曲阜人防法规

第一篇：曲阜人防法规

关于印发《曲阜市人民防空工程建设管理办法》的通知

来源：市政府办公室 编辑：彭广 发布时间：2010-06-24

曲政办发〔2010〕25号

曲阜市人民政府办公室

关于印发《曲阜市人民防空工程建设管理办法》的

通 知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《曲阜市人民防空工程建设管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一○年六月二十四日

曲阜市人民防空工程建设管理办法

第一章 总则

第一条 为加强人民防空工程（以下简称人防工程）建设管理，提高城市总体防毁抗灾能力，有效保护人民生命和财产安全，促进城市资源优化配置，根据《中华人民共和国人民防空法》、国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》、国家国防动员委员会等四部委关于《人民防空工程建设管理规定》等法律法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）和开发、利用地下空间兼顾人民防空要求的地下工程。

第三条 市人民防空主管部门统一负责全市人防工程的建设管理和监督检查工作。发改、住房和城乡建设、国土资源等部门按照各自职责做好人防工程建设管理的有关工作。

第四条 人防工程建设属于国防工程和社会公益事业建设的组成部分。人防工程建设应纳入城市总体规划和国民经济发展计划，并与城市建设统一规划，同步建设。

第二章 建设范围和标准

第五条 在城市规划区和重要经济目标区域新建民用建筑的，建设单位应当按照规定修建防空地下室。

第六条 新建民用建筑，建设单位应当按照下列标准修建防

空地下室：

（一）新建10层（包括10层）至16层或者基础埋置深度（桩基指承台顶面埋置深度）3米（包括3米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（包括6级）以上防空地下室；新建16层以上民用建筑，按照地面首层建筑面积修建5级防空地下室。

（二）新建除本条第一项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

（三）新建除本条第（一）项、第（二）项规定以外的其他民用建筑，一次性下达建筑计划面积在2000平方米以上的，二类人民防空重点城市按照地面总建筑面积的4%修建6级（包括6级）以上防空地下室；三类人民防空重点城市和其他城市（包括县城）按照地面总建筑面积的3%修建6级（包括6级）以上防空地下室。

一次性下达建筑计划面积在2000平方米以下的，建设单位应按照规定标准缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门集中建设人防工程。

（四）开发利用地下商场、车库、仓库、过街道、娱乐场所等地下空间，应按照不低于6B级人民防空的要求设计建设。

第七条 危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

第三章 建设程序

第八条 人民防空主管部门参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审。

第九条 防空地下室建设管理应严格纳入建设项目计划和项目报建联审程序，应当修建防空地下室的，建设单位在办理建设工程项目立项时，应在可行性研究报告或项目申请报告中明确符合人防工程建设要求的防空地下室的建筑面积和所需资金。

涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准或备案前，应征求人民防空部门的意见。

第十条 建设单位向住房和城乡建设行政主管部门报送建设项目规划方案的同时应报人民防空主管部门。人民防空主管部门对建设项目规划方案确定应建设防空地下室的规模面积、防护等级、平战时用途等事项，并发放《防空地下室建设设计通知书》。

第十一条 建设单位应按照人民防空主管部门核发的《防空地下室建设设计通知书》要求，委托具有人防资质等级的设计单位进行设计。

设计单位不得以任何理由和方式减少防空地下室的建筑面积、降低防空地下室的防护标准。

第十二条 施工图设计完成后，建设单位应将施工图报人民防空主管部门进行施工图初步审核，并经具有人防施工图审核资质的审图机构审查，审查通过的，由人民防空主管部门核发《防空地下室施工图设计文件审查意见书》。

凡未取得《防空地下室施工图设计文件审查意见书》的建设工程，住房保障和城乡建设行政主管部门不得为其办理建设工程设计管理手续。

第十三条 建设单位应凭《防空地下室施工图设计文件审查意见书》到人民防空主管部门办理防空地下室防护方面的质量监督手续。

人民防空主管部门对已办理前款规定手续的建设工程核发《防空地下室建设许可证》。

第十四条 按照规定应当修建防空地下室的建设工程，其建设单位应当按照规定修建防空地下室，因地质等原因不宜修建的，建设单位应向人民防空主管部门提出申请，经人民防空主管部门审核同意，建设单位应按照规定缴纳防空地下室易地建设费，领取《防空地下室易地建设许可证》。

任何部门和个人不得以任何理由和方式批准不建、少建防空地下室或违反国家规定减免易地建设费，不得降低防空地下室建设标准；任何地方和部门不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。

第十五条 按照规定应当修建防空地下室的建设工程，未取得《防空地下室建设许可证》或《防空地下室易地建设许可证》的，住房和城乡建设行政主管部门不得办理《规划许可证》、《施工许可证》，公安消防部门不得办理相关手续。

第十六条 防空地下室的施工和监理，应当与地面民用建筑工程的施工和监理同时进行招投标，确定具有相应资质等级的施工单位和具有人防监理资质的单位承担工程建设和监理。

第十七条 建设单位和施工单位必须按照审查通过的防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工，因故确需变更设计的，必须经原设计文件通过部门同意。

第十八条 防空地下室建设所选用的防护设备，必须符合国家规定的标准。

第十九条 防空地下室施工期间，建设单位和施工单位应配合人民防空主管部门对工程防护方面的质量进行监督检查。

第二十条 工程竣工后，建设单位应及时组织进行竣工验收。

人民防空主管部门委托人防工程质量监督机构对防空地下室防护方面的质量验收进行监督，并出具质量监督报告。

第二十一条 建设单位应自防空地下室工程竣工验收合格之日起15日内，到人民防空主管部门办理工程防护方面的竣工验收备案手续。第二十二条 建设防空地下室的建设单位，在向行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件；未出具人民防空主管部门认可文件的，住房和城乡建设行政主管部门不得对该工程项目进行备案，不得办理产权手续。

第四章 产权和管理使用

第二十三条 人民防空主管部门单独修建或其他法人使用国有资金修建的人防工程以及按照法律法规和规定结合民用建筑修建的防空地下室，属人防国有战备固定资产。社会融资和地下空间开发利用兼顾人防要求建设的人防工程，按照谁投资、谁所有的原则办理产权登记。

第二十四条 开发利用人防工程和设施，必须向人民防空主管部门申请办理审批手续，领取《人民防空工程使用证》；战时由人民防空主管部门统一安排使用。

第二十五条 开发利用人民防空工程和设施实行谁投资、谁受益和有偿使用原则。

第二十六条 人防工程使用者应建立健全人防工程维护、管理制度，确定专（兼）职人员负责安全、维护和管理工作，采取措施防止安全事故发生，并自觉接受人民防空主管部门的监督管理。第二十七条 任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）侵占人防工程；

（二）向人防工程内排放废水、废气和倾倒废弃物等；

（三）未经批准，在距单独修建的人防工程50米范围内采石、取土、爆破、挖洞；

（四）在单独修建的人防工程口部预留建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他建筑物；

（五）改变人防工程主体结构，拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；

（六）故意损坏人民防空设施或者在人防工程内存放和生产易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

第二十八条 人防工程属于国防设施，任何单位和个人不得擅自拆除；确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位按不低于原防护等级和建筑面积重建或者按重置价格补偿。

第五章 法律责任

第二十九条 违反本办法规定，城市新建民用建筑不修建战时可用于防空的地下室的，由人民防空和城市管理行政执法主管部门按照《中华人民共和国人民防空法》规定，对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款。

第三十条 违反本办法规定，未按照国家规定的建设程序、设计标准、防护标准和质量标准修建人防工程或擅自降低人防工程的质量标准和防护等级的，由人民防空和城市管理行政执法主管部门按照《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》规定，对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对单位并处以1万元至5万元的罚款。

第三十一条 违反本办法第十二条规定的，由人民防空和城市管理行政执法主管部门按照《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》规定，对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下罚款。

第三十二条 有下列行为之一的，由人民防空和城市管理行政执法主管部门按照《中华人民共和国人民防空法》的规定对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人防工程的；

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的；

（三）违反国家有关规定，改变人防工程主体结构、拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不补建的；

（五）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。第三十三条 违反本办法规定，故意损坏人民防空设施或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条 阻挠、防碍人民防空和城市管理行政执法主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，依法可申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关依法可申请人民法院强制执行。

第三十六条 违反本办法规定，对应当建设防空地下室的建设工程，未取得《防空地下室建设许可证》或《防空地下室易地建设许可证》，住房和城乡建设行政主管部门发放《规划许可证》和《施工许可证》，公安消防部门办理相关消防手续的，由监察机关按照济南军区、山东省人民政府、河南省人民政府《关于加快人民防空改革发展若干问题的决定》的规定严肃查处，追究主管人员和相关领导人的责任。

第三十七条 人民防空和城市管理行政执法主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十八条 本办法自2010年7月24日起施行。原《曲阜市人民防空工程建设管理暂行办法》同时废止。

第二篇：河北省实施人防工程相关法规

河北省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

(1998年12月26日河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 根据2007年3月30 日河北省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议关于修改《河北省实施〈中华人民共和国人

民防空法〉办法》的决定修正)

第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要

内容，是利国利民的社会公益事业。

人民防空工作实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合，坚持战时防空与平时防灾、减灾、救灾相结合，坚持国家建设与社会、集体、个体建设相

结合的原则。

第三条 人民防空工作实行县级以上人民政府和同级军事机关双重领导体制，并接受上级人民防空主管

部门的领导。

县级以上人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。

县级以上人民政府的发展和改革、财政、城市规划、建设、教育等有关部门，在各自的职责范围内负责

有关的人民防空工作。

第四条 县级以上人民政府应当将人民防空经费列入本级财政预算，并随着国民经济发展水平和人民

防空建设需要相应增加。

国家机关、社会团体、企业事业组织等有关单位，应当按照国家和省人民政府的有关规定负担人民防空建设费。人民防空建设费的收取标准由省人民政府制定。

鼓励人民防空主管部门和有关单位、个人采取多种方式筹措人民防空资金，进行人民防空建设。

第五条 县级以上人民政府有关部门对人民防空设施建设应当按照国家和省人民政府的有关规定给予

优惠。

第六条 一切单位和个人都有得到防空袭掩蔽、疏散、医疗救护、生产生活供给和接受人民防空知识教育与技能训练的权利；都有参加人民防空建设、保护人民防空设施、执行人民防空勤务、参加群众防空

专业队的义务。

第七条 单位和个人有下列情况之一的，由县级以上人民政府、军事机关或者上级人民防空主管部门

给予表彰和奖励：

(一)新建人民防空设施质量优良的；

(二)管理、维护、保护和利用人民防空设施成绩显著的；

(三)在人民防空通信建设、宣传教育、科学研究等工作中做出突出贡献的。

第八条 城市是人民防空的重点。城市人民政府应当根据国家人民防空工程建设的指导原则，结合城市建设和经济发展水平，制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划，按照国家规定的防护标准和

质量标准，统一组织实施。

第九条 人民防空主管部门应当和规划、建设等部门共同做好城市地下空间的规划和开发利用工作。

城市地下空间开发利用应当兼顾人民防空需要并接受人民防空主管部门的管理和监督检查。

第十条 城市人民政府应当制定防空袭方案和实施计划，并根据国民经济和社会发展情况适时加以修

订。

第十一条 城市规划区内的国家机关，重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、广播电视、桥梁、水库、仓库、电站，城市重要的供水、供电、供气设施，以及其他空袭次生灾害源等重点防护目标，应当根据人民防空的要求，制定有效的防护措施和应急抢险、抢修方案，并接受人民防空主管部门的监督

检查。

重点防护目标由县级以上人民防空主管部门会同有关部门提出，报本级人民政府和军事机关确定。

第十二条 在城市规划区内新建民用建筑，依照国家有关规定应当修建防空地下室的，建设单位应当按照省人民防空主管部门确定的分级管理权限，向有管辖权的人民防空主管部门申请办理防空地下室审批手续，并按照国家规定的标准修建。未经人民防空主管部门审批的，城市规划、建设行政主管部门不予核

发建设工程规划许可证和施工许可证。

第十三条 按国家规定应当修建防空地下室的新建民用建筑因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但建设单位应当缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。

防空地下室易地建设费标准由省人民政府制定。

第十四条 禁止降低防空地下室的防护标准和质量标准。

防空地下室防护方面的质量监督，由人民防空主管部门负责。

防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管

部门的认可文件。

第十五条 除国家另有规定外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室的建筑面积和易地建设

费。

第十六条 公用人民防空工程和单位人民防空工程，分别由人民防空主管部门和有关单位负责维护。已经利用的人民防空工程，由使用单位负责维护。

对人民防空工程应当进行经常性维护，使其达到国家和省人民政府规定的标准，保持良好使用状态。

第十七条 人民防空主管部门和建有人民防空工程的单位应当按照平战结合的原则，开发利用人民防空工程，为经济建设和人民生活服务。但不得损坏工程结构和内部设备设施，不能影响人民防空工程的防空效能，并应当制定相应的平战转换方案和措施。

人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查，被监督检查单位应当如实提供情况

和必要的资料。

平时利用人民防空工程，按照国家和省的有关规定予以优惠。

第十八条 有关单位和个人在进行人民防空建设时，应当遵守法律、法规的有关保密规定，建立健全

保密制度，并确定机构或者人员负责保密工作。

第十九条 防空地下室易地建设费和人民防空建设费属战备经费，必须专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留或者挪用。财政、审计和上级人民防空主管部门应当对防空地下室易地建设费

和人民防空建设费的使用情况进行监督检查。

第二十条 根据人民防空通信、警报建设规划，需要在建筑物、构筑物和移动设施上安装人民防空通信、警报设施的，有关单位和个人应当按照人民防空主管部门的要求安装或者协助人民防空主管部门安装。

第二十一条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移人民防空通信、警报设施；因拆迁、改造建筑物，确实需要拆除或者迁移的，应当报经当地人民防空主管部门批准，并采取相应补救措施，保证人民防空通

信、警报网的畅通。

第二十二条 县级以上人民政府可以根据需要，确定防空警报试鸣日，依法组织试鸣。

第二十三条 战时发放防空警报信号，由当地人民防空指挥部决定并发布命令。

设置警报通信终端设备的单位，接到警报发放命令后，必须按时发放。

第二十四条 人民防空主管部门在平时可以利用人民防空通信、警报设施为社会提供服务。

第二十五条 县级以上人民政府应当组织人民防空、发展和改革、交通、民政等有关主管部门制定战时城市人口疏散和物资储运供应计划，并按照城乡挂钩、优势互补、互惠互利的原则，加强疏散地域经济

建设，为战时人口疏散创造有利条件。

第二十六条 县级以上人民政府应当按照平战结合、专业对口、便于领导、便于指挥的原则，组织有关部门建立群众防空专业队，群众防空专业队的人数不得少于城市人口总数的千分之一。

第二十七条 群众防空专业队应当按照人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划组织队员进行专业训练。防化专业队实行脱产集中训练，其他专业队结合专业特点和生产任务实行在岗训练。

人民防空主管部门可以根据需要组织群众防空专业队进行单项或者综合性的演练，以提高其执行任务的能力。

第二十八条 宣传部门和新闻单位应当广泛宣传人民防空建设的方针、原则和政策，不断增强广大人

民群众的国防观念和人民防空意识。

第二十九条 人民防空教育应当纳入国防教育计划。县级以上人民防空主管部门负责统一组织、指导

和监督本行政区域的人民防空教育。

在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门按照国家和省的有关规定组织实

施。

国家机关、社会团体、企业事业组织的人员和居(村)民的人民防空教育，由所在单位或者城乡基层人

民政府的人民武装部门组织实施。

第三十条 人民防空主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不依法履行防空地下室建设和拆除、迁移人民防空通信、警报设施审批职责的；

(二)对人民防空设施建设未履行监督检查职责，致使人民防空工程使用等级降低或者存在质量隐患的；

(三)擅自提高或者降低人民防空建设费、防空地下室易地建设费收费标准的；

(四)贪污、截留或者挪用人民防空经费的；

(五)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

人民政府其他有关部门及其工作人员贪污、截留或者挪用人民防空经费的，依照前款规定进行处罚。

第三十一条 城市新建民用建筑，违反国家和本办法规定，不修建或者少修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建；逾期不修建的，应当按照应建防空地下室建筑面积和规定标准缴纳易地建设费，并可以按下列规定处以罚款：

(一)应建未建面积不到500平方米的，处3万元以下罚款；

(二)应建未建面积在500平方米以上不到1000平方米的，处3万元以上5万元以下罚款；

(三)应建未建面积在1000平方米以上的，处5万元以上10万元以下罚款。

第三十二条 违反国家有关规定批准减免应建防空地下室建筑面积或者易地建设费的，由同级人民政府或者上一级人民政府人民防空主管部门予以撤销。建设单位应当按照规定补建或者补缴易地建设费。

对违反国家有关规定批准减免应建防空地下室建筑面积或者易地建设费的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由省人民政府人民防空主管部门提出处理建议，由其上级行政机关或者监察机关依法给予

行政处分。

第三十三条 当事人对人民防空主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不执行的，作出具体行政行为的人民防空主管部门可以申请人

民法院强制执行。

第三十四条 本办法自公布之日起施行。

河北省人民防空工程维护与使用管理条例

(2006年5月24日河北省第十届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议通过)

第一条 为规范人民防空工程维护与使用的管理，确保人民防空工程的防护效能，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和其他法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称人民防空工程，是指包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等需要而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第三条 本省行政区域内人民防空工程维护与使用的管理，适用本条例。

第四条 任何单位或者个人都有保护人民防空工程的义务，对损害或者破坏人民防空工程的行为，都

有权进行检举、控告。

第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内人民防空工程维护与使用的监督管

理。

第六条 人民防空工程的维护管理责任：

(一)公用的人民防空工程由人民防空主管部门负责；

(二)公用以外的人民防空工程，由其所属单位负责。

平时使用的人民防空工程由使用人负责。

第七条 人民防空工程的维护管理经费：

(一)公用的人民防空工程由人民防空主管部门从人民防空工程维护管理费中列支，其中，县级以上人

民政府的人民防空指挥工程列入同级财政预算；

(二)公用以外的人民防空工程由其所属单位负担。

平时使用的人民防空工程由使用人负担。

第八条 人民防空工程的所属单位应当建立健全人民防空工程维护档案，对维护的时间和内容进行记

录。

人民防空工程的使用人在对工程进行维护前，应当告知工程的所属单位，并在维护工作结束后将维护

资料送交所属单位存入该工程的维护档案。

第九条 人民防空工程的所属关系变更的，应当自变更之日起30日内，办理人民防空工程所属关系

和档案移交手续。

除人民防空主管部门管理的人民防空工程外，其他人民防空工程的所属关系变更的，应当报当地人民

防空主管部门备案。

第十条 进行人民防空工程维护工作，应当达到下列标准：

(一)工程的结构和防护密闭性能完好；

(二)工程的构配件无锈蚀、损坏；

(三)工程无渗漏，使用空间整洁；

(四)空气洁净，饮用水的水质符合国家规定的卫生标准；

(五)通风、给排水、供电、采暖、通信、消防系统工作正常；

(六)工程的进出道路畅通，通风、出入等孔口的伪装和地面附属设施完好；

(七)防汛设施安全可靠。

第十一条平时未使用的人民防空工程可以封堵。但是，工程存在危及地面建筑、交通安全隐患的，应当采取加固等措施消除安全隐患后方可封堵。

人民防空工程封堵后，其所属单位应当按规定的期限进行启封检查和维护。

第十二条 鼓励、支持有关单位或者个人在不影响人民防空工程战时使用效能的前提下，按照国家有

关规定使用人民防空工程。

在人民防空工程使用前，当事人应当依法签订合同，明确双方的权利和义务。

平时使用的人民防空工程的所属单位应当制定工程由平时使用转为战时使用的实施方案。

因战争等特殊情况需要平时使用人民防空工程的使用人停止使用人民防空工程的，应当无条件停止使

用。

第十三条 任何单位或者个人不得进行下列影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护效能的行为：

(一)侵占人民防空工程；

(二)偷窃、故意损毁人民防空工程的设备设施；

(三)在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、腐蚀性、放射性等危险品；

(四)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物；

(五)在可能危及人民防空工程安全的范围内取土、挖沙、采石、打桩、钻探、伐木或者进行爆破作业；

(六)占用、堵塞人民防空工程的进出道路和通风、出入等孔口及地面附属设施；

(七)其他影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护效能的行为。

第十四条 不得在可能危及人民防空工程安全的范围内埋设管道、修建地面工程设施。因特殊需要在上述范围内埋设管道和修建地面工程设施的，应当商得省人民政府人民防空主管部门同意，并采取保障人民防空工程安全和使用效能的措施，保证人民防空工程不受损害。

可能危及人民防空工程安全范围的具体标准，由省人民政府制定。

第十五条 不得擅自改造人民防空工程。确需改造的，应当经设区的市的人民政府人民防空主管部门批准，并按有关规定进行设计，不得降低原工程的防护等级和密闭性能。

第十六条 不得擅自拆除人民防空工程。因城市建设等特殊情况，确需拆除的，应当按下列规定报批：

(一)建筑面积在三百平方米以上且抗力为五级的人民防空工程、抗力为四级以上的人民防空工程、县级以上人民政府的人民防空指挥工程、疏散主干道工程，应当经设区的市的人民政府人民防空主管部门审

查后，报省人民政府人民防空主管部门批准；

(二)建筑面积不足三百平方米且抗力为五级的人民防空工程、抗力不足五级的人民防空工程，疏散支干道工程，应当报设区的市的人民政府人民防空主管部门批准，并向省人民政府人民防空主管部门备案。

第十七条 经批准拆除人民防空工程的，拆除单位应当按人民防空主管部门和城市规划行政主管部门规定的期限和位置，予以补建。因地质条件复杂和应当补建的建筑面积较少等原因难以补建的，应当向人民防空主管部门缴纳拆除补偿费，由人民防空主管部门负责组织易地补建。

缴纳拆除补偿费的标准，由省人民政府制定。

第十八条 拆除达到国家规定的抗力等级的人民防空工程，应当按照不低于原抗力等级补建人民防空工程；拆除未达到国家规定的抗力等级的人民防空工程，应当补建最低抗力等级以上的人民防空工程。补

建的面积不得少于被拆除工程的面积。

第十九条 人民防空主管部门应当定期对人民防空工程的维护与使用情况进行监督检查，以保障人民防空工程的安全和使用效能。被检查者应当予以配合，如实反映情况，提供有关材料。

第二十条 单位或者个人发现人民防空工程可能危及地面建筑、交通安全等问题时，应当立即向当地人民防空主管部门报告。人民防空主管部门接到报告后，应当及时采取应急处置措施，并按规定上报有关情况；该工程所属单位对工程组织评估，按规定妥善处理。

第二十一条 人民防空工程因工程主体结构出现质量等问题致使该工程无法使用，以及直接危及地面建筑、交通安全且不能加固或者加固费用超过修建同等规模工程的，其所属单位应当按照国家有关规定，在当地人民防空主管部门的监督指导下采取回填等措施予以报废处理。

公用的人民防空工程报废所需经费从人民防空工程建设经费中列支，公用以外的人民防空工程报废所

需经费由工程的所属单位承担。

第二十二条 对平时使用人民防空工程的使用人提供便利，并依照下列规定予以优惠：

(一)对用于平时使用的人民防空工程的投资，免缴城市基础设施配套费、城市旧区改造费；

(二)已经建成的人民防空工程增设通风、出入等孔口及地面附属设施所需的用地，人民政府可以采用

划拨的方式提供土地使用权；

(三)人民防空工程内的通风、照明、排水等战备设施用电，按民用电价收费。

第二十三条 人民防空主管部门及其工作人员违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

(一)不依法办理行政许可、实施监督检查的；

(二)对可能危及人民防空工程安全、影响人民防空工程使用效能的违法行为不及时制止、查处的；

(三)贪污、截留、挪用人民防空工程维护管理费、人民防空工程建设费和拆除补偿费的；

(四)收取拆除补偿费后不组织补建人民防空工程的；

(五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，依法赔偿：

(一)未经人民防空主管部门批准，进行人民防空工程改造的；

(二)未商得人民防空主管部门同意，在可能危及人民防空工程安全的范围内埋设管道、修建地面工程

设施的；

(三)拆除人民防空工程后，未按规定补建或者未按规定缴纳拆除补偿费的；

(四)报废人民防空工程未按规定采取回填等措施予以报废处理的；

(五)侵占人民防空工程的；

(六)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

第二十五条 在可能危及人民防空工程安全的范围内取土、挖沙、采石、打桩、钻探、伐木、爆破作业，或者占用、堵塞人民防空工程的进出道路和通风、出入等孔口及地面附属设施的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，可以对个人并处一百元至一千元的罚款、对单位并处一千元至一万元的罚款；造成损失的，依法赔偿。

第二十六条 偷窃、故意损毁人民防空工程的设备设施，以及在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、腐蚀性、放射性等危险品，尚未构成犯罪的，依照有关法律规定给予处罚；构成犯罪的，依

法追究刑事责任。

第二十七条 本条例自2006年7月1日起施行。

人民防空工程建设管理规定

第一章 总则

第一条 为加强人民防空工程建设管理,规范人民防空工程建设活动,确保人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益,根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规,制定本规定，第二条 本规定所称人民防空工程,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室〈以下简称防空地下室〉。

第三条 人民防空工程建设,坚持与城市建设相结合;坚持长远建设与应急建设相结合;坚持国家投资

与社会筹资建设相结合。

人民防空工程建设应当遵循统一规划,量力而行,平战结合,质量第一的原则。

第四条 人民防空工程建设属于国防工程建设和社会公益事业建设,实行投资主体多元化,国家鼓励、支持社会、集体和个人,通过多种途径,投资进行人民防空工程建设。

国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。

第五条 防空地下室建设按照国家有关法律法规和本规定第八章的规定实施管理。

第六条 县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查,与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工

作。

第七条 人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设,要注重开发利用城市地下空间,兼顾人民防空要求。

第二章 计划管理

第八条 人民防空工程建设实行统一计划,分级管理。人民防空主管部门投资安排的工程建设项臣,必须纳入全国人民防空工程建设计划,不得在计划外安排人民防空工程建设项目。

第九条 国家人民防空主管部门根据社会发展和国防需要,以及国家和地方可能提供的财力、物力,提出人民防空工程建设的目标、方针、政策、步骤和措施,组织编制全国人民防空工程建设中长期计划,报国

家发展计划主管部门批准后实施。

军区人民防空主管部门应当按照国家人民防空工程建设中长期计划,提出工程建设目标、步骤和措施,组织编制本区人民防空工程建设中长期计划,报国家人民防空主管部门批准后实施。

省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门根据国家和军区人民防空工程建设中长期计划,结合本地实际,组织编制本级人民防空工程建设中长期计划,经本级人民政府发展计划主管部门和军区人民防空主管部门审核,报国家人民防空主管部门批准后实施。

人民防空重点城市以下地方各级人民政府人民防空主管部门组织编制本级人民防空工程建设中长期计划,经本级人民政府发展计划主管部门审核,报上一级人民防空主管部门批准后实施。

县级以上地方人民政府人民防空主管部门编制的人民防空工程建设中期计划应当明确建设项目,为年

度计划作好项目储备。

第十条 国家人民防空主管部门根据中期计划的要求,于每年五月下达翌年计划安排原则。省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门根据原则要求和储备项目,编制本级计划草案,安排一年内的建设任务和具体项目,经军区人民防空主管部门审核汇总,于八月中旬报国家人民防空主管部门。国家人民防空主管部门综合编制全国人民防空工程建设计划草案,报国家发展计划主管部门审批。

自筹资金安排的人民防空工程建设项目,应当附有上一级人民防空财务部门出具的验资证明。

计划草案的编制应与预算的编制相一致。预算的执行应当按照批准的预算进行。

第十一条 全国人民防空工程建设计划,由国家发展计划主管部门统一下达。

省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门必须根据国家下达的人民防空工程建设计划,编制实施计划,会同本级发展计划主管部门下达各人民防空重点城市执行,并由人民防空主管部门于当年三

月底前报国家和军区人民防空主管部门备案。

第十二条 人民防空工程建设计划一经批准下达,任何单位或者个人不得擅自调整或者改变。严禁

擅自变更建设项目或者无故不完成国家计划。

第十三条 人民防空工程建设计划确需调整的,省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门应当于当年八月底前报国家人民防空主管部门,经批准后下达实施。

第十四条 各级人民防空工程建设管理部门应当严格按照国家制定的人民防空工程建设统计制度、报表和要求,准确、及时、全面地反映人民防空工程建设计划的执行情况。

第三章 建设责任、程序与项目划分

第十五条 人民防空工程建设责任划分

（一）人民政府人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部门负责组织建设。人民政府人民防空指挥工程建设经费由本级政府财政预算安排;公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费,主要由地方各级政府财政预算安排、中央财政预算安排和人民防空主管部门依法筹措的经费

解决。

（二）防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程,由群众防空组织组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门分别负责组织建设。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。其建设经费由各有关部

门和单位解决。

（三）防空地下室工程,由有关单位或者个人负责组织建设。其建设经费由建设单位或者个人筹措,列

入建设项目总投资。

第十六条 人民防空工程建设按照下列基本程序进行：

（一）根据人民防空工程建设的中长期计划,提出项目建议书；

（二）根据批准的项目建议书,编制可行性研究报告；

（三）根据批准的可行性研究报告,进行工程初步设计,提出总概算；

（四）根据批准的可行性研究报告和初步设计文件,申报工程建设计划,进行施工图设计；

（五）按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证；

（六）根据批准的工程建设计划和审查批准后的施工图设计文件,组织工程招标和施工准备,按照有关规定申请领取施工许可证或者经批准的开工报告；

（七）按照国家有关规定组织施工；

（八）工程竣工后,及时编制竣工文件,组织竣工验收,上报备案,进行竣工决算,交付使用。

第十七条 人民防空工程建设项目按照下列标准划分:

（一）大型项目：

投资规模在2000万元〈含〉以上的工程；

投资规模在1000万元〈含〉以上的各级人民防空指挥工程。

（二）中型项目

投资规模在600万元〈含〉以上,2000万元以下的工程；

投资规模在1000万元以下的各级人民防空指挥工程。

（三）小型项目

投资规模在200万元〈含〉以上,600万元以下的工程。

（四）零星项目

投资规模在200万元以下的工程。

第四章 建设前期工作与项目审批权限

第十八条 人民防空工程建设单位应当根据人民防空工程建设中长期计划,提出项目建议书。

项目建议书的内容主要包括:建设的必要性和依据,建设地点、建设规模、防护要求、战时平时用途、建设条件、环境影响、协作关系、投资估算和资金筹措,战备效益、社会效益、经济效益初步分析。

第十九条 人民防空工程建设单位应当根据批准的项目建议书,委托具有相应资质的单位编制工程项

目可行性研究报告。

可行性研究报告的内容主要包括:建设目的和依据,建设具体地点及征地拆迁情况,建设条件、环境保护,战时、平时用途,主要防护指标和战术技术论证,市场调查、预测,主要经济指标的研究比较和分析,水文、地质、气象资料,政府部门和主要协作单位签署的意向文件,建设规模、投资估算,资金来源和筹措方式,工程总体设计原则和方案选优,工程进度安排和项目实施的主要措施,使用或者生产(经营)的组织管理,战各、社会、经济效益评价,工程位置图和选定的方案图。加固改造项目还应当包括原有设施设备的利用情况。

第二十条 人民防空工程建设单位应当根据批准的可行性研究报告,委托具有相应资质等级的勘察设

计单位编制工程初步设计文件。

工程初步设计文件的内容主要包括:设计依据,设计总说明,建筑总平面图、平面图、主要剖面图,主体结构形式、剖面和防护系统图,风水电专业系统图,主要设备、材料表,主要技术措施和各项技术经济指标,各专

业设计计算书,工程设计概算。

l第二十一条 人民防空工程建设单叫根据批叫步设计文件,委托具有相应资质等级的勘察设计单位编制工

程施工图设计文件。

工程施工图设计文件的内容主要包括:设计依据,设计总说明,建筑、结构、地基基础、防护系统工程施工图,通风空调、给排水、供电、通信工程施工图，各种设备、材料表，基础处理、结构及各专业设计计算

书,工程施工图预算。

第二十二条 新建和加固改造工程的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件

按照下列权限审批:

（一）大型项目由国家人民防空主管部门审批;

（二）中、小型项目由省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门审批,其中项目建议书和可行性

研究报告报国家和军区人民防空主管部门备案;

（三）零星项目可不编报可行性研究报告和初步设计文件,其项目建议书、施工图设计文件由人民防空重点城市人民防空主管部门审批,项目建议书报省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门备案。

限上项目按国家有关规定报国家发展计划委员会审批。

第二十三条 人民防空工程建设项目前期工作完成后,建设单位按照国家有关规定申请领取建设工程规划许可证、施工许可证或者提出开工报告,并附有“人民防空工程施工图设计文件审查批准书”。大、中型项目的开工报告,由省、自治区、直辖市人民政府人民防空主管部门审批。小型项目的开工报告,由人民防空重点城市人民政府人民防空主管部门审批,并报上一级人民防空主管部门备案。除零星项目外,未经批准开工报告的人民防空工程建设项目,不准擅自开工。

第五章 发包与承包

第二十四条 人民防空工程建设项目的发包与承包,实行招标投标制度。实行招标发包的人民防空工程建设项目,包括项目的设计、施工、监理以及重要设备的采购,应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定,采用公开招标或者邀请招标的方式进行招标。

第二十五条 实行招标发包的人民防空工程建设单位,应当建立建设项目管理机构,或者委托依法取得相应资质的招标代理机构,承办对投标单位进行资格审查、编制招标文件等事宜。并依法组建评标委员会,组织实施人民防空工程招标的评标活动。

进行人民防空工程招标,必须接受依法实施的行政监督。国家和省、自治区、直辖市重点人民防空工程建设项目不宜公开招标的,经国家发展计划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请招标。

涉及国家安全、国家秘密的人民防空工程建设项目,不宜进行招标的,按照国家有关规定可以不进行招

标。

第二十六条 招标发包的人民防空工程建设项目,应当发包给依法中标的承包单位。发包单位可以将人民防空工程建设项目的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是,不得将应当由一个承包单位完成的人民防空工程建设项目肢解成若干部分发包给几个承包单位。发包方应当与承包方依法订立书面合同,合同参照国家《建设工程勘察合同》、《建设工程设计合同》、《建设工程施工合同》、《工程建设监理合同》

等示范文本。

第二十七条 禁止承包单位将其承包的全部工程建设项目转包给他人,或者将其承包的全部工程建设项目肢解以后以分包的名义分别转包给他人。工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,工程主体

结构的施工必须由总承包单位自行完成。

总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

第二十八条 人民防空工程建设项目的发包与承包,应当按照公开、公正、平等和诚实信用的原则进行。

第六章 质量管理

第二十九条 人民防空工程建设应当按照《建设工程质量管理条例》的规定,建立行政监督,社会监理、施工单位管理相结合的质量管理机制,开展争创优质工程活动,确保工程建设质量。

第三十条 人民防空工程建设实行质量监督管理制度。国家人民防空主管部门对全国的人民防空工程质量实施监督管理。县级以上人民政府人民防空主管部门对本行政区域内的人民防空工程质量实施监督管

理。

人民防空工程质量监督管理,由国家、省〈自治区、直辖市〉、人民防空重点城市人民政府人民防空主管部门委托具有资格的工程质量监督机构具体实施。

人民防空工程质量监督管理,接受同级建设行政主管部门指导。

第三十一条 接受委托的工程质量监督机构应当按照国家有关法律、法规、强制性标准及设计文件,对工程质量进行监督。

对建设单位申报竣工的工程,出具人民防空工程质量监督报告。

第三十二条 人民防空工程建设单位在工程开工前,必须向工程质量监督机构申请办理质量监督手续,并组织设计、施工单位进行技术交底和图纸会审。在工程施工中,应当按照国家有关规定,对工程质量进行检查,参与隐蔽工程的验收和工程质量问题的处理。

第三十三条 从事人民防空工程勘察设计的单位必须按照强制性标准和可行性研究报告确定的任务、投资进行勘察设计,并对勘察设计的质量负责。

勘察设计单位应当按照审查初步设计、施工图设计提出的意见,认真进行设计修改。建设单位应当对勘

察设计及设计修改进行监督。

设计单位应当参与人民防空工程质量事故分析,并对因设计造成的质量事故,提出相应的技术处理方

案。

第三十四条 从事人民防空工程监理的单位应当按照有关法律、法规、强制性标准、设计文件和监理合同,公正、独立、自主地开展监理工作,公平维护项目法人和被监理单位的合法权益。

监理单位应当按照法律规定和合同约定对人民防空工程的投资、质量、工期实施全面的监督管理。

监理单位对施工质量承担监理责任。

监理单位不得转让监理业务。

第三十五条 从事人民防空工程施工的单位必须按照强制性标准和工程设计文件,科学组织,文明施工。不得擅自修改工程设计,不得偷工减料,并对承包工程的施工质量负责。施工单位对施工中出现质量问题的工程和竣工验收不合格的工程,应当负责返修。

第三十六条 人民防空工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时,应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

人民防空工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当展行保修义务,并对造成的损失

承担赔偿责任。

人民防空工程的保修范围和保修期限,按照国家有关规定执行,保修时间自竣工验收合格之日起计算。

第三十七条 人民防空工程建设单位收到工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位

进行竣工验收。

人民防空工程竣工验收应当具备下列条件:

（一）完成工程设计和合同约定的各项内容；

（二）有完整的工程技术档案和施工管理资料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定的进场试验报告；

（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

（五）有施工单位签署的质量保修书。

人民防空工程经验收合格的,方可交付使用。

第三十八条 人民防空工程竣工验收实行各案制度。人民防空工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内,将工程竣工验收报告和接受委托的工程质量监督机构及有关部门出具的认可文件报人民防

空主管部门备案。

第三十九条 人民防空工程建设单位应当严格按照国家和人民防空主管部门有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,并在工程竣工验收后,及时向城建档案馆

和人民防空主管部门移交建设项目档案。

第七章 造价与财务管理

第四十条人民防空工程造价管理机构应当按照国家有关规定对人民防空工程价格活动实施监督管理。依法取得相应资质的工程造价咨询单位,接受当事人委托,提供工程造价咨询和服务。

第四十一条 人民防空工程建设项目实行内部审计制度。各级人民防空主管部门应当按照国家有关规定,对人民防空工程建设进行项目审计和造价审计,对审计中发现的问题要依法进行处理。

第四十二条 各级人民防空财务部门应当严格按照批准的工程建设计划、施工进度,实施经费保

障,审核竣工决算。

第四十三条 各级人民防空财务部门按照本规定第十条要求,严格审查自筹资金工程建设项目的资金

来源,符合规定的,方可出具验资证明。

第四十四条 人民防空工程建设单位应当加强工程经费管理,严格执行财务制度,合理安排经费使用,努

力降低工程造价。

第八章 防空地下室建设管理

第四十五条 城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建防空地下室。

前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

第四十六条 县级以上人民政府人民防空主管部门参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审,按照国家有关规定负责防空地下室防护方面的设计审查和质量监督。

第四十七条 新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建10层〈含〉以上或者基础埋深3米〈含〉以上的民用建筑,按照地面首层建筑面积修建6

级〈含〉以上防空地下室；

（二）新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑,地面

总建筑面积在2000平方米以上的,按照地面建筑面积的2-5%修建6级〈含〉以上防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑,按照一次性规划地面总建筑面积的2-5%集中修建6级〈含〉以上防空地下室;按二、三款规定的幅度具体划分:一类人民防空重点城市按照4-5%修建;二类人民防空重点城市按照3-4%修建;三类人民防空重点城市和其他城市〈含县城〉按照2-3%修建。

（四）新建除一款规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼,按照地面首层建筑面积修建6B级防空

地下室;

（五）人民防空重点城市危房翻新住宅项目,按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由城市〈含县城〉人民政府人民防空主管部门确定。

第四十八条 按照规定应修建防空地下室的民用建筑,因地质、地形等原因不宜修建的,或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的,经人民防空主管部门批准,可以不修建,但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费,由人民防空主管部门统一就近易地修建。

防空地下室易地建设费的收取标准,由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同财政、人民防空

主管部门按照当地防空地下室的造价制定。

第四十九条 防空地下室易地建设费,按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定,全额上缴同级财政预算外专户,实行收支两条线管理,专项用于人民防空建设,任何

单位和个人不得平调、截留和挪用。

第五十条 任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费,或者降低防空地下

室防护标准。

第五十一条 按照规定应修建防空地下室的,防空地下室建筑面积单列。所需资金由建设单位筹措,列入建设项目总投资，并纳入各级基本建设投资计划。

防空地下室的概算、预算、结算,应当参照人民防空工程概（预）算定额。

第五十二条 防空地下室的设计必须由具有相应资质等级的设计单位,按照国家颁布的强制性标准进

行设计。

第五十三条 在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时,应当由人民防空主管部门参加,负责防空地下室的防护设计审核。未经审核批准或者审核不合格的,规划部门不得发给建设工程规划许可证,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得组织开工。

第五十四条 经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的,建设单位在办理建设工程规

划许可证前,应当先缴纳防空地下室易地建设费。

建设单位缴纳易地建设费后,人民防空主管部门应当向建设单位出具由财政部或者省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门统一印制的行政事业性收费票据。

第五十五条 防空地下室的施工,应当与地上建筑一起实行招标,确定具有相应资质等级的施工单位承

担。

建设单位和施工单位必须按照审核批准的防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工。因故确需变更设计的,必须经原设计文件批准部门批准。

第五十六条 修建防空地下室选用的防护设备,必须符合国家规定的标准。

第五十七条 防空地下室竣工验收实行备案制度,建设单位在向建设行政主管部门备案时,应当出具人

民防空主管部门的认可文件。

第五十八条 人民防空主管部门应当将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸、技术资料依法归档保存,并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。

第五十九条 由单位、个人投资建设或者连同地面建筑整体购置的防空地下室,平时由投资者或使用者按照有关规定进行维护、管理和使用,战时由人民防空主管部门统一安排使用。

第九章 附则

第六十条 县级以上人民政府有关部门应当对本行政区域内人民防空工程建设活动进行监督检查。对违反本规定的行为,依照《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理

条例》的有关规定进行处罚。

第六十一条 本规定由国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部按照职责分工负

责解释。

第六十二条 本规定自发布之日起施行。

河北省结合民用建筑修建防空地下室管理规定

(1999年11月10日河北省人民政府、省军区(1999)第20号令发布)

第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室管理，增强城市防空抗毁能力，保护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《河北省实施(中华人民共和国人民防空法>办法)的有关规

定，制定本规定。

第二条 凡在本省城市(含县城，下同)规划区内新建民用建筑，必须按照国家有关规定和本规定修建战

时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)。

前款所称民用建筑包括住宅、旅馆、招待所、商店、文体娱乐场馆、候车室、候机楼、大中专院校教学楼

和办公、科研、医疗用房等非生产性建筑。

第三条 县级以上人民政府人民防空主管部门主管本行政区域内结合民用建筑修建防空地下室工作，根据国家制定的人民防空工程防护标准和质量标准，对防空地下建设实施计划、技术和质量管理。

县级以上各级人民政府的计划、规划、建设、财政等有关部门，在各自职责范围内负责有关的结合民

用建筑修建防空地下室管理工作。

第四条 防空地下室建设应与城市建设相结合，纳入城市总体规划和人民防空工程建设规划。

修建防空地下室应贯彻平战结合原则，使其具备战时防空和平时使用的双重功能。

第五条 新建十层以上或基础埋深三米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室；新建其他民用建筑，地面总建筑面积在二千平方米以上的，按地面建筑面积的百分之二修建防空地下室。

新建居民小区、开发区和重要经济目标区的民用建筑，按一次性规划地面总建筑面积的百分之二集中修建防空地下室。

经人民防空主管部门批准，危房翻新住宅项目，原建筑面积二倍以内部分可免建防空

地下室。

第六条 按规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，经人民防空主管部门批准，可不修建，但必须按应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就

近易地修建。

防空地下室易地建设费的收取标准，由省人民防空主管部门会同省财政、物价主管部门确定。

第七条 防空地下室易地建设费实行收支两条线管理，专用于防空地下室(含利用防空地下室易地建设费修建的单体工程)建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。

第八条 除法律、法规和本规定的规定外，任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易

地建设费，或者降低防空地下室防护标准。

第九条 按规定应修建防空地下室的，防空地下室建筑面积单列，计入建设项目的总建筑面积；所需资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资，并纳入各级基本建设投资计划。

计划部门在批准下达城市民用建筑基本建设计划时，应同时抄送同级人民防空主管部门。

防空地下室的概算、预算、结算，应执行人民防空工程概(预)算定额。

第十条 防空地下室的设计必须由具有相应资质等级的设计单位，按照国家颁布的《人民防空工程战术技术要求》和《人民防空地下室设计规范》等有关规定进行设计。

用于指挥、通信、医疗、物资储备、车库、专业队掩蔽等专用功能的防空地下室，由人民防空工程专业设计单位设计。

第十一条 在对民用建筑设计文件组织审核时，应当由人民防空主管部门参加，对防空地下室的设计进行审核；未经审核或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位

不得组织开工。

第十二条 经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前应先缴纳防空地下室易地建设费，持人民防空主管部门出具的缴费证明到规划部门办理建设工程规

划许可证。

第十三条 防空地下室的施工，应与地上建筑一起实行招标，确定具有相应资质等级的施工单位承担。

建设单位和施工单位必须按人民防空主管部门审核的设计图纸和国家有关人民防空工程建设的规范、标准、定额等要求施工。因故确需变更设计方案的，必须经人民防空主管部门同意，并报有关部门批准。

第十四条 修建防空地下室选用的防密门、密闭门、防爆波活门等防护设备，必须符合国家规定的标准。

第十五条 民用建筑竣工进行整体验收时，由人民防空主管部门会同计划等有关部门对防空地下室进行验收，并核定质量等级。经验收质量不合格的，责令建设单位限期整修或返工，整修或返工后仍不合格的，按应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费。

防空地下室工程质量被评为优良的，按国家和本省有关规定给予奖励；质量不合格的，整个工程不得

评为合格工程。

第十六条 人民防空主管部门应将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。

第十七条 防空地下室归投资者所有。平时由投资者按《河北省人民防空工程维护管理规定》和其他有关规定进行维护、管理和使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。

第十八条 修建防空地下室和平时使用防空地下室，享受国家和本省规定的建设人民防空设施和平时使

用人民防空工程的优惠政策。

第十九条 在结合民用建筑修建防空地下室工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民防空主管部门或

同级人民政府、军事机关给予表彰、奖励。

第二十条 未经人民防空主管部门审核防空地下室设计图纸擅自施工或在施工中擅自更改设计图纸的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令改正，可并处一千元以下罚款。

第二十一条 违反本规定不修建防空地下室或不缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民政府人民防空主管部门依照《河北省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第二十八条的规定予以处罚。

第二十二条 修建的防空地下室不符合国家规定的防护标准和质量标准的，除按本规定第十五条规定，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期整修、返工或缴纳易地建设费外，还可依照《中华人民共和国人民防空法》第四十九条的有关规定予以罚款。

第二十三条 违反本规定擅自批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者擅自批准降低防空地下室防护标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 违反本规定平调、截留和挪用防空地下室易地建设费的，由人民防空主管部门或同级人民政府、军事机关责令限期追回，并依法对单位负责人和直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第二十五条 当事人对人民防空主管部门依照本规定作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的人民防空主管部门可

以依法申请人民法院强制执行。

第二十六条 人民防空主管部门的工作人员在结合民用建筑修建防空地下室管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或有关部门

依法给予行政处分。

第二十七条 各设区的市人民政府可根据本规定，结合当地实际，制定实施细则。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。

石家庄市人民防空警报设施建设与管理规定

(1997年11月17日市人民政府令第90号决定修订)

第一章 总则

第一条 为有效地组织人民防空,保护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设的顺利进行,实现人民防空警报设施建设、管理的规范化、制度化、标准化,根据〈中华人民共和国人民防空法〉及有关规

定,结合本市实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于本市城区人民防空警报设施的建设、维护及警报信号发放的工作。

第三条 人民防空是国防的组成部分,人民防空警报设施是发放警报信号的重要工具。

本规定所称人民防空警报设施,系指用于战时防空与平时防灾的警报信号的发放、控制设备及相关的通信、供电线路、构筑物等附属设施(以下简称人防警报设施)。

第四条 人防警报设施建设必须贯彻执行长期准备、重点建设、平战结合的方针,贯彻与经济建设协调发展,城市建设、城市防卫、要地防空相结合的原则,运步建立地上与地下、自控与统控相结合的现代化人防警报体系,提高人防警报设施稳定性和抗毁能力。

第五条 人防警报设施实行分级管理、社会化维护。

第六条 市人民防空办公室（以下简称市人防办）在市人民防空委员会的领导下,负责指导、督促、检查全市人防警报设施的管理工作,管理全市人防警报设施档案,组织、协调电信、供电及有关部门保障人防

警报设施的建设与使用。

区人民防空办公室(以下简称区人防办)负责本辖区人防警报设施的建设与管理工作。设有人防警报设施单位的人防或武装保卫部门,负责本单位人防警报设施的日常管理。

第二章 人防警报设施的建设

第七条 市人防办应根据〈石家庄市人防建设与城市建设相结合规划〉会同市规划行政主管部门共同拟定全市人防警报设施建设规划,报市人民防空委员会批准后组织实施。

第八条 区人防办应根据市人防办下达的人防警报设施建设任务,报市规划行政主管部门确定建设地

点和建设方案,报市人防办审批后组织实施。

第九条 确定须安装、迁移、更新人防警报设施的单位,应按照人防警报设施建设方案和国家人防主管部门规定的技术指标,落实建设资金,组织施工。警报网所需的电路、频率,邮电部门、军队通信部门、无线电管理机构应当予以保障;有关单位和个人应当提供方便条件,不得阻挠。

人防警报设施建设竣工后,由市、区人防办联合组织验收。

第十条 单位要求安装、拆除、迁移、更新人防警报设施,须向区人防办提出申请,并报市人防办审批。

第十一条 电信部门应将人防警报通信建设纳入城市电信工程规划,并优先提供人防警报的通信线路,保障线路畅通。因撤机、调局、改号、换线或因障碍导致暂时中断警报通信线路时,应会同市人防办采取补

救措施。

第十二条 供电部门应对战时、平时人防警报设施的供电予以保障。

第三章 人防警报设施的维护

第十三条 市人防办负责制定人防警报设施维护制度和标准,对全市人防警报设施维护工作实施指导、检查,并组织达标验收。

第十四条 区人防办负责组织本辖区人防警报设施维护管理的监督考核,并负责本辖区人防警报通信

设施的维护管理。

第十五条 设有人防警报设施的单位,必须将人防警报设施纳入设备维修计划,保证维护管理经费,建立

健全有关制度,确定维护管理人员。

第十六条 供电、电信部门应加强警报供电、通信线路的检修维护,确保线路正常。

第四章 人防警报信号的发放

第十七条 战时警报信号的发放权,属于市人民防空指挥部。

第十八条 遇有重大自然灾害或大面积毒气泄漏事故以及重大意外情况时,防灾警报信号的发放权,属

于市人民政府。

第十九条 军队有关部门应当向当地人民防空主管部门通报空中情报,市人防办负责组织实施战时、平

时警报信号发放工作。

第二十条 设有人防警报设施的单位接到发放警报信号的命令后,必须按规定即时发放,不得延误。

第二十一条 设有人防警报设施的单位遇有重大突发性灾害,确需鸣响警报时,须经市人防办报市人民

政府批准后方可发放。

第二十二条 市人防办根据战时、平时需要,实施全市性警报试鸣,需经市人民政府批准,并在试鸣的五

日前发布公告,将有关情况告知全体市民。

第二十三条 安装、迁移、更新人防警报设施后需试鸣时,应报市人防办批准。检修人防警报设施后可进行点试,点试不得超过五次,每次不得超过三秒。

试鸣、点试前,应通知相邻单位和居民。

第二十四条 电信、广播、电视和其它通信系统,应即时传递、发放人防警报信号。

第二十五条 国家用于人民防空警报通信的专用频率和防空警报音响信号,任何组织或个人不得占用、混同。

第五章 罚则

第二十六条 有下列情况之一的,人防办可依照〈中华人民共和国人民防空法〉及本规定,对当事人给予警告,并责令限期改正,对单位可处五千元至一万元的罚款,造成损失的,应当依法赔偿损失;

(一)拒不安装、迁移、更新人防警报设施或借故拖延的;

(二)擅自安装人防警报设施、占用人民防空警报专用频率、使用与防空警报相同的音响信号的;

(三)擅自拆除、迁移、转让人防警报设施的;

(四)未及时修复或因管理造成警报设施损坏的;

(五)误鸣、漏鸣人防警报信号造成较大损失的。

第二十七条 谎报险情、制造混乱或故意损坏、盗窃、哄抢警报设施的,由人防办提请公安机关依照〈中

华人民共和国治安管理处罚条例〉予以处罚。

第二十八条 人防警报设施管理机关和设有人防警报设施单位的人员滥用职权,彻私舞弊、玩忽职守,造成严重后果的,由主管部门给予行政处分。

第二十九条 违反本规定情节严重,涉嫌触犯刑律的,移送司法机关处理。

第三十条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依照法律、法规的规定,提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关依法强制执行或申

请人民法院强制执行。

第六章 附则

第三十一条 县(市)、矿区、郊区的人防警报设施管理参照本规定执行。

第三十二条 本规定自1991年8月1日起施行。

中华人民共和国人民防空法

(1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

第一章 总 则

第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。

第二条 人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻

空袭危害。

人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原

则。

第三条 县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。

第四条 人民防空经费由国家和社会共同负担。

中央负担的人民防空经费，列入中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各

级预算。

有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。

第五条 国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。

国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。

第六条 国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。

大军区根据国务院、中央军事委员会的授权领导本区域的人民防空工作。

县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

第七条 国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作。

大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作。

县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。

中央国家机关人民防空主管部门管理中央国家机关人民防空工作。

人民防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、中央军事委员会规定。

县级以上人民政府的计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。

第八条 一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

第九条 国家保护人民防空设施不受侵害。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空设施。

第十条 县级以上人民政府和军事机关对在人民防空工作中做出显著成绩的组织或者个人，给予奖励。

第二章 防护重点

第十一条 城市是人民防空的重点。国家对城市实行分类防护。

城市的防护类别、防护标准，由国务院、中央军事委员会规定。

第十二条 城市人民政府应当制定防空袭方案及实施计划，必要时可以组织演习。

第十三条 城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。

第十四条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要。

第十五条 为战时储备粮食、医药、油料和其他必需物资的工程，应当建在地下或者其他隐蔽地点。

第十六条 对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。前款所称重要的经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。

第十七条 人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单

位应当如实提供情况和必要的资料。

第三章 人民防空工程

第十八条 人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第十九条 国家对人民防空工程建设，按照不同的防护要求，实行分类指导。

国家根据国防建设的需要，结合城市建设和经济发展水平，制定人民防空工程建设规划。

第二十条 建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生

产生活和工程的开发利用。

第二十一条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。

有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。

第二十二条 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

第二十三条 人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。

人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。

第二十四条 县级以上人民政府有关部门对人民防空工程所需的建设用地应当依法予以保障；对人民防空工程连接城市的道路、供电、供热、供水、排水、通信等系统的设施建设，应当提供必要的条件。

第二十五条 人民防空主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

公用的人民防空工程的维护管理由人民防空主管部门负责。

有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状

态。

第二十六条 国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。平时利用人民防空工程，不

得影响其防空效能。

第二十七条 任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。

第二十八条 任何组织或者个人不得擅自拆除本法第二十一条规定的人民防空工程；确需拆除的，必须报经人民防空主管部门批准，并由拆除单位负责补建或者补偿。

第四章 通信和警报

第二十九条 国家保障人民防空通信、警报的畅通，以迅速准确地传递、发放防空警报信号，有效地组

织、指挥人民防空。

第三十条 国家人民防空主管部门负责制定全国的人民防空通信、警报建设规划，组织全国的人民防空

通信、警报网的建设和管理。

县级以上各级人民政府人民防空主管部门负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划，组织本行政区域人民防空通信、警报网的建设和管理。

第三十一条 邮电部门、军队通信部门和人民防空主管部门应当按照国家规定的任务和人民防空通信、警报建设规划，对人民防空通信实施保障。

第三十二条 人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，邮电部门、军队通信部门、无线电管理机构应当予以保障；安装人民防空通信、警报设施，有关单位或者个人应当提供方便条件，不得阻

挠。

国家用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何组织或者个人不得占用、混同。

第三十三条 通信、广播、电视系统，战时必须优先传递、发放防空警报信号。

第三十四条 军队有关部门应当向人民防空主管部门通报空中情报，协助训练有关专业人员。

第三十五条 人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。

设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除。

县级以上地方各级人民政府根据需要可以组织试鸣防空警报；并在试鸣的五日以前发布公告。

第三十六条 人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾服务。

第五章 疏散

第三十七条 人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织。

人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。

第三十八条 城市人民防空疏散计划，由县级以上人民政府根据需要组织有关部门制定。

预定的疏散地区，在本行政区域内的，由本级人民政府确定；跨越本行政区域的，由上一级人民政府

确定。

第三十九条 县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，做好城市疏散人口安置和物资储运、供应的准备工作。

第四十条 农村人口在有必要疏散时，由当地人民政府按照就近的原则组织实施。

第六章 群众防空组织

第四十一条 县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织。

群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。

第四十二条 群众防空组织由下列部门负责组建：

（一）城建、公用、电力等部门组建抢险抢修队；

（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；

（三）公安部门组建消防队、治安队；

（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；

（五）邮电部门组建通信队；

（六）交通运输部门组建运输队。红十字会组织依法进行救护工作。

第四十三条 群众防空组织所需装备、器材和经费由人民防空主管部门和组建单位提供。

第四十四条 群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。

第七章 人民防空教育

第四十五条 国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。

第四十六条 国家人民防空主管部门负责组织制定人民防空教育计划，规定教育内容。

在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。

国家机关、社会团体、企业事业组织人员的人民防空教育，由所在单位组织实施；其他人员的人民防

空教育，由城乡基层人民政府组织实施。

第四十七条 新闻、出版、广播、电影、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。

第八章 法律责任

第四十八条 城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。

第四十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人民防空工程的；

（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；

（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方

法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；

（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警

报设备设施的；

（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

第五十条 违反本法规定，故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。

第五十一条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第九章 附则

第五十二条 省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

第五十三条 本法自1997年1月1日起施行。

第三篇：曲阜统计局

曲阜市统计局

2013年上半年工作总结及公开承诺

2013年以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级统计部门的关心指导下，我们紧紧围绕服务全市经济社会科学发展跨越发展这个主题和市委、市政府中心工作，认真贯彻落实统计工作会议精神，扎实推进企业“一套表”改革，不断巩固“四大工程”成果，努力提高统计服务水平。

一、扎实开展各项工作

1、做好统计年报、定报和专项调查工作。努力做到应统尽统，真实客观地反映全市经济社会发展情况。全力抓好2012年统计年报工作，及时编制《曲阜统计年鉴》。有序开展2013年统计定报工作，编印《曲阜统计月报》，充实更加细化的统计数据，为社会各界提供统计数据服务。

2、继续深化企业联网直报工作。继续加大宣传力度，积极向社会各界宣传企业联网直报的意义、方法、目的。同时利用统计年报会议培训、统计继续教育培训等时机向企业统计人员宣传联网直报工作，鼓励企业坚守“四条红线”原则，坚持独立上报。

3、进一步强化统计服务水平。统计工作就是要服务发展、反映发展、评价发展。我们围绕全市经济发展改革大局，及时、全面、准确收集统计数据。密切关注经济运行走势，加强与各部门

协调对接，加强对重点产业领域发展态势、群众关注的热点难点问题、各项经济指标的监测分析，为市委、市政府领导决策当好参谋。

4、全力做好第三次全国经济普查工作。第三次经济普查工作是今年全市统计工作的重中之重。市统计局早行动，早安排，认真向市委、市政府汇报“三经普”前期有关准备工作，及时召开全市经济普查动员会议，全力做好普查机构组建、普查方案研究制定、普查先期摸底调查和业务骨干培训等各项工作，为全国第三次经济普查正式登记奠定坚实基础。

二、公开承诺

1、履职尽责承诺。第一，认真贯彻落实国家、省市统计工作会议精神，认真执行市委、市政府及上级统计部门的各项决定。第二，认真贯彻执行《统计法》等各项规章制度，加大执法检查和对统计违法案件的查处力度。

2、工作作风承诺。第一，大力弘扬“5+2”、“白加黑”实干精神，无条件服务于全市“2711”工程建设，保证各项工作办理高效顺畅。第二，严格执行“8.36.7”、“禁酒令”、“禁驾令”、“禁赌令”等作风纪律，对违反纪律的党员干部进行通报批评。

3、办事效率承诺。第一，努力提高工作效率，及时撰写统计分析报告，增强统计服务的主动性。第二，贯彻落实马上就办精

神，本着高效、务实、快速、便捷的原则做好统计工作。

4、服务态度承诺。使用文明用语，热情接待，耐心听讲，认真受理，严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言敷衍搪塞或简单生硬地对待职工群众的办事请求和询问。

5、廉洁自律承诺。第一，严格贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，做到谨慎用权，公正用权，依法行政。第二，不断加强廉政建设、作风建设。积极开展各种党风廉政学习教育活动，加快“廉洁道德讲堂”建设。

第四篇：浙江省人防法规知识竞赛答题有关说明

浙江省人防法规知识竞赛答题有关说明

为庆祝建国60周年，进一步增强全民的国防观念和人防意识，决定在全省范围内开展人防法规知识竞赛。

1、本次竞赛题于9月4日同时在省、市、县人防网站上发布。

2、本次竞赛题为不定项选择题，有的是单选题，有的是多选题，答题时请下载答题卡，并将你认为正确的答案所对应的字母填入答题卡相应题号的括号内。

3、答题卡寄浙江省人民防空办公室人事宣传教育处。邮编：310007 通信地址：杭州市保俶路宝石一路4号

4、答题卡回收截止时间为2009年9月20日（以信封上邮戳日期为准）。

5、本次竞赛题参考资料可在有关人防网站搜寻。

6、本次竞赛设参与奖100名，每名奖金100元，以抽奖方式确定。

联系人：夏林春 0571—89820056

人防法规知识竞赛题

（题型为不定项选择题，答案可能是一个或多个选项；共50题，每题2分，总计100分。）

1、《人民防空法》正式施行的时间是（）。A.1996年10月29日 B.1997年1月1日 C.1996年1月1日 D.1997年10月1日

2、《人民防空法》由（）审议通过。

A.全国人大 B.全国人大常委会 C.国务院 D.中央军委

3、以下不属于《人民防空法》规定的我国人民防空实行的方针是（）。A.长期准备 B.重点建设 C.平战结合 D.防空防灾

4、《人民防空法》规定我国人民防空贯彻的原则是（）。A.与经济建设协调发展 B.与城市建设相结合 C.与社会经济同步发展 D.与国防建设相结合

5、根据《人民防空法》规定，县级以上地方行政区域的人民防空工作由（）领导。

A.同级党委 B.同级人民政府

C.同级军事机关 D.同级人民政府和军事机关

6、（）主管当地行政区域的人民防空工作。A.当地人民政府 B.当地人防办 C.当地建设局 D.当地人武部

7、《人民防空法》规定我国人民防空的重点是（）。

A.党政机关 B.重要经济目标 C.城市 D.防空指挥设施

8、根据《人民防空法》的规定，城市新建（）应按照国家有关规定修建可用于防空的地下室。

A.各类建筑 B.民用建筑 C.公共建筑 D.工业建筑

9、《浙江省实施<人民防空法>办法》于（）年修正。A.1999年 B.2002年 C.2004年 D.2006年

10、人民防空疏散由（）统一组织。

A.县级以上人民政府 B.县级以上人防部门 C.地市级以上人民政府 D.地市级以上人防部门

11、应当修建防空地下室的民用建筑，有以下（）原因的可以免除建设义务。

A.地质条件限制 B.地形条件限制 C.施工条件限制 D.经济条件限制

12、《人民防空法》规定，人民防空工程确需拆除的，必须报（）批准。A.城市建设部门 B.军事部门 C.人民防空主管部门

13、人民防空工程建设规划由（）组织有关部门共同编制。A.人民防空主管部门 B.计划、建设部门 C.城市人民政府 D.城市规划部门

14、根据法律法规规定，以下（）民用建筑必须按地面首层面积修建防空地下室。

A.十层以上（含十层）B.其总建筑面积达七千平方米以上

C.城市规划区内的居民住宅楼 D.基础埋置深度达三米以上（含三米）的

15、群众防空组织的专业训练计划由（）负责组织实施。A.人民防空主管部门 B.组建单位 C.军事机关

16、人民防空教育计划由（）负责制定。A.县级以上人民政府 B.教育主管部门

C.县级以上人民防空主管部门 D.人防主管部门和教育主管部门

17、根据法律规定，侵占人防工程的，人防主管部门可对当事人进行哪些处理（）。

A.警告 B.责令限期改正 B.罚款 D.要求依法赔偿损失

18、以下哪些行为需要经过人民防空主管部门批准（）。A.拆除人防工程的 B.改造人防工程的 C.出租人防工程的 D.利用单位人防工程的

19、《人民防空法》规定人民防空经费由()负担。A.国家 B.社会 C.政府 D.企业

20、《人民防空法》所称的人民防空工程包括（）。A.人员与物资掩蔽工程 B.人民防空指挥工程 C.医疗救护工程 D.防空地下室

21、根据《人民防空法》的规定，（）根据需要可以组织试鸣防空警报。A.县级以上人民政府 B.县级以上人防部门 C.县级以上政府应急管理部门 D.县级以上公安部门

22、根据《人民防空法》的规定，人民防空疏散由（）组织。A.人民政府 B.人防部门 C.军事机关 D.公安部门

23、根据《人民防空法》的规定，人民防空疏散计划由（）制定。A.县级以上人民政府 B.县级以上人防部门 C.县级以上人民政府组织有关部门制定

24、根据《人民防空法》的规定，城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建防空地下室的，可处以（）万元以下的罚款。

A.二十万 B.十五万 C.十万 D.五万

25、不按国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的，依照《人民防空法》可进行（）处理。

A.给予警告处罚 B.给予罚款处罚 C.责令限期改正违法行为 D.要求依法赔偿损失

26、以下（）行为应当依照治安管理处罚法的有关规定处罚，构成犯罪的应依法追究刑事责任。

A.故意毁坏人民防空设施 B.在人防工程内生产爆炸物品 C.在人防工程内储存剧毒、易燃物品 D.在人防工程内生产管制刀具

27、根据《浙江省实施<人民防空法>办法》的规定，社会负担的人民防空经费包括（）。

A.结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室的经费 B.公民、法人和其他组织主动投资用于人防工程建设的经费 C.维护本单位人民防空工程的经费

D.国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费

28、按照《浙江省实施<人民防空法>办法》的规定，重点防护目标由（）确定.A.人民防空主管部门 B.本级人民政府和军事机关 C.上级人民防空主管部门 D.上级人民政府

29、按照《浙江省实施<人民防空法>办法》的规定，重点防护目标的规划、建设应当（）。

A.符合人民防空的要求 B.贯彻合理布局的原则 C.贯彻分散配置的原则 D.贯彻有效防护的原则

30、根据《浙江省实施<人民防空法>办法》的规定，新建民用建筑按地面建筑面积的一定比例修建防空地下室的，该比例由（）按国家规定统一确定。

A.城市人民政府 B.人民防空主管部门 C.城市建设主管部门 D.同级军事机关

31、应当修建防空地下室的新建民用建筑，依法可以不建设的，需经（）的批准。

A.人民政府 B.人防主管部门 C.建设主管部门 D.发展改革部门

32、当前我省一类人防重点城市人防工程易地建设费缴纳的标准是（）。A.3000元/平方米 B.2500元/平方米 C.2000元/平方米 D.1500元/平方米

33、根据《浙江省实施<人民防空法>办法》的规定，人防工程建设的设计未经人防部门批准的，有关部门不得发放（）。

A.规划许可证 B.施工许可证 C.房产证 D.营业执照

34、以下属于《浙江省实施<人民防空法>办法》规定应当禁止的危害人防工程及设施安全或降低其防护功能的行为有（）。

A.在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业

B.在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物

C.向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；

D.毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道

35、人防工程经批准拆除的，拆除单位应履行的义务是（）。A.必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建

B.拆除后无法补建的，必须按照当地现行人防工程造价支付补偿费 C.按原工程面积缴纳人防工程易地建设费

36、人防通信、警报设施经批准拆除的，由（）按规定重新安装。A.人民防空主管部门 B.原安装单位

C.拆除单位 D.警报所在区域基层政府

37、应缴人防工程易地建设费，建设单位未按规定缴纳的，可按每日（的标准加收滞纳金。

A.百分之一 B.千分之二 C.千分之一点五 D.千分之五

38、人防工程未经验收就交付使用，人防主管部门可以作出以下处理（。

A.予以警告 B.责令限期改正 C.并处五万元以下罚款 D.并处十万元以下罚款

39、单位和个人平时利用公用人防工程的，应当（）。

A.报经人防主管部门批准 B.领取《人防工程使用证书》 C.按规定缴纳使用费 D.签订租赁合同 40、单位和个人平时利用单位人防工程的，应（）。

A.报经人防主管部门批准 B.领取《人防工程使用证书》 C.向人防主管部门办理登记 D.按规定缴纳使用费

41、公用人防工程由（）负责维护管理。A.人民防空主管部门 B.隶属单位））C.使用单位 D.管理单位

42、根据《浙江省实施<人民防空法>办法》的规定，邮电、通信、广播、电视负有以下哪些义务（）。

A.制定传递防空信号的方案 B.保证战时优先传递、发放防空警报 C.保障人防通信网建设所需专用线路 D.保障人防警报网建设所需专用线路

43、根据《浙江省实施<人民防空法>办法》的规定，侵占、挪用或者截留人民防空经费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人应（）。

A.给予罚款 B.依法给予行政处分

C.行政拘留 D.构成犯罪的，应追究刑事责任

44、《浙江省人民防空警报设施管理办法》所称的人防警报设施包括（）。

A.警报信号传递设备 B.警报信号鸣放设备 C.警报信号控制设备 D.警报发放的供电线路

45、《浙江省人民防空警报设施管理办法》规定人防警报设施建设的方针是（）。

A.长期准备 B.重点建设

C.平战结合 D.科学规划、合理布局

46、根据《浙江省人民防空警报设施管理办法》的规定，当发生区域性重大突发事件时，警报信号的发放由（）决定。

A.县级以上人防主管部门 B.县级以上人民政府 C.县级以上政府应急管理部门 D.县级以上公安部门

47、根据《浙江省人民防空警报设施管理办法》的规定，单位或个人在工程建设施工中损毁人防警报设施的，应（）。

A.修复人防警报设施 B.重新安装警报设施 C.赔偿 D.可以不予处理

48、根据《浙江省人民防空警报设施管理办法》的规定，擅自拆除人民防空警报设备设施的，人防主管部门可以（）。

A.给予警告 B.责令限期改正

C.对个人并处5千元以下罚款 D.对单位并处1万元以上5万元以下罚款

49、根据《浙江省人民防空警报设施管理办法》的规定，盗窃、破坏人民防空警报设施的，应当（）。

A.由公安机关按治安管理处罚的规定依法处理 B.造成损失的，应当依法赔偿损失 C.由人防部门给予行政处罚

D.由人防部门按治安管理处罚的规定依法处理

50、根据《浙江省人民防空警报设施管理办法》的规定，以下（）行为由公安机关按照治安处罚的规定依法处理。

A.擅自鸣放防空警报，扰乱社会秩序 B.散布虚假险情，扰乱社会秩序 C.占用人民防空通信专用频率 D.使用与人民防空警报相同的音响信 9

浙江省人防法规知识竞赛答题卡

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答题者姓名 职业 通信地址 邮政编码 联系电话

第五篇：曲阜概况导游词

各位团友们，今天早上我们要离开泰安市到曲阜，行程七十公里，大约一小时。那么我们今天去看的曲阜呢，到底是去参观什么呢？香港出版的《中国旅游》杂志在192期上用四个“天下第一”概括了曲阜，那就是“天下第一人孔子”、“天下第一庙孔庙”、“天下第一家孔府”、“天下第一林孔林”。如果有幸我们还可以去参观一个天下第一宴。在去曲阜之前，我们要讲一个小插曲，给大家提一个问题。你们在山东呆了这么多天，请问谁知道山东为什么被叫做山东呢？谁能告诉我？恩，对了，太行山以东称之为山东，太行山以西称之为山西。那有谁还记得山东为什么又叫齐鲁呢？这是因为在商朝之后，周文王灭了商纣王以后，分封各诸侯国，在山东有两个最大的诸侯国，一个是齐国，一个是鲁国，所以，山东又称为齐鲁。其中齐国的国都是淄博的临淄，国君为姜子牙；鲁国的国都是济宁的曲阜，国君为周公旦，就是我们做梦经常梦到的周公。

曲阜是一座普通的县级市，但其名气却超过国内许多大城市。因为曲阜是春秋鲁国国都旧址，是儒学祖师孔子诞生和活动的地方。汉文化之所以不同于其它民族的文化、中国人之所以不同于外国人、中华艺术之所以不同于其它民族的艺术，其思想来由均可追溯到先秦孔学。孔子在塑造中华民族性格和文化，及心理上的历史地位，两千年来无人可及。他的思想凝聚了中华民族优秀文化的精华，他的理论从修身齐家，到治国、平天下，政治、经济、军事、伦理、教育、饮食，几乎无所不包，是人类社会共同的精神财富。千百年来，数不清的帝王将相，给予了孔子许许多多至高无上的评价，孔子先后被封为“大成至圣文宣王”、“万世师表”、“千古圣人”等等。孔子不仅被中国的封建统治者封为圣人，也被科学文化高度发达的美国，选入《历史上最有影响的一百人》之中，同时还被美国的《人民年鉴手册》列为世界十大思想家之首，并与耶酥、释加牟尼齐称为“世界三圣”。1988年1月，70多位诺贝尔奖组织者和获奖者，在法国巴黎开会结束时，突然发表了一个宣言：“如果人类要在21世纪生存下去，必须回顾二千五百年，从孔子那里去汲取智慧。”无独有偶，1995年8月，人民日报与韩国东亚日报联合在曲阜召开了国际儒学讨论会，在会议结束时，两国学者也得出了一个结论，那就是孔子将带领着人类走向21世纪。有人认为日本经济的奇迹，应归因于西方技术与孔子思想的结合。西方还有许多名人指出，唯孔孟之道，才能医治西方社会，人与人之间关系冷漠的社会病态。所以许多中外游客，来曲阜朝不仅是参观旅游，更多的是怀着一种崇敬的心情前来朝圣。你知道全国哪个城市犯罪率最低吗？犯罪率最低的是曲阜呀！这可是老人家风范的作用呀！

曲阜位于山东省西南部，面积约900平方公里。人口63万，其中孔姓人口占三分之一。宋代时为了纪念中华民族的始祖，轩辕皇帝出生在曲阜，曾一度改名“仙源”县。金代又恢复曲阜之名，沿用至今。曲阜为什么叫曲阜呢？“曲阜”二字始见于《尔雅》一书。书中记载“鲁城中有阜，委曲长七、八里，故名曲阜”。阜是什么意思呢？在中国字典里的解释，“阜”就是低于水平线的土丘；与之对应的字就是“原”，意思就是高于水平线的土丘。我们常说的逐鹿中原其实有一部分也指的是我们鲁中平原这块，历来这儿都是兵家必争之地。因为这儿不但物产丰富，交通方便，而且又是古文化的发源地。曲阜虽然是一个小城，然而曲阜又是一座有着五千年文明史的文化古城。在这片神圣而古老的土地上，中国传说中的三皇五帝，竟有四人在这里留下了踪迹。据史书记载“黄帝生于曲阜，神农、轩辕、少昊都曾建都于此”。他们在曲阜留下了很多的珍贵文物（这儿可以展开铺垫做玉和水晶）。中国还有句古话叫“江南出才子、江北出圣人”。实际上江北的圣人几乎全出自曲阜。在中国的封建社会里，受到皇帝赐封的圣人一共有六位。他们分别为：至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜子、述圣子思、宗圣曾子、元圣周公。头四位都出生在曲阜，后两位一位是孔子的弟子，一位是封地在曲阜。此外墨家学派的创始人墨子为了学习儒术，曾长期呆在曲阜。据说能工巧匠，被尊为祖师爷的鲁班，家乡就是曲阜。因此曲阜被誉为“圣贤之乡、礼仪之邦”。曲阜作为历代帝王、文人名士仰慕的地方，遗留下大量文物古迹。其中首要的就是三孔。所谓三孔是孔庙、孔府、孔林的合称。除三孔外，曲阜尚有古迹多处。如先秦鲁国故都旧址、孔子出生地尼山、“中国金字塔”之称的少昊陵、祭祀孔子第一大弟子复圣颜回的颜庙、祭祀中国元圣周公的周公庙，还有“亚圣”孟子的故乡邹县。曲阜因为文物众多、文化灿烂，1982年被国务院公布为全国首批历史文化名城。1994年曲阜三孔被联合国正式列为世界文化遗产。1998年成为国家优秀旅游城市。由于曲阜对东方文化的重要贡献，不少人称曲阜为世界三大圣城之一“东方的麦加”。（另两个是麦加和耶路撒冷）。这些灿烂辉煌的民族文化，使曲阜享誉中外。但真正使曲阜名扬天下的，还是我国历史上伟大的思想家、教育家、政治家，以及儒家学派的创始人孔子。既然曲阜因为孔子而出名，那么现在我就把孔子的生平事迹给大家介绍一下。

讲到孔子就一定要讲讲孔子的父亲，孔子的父亲叫叔梁纥。奇怪的是他为什么不姓孔呢？听我来慢慢给你们讲一下。叔梁纥，壮年从军，是鲁国贵族孟献子属下的一个武士，力大无比，曾以“单臂举千斤之闸”，之勇而闻名于诸侯。《左传》一书曾经记载了他的事情：是鲁襄公十年(公元前563年)，鲁国军队跟从各诸侯国去攻打一个叫偪阳（bi）的小诸侯国(在今山东枣庄一带)。叔梁纥跟随主将出征作战。不料聪明的偪阳人搞了一个空城记，打开了城门诱使诸侯大军进城。正当诸侯大军鱼贯而入时，偪阳人突然将悬着的城门放下，想要将入城的队伍拦腰截断，分割包围，各个击破。就在这千钧一发之时，叔梁纥冲上前去，用双手托住了即将下落的城门，鲁国的军队潮水般的退出，使鲁军将士得以生还，避免了一场大的伤亡。叔梁纥立了大功，从此他也以“单臂举千斤之闸”的虎将而闻名于当世。可是叔梁纥有一件非常不满意的事，是什么呢？我们常说不孝有三，什么为大？对，就是无后，他先娶妻施氏，生9女，无子。又娶妾，生一子，取名伯尼，又称孟皮。孟皮脚有毛病，按当时的习俗，有残疾之人是不能祭祖的。叔梁纥很不满意，于是他在六十多岁时，又向十九岁的颜征在求婚，人们把这种年龄相差悬殊的婚姻叫野合。在当时是得不到承认的，而且孩子是不能在家里生产的，因为在家里生产会引起血光之灾。所以叔梁纥就把颜征在送到曲阜东南的尼山生产。颜征为了给丈夫家生个儿子，经常到尼丘山祈祷，结果生下了孔子。夫妻两个欣喜若狂，惊喜过后，夫妻两个仔细打量了一下刚生下的儿子却有些反常：这孩子的头不是圆的，凹凹凸凸的有好多个包，头顶如反盂，中低而四面高。且面有七露：眼露睛（指黑眼珠上下方或其中一方露白）、鼻露孔（指鼻下部双翼向上掀翻，露出双鼻孔）、耳垂轮（指耳朵后贴，露出清晰的轮廓）、口露齿（指两颗门牙外露）。所以他的父亲以为生了个怪物，抱着他仍到了尼山。孩子必定是娘身上的肉，颜母舍不得孔子又跑回去，却被眼前的现象惊呆了，因为当时正值八月的中午，天气炎热，树上方有一只老鹰正展开双翅，为孔子打扇乘凉，而小孔子正在树下，悠闲的吸着老虎的乳汁，颜母就感觉儿子并非凡人，于是就把儿子抱回家了。这事一传十、十传百，于是这一带便有了“凤生、虎养、鹰打扇”这一传说。{现在在曲阜城南的尼山上有一座山洞曰“夫子洞”，又名“坤灵洞”就是当年传说老虎为小孔子哺乳的山洞，现洞旁立一石碑，上刻“夫子洞”三字。}抱回家后，该给孩子起个名字了，根据他面有七露，所以改姓孔（因为是野合嘛，所以不能继承父亲的姓）。名丘，因为他头上有包嘛——后来人家说那是曲阜的地图，汗„„字仲尼（在尼山生下的第二个儿子的意思），所以大家又叫他孔老二。现在大家知道来龙去脉了吧。孔子的确是很不平常啊包括他的身高，也长到了1.91米。所以说孔子是中国历史上第一位姓孔的，现在所有的姓孔的人，都是孔家的后代。比如我们熟悉的孔繁森，就是孔子的第74代孙；四大家族的孔祥熙，就是孔子的第75代孙；而那个打乒乓球很棒的孔令辉，就是孔子的第76代孙。

孔子生于公元前551年，死于公元前479年，享年73岁。可是这样一位伟人他的一生是极为艰苦的。在孔子3岁时，父亲叔梁纥就去世了，母亲便把孔子带到曲阜城内。从小母亲就教他识字、礼仪。在母亲的影响下开始了学习和奋斗的一生。颜氏一人将他拉扯到16岁,也故去了。孔子的出身大体是：“幼年丧父，早年丧母，中年丧子”人生所经历的所有痛苦，他都忍受过了。孔子勤奋好学，在青年时代便熟悉六艺，掌握了六经，为创立儒家文化奠定了基础。约在二十岁之后，孔子做过两次小官，一次是做会计的委吏（管粮仓），一次是做乘田（管牛羊），做的也很有成效的。可是后来孔子发现这不能满足于自己的愿望，于是在他三十岁时便辞职，首开中国私人讲学，开始了漫长的教育生涯。（这可能也是世界上第一个下海的吧）。当时的社会“学在官府”，文化教育被贵族垄断，私人家的孩子是没有资格学习的，只有官府的孩子才可以。孔子办学，不问出身，面向民众。提倡“有教无类”之风。成为中国第一位，也是世界上第一位伟大的教育家。相传孔子弟子三千，贤者七十二人。他品格中的优点与缺点，几千年来影响着中国人、特别是中国的知识分子。他的思想学说以“仁”为核心，要求统治者体察民情，爱惜民力，反对苛政和任意刑杀。以“礼”为行为规范，以“中庸”为思想方法。“中庸”思想特点有二：.一.是“中”；二.是“和”。他提出的社会原则和社会理想包括丰富的多层次的内涵。即维护以君、臣、父、子为核心的宗法等级制度。又强调各等级之间应该互相承担的责任和义务。尤其还倡导一种从天子到庶人，从治世到修身都应当具有的以“仁、德、忠、恕”为中心的道德精神。他的思想学说具有明显的政治道德化、道德政治化的特点。孔子51岁时出任做官，历任鲁国中都宰、司空（主管全国工程建设）、司寇（主管全国司法），因与执政者政见不和，54岁便辞官离开鲁国开始他长达14年的周游列国之行。历经卫、曹、宋、陈、蔡、楚等国，到处宣传仁政德治等政治主张。孔子在68岁时回到鲁国，专心从事教育和整理古代文献此时他编订了古代文化典籍《诗经》、《尚书》等，还根据鲁国历史材料编成了《春秋》。可是孔子的晚年生活是不幸的。69岁的时候，他唯一的儿子年仅五十岁的孔鲤去世。又过了两年，最喜爱的弟子之一颜回也死了，这对孔子打击很大。就在颜回死的那年，齐国国君被大夫所杀，孔子认为这是大逆不道的，请求鲁哀公出兵讨伐，但是鲁哀公因为顾忌“三桓”而未答应，孔子在政治上又受到一次挫折。接着，弟子子路又死于非命。到了鲁哀公十二年四月十一日，一代伟人孔子在贫寒中与世长辞，时年七十三岁。

但是世道就是这样炎凉，孔子没死之前，虽然各个诸侯都称赞孔子，但是没有人会去关注他；而到了孔子死后，孔子的时运却突然平步青云了。公元前498年，鲁哀公梦见孔子给他讲学，于是他就去去祭奠了一下孔子。从此之后，也就揭开了帝王祭孔的序幕。到了汉朝，汉武帝提出了“罢黜百家,独尊儒术”，从此将孔派学说到了一个新的高峰。自西汉以来，历代王朝都施行尊孔、奉孔之道，自唐玄宗封孔子为“文宣王”后，祭孔活动开始升格，宋代扶摇直上，明代达帝王规格，清代更是登峰造极---作为“国之大典”，曲阜祭孔乃皇家操办，各地文庙祭孔均由地方行政长官主持，规模宏大，耗资必巨。而供奉孔子的孔庙，也由当时的茅草屋三间，摇身一变，成了“天下第一庙”了。

到底是怎么样的一个天下第一庙？我们来看一下，孔子去世的第二年，公元前478年鲁哀公将其生前故宅3间改建为庙，内陈设孔子的衣冠礼器等，“岁时奉祀”，可以说那时候的孔庙只是三间小土庙。西汉以后历代皇帝对孔庙都有扩修，计大修15次，中修31次，小修数百次达到现在的规模。孔庙仿皇宫建筑之制，分三路布局，九进院落，共有房屋466间，门亭54座，东西相对贯穿在一条中轴线上。有碑碣近千块，孔庙占地面积约9.6万平方米，南北长达1公里多。是世界上2000多座孔庙中最大的一座。现在看到的孔庙是明弘治年间的规模，解放后国家多次拨款维修保护。是我国首批公布的全国重点文物保护单位。1994年12月列入世界文化遗产，成为联合国保护的文物单位，孔庙建筑时间之久远，规模之宏大，保存之完整实属世之罕见。孔庙同北京的故宫、河北承德市避暑山庄并称为中国三大古建筑群。有专家对孔庙讲了四句话：建筑时间最久远，规模最宏大，保存最完整，东方建筑最突出。从孔庙可以看出两个问题：一是孔子对中国乃至东方文化的巨大贡献，二是中国在历史上就有能工巧匠。

而孔子的后代，也慢慢的发现。他们的老前辈，不但给他们留下了骄傲的孔姓，也给他们带来了无尽的富贵和名声。历代封建王朝在推崇孔子的同时，也泽及孔子的后人。为了奉祀的需要，封建皇帝多次赐给孔子的后代大量祭田、蠲免各种赋税、差徭。同时孔子的嫡子嫡孙们还在享受着高官厚禄。随着孔子谥号的追加，历代帝王对孔子后裔也一再加封，到了北宋至和二年公元1055年宋仁宗皇帝赐封孔子第46代孙孔宗愿为世袭“衍圣公”。这一封号自宋至民国初年沿用长达880多年。“衍圣公”是什么意思呢？就是繁衍圣裔的意思，从此结束了中国一句古话“一朝天子一朝臣”。从此以后，只要是衍圣公，不管你宋还是元明清，只要是孔家的嫡系长子长孙，就永远保留着衍圣公这个官位。而衍圣公也从宋朝的四品，到后来的三品二品到了朱元璋的时候，就升为一品官了，列为文官之首。百官上朝的时候，站在最前面。到了清朝，康熙又特许衍圣公在皇宫御道上和皇帝并行，这是任何的大贵族都没有的殊荣啊。后面的乾隆皇帝八次到曲阜，并将自己的女儿嫁给了第72代衍圣公孔宪培。到了慈禧太后，她还特许第76代衍圣公孔令贻在紫禁城骑马，牛不牛？1935年，蒋介石又把孔子77代孙孔德成改为大成至圣先师奉祀官，给以特别待遇。孔子的嫡子长孙为奉祀孔子，多住在阕里故宅，称为袭封宅，后来晋升为公爵，才有较大的府第。宋代仁宗宝元年间（公元1038-1040年），开始扩建孔府。明朱元璋下昭令：衍圣公有权设置官署，同时又特命在阕里故宅以东重建府第，清代又在原来基础上进行了较大规模的重修，从而达到了现在的规模。孔府在经济上是中国传世最久，规模最大的封建贵族庄园。不受改朝换代的影响，世代袭封，号称“天下第一家”。孔府为中国仅次于北京故宫的最大府第。现围墙内占地约7万平方米（110余亩），有房屋480余间，面积约1万多平方米。建筑布局严格遵循封建礼教和宗法原则，遵守封建国家的官宅营造制度，是明清时典型的府第建筑。所以孔府后来也改叫衍圣公府和圣府了，天下第一府也名副其实了。

天下第一林是什么呢？孔林！是孔子及其家族的专用墓地，也是世界上延时最久，规模最大的家族墓地，占地面积3000余亩，是目前我国最大的人造园林，相传孔子死后，弟子们从各地移来奇木异草栽植，据统计，现有各种树木10万多株，其中不乏古树名木，孔林中历代墓碑4003块，其中有李东阳，严嵩，翁方钢，何绍基，康有为等明清时代书法家的碑刻，因此孔林又是名副其实的碑林。

天下第一家是什么呢？那还用说？孔家咯。孔府里居住了2000多年的孔家后代，形成了七十七代、五位、二十派、六十户的支脉完整的族系，孔氏的后人无需认识，只凭姓名便可得知谁长谁幼。想想看，像这样一家历经2500多年，世受封爵，享尽封建特权，至今不衰，并保存有完整家族谱系和私家档案的，就是在世界上也是独一无二的。曾经有一个日本的考察团专门因为这个而跑到曲阜来研究孔家的族谱，由此可见，天下第一家应该是当之无愧的。

天下第一宴是什么呢？由于孔家世代尊荣，所以很多王公贵族，便纷纷把自己的女儿嫁入孔家。明弘治年间的太子太傅，史部尚书，华盖殿大学士，国史总裁，李东阳将自己的女儿嫁给了孔子的62代孙，衍圣公孔闻韶做了一品夫人。到了明代正德及嘉靖年间，严嵩取代了李东阳的地位，也是太子太傅，史部尚书，华盖殿大学士，国史总裁，为当朝权臣，他上任后也看中了孔府这块招牌，于是把自己的亲孙女嫁给了孔子64代孙，衍圣公孔尚贤为一品夫人。到了清代，乾隆皇帝又将自己的亲生女儿于氏嫁给了72代孙衍圣公孔宪培为一品夫人。可能好奇的朋友会问乾隆不是姓爱新觉罗吗，其女儿为什么会姓于？这里还有一段故事呢。乾隆女儿脸上长有一个黑痣，照例说这也是常有的现象，可是长在公主脸上就与众不同了，那些御用相面先生们饱食终日，无所事事。于是便在公主脸上的黑痣上大做文章。有主贵说，也有主贱说，还有克夫说，短命说等等。一时间，七嘴八舌，闲言闲语灌满了乾隆的耳朵，搅得他心烦意乱，最后他终于冷静下来，理清可头绪，听信了那最有权威的相面先生的话：要使公主消灾免难，必须找一个大福大贵的人作驸马。这事又把乾隆难住了，他急忙召集那些对自己忠心耿耿的文武大臣们面议。有人献策：孔子的72代孙孔宪培是当今的衍圣公，当然称得起是个大福大贵的人。乾隆听了，心里暗自高兴，却也叫苦不迭。因为清朝政府规定满汉不准通婚，皇帝怎能带头违反禁令。然而乾隆皇帝毕竟是个比较聪明的皇帝，他思想了一阵，突然计上心来，找到了一个两全其美的妙策，他把女儿送给汉族人，三品官于敏忠作为闺女。这样，姓爱新觉罗的公主便成了于氏，下嫁给衍圣公孔宪培，破例结成了满汉姻缘。自此以后“满汉通婚、经久不衰”。完婚后，皇帝对孔家恩宠倍加，乾隆皇帝还多次带皇后（孝圣宪皇后）来曲阜，每次驾临孔宪培和夫人于氏都到曲阜城南门外迎接。乾隆一生到曲阜八次，除了尊孔外，与女儿嫁给孔府也不是没有关系的。

那么当时乾隆担心自己的女儿在山东吃不惯，于是便从皇宫调了大批御用厨师来到山东。其实，皇帝的担心是多余的，自汉初到清末，历史上许多皇帝都在祭祀孔子，因而孔府设宴频繁。再加上孔府的内眷大都来自各官臣和皇帝国戚的大家闺秀，他们常从娘家把厨师带入孔府，融会了中国历史各家各派宴席之长。因而孔府宴是吸引了全国各地的烹饪技艺而逐步形成的，自乾隆女儿嫁到孔府后满汉两地的厨师进行的交流之后呢，使孔家的菜更进一步。后来乾隆皇帝来此，孔家的厨师给乾隆做了一道非常丰盛的菜，乾隆吃了之后是龙颜大悦，并亲笔封这道菜的名字叫满汉全席....。现在的孔府的菜就自成一系了，也是曲阜两千多年历史文化的一朵奇葩。孔府菜最大的特点是文化含量高，它不仅一菜一式，百菜百味，而且菜菜有掌故，食客在品尝菜肴的同时，还能领略齐鲁文化，比如“深山全羊汤”就是以全羊包括羊肉及心，肝，肠，肚，血，放入鱼汤中烹成，用火锅的形式“滚”着上席，用料是鱼和羊，恰好凑成一个“鲜”字，据说是孔子橱工无意中煮成的，孔子试后大加赞赏，于是被流传至今，还有“诗礼银杏”，“八仙过海闹罗汉”“群龙赶会”等名菜，每菜都伴着一个美丽的故事和传说。因而吃一次孔府宴，不仅是一次饭食口味上的享受，更是对中国传统文化一项深刻的体验，到了曲阜就应该过一日孔子的生活。

满汉全席是烹饪史上一颗灿烂的明珠，是南北厨师精心设计，千锤百炼的烹饪大作。但由于满汉全席过于铺张、挥霍，至80年代中期国内尚未有办过。据说香港曾有人举办，一席即需港币10万元（80年代中期的价格），约合人民币3.5万元（这是1986年前的折算）。全席196道菜，若10个人，要整整吃四天，才能把全部菜品尝完。到了曲阜，你会发现曲阜和我们去过的任何一个城市都不一样，而且直到现在曲阜还有很多很难解的谜，都是科学家所不能解释的，我希望大家来到了曲阜，也多发掘一些历史的难题，到时候，我也会为你们而自豪，呵呵。（吸引客人的兴趣，能让客人仔细听讲）

有这样一种说法：看十年中国，到深圳；看百年中国，到上海；看千年中国，到北京。我们要说看五千年中国，到曲阜。作为旅游胜地，曲阜是一个很有特色的城市。城市建筑具有浓厚的古朴氛围，无论是宾馆、商场、办事机构或者居民房屋，采用的都是青石灰瓦，和三孔的建筑和谐的交织在一起，并且无高层建筑。因为孔庙大成殿是中国三大殿之一，高24米，是祭祀孔子的地方。为显示它的雄伟，曲阜规定在城中建筑均不可超过大成殿的高度。曲阜没有公共汽车，有的都是马拉车和人拉车，这也算是为了环保。这儿不旱不涝，没有乌鸦，也没有蛇。包括中国历史上的几次浩劫，都没有波及到曲阜来，元兵突入中原，日军侵华。他们都没有人敢动曲阜一下，这是为了什么呢？就是因为，他们在心里都敬重一个人。这个人是谁呢？就是历史上春秋后期伟大的思想家、教育家，儒家的创始人--孔子。漫步在曲阜城市街头，随处可见关于孔子文化的宣传，和精致的仿古建筑。完好的文化遗址和丰富的文化遗存，让我们真实的体验了两千年前的民俗风貌。

曲阜盛产红枣、枸杞子。食品有高粱饴、花生、芝麻板。今天我们将带领大家游览三孔孔府、孔庙、孔林。三孔展示了我国古代光辉灿烂的文明史，显示出我国古代劳动人民的聪明才智，和高度的科学成就。