筑物；

(二)堆放物料，倾倒、排放腐蚀性或者易燃的气体、液体；

(三)擅自拆除、损坏、覆盖、迁移、涂改燃气设施的安全警示标志；(四)擅自挖沟渠、挖沙取土、打桩或者顶进作业；(五)擅自在燃气设施上牵挂电线、设置广告标牌；(六)其他损坏、危害燃气设施的行为。

第二十六条 建设工程施工可能影响燃气设施安全运行的，建设单位或者施工单位应当经燃气企业同意，并签订燃气设施保护协议，采取安全保护措施。工程施工确需迁移或者拆除燃气设施的，建设单位应当与燃气企业协商后，先经所在地的燃气行政主管部门同意，再到有关部门办理相关手续。迁移或者拆除燃气设施，由燃气企业组织施工，费用经双方协商确定，由建设单位承担。

第二十七条 因抢修燃气设施，确需损坏市政公用设施的，燃气企业可以采取必要的应急措施，并同时通知有关部门或者单位共同研究解决方案。

抢修室内燃气设施时，用户应当无条件拆除影响抢修的违规装饰装修物；用户不拆除的，由燃气企业负责拆除。

第二十八条 燃气企业应当按照国家、省、市颁布的技术标准和规范购置、安装燃气设施和器具，燃气设施和器具的管理、存放应当符合安全要求，定期进行维护保养和更新，并作出记录。

燃气企业对燃气设施进行施工、接管、检查和维护时，应当文明作业，确保质量，有关单位和个人应当予以支持配合。

第二十九条 管道燃气计量器具及其用户出资建设的管道、设施的维护与更新，由管道燃气经营企业负责。维护和更新发生的费用，按照相关的价格政策向用户收取。所收费用应当在燃气行政主管部门监督下专款专用，并向社会公示。

第三十条 在本市行政辖区内销售、安装的燃气燃烧器具，应当经具有相应资质的检测机构进行气源适配性及高原适应性检验合格，并在燃气燃烧器具明显位置粘贴合格标志；其它燃气器具应当经具有相应资质的检测机构检验合格。市燃气行政主管部门应当定期向社会公布符合国家标准、适合当地气源的燃气器具产品目录，供用户选用。

第三十一条 从事燃气燃烧器具安装、维修的单位，应当取得燃气燃烧器具安装维修许可证。

申请燃气燃烧器具安装维修许可证，应当具备下列条件：(一)有面积不小于40平方米的固定场所；(二)有2名以上工程系列职称的人员，4名以上经市燃气行政主管部门考核合格的安装维修人员；

(三)有必备的安装、维修设备、工具和检测仪器，及交通、通讯工具；(四)有质量保证体系及安装程序文件；(五)有安全管理制度和规范化服务标准。

第三十二条 申请燃气燃烧器具安装维修许可证，由申请人向市燃气行政主管部门申请并提交相关材料，市燃气行政主管部门应当自受理之日起15个工作日内完成审批。不予批准的，应当书面向当事人说明理由。

第三十三条 燃气燃烧器具安装维修企业应当遵守下列规定：(一)按照国家有关标准进行安装维修；

(二)安装完毕并经检测合格的，应当给用户出具合格证书；(三)负责指导用户安全使用所安装、维修的燃气燃烧器具；(四)建立用户档案；

(五)按照规定的标准向用户收取费用；

(六)定期向燃气行政主管部门报送相关报表；

(七)不得聘用未经考核合格的人员从事安装、维修业务；

(八)禁止伪造、涂改、出租、借用、转让燃气燃烧器具安装维修许可证。第六章安全管理

第三十四条 燃气行政主管部门应当会同同级公安消防、安全生产监督、医疗卫生等部门制定当地的燃气事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后施行。

第三十五条 燃气行政主管部门应当加强燃气安全知识的宣传、教育工作。

燃气行政主管部门应当建立、健全许可证档案管理制度，定期向社会公布燃气经营许可证、燃气供应许可证、燃气燃烧器具安装维修许可证的发放情况，并定期对企业的安全生产、供气质量等情况进行检查、对许可证进行审验。

第三十六条 下列人员应当经过培训，并由燃气行政主管部门组织考核合格后方可上岗：(一)燃气企业的负责人、主要管理人员、充装、运行操作人员；(二)燃气器具销售、安装、维修人员；(三)燃气供应站(点)的操作人员；

(四)使用燃气的公共用户、工业用户的主要管理人员、操作人员。

第三十七条 任何单位和个人发现燃气事故或事故隐患应当立即报告燃气企业或者燃气行政主管、公安消防等部门。

对报告燃气事故或事故隐患的有功人员，由燃气行政主管部门或者燃气企业予以表彰或奖励。

第三十八条 燃气企业和燃气燃烧器具安装维修企业应当严格遵守《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国消防法》等有关法律、法规、规章及其他安全技术标准的规定。

燃气企业应当制定本企业燃气事故应急处理预案，配备应急救援人员和应急救援器材、设备，并实行二十四小时值班制度。

第三十九条 燃气企业发现燃气设施损坏以及燃气泄漏等情况，或者接到燃气事故及事故隐患报告时，应当立即组织抢险抢修。

燃气企业在生产经营过程中发现严重危及安全生产的事故隐患时，应当立即停止生产，采取保障措施，排除事故隐患后方可重新生产。发生重特大事故，燃气企业应当立即组织抢险救援工作，防止事故扩大，并按照规定上报国家、省、市有关部门，同时停止事故涉及范围内的供气。待事故处理结束，经市燃气行政主管部门会同公安消防、安全生产监督等有关部门验收合格后，方可恢复供气。第七章法律责任

第四十条 违反本条例第六条第一款规定的，责令限期改正，逾期不改的，强制拆除违法建构筑物及设施，并可对储存容积1立方米以下的燃气工程处以1000元以上3000元以下罚款，对其他燃气工程处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第九条、第十五条第(四)、(五)、(六)、(七)项、第二十五条第一款、第三十三条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项规定之一的，给予警告，责令限期改正，并可处以500元以上1000元以下罚款。

违反本条例第十五条第(一)、(二)、(三)项、第二十八条第一款、第三十三条第(七)项规定之一的，责令限期改正，并可处以3000元以上1万元以下罚款；逾期不改的，责令停业整改；情节严重的，可吊销许可证。

第四十二条 违反本条例第十条第一款规定的，责令停止经营，没收违法所得，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

违反本条例第十二条第一款、第十七条第(一)项、第二十条第二款、第三十一条第一款规定之一的，责令停止经营，没收违法所得和设备，并可处以1000元以上3000元以下罚款；对再次违反的，处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十三条 违反本条例第十四条第一、二、三款规定之一的，责令限期补办手续，并可处以3000元以上1万元以下罚款，情节严重的，可吊销许可证。

违反本条例第十四条第四款规定的，责令限期补办手续，并可处以1000元罚款。

违反本条例第十五条第(八)项、第三十三条第(八)项规定之一的，没收违法所得，情节严重的，可吊销许可证；接受转让、冒用许可证或者使用伪造的许可证的，处以1000元以上3000元以下罚款。

第四十四条 违反本条例第十六条规定的，责令限期改正，并可处以500元以上1000元以下罚款；对再次违反的，处以3000元以上1万元以下罚款；情节严重的，可吊销许可证。

第四十五条 违反本条例第十七条第(二)、(三)、(四)、(五)项、第十八条、第三十条第一款规定之一的，给予警告，责令限期改正，并可处以1000元以上3000元以下罚款。给用户造成损失的，依法承担民事责任。

第四十六条 违反本条例第二十条第一款、第二十三条规定之一的，给予警告，责令限期改正，赔偿损失，并可对个人处以100元以上300元以下罚款，对单位处以1000元以上3000元以下罚款。

第四十七条 违反本条例第二十五条第二款规定的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并可对个人处以200元以上300元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款；逾期不改的，强制拆除违法建构筑物及设施；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十八条 违反本条例第三十六条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定之一的，给予警告，责令限期改正，并可对个人处以100元以上300元以下罚款，对单位处以1000元以上3000元以下罚款，或者由相关部门依照相关法律法规予以处罚。

第四十九条 违反本条例第三十八条第二款、第三十九条规定之一的，处以5000元以上2万元以下罚款，情节严重的吊销许可证，或者由相关部门依照相关法律法规予以处罚。

第五十条 燃气行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿：

(一)所审查同意的燃气工程项目不符合燃气发展规划要求的；(二)对不符合条件的企业颁发许可证的；

(三)未按规定时限核发许可证，或者是不同意核发许可证、又不按规定说明理由的；(四)接到事故及事故隐患报告后，不及时处理的；(五)发现违法行为查处不当或者不予查处的；(六)不依法履行本条例规定的监督管理职能的。第八章 附 则

第五十一条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 本条例中有关用语的含义：

(一)燃气，是指人工煤气、液化石油气、天然气及经批准使用的新型气体燃料(用于化工原料等非燃料用途的除外)。

(二)燃气企业，是指生产、储配、供应燃气的单位。包括管道燃气企业、瓶装燃气企业。(三)燃气设施，是指用于生产、储配、供应燃气的各种设备及其附属设施，包括储存站、储配站、灌瓶站、供应站、调压站(箱)、输配管网、管道阀门和聚水井等。(四)燃气工程，是指燃气设施的建设工程。

(五)燃气器具，是指燃气燃烧器具(燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水器具、燃气取暖器具、燃气冷暖机等)；燃气储存器具(钢瓶、储罐等)；燃气输送器具(胶管等)；燃气计量器具、燃气调压器及燃气泄漏报警装置等。

第五十三条 本条例自2005年6月1日起施行。

第二篇：燃气安全管理

燃气安全管理

作者：徐姜 文章来源：网络论文 点击数：1568 更新时间：2007-3-1 9:43:49、燃气安全工作的探讨：

1）当前燃气安全中存在的令人深思的现象

随着我国社会主义商品经济的发展，燃气行业特别是液化石油气市场出现巨大变化，价格改革，经营形式，供应竞争等促进了燃气事业的壮大，也带来一些突出问题，并发生事故，给公共安全、生命财产、环境保护等带来较大的影响和隐患。特别是燃气企业“以包代管”、忽视技术、放松管理、轻视管理；上岗人员无证、资质不足、设备老化、维修保养粗放；追求经济效益，安全投资减少；把安全狭义理解为企业内部事务，忽视用户管理；以上级检查来代替管理，突击应付；视安全为一个独立工作与技术、管理脱离；防而不预、举一反三成了接二连三等等。这些现象集中反映出对安全工作的性质和特征模糊不清。

2）安全工作的性质安

全工作不是一个独立工作。它是技术工作、管理科学和人员素质在实施安全预备方案的过程和结果。安全是企业所有管理和技术工作的综合效果，是企业生存过程中的一种动态状态。为安全抓安全是无的放矢，因为不存在一个独立的安全工作。而是要确保企业管理规范、技术完好的状态下得到良好的生产经营环境。可见，安全是企业在严谨管理、技术完好的运作中，保持无事故运行的动态状态。因此，安全管理的目标是保证保持企业无事故运行。要使这个目标得已实现。必须也只能是管理严谨、技术完好缺一不可。（技术设备完好还反映在新技术、新设备、新材料的应用来提高和完善技术设备上）而这两条的落实在人员素质这个根本因素上。

对事故的狭义理解往往把整个安全工作偏重于“火灾火险”，因而不能从管理体系和每条管理链中把握关键所在，难以达到举一反三，只陷入事故或隐患的整改，缺少全面解决的措施和力度。退一步说，认定爆炸、火灾才算是燃气事故，也只能说这是燃气企业内部事故的外部表象和失控恶化，其核心还是管理、技术、人员素质的事故和缺陷所致。对安全是企业的某种程度动态状态的认识出发，事故应该是广义，不仅仅是火灾、爆炸，也包含人身事故、设备事故、质量事故、技术事故、工艺事故、信息事故等等。只有所有这些方方面面正常工作，才能说企业此时此刻保持了一种状态，达到一个新的效果，也即是企业现时安全。可见，什么时候全部管理职能到位、技术措施能保证管理职能落实，什么时候企业安全，是动态的状态。如果看成静态，就会就事论事对待安全管理，不可能在生产经营活动的变化中，在环节发展中发现薄弱环节以及内部联系，采取有效措施来杜绝事故苗头。只能是忙乱于事后检查、所谓“总结提高、进一步完善之中”。

下面这些现象也能说明上述问题：

(1）隐患的发现往往是所谓大检查，而按照企业的制度，为什么本单位多次多方式检查不能奏效。

(2）防而不预，所有方案都是对付火情。思想方法是一定会出事。而不是认识到“靠管理和技术的完善，事先把所有环节控制，因而决不会出事”。

(3）从事安全管理人员不懂燃气技术和管理知识。满足于应付检查。

二、安全工作的指导思想

燃气安全管理的指导方针：预防为主，安全第一。隐患大于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山就明确提出了预防不是针对出现火灾。而是强化责任来保证无事故状态的连续性。由此，企业安全工作的指导思想应这样表述：以保证无事故的观念来审查企业在管理活动、技术工作中存在和潜在的薄弱环节，并监督和落实改进，达到严谨管理，完善技术，实现企业安全的整体效果，保持无事故运行的动态状态。这也是安全工作的定义。

燃气安全管理是一个技术性、管理性非常强的综合性工作，作为燃气工作人员在进行各项生产经营服务活动时，还要清醒地记住“气体的性质”这一技术工作中的指导思想。因为气种不同，管理方法和采用的技术方式有很大的区别。比喻，在燃气设施维修保养时，气体不同其采用的放散方式就大相径庭。

三、安全管理的范围

根据燃气设施、器具使用的不同区域，可分为对厂（站）内部、外部和用户的管理。这三个范围的管理，实质是对设施器具使用环境和条件的管理。无论在什么范围内，安全工作的核心是牢牢抓住“不泄漏”这个关键环节。

一）、安全工作的核心

只要有连接和密封，漏气是不可避免的。但不出事故是完全可能的。要发生燃气事故，必须具备条件，除了不可抗拒的事件。能引发燃气火灾的条件只有两个：漏气和明火。而且漏气要达到浓度极限范围内。能造成泄漏也与设备状况、工艺过程、操作水平、维护保养等有关，更与管理有关。因此，燃气企业安全工作首当其冲的核心任务是对密封的管理，或者说，实现无泄漏。要做好对所有密封点不发生泄漏（准确的讲，控制发生危险泄漏量）的管理，应做好以下工作：

1）、对会发生泄漏的部位和条件心中有数

作为燃气工作人员对所负责任区内的燃气设施设备的会发生泄漏点作为自己日常工作常备不懈的焦点。哪些地方漏、为什么会漏、怎样产生漏、哪些时间漏、会漏多少、漏了怎么办等等都是要平时考虑到位的问题。从厂（站）内部来看，除了腐蚀，所有漏点都与动静密封有关。因此有多少密封、在那些区位、密封的方式、材料、安装的时间、怎样维护、监控方式等等都能研究出一系列问题。另外，怎么能知道漏气，什么时候、用什么方法、对不同类型的密封有什么不同的方法来处置、谁来做这些工作、会不会做等也需要做到事前准备就绪。

2）、密封的管理要有章法和可操作性

要做好一项工作，要有一套制度来规范行为。这些制度要有章法，有操作性，不能简单从事，敷衍塞责。首先，管理方法得当：比如说对泄漏的检查不是所有人都能闻、听、看。每个人的敏感性不一样。气质不合要求有些方法就不适用，密封结构、材料、使用时间不同，操作方法、检查方法、维护方法和周期都是不一样的。其次要根据厂（站）工艺流程的具体安排，分类明确管理范围，责任区、责任人、管理方法、时间、器具以及预案。一句话，任何一个管理活动，都要具体化，按照“4w1h”的方法去制订管理制度，切忌大、空、浮。再次，防漏还有一个重要方面，即防止人为的燃气放散违章，违反工艺要求，形成余气余液过量酿成灾祸。需要强调的是，管理制度、标准的制定、审核、修改、通过、发布、反馈等应有一套严谨、科学、完整的程序。来保证燃气企业制定的制度能落实到每个岗位去实施、操作。

3）泄漏量的判定

泄漏是不可避免的，但达不到事故状态的泄漏量是完全能够控制的。那么，泄漏多少构成威胁怎么定量分析，对于泄漏量危险性的判定可以这样表达，每小时泄漏量为若干克，经过一段时间在相当体积内可达到最低爆炸极限。一般地说，每小时泄漏1.5—2克的气体，判定为危险。但这与气体性质有直接影响，液化石油气在一个大空间的局部地区亦可形成达到爆炸极限的混合气体，而不一定充满整个空间。泄漏量计算方法为：克/小时=π*（直径）立方*个数*60/6*410

说明：个数是指汽泡每分钟的平均数。直径的单位为厘米。系数410是丁烷在摄氏15度时质量为0.58，体积系数为235，故一克液体气化体积为410立方厘米（0.41升）。例如，每16秒一个气泡、直径12毫米，则每小时泄漏0.5克。每秒两个气泡，直径3毫米，则每小时泄漏0.25克。每秒20-30个气泡，直径1—5毫米，则每小时泄漏7.5克。一个30立方米的房间，如每小时泄漏6.8克，则8天达到爆炸极限，如每小时泄漏1.5克则一个月达到爆炸极限。需要说明的是，对于摆设和装修复杂的房间，液化石油气在局部地区先达到爆炸极限的混合物，遇明火就会成灾。不一定要均布整个空间。

4）厂（站）外部管道的管理

外单位的施工造成燃气管道、设施损坏、管道点腐蚀、地下井室的泄漏与其他地下设施连通是管理的重点。加强管网巡查、对重点地段的监控、对违章行为的制止等三项工作的切实到位是有效的手段。

5）用户的安全管理

燃气企业与用户的关系，通过规范服务特别是通过给予用户安全、稳定、可靠、便利的用气服务来维系、巩固、发展。用户的安全管理，基于燃气的商品特殊性，更是安全管理的重要方面。其中（1）指导用户安全用气，宣传科学用气的安全可靠性。如用户装修住房，燃气企业如何做到让用户了解装修与用气安全，真正做到通风条件良好，保证通风条件的物质性和技术性。（2）真心诚意地把用户当作自己的上帝，千方百计为用户设计用气环境和服务，宣传亦要得法。不能让人产生用气危险的片面印象，有危险不等于就是危险。按章依法、科学用气，一定安全。（3）为用户创造良好的用气条件，气质要合格、用具要合格、灶前压力要合格、户内安装（用户的住房、燃气设施）要合格。因为漏点在户内，所以燃气企业一定要重视户内的安全管理。随着燃气工程建设市场的运行机制变化，燃气户内设施的产权和管理权属会有变化，但对用户的安全管理作为企业为顾客的一种服务还要加强。

四、安全管理的责任

安全是企业的某种动态状态，是此时此刻全部管理工作系统良好运行的结果。因此也是企业整体质量，按照企业管理理论，管理的责任在最高层。而不是第一线的执行者。要实现安全目标，关键在于如何调动企业的全部系统落实各自的职责和义务。

一）、安全检查常遇到的问题

在安全检查中常出现外部来的检查人员发现隐患要求整改，对此，可以提出一系列问题，为什么本单位管理者没有发现、为什么外部人员会发现、现场人员为什么不能发现或报告、操作人员能否发现、为什么你的下级没有发现或向你报告、为什么没有解决、企业的制度有没有规定、为什么没有贯彻实施等。这些问题反映出一个突出现象，安全管理的责任、职责和义务未能落实。

二）、安全责任分析

燃气现场操作者操作环境平凡，条件简单、工艺过程单调、重复性反复性频繁、技术要求低、更换工作机会少、创造性低，因而心理上不易紧张，无新意，易疲惫，很难敏感地发现问题。管理者不同，他们所处的地位和环境使他们应能完成安全管理目标所赋予的职责。安全心理学所做的“双猴遭到不同程度电击”实验充分证明了不同环境条件下，所能承担责任的区别。

从管理理论讲，质量管理责任不能下移，管理人员制章监作，操作员按图索骥。图画不准，马不合格，只能是管理者的失职。可见，安全隐患存在的问题实际是管理目标、管理职责、管理岗位、管理层次、管理技术落实不到位的问题。很明显，这是企业最高峰的责任。

三）、人员素质直接影响安全管理

操作者的素质要求最基本要“四懂四会”（懂原理、懂结构、懂性能、懂用途、会使用、会保养、会检查、会排除故障）。管理人员要求懂管理理论、方法、懂技术、工艺。否则，操作员不会，管理者不懂，企业当然隐患重重。而操作者、管理者的素质不能适应保证安全状态的需要，显然是企业安全管理的最大缺陷，这种缺陷的产生只能是高层管理的素质或职责原因所致。

安全管理工作是管理、技术、人员三者素质的结合，燃气企业高层决策者要使责任承担变成无承担责任，必须做好这三项工作。

五、安全工作的核心基础建设——预案

预案是针对可能发生事故的所有因素的对策和管理工艺过程的规定。是对管理要素的针对性细分到源头后的逆向控制和改善。而不仅仅是发生火情的处置措施。制订预案通常采用“故障树”方法。

一）所针对的问题要具体、准确、清楚。不能大而化之。如对漏气阀门，一定要明确规定是哪一个或哪一级。

二）产生某项问题的原因要准确无误，无遗漏。构成大原因的要素（小原因）要全面，层次分明合理，不要因果倒置。

三）针对每个原因都明确规定解决问题的措施。

四）预案一旦制定，要演习校正。修改后，作为企业制度明确落实到人，到岗。这样一来，事故的前期原因远在导致其他原因前已经控制，企业的无事故运行状态当然会得到保持。

具体地说，在执行过程中，燃气企业的人员应掌握以下内容，气体的物理性质、正确地工场设备操作、火灾抢救控制的基本原理、主要开关的位置和使用、各类阀门的位置和使用、火警系统、抢救设备在紧急状态下如何使用、监察系统如何运作等等。

特别要强调预案的可操作性和科学性。从全面环节而不仅仅是火灾火险，从所有程序而不仅仅一个部门。它是企业管理和技术工作的细化到防止事故这一具体范围内的系统工程。

六、安全管理的主要工作方法

一)管理方法的要害是抓关键环节

既然安全是动态状态，就有时间空间的发展变化过程。在不同的阶段，会有不同的有影响力的事件成为当时工作的关键环节。这些环节都不是孤立的，牵涉一系列链节，任何一个链节不完好，就不能保证企业无事故。因此，抓住关键环节，可牵一发而动全身，较系统地解决问题。

二)管理应是闭环

信息的发布、要有一个严谨的程序保证；信息的处理要有一个严肃的过程；信息的反馈要有一个严格的控制，这三个方面在“P、d、C、a”循环中操作。保证在管理活动中得到真实，可靠，及时的管理信息，使安全工作始终保持受控状态。

三）管理人员的心理素质

虽然责任在最高峰，但企业全系统要履行岗位职责和义务。每一个管理人员在安全管理中的心理素质对此项工作有直接意义。

1）经理意识，如果我是经理，我会怎么办；我在现场时应做什么；要实现什么，为此要解决哪些问题；现场对我有什么意义，有什么异常，如果你是如此思考，你就能每天都用不同的眼光来考查身边的生产经营服务活动，从中找出你必须解决的问题。

2）察微知著，敏锐力来自心态的求异，求新，来自对工作的精和勤，对技术和管理的熟悉，与责任感的结合。这会使管理人员能从别人不能找出弊端的地方发现事故苗头，从而提出解决问题的方法。这就是预防。

燃气企业的管理人员具备胜任安全工作的能力和素质，安全管理的各项制度和预案切实可行，全体人员都按照确保无事故的要求有条不紊地从事生产经营服务活动，就一定能保持企业无事故运行的状态，始终安全地获得经济效益和广大市场。

第三篇：燃气工程施工管理

燃 气 工 程 施 工 管 理

城镇燃气工程分为干管工程和应用工程，干管工程主要是配合市政道路的施工进行的，应用工程是配合房屋建筑的施工进行的。

一、简单介绍工程公司的施工管理

工程公司实行项目管理，公司拿到施工任务后，与项目部签订《经济责任书》，明确项目部的责任。

工程公司从2003年通过ISO9001质量管理体系认证，2005年11月通过GB/T28001职业健康安全管理体系认证，编制了《质量安全管理手册》，工程公司的施工管理活动都依据手册来进行。文件控制、质量记录控制、采购控制、人力资源控制、危险源管理等等都制定了专门的控制程序。再往下，制定了一系列的管理制度和管理办法以及作业指导书，作为第二层次和第三层次文件，加强工程的管理。

二、燃气工程施工管理

拿到施工图后，首先要明确工程目标，确定工程组织机构，编制施工组织设计。

（一）、施工组织设计的编制

施工组织设计的编制应依据设计文件和合同，以及有关法律法规并符合公司的相关规定；并且要通过项目经理的审核。审核完成后报监理和业主相关部门。施工组织设计通常应包括工程概况、质保措施、进度计划、人员安排、以及施工技术措施。当然，如果是投标还要满足业主的招标文件的规定。

（二）施工技术管理

1、项目工程管理文件、规范标准收集和管理

收集和管理适用于工程的现行技术标准、施工及验收规范、设计图及相关说明、设计变更等设计文件，并及时发放到项目部，项目部根据需要再将它们分别发放到责任人员，发放情况予以记录。并将过期或作废的技术资料撤除施工现场，确保在施工时都使用有效的技术资料。

2、图纸会审

通过图纸会审，使施工人员都理解设计意图，并掌握相应的操作规程和技巧，明确质量要求。开工前，对设计图纸进行会审是项目部熟悉设计图纸、了解设计意图和明确工程项目的质量要求、结合工程特点查找图纸设计失误、避免技术事故、进行工程质量优化控制的主要方法。

（1）综合会审

由业主主持，设计单位、监理、施工单位共同参加 此阶段应完成以下工作：

a 设计要求不明确有疑问的地方； b 提出对施工现场与设计图不符的地方；

c 掌握本工程项目的质量要求和评定标准和特殊地段的工艺要求；

d 明确与其它配合单位之间的职责与工程有关的其它事项。（2）专业会审

专业会审在综合会审之后开工之前进行，由项目部自行组织，这一工序中，可提出任何需经业主、设计单位和自行解决的问题，需业主和设计单位解决的问题，报请他们解决。

（3）图纸会审应有专人记录，记录作为设计的依据（4）对分批到达的图纸应分批进行图纸会审。（5）未经图纸会审的工程不得开工。

3、施工方案/施工技术措施的编制

对重要的穿跨越，应编制施工方案，报监理和业主的批准，作为决算依据。

4、施工技术交底

技术交底分为工程项目技术交底和专项技术交底。（1）项目技术交底内容包括： a 施工图、施工组织设计和施工方案 b工程执行的技术规范和质量要求。c 解答施工人员提出的疑问。d 对难点工序实施方法和注意事项

（2）专项技术交底由施工队技术员在需要时组织组织实施，交底内容为关键工序、重要部位的施工技术措施和施工质量要求。

（3）在技术交底后因条件和要求有较大变化时，应补充技术交底。

（4）技术交底人应填写技术交底记录，交专人保存。（5）未经技术交底的工程不得施工。

5、施工记录表格确认

按建设单位、监理、质监部门要求采用的施工记录、质量评定表格来确定。

6、开工报告

核实具备开工条件后，填写《开工报告》，在计划开工前，提交建设单位，监理单位审批，按批准的开工日期组织开工。

(二)施工质量管理

1、建立项目质量保证组织结构

2、质量控制

（1）施工质量控制须严格执行的有关标准、规范和文件； a.各部、委颁发的有关施工标准、规范； b.设计文件； c.合同文件；

d.公司内部的各种管理制度（2）施工前控制

a.对施工中所选材料、设备配件进行检验和试验，保证未经检验和不合格的产品不投入使用。施工中所需货物必须由材料设备供应部门提供或认可，且必须具有厂家提供的产品合格证、材质证明书和检验报告。

b.施工方案和技术交底

根据施工组织设计中列出的需编制的施工技术方案目标，在项目施工前应将这些施工方案编制完成，对参与该项目施工的人员逐级进行技术交底。提出施工的要求和建议及有关注意事项。并现场进行踏勘，了解现场地形、地貌、工程地质、水文地质、地下其它管线和障碍物、水、电源情况。

c.检验、测量和试验设备控制

按照质量检验、测量和试验设备的要求，配备满足项目施工需要的检验、测量和试验设备，确保质量控制的真实性、准确性、精密性。对于要求强检的设备，都应在强检有效期内。

d.人员资格

有特殊资格要求的参加项目施工的管理人员和操作人员须经资格审查和确认，持证上岗。

（3）施工过程控制

a.实行三检制度，即自检、互检、交接检。b.工序检验

工序检验是控制施工质量的关键，工序检验严格执行三级质量检查制度，分为一般工序、重要工序、关键工序。

c.理化检验和无损检测

无损检验是特殊专业检验和试验。通常需要委托其他单位进行的，需经业主与监理工程师认可后方可进行。

（4）最终检验控制

通过实施分项、分部和单位工程的最终检验，完成施工项目的最终检验。

a.分项、分部工程的全部施工工序均完成，检验、试验合格，检验和试验报告或施工记录齐全。

b.技术负责人填报《分项工程质量评定表》、《分部工程质量评定表》，经施工负责人签字、质量检查员和监理工程师审定。

c.公司质量管理部门组织内部验收，验收合格后报监理和业主有关部门。

f.业主组织最终验收，合格后，该工程最终检验完毕。

3、质量事故或不合格品的处理

a、凡施工现场出现的质量事故或不合格品，均按照规定进行评审鉴定，评审结果分为报废、让步接收、降级处理、返工或返修五类。

b、经过返工或返修后的工程或部位须重新检验和评审鉴定。c、由公司质量管理部门组织对质量事故或不合格品产生的原因进行分析，写出质量事故或不合格原因报告。

d、主要责任部门制定纠正措施计划，经审批后实施。e、质量管理部门组织有关部门和人员对纠正措施效果进行验证，并写出纠正措施验证报告。

f、建立质量奖惩制度，如果质量达到要求并取得优秀的给予奖励，对达不到质量要求的则酌情予以处罚，引以为戒。

（三）施工安全管理

1、目的：为防止并杜绝安全、意外事故发生，减少不必要的损失，确保工期，同时提高参与竞争的能力，依据我国《建筑法》等其他法规和公司有关规定，实行责任落实到人，落实到岗的安全管理制度。

2、管理方针： a.严格遵守国家、地方政府和行业有关健康、安全和环境的法律、法规、标准及规定。

b.牢固树立“安全第一，预防为主”的指导思想

c.养成良好的卫生习惯，以充沛的精力和体力保障安全文明施工。

d.坚持岗位培训教育，履行岗位职责和操作规程。

3、管理目标

a.杜绝各类重大安全事故发生。

b.提高施工人员的安全意识和自我保护意识。

4、安全管理措施

（1）建立安全管理组织机构

（2）制定安全管理制度和安全操作规程。（3）安全教育

各级领导和有关部门要对职工进行经常性的进行安全思想、安全技术、遵章守纪和文明施工教育，增强职工的安全意识，开工前也应对施工人员进行进场前的安全培训。

（4）安全检查

安全检查要采取综合检查与专业检查、定期检查与日常检查相结合的方法，及时发现和查明各种危害、影响安全的因素和隐患，监督安全管理制度的实施，制止违章作业、违章指挥、违反操作规程行为。

三、介绍几个关键工序施工技术措施

1、钢管焊接 a、焊接工艺评定 评定办法：

（1）焊接工程师根据工程所用管材和质量要求编写焊接工艺。（2）选择优秀焊工参加针对性操作培训；（3）对管材进行外观检查，选取合格材料；

（4）焊接试件，作射线探伤，探伤合格后，送检，做强度、拉伸等试验。

（5）依据评定结果编制《焊接工艺指导书》。

b、焊工资格：焊工应具有国家有关部门颁发的合格证。其所焊的位置、钢材类别、焊材类别、施焊形式均应考试合格。

c、焊接材料的要求

（1）焊条和焊丝应具有使用说明书、合格证、出厂时间等。（2）焊条超过有效期不能使用。

（3）焊丝应保存于干燥的地方，防止受潮。

d、施焊前，应对焊条进行烘烤，在施工现场必须用保温桶装存，使用一根取出一根。经烘干的低氢形焊条（不包括在恒温箱内存放的焊条），次日使用应重新烘干，重新烘干次数不得超过两次。

e、焊接

（1）按照焊接作业指导书选择焊接电流。（2）施焊环境应满足要求，否则严禁施焊。

（3）定位焊 定位焊应有3～4处,均匀分布在管道周围,定位焊总长度应不小于焊道总长度的5%。

（4）焊接层数根据壁厚确定，不少于两层。f、注意事项

（1）管口对好后，用点焊固定。管子、管件组对固定点焊的工艺措施及焊接材料与正常焊接一致，纵向焊缝端部不得进行点焊。（2）焊接时应保护焊接区不受恶劣天气影响，否则应采取措施保证焊接正在进行，在氩弧焊打底时可在管道两端用彩条布封口防止穿堂风。

（3）焊接时应注意起弧和收弧处的质量，收弧时应将弧坑填满。（4）管子焊接时应垫牢，不得搬动，不得将管子悬空或处于外力作用施焊。凡是可以转动的管子都应转动焊接，尽量减少固定焊口，以提高焊接速度和焊接质量。

（5）管道焊口应自然冷却，严禁浇水冷却，焊口冷却前不准做防腐层和修补焊口。

（6）焊接完成后，在沿着气流上游方向距焊口100mm处打上焊工代号和焊口编号。

g．焊接检验

焊缝质量检验应分别进行外观检查、无损探伤。

焊接外观检验标准及无损探伤比例按照设计文件规定进行，如果设计文件没有规定按照《城镇燃气设计规范》(GB50028-93)（2002版）规定执行。

所有进行无损探伤的焊缝，其不合格部位必须返修，返修后仍按原标准进行探伤，且最多不得超过两次,超过两次的重新进行焊接。

2、塑料管焊接 热熔对接焊接

对接焊机由机架、液压系统（电动或手动）、铣刀（电动或手动）、电加热板、电源箱组成，机架配有各档管径的夹具夹板作夹持管件用。操作步骤如下几个阶段： 准备阶段：

⑴ 连接机具，配置电源，根据管材规格设置吸热时间和冷却时间。⑵ 将待焊管材夹紧固定在基架上，通过调节力求平直、同轴，一定要将错边量控制在壁厚的10%以内。

⑶ 打开机架，放入铣刀，锁紧旋钮，启动铣刀。

⑷ 闭合机架，对管子端面进行铣削，当形成连续的切削时，打开机架，取下铣刀。

⑸ 闭合机架检查管子端面的间隙和同轴度，间隙量不得大于0.3 mm，错边量符合要求。

⑹ 测量系统的拖动压力（P0）并记录。⑺ 检查加热板的温度是否适宜。闭合加热阶段：

加热板的温度适宜后，将其置于机架上。立即闭合机架，设定系统压力为 PA(PA=P0+P1)吸热阶段：

待管端的凸起高度达到1mm时，将压力降为PB（PB近似等于拖动压力P0），同时按下吸热记时按钮，记录时间。开闭阶段：

到达吸热时间，蜂鸣器发出嘀的声音，打开机架取下加热板。均匀升压阶段：

闭合机架，迅速均匀升压至PC，同时按下记时按钮，记录冷却时间。PC=P0+P3。保压冷却阶段：

到达冷却时间，取下焊好的管子，准备焊接下一根管子。电熔连接

电熔连接在电熔焊机上进行，具体操作步骤如下： ⑴ 焊机接通电源。

⑵ 取待焊管材或管件，对照电熔管件确定需要刮除氧化皮区域做记号并刮除氧化皮。

⑶ 将待焊管件或管材插入到电熔管件内，注意：管材或管件外径与电熔管件内径要有一定间隙，不能过紧，插入深度一定要到位，确保管材接缝部位在管件的冷料区内。

⑷ 取掉电熔管件的防尘帽，将电熔焊机的接线插入。

⑸ 开启电熔焊机，将扫描器对准电熔管件上的条码扫描，读入焊接参数，启动焊机进入工作状态。

⑹ 焊接完毕机器自动停止，请按复位键使焊机回到初始状态。接口处于冷却状态，此时绝对不准移动接口，到达冷却时间后此焊口才算焊好。冷却时间参数在管件条码上。注意事项

⑴ 应注意焊机电源电压，接错电源是施工中最常见故障。⑵ 对接焊机热板红灯亮表明达到焊接温度，此时方可焊接。⑶ 热熔对接焊过程中，取出加热板时，用力要均匀，不宜太快或太慢，保护熔融的PE 管且达到闭合时间要求。

⑷ 电熔焊接可通过观察管件的观察孔，确保焊机有能量输出，焊接工作完成后，管件的观察孔会有一个凸起。

⑸ 焊机必须防水，如被雨淋湿后不准立即开机，直到确认机干燥后方可开机。

3、补口补伤

煤气管道下沟前，应用电火花检漏仪仔细检查有无漏点，如有，应立即修补。

焊口在探伤合格后才可进行防腐，补口前先对钢管表面处理，除去铁锈、尘土、油污等，仔细清理焊缝刺使之光滑，同时清理干净管道防腐与补口搭接部位，再进行补口，补口补伤完成后，再按要求进行外观、厚度、剥离强度及电火花检漏，合格后才可下管或回填。管道回填后，应用防腐层破损检漏仪进行防腐层完整性检测。

燃气工程施工管理习题

1、燃气工程施工质量管理中施工前应做些什么？

2、安全管理的目标是什么？有哪些主要措施?

3、塑料管焊接主要有哪些方法，有哪些注意事项？

第四篇：昆明市居住证管理规定

昆明市居住证管理规定

第一章总则

第一条为完善流动人口的服务和管理，保障流动人口的合法权益，根据《昆明市流动人口管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市行政区域内流动人口居住证（以下简称居住证）的申领、制作、发放、使用以及相关服务和管理活动，适用本规定。

第三条市、县（市、区）人民政府和各国家级开发（度假）园区、昆明阳宗海风景名胜区、昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区管委会应当负责辖区内居住证服务和管理工作，建立健全管理和协调机制。公安行政管理部门负责居住证的制作、发放、服务、管理工作。人力资源和社会保障、人口计生、教育、卫生、地税、住建、民政、工业信息等相关行政管理部门，应当按照各自职责做好居住证服务和管理工作。

第四条乡（镇）人民政府、街道办事处应当建立和完善流动人口管理服务中心，并可根据工作需要，向居民委员会（社区）、村民委员会派驻流动人口管理服务站。流动人口管理服务中心（站）应当配备专（兼）职协管员，协助做好流动人口的服务和管理工作，并受公安、人口计生、地税、人力资源和社会保障、住建等有关行政管理部门的委托，开展居住证的受理和发放、计划生育管理、房屋出租有关税费的代征、劳动就业登记、租赁房屋管理等日常性工作。

第五条各企事业单位、社会团体和其他组织，应当协助、配合有关行政管理部门做好居住证服务和管理工作。第六条居住证工本费、流动人口服务和管理工作经费纳入同级财政预算，予以保障。

第二章居住证的申领和发放

第七条已满16 周岁未满60 周岁，拟在本市居住30 日以上的流动人口，应当在到达居住地3 个工作日内向居住地的公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）申领居住证。到本市就学、就医、疗养、探亲、旅游的流动人口可以不申领居住证。第八条居住证一人一证，分为《昆明市临时居住证》和《昆明市居住证》，由市公安行政管理部门统一制作。《昆明市临时居住证》有效期为1 年。《昆明市居住证》有效期为3 年，自公安行政管理部门签发之日起生效，在依法办理签注手续后，可连续使用。

第九条初次申领居住证的人员，应当提供下列材料，领取《昆明市临时居住证》：

（一）居民身份证或者户籍证明；

（二）近期半寸免冠照片两张；

（三）居住处所证明材料。

至49 周岁的育龄妇女应当交验《婚育证明》；携带未满16 周岁子女的，应当出示子女户籍证明或者户口簿等相关证件，携带未满7 周岁儿童的，还应当出示预防接种证明材料。

第十条流动人口具备下列条件，仍拟在本市居住的，可以自《昆明市临时居住证》有效期限届满前30 日内，申领《昆明市居住证》：

（一）在本市有固定住所；

（二）在本市有稳定工作。流动人口不具备前款申领条件的，应当重新办理《昆明市临时居住证》。

第十一条申领《昆明市居住证》除提供本规定第九条的材料以外，还应当交验以下证明材料：

（一）《昆明市临时居住证》；

（二）用人单位提供的就业证明材料或者申领人所投资的经济组织的营业执照。

第十二条公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）应当对申领人提交的申请材料进行审核。符合申领条件的，应当从受理之日起7 个工作日内发放居住证；对不符合申领条件的，应当一次性书面告知申领人。

第十三条《昆明市居住证》实行查验制度。

《昆明市居住证》持有人应当自签发之日起每满1 年的前30日内到现居住地公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）办理签注。逾期不办理签注的，《昆明市居住证》持有人不能享受相应的公共服务；有效期满仍未签注的，按照本规定第九条重新申领《昆明市临时居住证》。

第十四条居住证持有人居住地址、工作单位等登记事项发生变更的，应当自变更之日起10 日内到现居住地公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）办理变更登记。

第十五条居住证损毁或者遗失的，居住证持有人应当在办理挂失手续后，到现居住地的公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）申请换领或者补领。

第十六条流动人口申领、补领、换领和签注居住证的，不收取费用。第三章居住证的使用与管理

第十七条《昆明市临时居住证》持有人按照国家有关规定，在本市享有以下公共服务：

（一）实行计划生育的育龄夫妻，免费享受国家规定的计划生育基本项目服务；

（二）申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续。

第十八条《昆明市居住证》持有人除享有本规定第十七条规定的公共服务外，在本市还享有以下公共服务：

（一）办理公共交通乘车优待手续；

（二）办理一孩生育手续；

（三）享受各类投资创业优惠政策；

（四）经市政府确定的可以享有的其他公共服务。

第十九条房屋出租人拟为流动人口提供住所30 日以上的，应当与承租人签订租用安全协议，并督促其按照本规定申领居住证。房屋出租人应当在房屋出租后3 个工作日内持房屋权属有效证件、个人身份证件、承租人身份证明材料，到房屋所在地住建行政管理部门办理房屋租赁登记备案手续，并按照规定与公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）签订房屋租赁治安管理责任书。

第二十条用人单位招用流动人口的，应当自建立劳动关系之日起3 个工作日内到所在地公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）为其申请办理居住证，被招用人员也可以自行申领居住证。

第二十一条除公安行政管理部门外，用人单位、房屋出租人等有关单位和个人均不得扣押流动人口的居住证。有关行政管理部门在履行职责时，可以在依法出示执法证件后查验居住证。

第二十二条任何单位和个人不得买卖、伪造、变造、骗领或者使用伪造、变造的居住证。第四章信息采集与保护

第二十三条市工业信息行政管理部门应当会同公安、人口计生、教育、人力资源和社会保障、住建等有关行政管理部门建立本市流动人口服务管理综合信息平台，完善流动人口信息采集、管理、应用、维护、交换和共享制度。

第二十四条房屋出租人应当在流动人口入住后及时登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3 个工作日内将租住的流动人口信息报送所在地公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）。流动人口终止居住的，房屋出租人应当在流动人口离开后5个工作日内，将流动人口信息报送所在地公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）。

第二十五条用人单位招用流动人口的，应当于招用之日起3 个工作日内，将招用的流动人口信息报送所在地公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）。用人单位与流动人口解除劳动关系的，应当于解除劳动关系之日起5 个工作日内，将流动人口信息报送所在地公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）。第二十六条物业服务单位应当配合有关行政管理部门采集服务区域内房屋出租和流动人口居住情况信息，并将相关信息报送所在地流动人口管理服务中心（站）。从事房屋租赁的中介机构应当每月将房屋出租人、承租房屋的流动人口的信息报送所在地流动人口管理服务中心（站）。

第二十七条公安派出所和流动人口管理服务中心（站）以及有关职能部门应当真实、完整、准确地采集居住证申领人的信息。

第二十八条流动人口的信息采集应当包括姓名、性别、本人照片、出生日期、身份证号码、户籍地址、现住址、政治面貌、婚姻状况、工作单位等信息。各有关行政管理部门可以按照各自职责采集流动人口的其他信息。

第二十九条居住证持有人发现本人的信息不真实、不准确的，可以提供证明材料向居住地公安派出所或者流动人口管理服务中心（站）申请更正。

第三十条任何单位或者个人在信息采集、管理、使用过程中对所获悉的信息应当予以保密，不得擅自披露和买卖。

第五章法律责任

第三十一条违反本规定第七条第一款和第二十条规定，申领人和用人单位不按规定申领居住证的，由公安行政管理部门责令限期补办；逾期不补办的，对个人处以50 元以上200 元以下罚款，对用人单位处以500 元以上1000 元以下罚款。

第三十二条违反本规定第二十一条第一款规定，擅自扣押流动人口居住证的，由公安行政管理部门责令返还，并按照扣留的居住证数量每证处以200 元罚款。

第三十三条违反本规定第二十二条规定，买卖、伪造、变造、骗领居住证的，由公安行政管理部门对单位处以3000 元以上5000 元以下罚款，对个人处以500 元以上1000 元以下罚款；使用伪造、变造居住证的，由公安行政管理部门予以收缴，并处以100 元以上200 元以下罚款。第三十四条违反本规定第十九条、第二十四条、第二十五条和第二十六条规定的，由有关行政管理部门依法给予行政处罚。

第三十五条国家机关及其工作人员，在居住证服务和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十六条本规定实施前已依法申领的流动人口IC 卡居住证，持卡人在有效期限内可以继续使用，但应当进行签注，也可以直接换领《昆明市居住证》。流动人口IC 卡有效期限届满后，持有人未签注的，应当依照本规定重新申领《昆明市临时居住证》。

第三十七条本规定自2011 年5 月1 日起施行，2003 年2月15 日市人民政府颁布施行的《昆明市流动人口IC 卡暂住证管理暂行规定》（昆明市人民政府令第40 号）同时废止。

第五篇：昆明市重点建设项目管理暂行办法

昆明市人民政府办公厅文件

昆政办〔2009〕83号

昆明市人民政府办公厅 关于印发昆明市重点建设项目

管理暂行办法的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《昆明市重点建设项目管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年七月二十七日

昆明市重点建设项目管理暂行办法

第一章

总则

第一条

为加强昆明市重点建设项目管理，健全科学决策、民主决策和公众监督的管理机制，保证国家、省、市重点建设项目工程质量，提高政府投资效益，促进全市经济社会又好又快发展，根据国家、省、市有关法律和法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条

本办法所称重点建设项目，是指国家、省、市大中型基本建设项目中，经市政府确定的对国民经济建设和社会发展有重大影响的骨干项目：

（一）农业、水利、能源、交通和重要原材料等基础设施和基础产业中的重大建设项目；

（二）城建、环保和天然林保护等重大建设项目；

（三）科技、教育、文化、卫生等社会发展重大项目；

（四）带动行业技术进步的高新技术产业重大建设项目

（五）对区域经济发展有重大影响的产业发展项目；

（六）利用外资、扩大对外开放的重大建设项目；

（七）本区域内需要市级配套投资的国家和省重点建设项目；

（八）市委、市政府确定的其它重点建设项目。

第三条

市重点建设项目由市发展和改革委员会综合平衡后，报市委、市政府审定。重点建设项目推进实行市政府统一领 — 2 — 导下的分工负责制，市政府领导按照分工负责牵头组织项目实施，各责任单位按照职责做好项目推进工作。重大产业发展项目由市经委牵头负责推进。

第二章 重点建设项目投资计划编制

第四条

重点建设项目由市级主管部门、三个开发区、各县（市）区或项目法人，根据全市国民经济和社会发展中长期规划，国家、省、市专项规划，以及市委、市政府确定实施的建设项目提出申请，提交市发改委审核平衡。

第五条

重点建设项目投资计划与国民经济和社会发展计划同步编制，原则上每年确定一次，每年于10月31日前编制次重点项目投资计划，年底前完成市委、市政府决策程序；年中可根据项目实施进程进行适当调整。按下列方式申报：

（一）市级主管部门、市级投融资公司负责实施的建设项目，将符合本办法规定的项目进行汇总，直接向市发改委申报；

（二）三个开发区和各县（市）区负责实施的建设项目，将符合本办法规定的项目进行汇总，由当地发展改革部门向市发改委申报。

（三）申报重点建设项目的主要内容包括：项目名称、项目责任单位、建设规模、建设周期、估算总投资、资金筹集方案、实施内容和投资规模等。

第六条

市发改委对拟申请列为市重点建设项目进行汇总、审核和综合平衡，征求有关部门意见后，提出建议名单和计

— 3 — 划，报请市委、市政府审定；经审定后的重点建设项目纳入国民经济和社会发展计划，并纳入目标考核。

第七条

纳入市级财政预算资金、市级财政支出管理的专项资金、中央预算资金、国债专项资金和由市级财政承诺还款的借款资金，以及以国有资产和资源配置进行融资的重点建设项目，按照以下程序研究决策：

（一）需要市级投资500万元以下（含500万元）的建设项目，由分管副市长组织研究确定；

（二）需要市级投资500万元以上，1亿元以下（含1亿元）的重点建设项目，由市政府常务会研究确定，向市委常委会报告；

（三）需要市级投资1亿元以上的重点建设项目，由市政府常务会研究，报市委常委会审定。

（四）其它须报市委、市政府决策的重点建设项目，按要求报市政府常务会或市委常务会研究确定。

BT、BOT项目须按照上述程序进行决策。

第八条

项目单位根据市委常委会、市政府常务会和市政府专题会议审定意见组织实施。新开工项目完善项目前期工作后，按基本建设程序报发改部门审核批复可行性研究报告；初步设计按行业分别报建设、交通、水利等行政主管部门审批。已开工建设项目按照计划，加强工程管理，确保工程质量，全面推进实施。

— 4 — 第九条

需申请列入国家和省重点建设项目，由市发改委在征求有关部门意见后，按照国家和省对重点建设项目的有关规定汇总申报。

第三章

重点建设项目前期工作管理

第十条

市发改委负责重点建设项目前期管理日常工作，及时了解项目前期进展情况，建立全市重点建设项目储备库，将拟建项目纳入储备库进行动态管理。

第十一条

项目责任单位组织完成重点建设项目的可行性研究报告、初步设计（或概算）等技术文件，落实规划、土地、环保、水保、建设等前期工作，按照国家、省、市规定程序进行报批和办理有关手续。

第十二条

项目主管部门负责本行业重点前期工作项目的筛选、申报和落实外部条件等工作，定期或不定期向市发改委报送项目进展情况。

第十三条

市发改委负责指导重点建设项目前期工作，参与可行性研究、初步设计（或概算）等评审活动，及时掌握项目情况，协调解决前期工作中有关问题。市规划、国土、财政、建设、环保、滇管、林业、水利等有关部门做好审批和协调服务工作。

第十四条

重点前期工作项目具备开工条件后，纳入重点建设项目管理，列入重点建设项目投资计划。

第四章 重点项目建设管理

第十五条

市财政局根据重点建设项目投资计划，会同市发改委、市国资委、市国土局、市规划局、市金融办编制重点建设项目融资计划，报市政府常务会审定后实施。市属投融资公司根据融资计划，编制融资方案。市财政局负责项目建设资金监督、管理和完善财务制度等工作；市金融办负责建设项目融资、协调和指导工作。

第十六条

项目业主单位负责项目前期工作、工程建设管理、资金使用安全和竣工验收组织等工作；负责跟踪检查建设项目质量，协调落实项目实施条件，及时汇报存在的困难和问题。

第十七条

项目业主单位须按照《政府投资代建管理实行办法》，对重点项目实行代建，并由代建方履行建设期项目法人职责。采取BOT投资方式的建设项目，由投资方履行经营期项目法人职责。采取BT投资方式的建设项目，由投资方履行建设期项目法人职责。

第十八条

完善重点建设项目报告制度，定期不定期汇总分析项目推进中存在的困难和问题。

（一）定期报表制度。项目业主单位应明确专门负责人，于每月3日前，向市发改委报送上月项目进展情况。

（二）汇总分析制度。市发改委根据各单位报送建设项目月报表，对项目进展情况进行梳理和分类汇总，分析项目推进中存在的问题和困难，提出解决问题的措施和建议，向市政府报告。

（三）专题会议制度。市政府分管领导根据项目推进情况，召开专题会议，及时研究解决项目推进的困难和问题。

（四）督查督办制度。对推进较慢或存在困难和问题的重点建设项目，由市政府目督办牵头，有关部门参与组成督查组，共同进行督查督办，并将督查督办情况，专题报市委、市政府。

第十九条

重点建设项目应按国家、省、市有关规定，由项目主管部门和项目业主对项目的资金、工期、质量、安全等进行严格管理。

第二十条

重点建设项目应严格执行市委、市政府“八个百分百”管理要求，并遵守以下规定：

（一）提高建设工程勘察设计和工程质量，执行施工图设计文件审查制度、工程质量管理目标责任制和勘察、设计、质量、安全、节能等方面的工程建设标准和强制性规范。

（二）规范监理企业和监理人员从业规范，监理企业应当依照法律、法规、技术规定及有关设计文件和监理合同，代表建设单位对建设工程项目施工质量、安全和建设工期实施管理和控制，并承担相应监理责任。

（三）严格履行建设项目的各项审批程序，规范建设行为，促进项目管理，建设过程中百分之百预决算审计到位，提高政府建设资金的使用效益。

（四）严格执行项目法人责任制，项目业主必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和投资额进行建设，严禁擅自改变标准、改变规模。擅自扩大建设规模、增加建设内容、提

— 7 — 高建设标准造成的投资超概算，一律由建设单位自筹解决；擅自降低标准、缩小规模，将追回减少的投资额，并追究责任。

（五）项目建设资金应专户存储，专款专用，按照国家、省、市有关规定严格管理，任何单位与个人不得擅自截留或挪用。

（六）项目竣工验收合格后，通过试运营，项目业主委托有资质单位形成项目的后评价报告，报送市发改委和项目主管部门。

（七）项目业主应主动接受和配合国家、省、市的稽察、督查、检查、审计等监督工作，真实反映和提供有关资料及情况。项目完工后，应在60个工作日内完成审计或财政评审。

第二十一条

重点建设项目保障：

（一）重点建设项目立项、规划、土地等实行审批绿色通道，优先保障；

（二）重点建设项目，上报争取国家和省资金优先，市安排直接投资、项目前期费和融资优先；

（三）申报企业债券发行计划时，重点建设项目给予优先支持。

第五章 重点建设项目的公示

第二十二条

经批准实施的重点建设项目由市发改委在门户信息网进行公示，公示内容包括项目名称、项目责任单位、建设内容、建设规模、项目估算总投资等。

— 8 — 第二十三条

重点建设项目进展情况由市发改委按月在门户信息网上进行公示，对影响前期工作推进或项目实施进展缓慢的项目单位，提交有关部门问责处理。

第二十四条

对涉及流域、区域发展的重大建设项目，以及市民关心的重大基础设施，决策前由项目主管部门或项目业主组织听证，对重大技术方案和项目情况进行公示。

第六章

重点建设项目招投标

第二十五条 重点建设项目必须按照《中华人民共和国招标投标法》实行招标投标。重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备采购以及工程总承包等必须进行公开招标。重点项目招投标应实行经评审的最低价中标。

BT、BOT项目须实行招投标。招商引资过程中，项目业主只能与投资方签订意向性协议，意向性协议不能作为投资决策依据，仍需进行招投标。

第二十六条

投标人根据招投标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体工程、非关键工程分包的，应当在投标文件中载明。

中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。对合同约定或招标人同意可以分包的非主体工程、非关键工程，须由具备相应资格条件的分包人承担，并不得再次分包。

— 9 — 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第二十七条 监督部门应对招标活动进行全过程监督，制止任何有碍评标活动正常进行的行为，保证各评委享有独立评标的权利。

第二十八条

重点建设项目的招投标信息须按照国家《招标公告发布暂行办法》等规定，对招标公告、中标结果进行公示。

第二十九条

实行招投标违法记录公示制度。参照国家《招标投标违法行为记录公告暂行办法》等规定，市建设局作为重点建设项目招标投标违法行为记录公告管理部门，负责建立统一的招标投标违法行为记录公告平台，对公告的招标投标违法行为记录信息进行管理。市水利、交通等部门按照行业归口管理的原则，对违法行为记录取证调查，按统一要求报送市建设局。

对被公告的招投标违法行为当事人，除按照有关法律法规处理处罚外，投标人2年内不得在本市范围内从事投标活动；招标代理机构2年不得参与本市工程建设项目和政府采购的招标代理；评标委员终身不得参与本市工程建设项目和政府采购评标活动。

第三十条

市建设局、市水利局、市交通局等部门按照行业归口，负责重点建设项目招标投标信息公告的指导与协调，对招标公告和招标投标违法行为进行监督。情况复杂、难以协调和监督的事项，应当及时报请市政府处理。

第七章

监督与考核

第三十一条

建立重点建设项目目标责任制。对列入计划的重点前期工作项目和在建项目实行目标责任管理，市委目督办、市政府目督办会同市发改委根据完成情况进行考核。

第三十二条 重点建设项目单位在项目实施过程中，由于监管不力出现严重违反廉政建设或当年出现重大安全、质量、环保事故的，提交有关部门按照规定处理。

第三十三条

因不可抗力或不可预见因素造成无法完成建设目标任务的重点建设项目，项目主管部门须在当年12月1日前将调整建议报市委目督办、市政府目督办和市发改委审核，报请市政府审定。

第三十四条

因工作失误或管理不力，造成工程质量、安全事故问题的，由执法部门会同相关部门调查，依法依规进行处理。发生违规、违纪、违法行为的，由纪检监察机关依据有关规定追究责任。

第八章 附则

第三十五条

国家、省在本市域实施的重点建设项目按照国家、省对重点建设项目的管理规定执行。

第三十六条

本办法自发布之日起执行。

主题词：经济管理

建设项目△

管理

办法

通知

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抄送：省政府办公厅，省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅。

市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市委各部门，各人民团体。

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昆明市人民政府办公厅 2009年7月28日印发

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校对：何盛龙