昌吉市城市总体规划说明

第一篇：昌吉市城市总体规划说明

昌吉市城市总体规划说明

昌吉市位于天山北麓，准噶尔盆地南缘，昌吉地处新疆天山北坡经济带的城市产业密集带上，全市土地总面积8215Km2，折合1232.2万亩，其中山区面积501.6万亩，占总土地面积的40.7％；平原面积400.4万亩，占总土地面积的32.5％，沙漠面积330.2万亩，占总土地面积的26.8％。昌吉市市区位于乌鲁木齐以西，东距乌市中心35Km，西距石河子市118Km，北距五家渠市28Km，312国道从市区穿过承担了部分城市道路的功能，乌奎高速公路、北疆铁路从城市南缘经过，使得我市成为北疆各地通往乌市的交通要塞。

在2003年修编的《昌吉市城市总体规划（2005—2020年）》中将我市的城市性质确定为：乌鲁木齐都市圈的副中心、卫星城市；自治区重要的工业、农副产品加工业的生产基地。昌吉市现状建成区面积为30.4Km2，28万人；规划2010年建成区面积为36.8 Km2，35万人；2020年建成区面积达42 Km2，45万人的中等城市。市区整个地形南高北低，由西南向东北倾斜，平均坡度10.6‟。

城市发展方向：可以概括为东优、西扩、南进、北调。东优：优化东部区域的用地结构，调整城市入口区域的景观形象；西扩：城市远期发展方向为向西；南进：近期内，城市的发展轴沿世纪大道、北京路向城市南部区域推进；北调：现状城市北部区域为城市旧城区，规划期内需要对用地结构进行大规模的调整。

规划构思：

四条城市产业发展带

城市住宅产业发展带：发展服务全市、全州，吸引部分乌鲁木齐客流，针对不同客户群的不同类别的住宅。

城市教育产业发展带：发展中等教育，职业教育，职业培训，以分校的形式吸收乌市高校和科研机构进入。

城市工业产业发展带：主要发展低污染，节水型的制造业，吸纳乌鲁木齐市的中低端产业扩散以及各地希望进入乌市都市圈的相关企业。

城市物流产业发展带：利用地缘、土地和交通优势，发展以仓储业、运输为主体的物流业，争取成为面向天北经济带和第二欧亚大陆桥的物流基地。

六个城市活力中心：

旧城商业中心：集中了现状建成区的商业服务功能进一步完善。

新城行政中心：位于城市综合功能片区的西部，安排为城市新的行政商业中心，带动城市功能片区向西拓展。

新城文化中心：位于城市两大功能片区的结合部，围绕绿核，安排城市的文化、体育、娱乐中心，服务整个城市。

新城教育中心：位于城市产业功能片区的西部。本着资源共享的原则，设置为科技教育园区服务的公共设施。

新城创业中心：位于城市产业功能片区的东部，工业园区管理中心，产业孵化器。

物流中心：结合三工镇和火车站建设服务物流企业的设施。

路网结构：城市路网以312国道市区段、石河子路、吐鲁番路、世纪大道、北京路、中山路“三横三纵”为骨架，结合现状采用不规划的方格网结构，并根据城市功能布局建立两个城市交通环：内环为市区内交通性环路，联系各功能区；外环为公路网，起分流过境车辆入城的作用。

居住用地规划：现状城市居住用地1038公顷，占城市总用地38.85％。城市住宅建设多以低、多层为主。在总体规划中，居住区围绕城市中心布局，形成三个新居住区。

居住区一：位于新城北区，以多层高中档住宅为主。

居住区二：位于城市中部，塔城路以北，312国道市区段以南，北京路以西，世纪大道以东。

居住区三：位于塔城路以南，吐鲁番路以北，中山路以东，北京路以西。

规划居住用地共1248.15公顷。

工业与仓储用地规划：市区内现状有工业用地544.1公顷，各类仓储用地150.9公顷；至2020年，城市市区中规划各类工业用地372.96公顷；规划各类仓储用地61.82公顷。

给水工程规划：昌吉市现有水厂一座，由市自来水公司负责运行管理，抽取地下水作为水源；新建中的第二水厂也是以地下水为水源。远期规划拟建三水厂。

排水工程规划：昌吉市现有污水处理厂两座，第一污水处理厂污水日处理能力为1.5万吨；第二污水处理厂污水日处理能力为10万吨，目前日处理仅3万吨，该污水处理厂经扩建后污水日处理能力可达到15万吨。排水管网已覆盖了城市的大部分片区，总长达47.3公里。远期规划新建污水日处理能力5万吨的第三污水处理厂。

供电工程规划：昌吉市区现有110kv变电站两座,近期新建昌吉北郊110kv变电站，以满足城区经济发展和供电可靠性的要求。

电信工程规划：昌吉市现话机总数约为10万部，交换机容量为15万门，规划增设六个电信模块局，两个移动通信局，两个有线电视分中心。

供热工程规划：昌吉市现需纳入集中供热范围的建筑面积约883万平方米，全市集中供热率达到70％以上；规划到2020年城市规划集中供热面积3699万平方米，全市集中供热率达到90％以上。

燃气工程规划：现有气门站，规划远期新建一座门站，主管网工作压力设定值0.3Mpa。现昌吉市天然气为主气源，液化石油气为辅助气源。

城市文化

近年来，昌吉市连续荣获“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”等多项殊荣，因此，提升城市文化品味、增添城市文化内涵显得尤为迫切。在推进文化建设过程中，昌吉市重点抓了四项基础工程：一是注重挖掘历史文化；二是加强文化阵地建设；三是繁荣和发展各类文化艺术；四是培育和规范文化市场的健康有序发展。

清代粮仓位于昌吉市宁边古城东南角，总建筑面积约为650平方米。根据有关史料记载，清代粮仓始建于清乾隆二十三年（1758年），开始为清兵屯积粮草，解放后又为解放军存放军粮，为保卫祖国边疆起到了重要作用。1987年，清代粮仓作为宁边古城的一部分被确定为“市级文物保护单位”。但由于该建筑系土木结构，留存的粮仓已基本成为危房，随时都有倒塌的危险。2006年和2007年，昌吉市连续两年对清代粮仓进行了落架维修和对粮仓的二期文物本体进行了修缮，同时加快了布展进程。

2007年，昌吉市将清代粮仓和三十里大墩烽火台成功申报为区级文物保护单位。

非物质文化遗产是文化遗产的重要组成部分，保护和利用好非物质文化遗产，对于继承和发扬民族优秀文化传统、增进民族团结和维护国家统一、增强民族自信心和凝聚力具有重要而深远的意义。2007年，昌吉市抽调专人深入各乡镇、办事处扎实开展了非物质文化遗产的普查工作。将回族饮食文化、哈萨克骨雕、昌吉社火、新疆曲子等8个项目向自治州进行了申报。目前，已建立市级目录33项。

文化阵地是文化建设的重要载体。近年来，昌吉市十分注重文化阵地建设。2002年，昌吉市建成了总面积为4591平方米的市文化中心，将市文化馆、图书馆、少年宫、文物保护管理所融为一体，解决了昌吉市多年来没有文化活动阵地和办公场所的问题。

回民文化是昌吉市众多民族文化的首要特征，为进一步将回民文化发扬光大，2008年，昌吉市在市人民公园东南方向建设一条占地面积为48.8亩回民风情街。建成后的回民风情街集观光、游览、购物、美食为一体，具有深厚的历史文化和浓郁的回族风情。同时，在今后的几年中，昌吉市还将加快市文体公园、恐龙博物馆、游泳馆、体育馆等一批公共文化重点项目建设。

繁荣和发展文化艺术是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要体现。近年来，昌吉市以重大节日和重要纪念日为主线，形成了多样化的文艺风格。

一是节日文化隆重热烈。坚持在节庆日举办各类文体活动，如：每年的迎春文艺晚会、正月十五的社火秧歌大赛、“六一”的少儿文艺演出、“七一”建党节的专场演出、国庆节的书画摄影展等，极大地丰富了广大群众的节日文化生活。在群众文化普及中，重点突出了民族文化的培育和发展，昌吉市组建了“花儿”艺术团；阿什里乡、庙尔沟乡分别成立了“达尔汗文工团”和“海纳尔业余艺术团”；阿什里乡首创的乡歌《昌吉的拌面拉条子》等享誉疆内外，收到了较好的社会效果。

二是特色文化有声有色。自2002年以来，昌吉市每年夏季５月至１０月在亚心广场、吉瑞祥时代广场等组织开展“彩色周末”百日广场文化活动。由最初城区街道办事处和乡镇参与扩大到村组、社区、机关事业单位和企业的广泛参与。在形式上以歌舞、演唱、小品、戏曲等为主逐步向多元化方向发展。截止2007年底，全市累计举办广场文化活动749场（次）。连续五年被自治区评为“百日广场”文化竞赛活动先进市。

三是社区文化蓬勃开展。以“文体四进社区”为载体，以群众活动为依托，以辖区单位参与为主体，社区文化活动丰富多采。目前，全市有秦腔、新疆曲子等各类社区文化活动团队达812支，在文体团队的带动下，各社区的文体活动常年开展得红红火火。目前，昌吉市已经形成了独具特色的社区文化、广场文化、企业文化、廉政文化、校园文化、军营文化、农村文化等，成为各族群众强大的精神支撑。

坚持一手抓繁荣、一手抓管理，昌吉市文化市场得到培育和规范有序发展。目前，全市有文体经营场所1023家，其中网吧119家，棋牌室242家、歌舞娱乐场所78家、电子游戏厅93家、书刊摊点67家、台球厅、保龄球馆等其他场所93家，从业人员达3000余人，年约产值逾5000万元。形成了以娱乐、音像、互联网服务场所、图书期刊、棋牌室、歌舞厅等多门类的文化体育市场，并由城市向农村辐射，极大地丰富和活跃了各族群众的文化生活。2003年以来，昌吉市先后获得“全国服务基层服务农民”文化工作先进集体；自治区“文化建设先进市”等多项荣誉。

目前，清代粮仓现已征集农耕民俗文物大小50余件；市文体公园、恐龙博物馆等重点建设项目已完成初步设计等前期工作；以“观音故里”为主的佛教文化也正在发掘之中。此外，今后五年，昌吉市还将陆续新建少儿图书馆、新区大型文化广场、新区文化会展中心等一批大型文化场所，不断加大对优秀创作剧目的奖励，建立统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，为文化产业的发展创造更加良好的环境和条件。

回族花儿与昌吉文明 作者：新疆昌吉市文明办主任：马生辉（女，回族）

新疆著名花儿歌手、昌吉市政协委员、昌吉市文化馆 寇红（女，回族）

走进昌吉，你可以随时随地听到“回族花儿”演唱的歌声和韵律，车载音响，人们聚会、婚庆宴席、晨练广场、校园课间„„处处都洋溢着“花儿”的情思。

喝一口盖碗茶，难忘呀回回的家，离开了回回家，难忘盖碗茶。

沙枣树上雀娃子叫喳喳，贵客进门忙阿妈。

相互说声赛俩目，请到炕上桌桌摆哈。

红枣桂园散着清香，茶叶枸杞子泡出了花。

冰糖葡萄透着清凉，热气腾腾请你喝吧。

唉嗨哟，朋友啊，热气腾腾请你喝吧。

喝一口盖碗茶，难忘呀回回的家，离开了回回家，难忘盖碗茶。

沙锅里的开水呀哗啦啦，泡透阿妈的盖碗茶。

阿妈的情意溶在茶里，百年风味难忘哈。

红花种子一颗心，淳朴厚道人人夸。

细细品呀慢慢尝，热气腾腾清你喝吧。

唉嗨哟，朋友啊，热气腾腾请你喝吧。

喝一口盖碗茶，难忘呀回回的家，离开了回回家，难忘盖碗茶。

一、什么叫“花儿”?“花儿”的起源及昌吉“花儿”的流传

“花儿”之所以被称为“花儿”，是与人们的爱情生活紧密相关。生活在西北高原的青年男女，他们经常用山歌来作为表达情意的手段，向对方倾诉自己的爱慕之情。在山歌中，男方亲昵地称女方为“花儿”，女方亦亲热地称男方为“少年”。于是，这种用来称呼情人的名词，就变成这种山歌的名称了。与“花儿”相对的词是“少年”。这是两个富有诗意的名称，他们也反应出了“花儿”这种民族在内容上的基本特点。

从“花儿”的名称和民间广为流传的“花儿”绝大部分是情歌这一事实来看，这种民歌大抵是最先由民间情歌开始，而后来才渐渐涉及到其他方面的生活内容的。所以，我们可以认定，“花儿”的内容，在解放前的漫长岁月里，绝大部分都是倾诉普通男女之间的爱情的。这些情歌是传统“花儿”的最重要内容，也是整个“花儿”的重要组成部分。

花儿的曲调叫着“令”“令”一般因歌唱时所加衬语的不同而有所区别。一般常见的“令”有“洮州令”、“莲花令”、“河州令”、青海大令、撒拉令等。由于花儿取材广泛，内容丰富，模仿性较强。演唱者的习惯加以变换，所以有的花儿出现变型，这也是很自然很有地方特色的事。

回族人民性格粗犷、豪放、喜欢在山野之间即兴高歌，创造了“花儿”这一民间艺术形式、流传在大山里和广阔的大地上。花儿是一种具有浓郁地方色彩的回族民歌，是回族民间文艺的宝贵遗产和精神财富。不仅为回族人民所珍爱，也为其他兄弟民族所喜欢。汉族、维吾尔族、哈萨克族等许多民族的歌手都会唱“回族花儿”。

“花儿”的故乡在甘肃临夏、洮岷等地区。明清之际，大批回族人被迫从内地向西北边疆迁徙，到解放前的几百年间，内地回民又有几次大的西迁活动。昌吉回族主要是前清时期至今逐渐从西北各地传播到滨湖河畔，并且生了芽，开了花。昌吉花儿的演唱者，大多是清代渭南、河湟各省区迁徙来的。他们与关内各地回民交往密切，因此不同类型的回族花儿在昌吉互相流传。于是这朵鲜花的种子又有了后裔。据昌吉市中山路街道办事处苗圃一村70多岁回族妇女马永兰介绍，上个世纪五十年代村里来了一批自流来昌人员与她们的在村上劳动时就兴对唱“花儿”：

一对(儿)黄牛犁地(呢)，回头(儿)上鞭梢子绕(呢)，想起了尕妹子回去(呢)，心里刀子(嘛)绞(呢)。

„„„„

东山(呢)打一个梅花鹿，西山(呢)打一个野孤；

你回去给你的姐姐说，我想给你当一个姐夫呢!

从以上这些花儿的内容看，大都歌唱了普通男女青年纯沽的爱情生活，表达了他们对爱情的追求和向往，对美好生活的憧憬。也抒发了对昌古这片热土的爱恋之情，外来人员和本土居民一样深深眷恋着昌吉。

“花儿”由于流行地区的不同，其风格、结构形式和唱法也不大相同。大致说来，可分为两派：仪式以临夏地区“花儿”为代表的临夏花儿，仪式以临潭（即洮州）、岷县地区“花儿”为代表的洮泯花儿。除此之外，还有河州(也叫河湟)、青海、东乡、保安等类型。昌吉回族花儿主要为河湟花儿类型。

新中国成立后，受尽苦难的回族人民翻身得解放，花儿的内容与时俱进，它几乎完全由情歌翻转过来，变成了对新社会新生活的颂歌，人们用花儿的形式来歌颂党和毛主席，歌颂各项政策和自己的幸福生活。表达他们对新社会的热爱，表达勤劳勇敢的回族人民在建设家乡、奔向未来的昂扬斗志和喜悦心情；歌唱社会日新月异，各方面的巨大变化，表达人们新的思想，新的感情和新的向往。回族作为中华民族大家庭的一员，是一个具有悠久爱国主义传统和强烈的爱国主义精神的民族，他们勤劳勇敢，富于开拓进取精神，他们热爱党，热爱社会主义，热爱新生活，勤于耕耘和劳作，勇于探索和开发，善于学习和创造，从而为家乡的发展和进步做出了突出的贡献。新花儿展现给人们的是一幅新生活、新思想、新风貌的画卷。

“山花开不败，心花万年香”。在滨湖河畔的昌吉旅行，人们会经常听到这么一句深情的话。心花，就是从心里绽放的花，指的就是本地一种声调高亢悠扬，情感深沉凝重的山歌—昌吉回族花儿。

二、“昌吉花儿”演唱传承昌吉文明与发展

好不过五月的夏晴天，黄花儿开给在路边，不走大道(者)走地边，一心要听上个“少年”。

“花儿”本是心上话

不唱是由不得自家，刀刀儿拿来头割下，不死了还是这个唱法。

生活在昌吉的回族人，不论是大姑娘，小媳妇，老奶奶，还是体格强壮的小伙子，头戴白帽的花甲老爷爷，光着屁股的稚齿小儿，他们都对“花儿”有一种特别的钟情。在丰收的季节，在喜庆的日子里，在广阔的田野，凝聚这一个民族的精神，唤起了回族人对自己民族的热爱和向往。在一曲曲雄浑深沉的花儿声中表现出来的是回族粗矿、豪放、刚烈、坚韧的性格，是赤裸裸的爱，火辣辣的情，是水一样的柔情，奔放不羁的个性，是兴兴衰衰的人生，倾吐不尽的人生况味。犹如一个民族的灵魂，其中有他们的历史、文化和全部感情，是心灵的呐喊，灵魂的颤抖，是从歌者的心中流出的一条感情的河，也是昌吉回族人从心灵深处涌来的生命之歌。

随着历史的推移和昌吉经济社会各项事业的全面发展进步，从“昌吉花儿”中人们深刻体会到、品味到社会发展给人们带来的幸福，就想品味“花儿”一样品位享受人生。昌吉市二六工镇是全国回民聚集的乡镇、回民族人口占全镇80%以上，《二六工是个百花园》这首创作歌曲就生动的反映和体现了这一点：

哎，天山脚下的二六工呀，就是我的家，不少人们都知道这是花儿的家

白布的尕汗褂，青色的尕夹夹，唱花儿迎来金凤凰这是回民文化。

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哎，北边高速路呀，南边铁路线，我的故乡二六工是个百花园，蜜蜂彩蝶花中笑迎来旅游潮，农家乐的特色饭赛过了麦当劳。

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哎，棉花堆成了山呀，番茄国外拉，鸸鹋马鹿特色养殖是个金疙瘩，沼气进万家呀庭园搞绿化，各族儿女手拉手奔向现代化。

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哎，新房一排排呀，幸福大道铺到家，自来水通到了锅台上阿妈笑哈哈，旧貌换新颜美名传天下，远程教育到农家致富离不开它

„„„„

哎，政策就是好呀，感谢党中央，把好事落到了农民的心坎上，父老乡亲们乐呵呵生活奔小康，欢迎八方的朋友们来做客观光。

花儿本是心上的话，不唱由不得自家，花儿本是心中的情，唱不出它，心里就像猫抓„„„„

是啊，在“昌吉花儿”的家园中，我们的艺术家们付出了多么艰辛的努力，古老的花儿艺术延续，新的花儿歌曲创作诞生，盛世年华中的社会经济发展使“昌吉

花儿”又注入了新生和活力。

上去者高呀山，哎呀望呀平川呦，哎呀平川里，哎呀有一朵红牡丹呀。

有心者摘呀花，哎呀没怕远呦，哎呀来摘红牡丹呀。

红牡丹开花红艳艳，红艳艳呀，滨湖河两岸春满园，清清的河水映蓝天，花儿废除了我们心坎坎，哎呦，哎嗨哎嗨呦，红牡丹开花红艳艳，滨湖河两岸春满园，阿哥阿妹心相连呀，双手呀开出幸呀嘛幸福泉呀。

红牡丹开花红艳艳，红艳艳呀，尕妹妹呀摘花喜呀嘛喜笑颜呀，一颗牡丹一颗心，一颗心呀，要送给阿哥呀，哎嗨哎嗨呦，阿哥阿妹心相连，携手并肩建家园，致富的路上大步走呀，幸福的日子万万年呀，万万年呦。

新疆昌吉是个多民族聚居的地方，回族人口在少数民族人口中的比例较大，“花儿”文化因此在当地有着深厚的土壤。近几年，为了使“花儿”这枝“文艺”大观园中的奇葩开放得更加光彩夺目，昌吉市采取了一系列措施，首先是筹建填补新疆空白的“花儿艺术团”。2007年，昌吉市通过面向全疆公开招聘、组建了“花儿”艺术团，为了打造全国一流“花儿”艺术，还从焉耆回族自治县和伊犁哈萨克自治州请来了两位颇有造诣的“花儿”歌手，为了弘扬“花儿”确保“昌吉花儿”后继有人，从2006年开始，昌吉市二六工镇正式成立了花儿培训班，打造“全疆回族花儿特色第一镇”，挖掘回族花儿艺术，搜集民间艺人，整理回民文化故事，传奇人物资料及工艺美术、“花儿”词曲，民族服饰，传说舞蹈等回族特色的民间文化；昌吉市一小成立了“少年花儿培训基地”，由著名的回族花儿歌手寇红担任教员培训；昌吉市文明委、宣传部、文体局推出了“花儿”体操供市民在广场操练；以首府城市昌吉市为主的昌吉回族自治州的特色城市品牌处处展现—昌吉回民风情街的打造就是要把昌吉市的民族文化用建筑写进历史，写进这个城市的记忆。回民风情街的设计是结合了中国地域特色与中亚地区民族建筑风格来定位的。回民小吃街建成营业，并被认定为全国首家“中华回民小吃名街”和全疆首家餐饮实训基地。从2007年至今，昌吉市成功举办了两届中国回民美食文化节，挖掘产生了一大批回族饮食特色产品和回民饮食文化作品，走进昌吉不仅能品味回民特色小吃和民族传统大餐，更能领略回民文化艺术、风土人情；如果说现代文化元素是昌吉市的特色，那城市的历史文化是昌吉市的魂。马良骏纪念馆主体已完成，将在2009年竣工，爱国主义教育的阵地不断扩大延伸；花儿大剧院也将助推昌吉花儿事业的发展；“文化昌吉”建设的步伐日益加快，文体公园等一大批重点项目将打造出一个美丽富饶的昌吉。正如歌词描述的一样滨湖河新城、滨湖河景观更是带动了昌吉的发展与兴旺的象征。

丝绸的路上百花开（吆）昌吉的城楼上彩旗飘（吆），尕妹们捧起盖碗茶（吆）哎——吆，动听的乐曲声传来，动听的乐曲声传来，„„„„

秀美的风声惹人爱（吆）滨湖河边的牡丹花开不败（吆）

清清的河水流下来（吆）哎——吆，多少只小船儿划来，多少只小船儿划来。

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昌吉的城里迎宾客（吆）水灵灵的牡丹花你来看（吆）

朋友啊请到昌吉来（吆）哎——吆，喝一碗香喷喷的茶来，喝一碗香喷喷的茶来，昌吉回族花儿唱出了人们的情思，唱出了人们的向往、也唱出了昌吉的文明进步与发展，在8251平方公里的热土上，全市人民奋发图强，2008年，实现地区牛产总值133亿元，增长l 6.1％；工业增加值41.8亿元，增长25.7％；财政收入9.3亿元，增长25.6％，其中一般预算收入完成6.2亿元，增长34％；全社会固定资产投资4l亿元，增长20％；社会消费品零售总额34.7亿元，增长21.5％；外贸进出口总额4.8亿美元，增长26．3％；城镇居民人均叮支配收入l 2500元，增长l 0％；农牧民人均纯收入7202元，增加617元。城市综合竞争力跃居西部876个县市第l 4位，较去年上升9个位次。

伴随着社会经济的发展，社会各项事业也全面发展进步，人民生活逐步提高改善，社会文明程度和城乡市民文明素质得以提升，昌古市先后荣获的荣誉有：“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国科技进步示范市”、“全国科技工作先进市”、“全国双拥模范城”、“全国环境综合整治优秀城市”、“全国献爱心工程先进市”、“全国民政工作先进市”、“全国婚育新风进万家先进市”、“全国人口普查先进市”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国社区红十字服务示范市”、“全国老龄工作先进市”、全国“质量兴市”先进市、“自治区文明城市”、“自治区卫生红旗城市”、“自治区农业产业化示范市”、“白治区奶源基地市”。“名吃之乡、休闲之都、宜居之城、花儿之苑、观音故里”的城市名片正展示出这座千年古城靓丽的风姿。全市人民已步入了争创全国文明城市的进程之中，鼓足信心，誓在五年内实现这一目标。

然而“昌吉花儿”也在这座城市绽放奇彩光芒，在传统花儿的基础上，加以现代旋律和节奏，创作出了一大批脍炙人口的新作品，在昌吉广为传唱，其中有较大影响的作品有：《阿妈的盖碗茶》、《花儿的故乡》、《月亮阿哥牡丹情》、《庭州的月亮》、《歌唱咱们新农村的好风光》、《阿妹是金凤凰》、《花花尕妹》、《昌吉美》、《红牡丹花开红艳艳》、《朋友请到昌吉来》、《滨湖河畔花儿艳》等。昌吉是歌舞之乡，浓郁的回族花儿文化，正是她丰厚的文化积淀。

昌吉美，昌吉美，昌吉美，六六二呀儿呀子吆，昌吉美得醉人心，滨湖河畔美如画，牧民山下牧歌脆

哎„„„„哎吆，哎嗨吆，河水淙淙流呀，草原牛羊肥呀，林荫大道宽又长绿色长城望不尽，昌吉美，我们的昌吉美。

昌吉美，六六二呀呀吆，昌吉美得醉人心，人民勤劳又勇敢，劳动致富粮成堆；

哎„„„„哎吆，哎嗨吆，麦海翻绿浪（呀），棉花如山堆（呀），年年都有了好收成，家家户户笑开了颜，昌吉美，我们的昌吉美。

昌吉美，六六呀呀子哟，昌吉美得醉人心，山美、地美、人更美，小伙儿帅来，姑娘追，哎„„„„哎吆，哎嗨吆，城乡多么美呀，高楼拔地起呀，边疆建设大发展，各民族生活甜又美，昌吉美，昌吉美，昌吉美，我们的昌吉美。

政 府 工 作 报 告

—— 2011年1月25日在市七届人大五次会议上

代市长 马建新

各位代表：

现在，我代表七届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2010年工作及“十一五”回顾

2010年，是我市“十一五”规划的收官之年，也是抢抓机遇、推进科学发展的一年。市人民政府在上级党委、政府及市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议、自治区党委七届九次、自治州党委九届八次以及市委六届九次全委（扩大）会议精神，团结带领全市各族人民，解放思想，抢抓机遇，狠抓落实，较好地完成了市七届人大四次会议确定的各项工作任务。预计实现：地区生产总值180.1亿元，较上年（下同）增长16.7%；地方财政一般预算收入11.96亿元，增长41.21%；全社会固定资产投资64.8亿元，增长26.56%；社会消费品零售总额50.1亿元，增长18.1%；实现外贸进出口总额6.02亿美元；居民消费价格指数控制在3.6%以内；城镇居民人均可支配收入15042元，增加1417元；农牧民人均纯收入9408元，增加1510元；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在10.05‟以内。

全市上下围绕中心，创先争优，加快发展，各领域、各方面都取得了新成绩。有4项工作、3个部门获得国家级先进和国家相关部委表彰；有6项工作、6个部门获得自治区级先进和表彰；有2项工作、9个部门获得自治州级先进和表彰。昌吉市被科技部确定为新疆首个国家创新型试点城市，昌吉高新区晋升为国家级高新技术产业园区。

一年来，我们积极推进经济结构调整，狠抓重点产业发展，综合实力迈上新台阶。

——工业经济运行平稳。预计第二产业实现增加值78.8亿元，增长18.3%。完成工业总产值191亿元，市属工业增加值48.9亿元，增长21.4%。规模以上企业完成工业产值170亿元，工业增加值40.8亿元，增长21.4%。“六大支柱产业”产值占全市工业总产值的比重达82%。特变电工进入世界机械行业500强，跻身中国500强第388位。“TBEA特变电工”商标荣获中国驰名商标，麦趣尔乳业、天山畜牧进入上市辅导期。万元工业增加值能耗同比下降4%，工业固体废弃物综合利用率达到75%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减75吨和5500吨。

——园区发展提速升级。多方投入1亿元，“一区六园”基础设施日趋完善，实现工业产值125.6亿元，工业增加值35.4亿元，增长24%。昌吉国家高新技术产业开发区完成工业产值33.1亿元，工业增加值7.6亿元，增长52%，新引进企业47家，到位资金8.1亿元。

——农村经济稳步发展。预计第一产业实现增加值23.5亿元，增长8.1%。市财政投入1.04亿元，带动全口径6亿元用于农业农村经济发展。特色产业、设施农业加快发展，加工番茄、榨汁葡萄分别新增5000亩和1万亩，形成了15个集中连片设施农业基地，新增温室面积2789亩。新增州级以上龙头企业8家，新组建农民专业合作社31家，订单农业比重达到87.3%。畜牧业主导地位不断强化，新建养殖小区10个，托牛所6个，挤奶厅15个，畜牧业占大农业收入比重达到53%。农业发展条件不断改善，努尔加水库开工建设，完成高效节水面积11万亩，植树造林面积3.4万亩，农机综合机械化水平达到83%。转移农村劳动力1.9万余人次。

——消费市场繁荣活跃。预计第三产业实现增加值77.8亿元，增长18.1%。“万村千乡”、“双百市场”工程深入推进，“家电下乡”等惠农政策有效落实，兑付补贴资金1061万元。昌农农资物流配送中心建成运营，新疆新合作昌吉仓储物流中心顺利落户。完成昌吉市旅游总体规划修编及努尔加大峡谷景区专项规划编制，成功举办第四届中国（昌吉）美食文化节、第二届花儿艺术节等节庆活动，实现旅游收入7.2亿元，增长30.3%。举办了首届房交会，完成房地产开发面积178万平方米。交通运输业实现增加值15.2亿元，增长16.3%。浦发银行、交通银行落户发展，政府性融资及协调各类贷款达7.91亿元。一年来，我们加快城乡建设步伐，深入实施城乡环境综合整治，区域发展承载能力进一步提升。

本着“量力而行、适度超前”的原则，完成城市建设投入5.06亿元。完成城市总体规划修编及16项专项规划、控制性详规编制。滨湖河生态景观世纪园工程建设加快推进，城市规划展馆、南公园改造建成开放，绿洲南路、天山路等7条城市改扩建道路竣工通车，西外环等3条亚行贷款城市道路加快建设。乌昌大道西延、北京路北延等重点交通工程全面开工，总投资4.64亿元的11条224公里重要农村公路启动建设。天然气复线管道工程全部完工，20个小区供热二网改造工程顺利完成。“村镇环境综合整治年”活动扎实开展，市财政投入1340万元，4个乡镇、20个村的镇容村貌明显改善。头屯河沿岸综合整治规划编制完成，整治工作加快推进，关停企业14家。强化城市综合执法，市容市貌明显改观。

一年来，我们坚持以创新思维引领发展，积极引进和争取项目，经济发展后劲不断增强。

——发展蓝图科学勾划。按照市委的战略部署，确定了以现代文化为引领，科学规划为导向，在全州率先实现“三化”的跨越式发展目标，编制完成《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和23个重点专项规划，部署了“三年见成效、五年全面实现”的总体安排，深化了建设适宜居住创业的生态型、田园式现代化区域中等城市定位，积极探索“镇区一体化”、“飞地经济”、“总部经济”等发展模式，为全市经济社会实现科学发展、跨越发展和率先发展奠定了坚实的基础。——项目工作取得实效。全年实现招商引资到位资金48.95亿元，新引进投资项目189个，其中亿元以上项目13个，庞大汽贸、新汶矿业等4家中国500强企业落户发展。“项目建设年”活动扎实开展，全年开工项目233个，完工177个，储备项目295个。66项重点项目，开工63项，完工或完成投资计划35项，完成投资34.7亿元。果业果蔬二期、华建陶瓷二期、格莱雪冰川水等一批项目建成投产，华电昌吉新热电、永成农机装备制造、恒安纸业等重点项目加快建设。市财政安排3000万元专项资金用于项目前期工作，共争取国家、自治区各类项目252项，补助资金6.8亿元。援疆工作取得新进展，编制完成援疆工作总体规划、专项规划和年度计划，福建工业园基础设施试点援疆项目一期完成建设，完成投资2004万元。

一年来，我们全面推进民生工程建设，加强公共服务和社会管理，人民群众生活质量持续改善。

——社会保障体系不断完善。市财政统筹用于改善民生支出达1.97亿元。养老、医疗等五大保险参保人数26.2万人，享受各类社会保险待遇1.93亿元。3165名“五七工”纳入社保统筹，6459名企业退休人员享受每月120元采暖补贴。为1740户城乡低保户发放低保金1070万元，为1904名“五七工”和60岁以上低保老人发放生活补贴288万元，为8395名困难群众发放城乡医疗救助金260万元，520户城乡解困户在就业、就医和子女就学方面享受优惠优待，城镇零就业家庭实现动态清零。优化整合敬老院，将五保老人供养标准由3500元提高至4000元。城区居家养老服务工作全面开展，为2409名高龄老人发放特殊生活补助123万元，补贴范围扩大到80岁以上。启动了“贫困残疾人康复救助关爱工程”，将883名农牧区一、二级重度残疾人纳入低保、2475名残疾人纳入新型农牧区合作医疗补助范围，荣获全国残疾人社区康复先进示范市称号。

——惠民实事全面完成。一是市一幼教学楼续建、阿什里乡中心学校宿舍楼竣工交付使用，市一中教学楼、三中宿舍楼主体完工。二是20个村、10个社区计划生育服务室和14个村卫生室建成使用，宁边路等4个社区卫生服务中心和榆树沟镇等5个乡镇文化站主体完工，妇幼保健院综合业务楼启动建设。三是完成23个社区办公用房建设，绿洲路街道托老中心及16个乡镇、街道残疾人康复训练站、5个社区康复室、3个残疾人扶贫就业基地建成使用，中山路、建国路街道服务中心建设加快推进。四是完成农牧区抗震安居房1969栋、廉租房254套、经济适用房200套、残疾人危房改造35户。2.2万平方米抗震加固和10万平方米供热计量及节能改造工作全部完成。和谐一村基础设施进一步完善，实现牧民定居160户。五是120公里农村公路建成通车，完成1200公里农村公路养护任务。大西渠、六工、滨湖、佃坝4个乡镇农村人畜安全饮水工程完成建设。主要农作物政策性农业保险参保面积达50.4万亩，参保率达66.7%。六是为全市3604名符合调资要求的企业退休职工平均每人每月增加养老金200元达1290元。实现就业再就业6752人，其中“4050”人员1062人，开发公益性岗位398个。七是城乡居民公共卫生服务经费和医疗保障基金人均分别达到15元和180元，1984名农村孕产妇享受人均450元住院分娩补助。八是西街、柳树巷、32号、36号小区改造加快推进，九家沟村、小三四工一村城中村改造启动实施。九是“数字城管”项目试运营，森林公园奇石园、人民公园闽疆石雕园和6个街头游园建成开放，新增绿地462亩。十是干部职工房改退款工作稳步实施，为701人退款1272万元。——各项社会事业协调发展。坚持以现代文化为引领，社会建设与经济建设同步推进、同步发展。创新能力明显提升。麦趣尔、蓝山屯河节水、新疆慧尔3家公司被新认定为国家级高新技术企业，特变电工变压器等25个重点技改项目开工建设，完成投资11亿元。国家授权专利85件。教育事业优先发展。“两基”教育成果进一步巩固，“两免一补”政策全面落实，义务教育阶段学校绩效工资制度稳步实施，“双语”教学和“内初班”工作扎实推进，义务教育和高中阶段“双语”教学覆盖面达100%。文化体育事业蓬勃发展。“百日广场”、“乡村百日”等文体竞赛活动丰富多彩，绿宝国际体育城、东方奥斯卡国际影城投入运营，昌吉恐龙馆、体育馆等一批文体重点项目加快建设，广播电视“村村通”工程、“广播大喇叭”无线覆盖工程和农村“公益电影数字化放映工程”扎实推进。社会公共服务水平不断提升。食品药品监管体系进一步健全，成立了食品药品监督管理局。基层医疗和公共卫生服务水平不断提高，地方病和传染病防控扎实有效。人口和计划生育综合改革稳步推进，各项惠民奖励扶助资金达328.2万元。第六次人口普查工作全面完成。中心敬老院、国防教育中心等项目完成建设，顺利通过全国双拥模范城检查验收。募集社会资金226万元用于青海玉树地震灾区等各类援助，帮扶奇台资金达390万元。新增13个州级和谐社区。兵地、军地、油地关系融洽友好，驻市单位团结协作，融合经济加快发展。统计、审计、外事侨务、气象、地震、档案、史志、老干部、工青妇、关心下一代等各项事业都取得了新的成绩。一年来，我们狠抓社会稳定，切实加强政府自身建设，和谐稳定的局面进一步巩固。

——社会大局和谐稳定。“7·5”事件周年、世博会、亚运会等敏感节点期间，全市社会安定有序。创新社会管理服务机制，流动人口服务与管理不断加强，“三防”措施和“四知四清四掌握”工作机制深入推进，全市辖区重点单位、要害部位及人员密集场所技防安装覆盖率达100%，111名中小学、幼儿园专职保安和244名专职治安巡逻员全部上岗执勤。依法加强宗教事务管理，宗教活动规范有序。“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育扎实开展，“三个离不开”思想深入人心。严格落实信访工作领导责任制，建立完善人民调解、司法调解、行政调解工作格局，群众合理诉求得到有效解决。安全生产形势运行平稳，应急处突能力不断强化，全年共发生各类安全生产事故280起、死亡41人、受伤220人、直接经济损失65.8万元，同比分别下降20%、10.9%、7.6%和52.6%。——政府自身建设进一步加强。深入开展“创先争优”和“解放思想大学习、大讨论”活动，各级领导干部工作责任感和紧迫感进一步增强。坚持依法行政，严格按法定权限和程序行使职权，健全完善了政府重大事项科学民主决策等制度，严格实行目标管理分解、督查落实、责任追究等机制，政府工作科学、规范和制度化建设取得实效。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，认真办理州、市人大代表议案、建议、批评、意见204件，政协委员提案197件，办复率达100%。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制，强化纠风工作，党员干部廉洁勤政意识进一步增强。144名工作人员通过公开招考得到录用，少数民族比例达30%以上。加强责任和节约型政府建设，严格控制一般性支出，全年偿还历史债务2.7亿元，政府采购节约资金2228万元。“数字昌吉市”规划启动编制。

在全市各族人民的共同努力下，我们不仅顺利完成了2010年各项工作任务，也为“十一五”规划画上了圆满的句号。“十一五”时期，全市经济社会快速发展、各项事业欣欣向荣、各族人民安居乐业。主要表现在：一是综合实力显著增强。国民经济五年平均增长15.6%，地区生产总值、人均生产总值及财政收入分别比“十五”末翻了1.2番、1番和2.34番。全社会固定资产投资累计完成220.4亿元，比“十五”增加127.7亿元，年均增长20.9%。二是发展能力进一步提升。产业结构进一步优化，三次产业比重调整到“十一五”末的13.1:43.7:43.2。新型工业化主导地位进一步凸显，培育形成了“六大支柱产业”。发展平台建设实现新突破，昌吉国家高新技术产业开发区已成为推动我市跨越式发展的重要增长极。形成了适应于现代农业发展的加工番茄、葡萄、小麦、棉花、奶业等优势主导产业。以旅游、商贸流通、餐饮娱乐、房地产等为主体的现代服务业加快发展，昌吉市创建成为中国优秀旅游城市。三是城乡面貌发生显著变化。进一步明确了“东优、西扩、南进、北调”的城市发展方向和“三河夹两城”的空间发展格局。五年累计完成城市基础设施投入19.75亿元，打造了一批以滨湖河生态景观带、回民小吃街、泉昌回民文化园等为代表的精品亮点工程，昌吉市创建成为国家卫生城市、国家园林城市。城镇化率达60.2%。四是改革开放不断深化。行政管理、财政金融、教育卫生、社会保障等重点领域和关键环节的改革稳步推进。对内对外开放力度不断加大，娃哈哈、上好佳、神华集团、郑煤机等一批中国500强和国内外知名企业落户我市，招商引资累计到位资金166亿元，是“十五”的3.05倍。累计完成外贸进出口总额23.62亿美元。五是社会事业取得长足进步。五年用于社会事业发展资金41.42亿元。教育、卫生、文化、体育等社会事业快速发展。五年用于民生改善支出39.1亿元，占财政一般预算支出的68.63%。社会保障、抗震安居、牧民定居、扶贫帮困等民生工程得到有效落实，各族群众的生活品质和幸福指数不断提升。

各位代表，这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和历届市委、政府的正确决策、坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持、大力协作，得益于全市广大干部群众的苦干实干、不懈奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、老干部、老同志，向为昌吉市改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的中央、区、州及兵团驻市单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持昌吉市建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还面临一些矛盾和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不尽合理，经济增长的质量和效益还不高；社会事业发展与经济建设不相协调，改善民生任务还很艰巨；文化体育等基础设施相对薄弱，与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距；干部队伍中还存在思想解放程度不够，精神状态和工作作风与新形势、新任务的要求不相适应，与跨越式发展和长治久安的要求还有一定差距等。对于这些问题，我们将以科学发展的思路和求真务实的态度，认真加以解决。

“十二五”任务及2011年主要工作

“十二五”时期是我市践行科学发展观，构建和谐社会，在全疆率先实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化的关键时期，我们必须抢抓机遇，加快发展，以踏实干、务实干、豁出去干的精神创造新的人间奇迹。

“十二五”时期的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央支持新疆跨越式发展和福建对口支援的历史机遇，以“率先跨越、富民强市”为主题，以提高城市综合竞争力和改善民生为根本出发点，大力实施生态立市、工业强市、科教兴市和商贸活市战略，加快转变经济发展发式，建设国家创新型城市，争当自治州“三个率先”发展排头兵，全力打造新疆跨越式发展的先行区和城乡一体化发展的示范区，把昌吉市建设成为适宜居住创业的生态型、田园式现代化区域中等城市。

“十二五”时期的主要预期目标：地区生产总值突破400亿元，年均增长16%；地方财政一般预算收入达到36.5亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资累计完成600亿元以上，年均增长25%以上；社会消费品零售总额达到125亿元，年均增长20%；外贸进出口总额年均增长10%；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均分别增长10%；人口自然增长率控制在9‟以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

实现上述目标，我们一定要坚定信心，抓住机遇。必须看到在面临严峻挑战的新形势下，我市经济发展总体上已处于加速上升期，发展基础不断夯实，发展后劲不断增强；必须看到在转变经济发展方式刻不容缓的关键时期，我们科学制定完善了《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，进一步理清了发展思路，明确了发展方向，坚定了投资昌吉、建设昌吉的信心和决心；必须看到我们拥有千载难逢的发展机遇，中央推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署的深入实施、新一轮对口援疆工作的全面启动，为我市实现科学发展、跨越发展、率先发展创造了有利条件；必须看到我们拥有一支勇于探索、敢于创新、争创一流的干部队伍，自我发展、加快发展的意识更加强烈，干事创业的激情不断迸发，我们一定能够肩负起时代赋予的神圣使命。2011年是“十二五”规划开局之年，也是确保中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署得到全面贯彻落实并凸显成效的重要一年，做好今年的工作具有承上启下的重要意义。

主要预期目标是：地区生产总值213亿元，较上年（下同）增长16%；地方财政一般预算收入14.47亿元，增长21%；全社会固定资产投资77.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额59.6亿元，增长19%；外贸进出口总额6.6亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入16540元，增长10%；农牧民人均纯收入突破万元大关；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在11.64‟以内。

实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：

一、加快产业集聚，强力推进新型工业化建设

坚持把新型工业化作为第一推动力，以重点产业为依托，以园区发展为平台，以自主创新为支撑，加快构建产业集聚配套、资源循环利用的现代工业体系。实现第二产业增加值93.5亿元，增长18%。工业总产值226亿元，市属工业增加值56亿元，增长21%。

主攻重点产业。完善“六大支柱产业”发展规划，依托龙头企业和工业园区，推动支柱产业向高度集中、成片规模、优化提升方向发展，实现工业产值188亿元，工业增加值46亿元。重点围绕打造机电制造、石油化工、农副食品加工三个“百亿产业集群”，延伸配套产业链，加快产业集群发展。一是打造机电制造“百亿产业集群”。围绕将特变电工打造成为“五百亿集团”目标，加大政策、土地、资金等各方面的扶持，启动特变电工总部经济基地、国际装备物流基地一期、物流货运周转基地等项目建设，加快输变电、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，全力支持特变电工“二次创业”，做大做强总部经济。二是打造石油化工“百亿产业集群”。积极抢抓自治区鼓励发展石油石化下游产品加工业机遇，重点抓好天然气储备库、蓝山屯河科技研发中心等项目建设，提高石油化工产业贡献份额。三是打造农副食品加工“百亿产业集群”。充分发挥农业资源优势和产业化龙头企业的带动作用，加快推进汇源果汁二期、益海番茄加工、中粮昌吉综合加工基地等项目建设，争取年内建成投产，延伸产业链、提高附加值。四是加快煤电及矿产资源加工业发展。抢抓“十二五”期间，自治区将硫磺沟矿区列入准南煤田规划重点开发区域的历史性机遇，大力实施煤炭产业“十二五”规划，加快推动煤炭产业结构优化升级，抓好神华屯宝500万吨、兖州矿业300万吨等重点技改项目建设，提高资源利用率和效益。依托溢达纺织、蓝山屯河等企业，壮大提升纺织和新型建材产业。培育规模企业。坚定不移地实施大企业集团战略，加速构建以大企业集团为中心，若干产业配套和企业分工协作，大、中、小企业匹配的企业群和产业群，着力培育一批销售收入超亿、10亿的企业和税收过千万的纳税大户。大力扶持中小企业发展，认真落实税收等各项优惠政策，统筹解决中小企业融资问题，将本土企业名优产品纳入政府采购范围，帮助中小企业创品牌、争订单、拓市场，促使一批成长性好的中小企业尽快做大做强，年内新增14个销售收入1000万元以上的增长点。全力支持麦趣尔乳业、天山畜牧、泰昆集团等企业加快上市步伐，争取1—2家企业上市。

做大园区经济。按照高起点规划、高标准建设、高端化发展、高效益推进的思路，着力提升“一区六园”发展层次和水平，重点抓住昌吉高新区晋升为国家级高新技术产业开发区重大发展机遇，举全市之力加快昌吉国家高新技术产业开发区建设（以下简称高新区），带动三工八钢工业园、闽昌工业园等园区整体联动、共同发展。“一区六园”实现工业产值153.6亿元，增长22.3%，其中高新区实现工业产值53.1亿元，工业增加值12.3亿元，增长61.7%。一是抓好规划建设。编制完成高新区126平方公里发展规划、42.8平方公里二期控制性土地利用规划及战略发展、产业发展等规划，加快编制硫磺沟煤电煤化工产业规划，着力提升三工八钢工业园、闽昌工业园规划水平，进一步明确园区产业功能和定位。二是加快设施建设。坚持政府主导、争取上级资金投入和鼓励多种投资主体参与相结合，加快“一区六园”基础设施建设，重点加大高新区道路、标准厂房、绿化、福建工业园二期等基础设施建设力度，增强园区承载能力。大力推进园区节约集约用地，提高土地单位面积投资强度和利用效率。三是加快项目引进。重点抓好高新区招商引资工作，力争在重大装备制造和高新技术企业引进上实现新突破，今年新引进企业50家以上，其中高新技术企业10家，实现招商引资到位资金20亿元以上。集中力量，全力扶持，努力将三工八钢工业园、闽昌工业园打造成为自治区级工业园区。

加快自主创新。积极推进国家创新型试点城市建设，充分发挥科技进步与创新在推动经济发展方式转变中的决定性作用，建立健全创新型城市组织构架、创新机制和投入机制，着力构建“三大创新体系”、大力实施“八大重点工程”，加快科技创新平台、科研人才队伍和企业自主创新能力建设，加速科技成果向现实生产力转化。积极推进信息化与工业化融合，加快企业信息化建设，着力改造提升传统产业。深入实施品牌战略，支持企业积极争创品牌，年内创建自治区名牌产品3个。

二、加大项目和招商引资工作力度，增强可持续发展能力

始终把项目和招商引资工作作为实现跨越式发展的“一号工程”和转变经济发展方式的切入点，以大投资带动大建设，以大建设实现大发展。

积极推进重大项目建设。围绕开展“规划年”活动，市财政继续安排3000万元专项资金，聘请国内外知名规划设计单位完成三次产业发展规划、重大基础设施及教育、文化等各领域专项规划编制，为促进产业协调快速发展打下坚实基础。用足用好国家扩大投资、拉动内需的各项政策，研究政策导向，超前论证包装，强化对接跟踪，重点抓好已上报至国家、自治区的295个项目对接工作，年内争取上级补助资金7亿元以上。严格实行重点项目“四个一”、“全程代办”及“周例会、月调度、季讲评”等工作机制，明确形象进度，强化督查落实，确保项目按期完工并发挥效益。重点抓好华电昌吉新热电、新铝铝型材、亚通管材等60个重点项目建设，促其尽快投达产。强化政府项目监管，确保工程优良、资金安全、干部廉洁。扎实做好对口援疆工作，认真落实新一轮对口援疆规划，加快实施8个援疆项目，强化资金管理，确保工程质量。借助福建省资金、产业等方面优势，重点在招商引资、产业合作、市场拓展、园区建设等方面实现新突破。狠抓重大项目引进。围绕“六大支柱产业”集群发展、产业链延伸和为大企业集团配套招商，进一步完善和明确招商引资政策，充分发挥北京、上海、福建泉州联络处招商“前沿站”的作用，积极围绕长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等重点区域开展招商，力争在引进大企业集团上实现更大的突破，实现招商引资到位资金50亿元以上。重点加强对华能总部、辽宁宏运集团无水港及管材生产加工、山东高速市政工程、山西太原重工等一批大项目的跟踪对接，争取项目尽快落地。全力抓好会展招商，突出做好首届中国—亚欧博览会的招商参展工作。加快“飞地经济”和“总部经济”发展，积极承接福建等内地发达地区产业转移，争取区内外大企业集团总部在我市布局，谋求互惠互利，实现共赢发展。依托特变电工集团等对外发展平台，积极支持企业实施“走出去”战略，大力发展外向型经济。

三、加快推进农牧业现代化，提高农牧民生活水平 紧紧围绕在全州率先实现农牧业现代化这一目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，市财政投入1亿元以上资金，进一步转变农业生产经营方式，调整优化结构，提高综合效益，全面提升现代农牧业发展水平。第一产业实现增加值25.9亿元，增长8%。

着力抓好农业规模化发展。坚持把调整优化结构作为打造产业基地的基础工作，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业基地规模化。继续抓好小麦、棉花、加工番茄、葡萄等基地建设，优化品种、提高单产和亩均效益。重点做大做强林果业，突出发展榨汁葡萄产业，面积增加至3万亩。大力发展设施农业，积极推进温棚瓜菜、林果、储藏保鲜等设施农业建设，着力解决好提高农民种植水平、经营管理能力、温棚建设规范提升和产出效益等突出问题，加快乌昌地区反季节蔬菜无公害有机基地、应急储备和贮藏保鲜集散中心建设，年内新增温室面积1500亩、储藏保鲜库1500吨。以牛羊育肥、养殖小区建设和奶业发展为重点，以良种化、优质化为主攻方向，大力推广标准化、规模化养殖，新建养殖小区10个，新增优质奶牛5000头，育肥牛羊85万头（只），畜牧业占大农业收入的比重提高到55%。

着力抓好农业产业化发展。用产业化的思维谋划和推进现代农牧业发展。围绕优势产业，大力发展农畜产品精深加工业，延长产业链，提高产品附加值，促进农产品加工业全面升级。鼓励和引导企业增强品牌意识，重点在瓜菜、肉品、果品等品牌打造和整合上实现突破。发展壮大农民专业合作组织，大力培育农民经纪人和市场营销队伍，通过福建等外销平台，建立长期稳定的营销渠道，提高农产品市场占有份额和开拓能力。年内新增农民专业合作社20家，农产品订单率达到88%以上。

着力抓好农业标准化发展。建立健全农业信息网络和市乡村三级农技推广体系，大力推广精量播种，扩大测土配方施肥和生物防控等技术的运用，不断提升农业标准化服务水平。积极开展绿色农产品认证，建立绿色无公害农产品认证基地10万亩，新增绿色无公害农产品5个。完善农产品安全体系和动物疫病可追溯体系，全面提升农畜产品安全监管水平。强化农业生产基础保障，着力抓好努尔加水库等水利工程建设；大力推广喷滴灌等成熟高效节水技术，提高灌溉水有效利用系数，新增高效节水面积15万亩；加强先进适用农机具的推广应用，进一步提高农牧业机械化水平。

着力完善农村发展体制机制。坚持依法自愿有偿的原则，积极推进土地流转，促进农业生产规模经营，增加农民收入。强化农业保险体系建设，推进集体林权制度改革，完善草场承包经营制度。健全科技培训和推广服务体系，以实用性技术和现场培训为主，广泛开展农牧民科技培训，提高农牧民生产技能。年内转移农村劳动力2万人次。同时，充分发挥农牧民的主体作用和示范乡镇、村的带动作用，突出产业发展，强化公共服务设施建设，全面提升新农村建设水平。

四、加大城乡统筹推进力度，促进城镇化水平全面提升

坚持城乡统筹发展理念，完善功能，提升品位，加快新型城镇化建设步伐，年内投入资金7亿元以上加快城市建设。进一步完善城市功能。按照高起点、高水平、高效益的要求，编制完善乡镇总体和集镇发展规划，完成城市综合交通、街景设计以及城市公共设施等8个专项规划。完善城市基础功能，完成延安北路、宁边路、建设路等14条城市道路、4条巷道续建和升级改造及电子警察二期项目建设。完善城市枢纽功能，完成乌昌大道西延和城市北郊、高新区客运站建设任务，启动昌吉客运西站建设，全力做好城际轻轨、南北绕城干线、乌昌大道昌吉城区段等重点交通项目的规划对接。完善城市保障功能，启动编制第三水源地规划，实现一、二水厂全面并网，新建23公里供水管网和38公里排水管网。创新经营城市理念，充分发挥城投公司等各类融资平台作用，鼓励有实力的企业积极参与城市基础设施开发建设，加快建立政府主导、金融支持、各方参与的城市投融资体制，力争用两年的时间大幅提升城市服务保障能力。健全城市管理长效机制，加强城乡规划管理，强化城市综合执法，坚决杜绝违法违规建设；研究制定物业弃管小区管理办法，加强对物业弃管小区的管理；加大对供排水、供热、供电、燃气等市政公用设施的安全监管和日常维护力度，确保运行安全。

进一步提升城市品位。将历史民俗文化和现代文化元素与城市景观、实体建筑有机结合，集中力量规划建设一批精品工程和标志性街区、建筑、社区，整体推进城市有形特色文化建设。重点完成滨湖河生态景观、中山路滨湖河大桥等工程。进一步完善拆迁安置补偿政策，加快推进西街、柳树巷旧城改造和南五工二村、三畦村、九家沟村、小三四工一村城中村改造，着力改善城市整体面貌。加大城市亮化、绿化、美化力度，合理布局绿地、游园、广场等公共休闲场所，年内新建4个街头游园，新增绿地400亩，不断改善人居环境。

进一步统筹城乡发展。积极探索“镇区一体化”发展模式，把城镇化与产业发展相结合，进一步完善功能和定位，将榆树沟和二六工镇纳入高新区、三工镇纳入三工八钢工业园和火车站仓储物流园统筹规划发展，将大西渠、六工镇纳入城市规划区统一建设，滨湖镇、佃坝乡围绕华电工业园做好服务，着力打造一批各具特色的商贸重镇、工业强镇、文化大镇和旅游名镇。加大生态环境保护力度。以国家环保模范城市创建为目标，切实加强生态环境保护、建设和治理。不断加大北部荒漠区域保护治理力度，重点抓好国省道、高新区等重点区域的造林绿化，完成3.75万亩造林任务。深入推进村镇环境综合整治，市财政安排1500万元专项资金，完成3个示范乡镇和20个示范村的环境综合整治工作。全面启动头屯河沿岸综合整治工程，力争年内完成头屯河大桥南北2公里范围内的企业搬迁工作。继续加大公益性公墓管理力度，强化乱埋乱葬综合整治。完成土地利用总体规划修编，强化项目用地和矿产资源管理，切实提高资源利用率。加强对重点行业、企业的节能减排和节能降耗，鼓励和推广节约、替代、循环利用资源和清洁生产先进适用技术，大力发展循环经济、低碳经济和节能环保产业，确保主要污染物排放总量控制在下达指标内，提高可持续发展能力。

五、大力发展现代服务业，不断提升产业发展层次和水平

把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，着力构建以现代物流产业为主导，以旅游和房地产业为支撑的现代服务业体系。第三产业实现增加值93.6亿元，增长18%。优先发展主导服务产业。做强现代物流产业，加大火车站仓储物流园规划建设力度，重点抓好三旺新疆欧亚国际物流港、新疆新合作昌吉仓储物流中心、全优种子农资展示交易中心、江西济民农机交易市场等项目建设。积极发展交通运输业，提升物流专业化和社会化服务水平。优化城市商业布局，完成城市商业网点规划修编，整合、改造和提升传统商贸流通业，加快推进米兰春天新天地购物中心等项目建设。继续实施“家电下乡”和“万村千乡”、“双百市场”等工程，进一步扩大农村消费市场。

做大做强支撑服务产业。做大旅游产业，围绕打造全疆“旅游目的地”目标，重点在乡村旅游集群发展、景区开发建设、接待能力、服务水平上狠下功夫，促进旅游业规模、质量、效益大幅提升，实现旅游收入9亿元，增长31%。规范提升乡村游，加快建设一批基础设施完善、上规模、高档次的农家乐。启动大沙河森林公园及乌昌大道农业休闲观光产业带发展规划编制，着力开发农业生态观光游、自助休闲采摘游。积极推进索尔巴斯陶、努尔加大峡谷等旅游景区建设。大力发展回民特色餐饮文化产业，积极培育一批竞争力强、特色鲜明的餐饮龙头企业，高水平举办美食文化节及“地方名吃、名店、名厨”等评选活动，进一步提升品牌、扩大消费、提高效益。稳步发展房地产业，坚持市场和行政调控并举，优化整合房地产业和建筑业，合理有序推进房地产开发建设，高标准建设一批现代化精品住宅小区，全面打响“宜居城市”品牌。年内完成市域房地产开发面积120万平方米。

积极培育壮大广告会展、信用评估等生产性服务业，加快发展社区服务、社会化养老等生活性服务业，促进服务业对经济增长的协调带动。

六、加强财税金融工作，增强经济社会发展支撑能力

进一步落实积极的财政政策，强化资金筹措，挖掘增收潜力，切实加强税收组织征管，做到应收尽收，力争财政增长21%以上。认真落实好国家各项减税让利和补贴政策，着力培植

第二篇：文登市城市总体规划说明

文登市城市总体规划说明

第一章 总则

1.1 规划目的为适应文登市社会经济发展的需要，综合部署城市空间布局和各项用地建设，促进城市科学合理的发展，达到社会效益、经济效益和环境效益的综合统一，对1994年版文登市城市总体规划进行调整。

1.2 规划依据

依据下列文件调整文登市城市总体规划：

·《中华人民共和国城市规划法》

·《城市规划编制办法及实施细则》

·《城市用地分类与规划建设用地标准》

·其他相关法律法规和技术标准规范

1.3 规划指导思想及规划原则

规划指导思想：

根据城市社会经济发展目标，研究分析文登市的发展条件和地方特点，以工业化和城市化战略为先导，重视自然和人文环境，优化用地布局结构，加强基础设施建设，提高城市综合效能和竞争力。将文登市建设成为城乡一体，经济繁荣，文化发达，环境优美，生活舒适的现代化城市。

规划原则：

·社会经济发展先导的原则

·可持续发展的原则

·近远期结合的原则

1.4 规划期限

近期：2005年；

远期：2020年；

远景：2020年以后。

1.5 规划强制性内容

文本中标下划线的部分为本规划强制性内容，在规划管理实施中必须强制执行。

1.6 城市规划区

调整扩大城市规划区的范围，以适应城市发展的需要。调整后中心区的城市规划区范围包括市区三个街道办事处、经济开发区、苘山镇驻地、原北郊的全部，东界至文登营镇道呼线以东2公里，北界至苘山镇境内的俚李线（303省道），西界至米山水库西岸并包括米山镇驻地，面积约为320平方公里。

在上述范围之外，增设下列位于独立地段的规划区，由城市规划行政主管部门进行统一的规划管理：大水泊机场：西至泊高家，坐标Y=2143000；东至大水泊村东，坐标Y=2143500；南至西南台，坐标X=4115000；北至埠前头，坐标X=4120000。面积25平方公里；

埠口港：西至长会口西村，坐标Y=2142200；东至下埠前村东，坐标Y=2142800；北至张西线，坐标=4100000；南至海岸线，面积30平方公里；

天福山风景区：西至老古顶，坐标Y=2142800；东至东山脊线，坐标Y=2143000；南至南山脊线，坐标X=4122000；北至职业中专，坐标X=4124000。面积4平方公里；

昆嵛山风景区：西至小崮子山，坐标Y=2139000；东至官家庄，坐标Y=2139400；南至西于疃，坐标X=4117000；北至老蜂窝，坐标=4126000。面积36平方公里；

南海旅游度假区：西至黄垒河，坐标Y=2139800；东至里岛水产站东，坐标Y=2140700；南至海岸线，北至三环路。面积16平方公里；

万陵园公墓：西至西山脊线，坐标Y=4141800；东至老初张路，坐标Y=41419070；南至南山脊线，坐

标X=4113350；北至北山脊线，坐标X=4113650。面积2平方公里；

坤龙水库：西至鞠家庄，坐标Y=41424600;东至中邢家，坐标Y=41431700;北至五尚地，坐标X=4114800;南至河南邢家，坐标X=4110300。面积15平方公里；

垃圾处理场：西至新初张路，坐标Y=41419470，东、北、南均至山脊线，面积1.6平方公里。汤村温泉度假区：西至大泽头，坐标Y=41413770东至汤村，坐标Y=41415640；南至南汤村，坐标X=4103020；北至石泽线，坐标X=4124260。面积1.2平方公里。

1.7 规划效力

本规划经批准后，即具法律效力。在规划区内进行的各项建设活动均应执行本规划。市域范围内、规划区外的规划和建设应以《文登市城市总体规划》为指导。

第二章 城市发展目标

2.1 总目标

文登市2020年城市发展的目标是：在全面实现小康社会的基础上，率先基本实现现代化。成为半岛地区制造业基地之一，区域性商品集散地，旅游度假地。

2.2 分目标

城镇体系布局合理，生态环境自然优美，道路交通方便快捷，市政基础设施完善，公共服务设施齐全，居住环境舒适方便，城市景观特色鲜明，城市中心个性突出。

具体指标如下：

人均居住面积：15平方米以上

人均道路面积：11平方米以上

户均停车位：1个以上

人均生活用水量：200升

供水普及率：100%

人均生活用电量：4000千瓦时/年

生活燃气普及率：80%

城市集中供热率：40%

城市电话普及率：40部/百人

文物古迹保护完好

城市人均公共绿地面积：13平方米

城市绿化覆盖率：40%

城市污水处理率：100%

城市垃圾处理率：100%

2.3 城市性质

规划文登市城市性质为：外向型的综合工业城市，地区性的商品集散地，以山水文化为特色的生态城市。

2.4 城市规模

规划近期2005年市区城市人口规模达到25万人，用地30平方公里；远期2020年达到40万人，用地48平方公里；远景城市化稳定时期，城市人口将达到60万人左右。

第三章 市域城镇体系规划

第一节 经济发展与城市化水平

3.1.1 经济发展战略

预测文登市2010年国内生产总值达到400亿元，2020年达到850亿元。三次产业比重2010年达到

7.5:57.5:35，2020年达到5.9:58.8:35.3。2020年，全市人均国民生产总值达到10万元，基本实现现代化。

3.1.2 城市化水平

规划近期2005年全市总人口68万人，城市化水平52%，全市城镇人口35.5万人；2010年全市总人口

75万人，城市化水平60%，全市城镇人口45万人；2020年全市总人口85万人，城市化水平75%，全市城镇人口64万人。

第二节 城镇规模等级结构

3.2.1 等级结构

规划市域城镇分为四级，中心城市——中心镇——一般镇——集镇。

3.2.2 中心城市

中心城市为文登市区，包括龙山办事处、天福办事处、环山办事处、经济技术开发区以及现文登营镇驻地和原北郊镇驻地，规划2020年城市人口规模40万人。

3.2.3 中心镇

中心镇为苘山、宋村、泽库、葛家、大水泊，规划城镇人口规模为3——5万人。

3.2.4 一般镇

一般镇为界石、汪疃、米山、小观、泽头、侯家、张家产、高村，规划城镇人口规模1——3万人。

3.2.5 集镇

集镇有天福山、埠口、铺集、晒字、口子。

第三节 城镇职能

3.3.1 中心城市

市域政治、经济、文化中心，工业发达，第三产业繁荣，交通、旅游集散点。

3.3.2 中心镇

苘山为工业主导型，泽库为渔业主导型，宋村、葛家为综合发展型，大水泊为交通枢纽型。

3.3.3 一般镇

米山、界石、汪疃、张家产为工业带动型的综合集镇，泽头为渔业主导型，小观以旅游度假与海产品加工业为主，侯家、高村以海产品加工业为主。

3.3.4 集镇

天福山、晒字为旅游度假型，埠口为渔业主导型，铺集、口子为工业主导型。

第四节 市域旅游规划

3.4.1 昆嵛旅游观光风景区

将昆嵛山建设成为以山林景观为特色的风景旅游地。加强昆嵛旅游观光区的统一管理，保护好自然风光与历史文化遗产，强化山区旅游项目特色，适度建设旅游服务设施，提高旅游容纳力。

3.4.2 滨海旅游度假区

小观镇的“金滩”，积极配套建设道路水电等基础设施，利用优良的自然条件招商引资，发展旅游度假业。

3.4.3 市区旅游服务区

文登市区要随着城市的发展建设，更加突出重点，做好“山、水、文”的文章，增强特色，打整体牌。提高相应的配套设施水平。发展服务行业，建设旅游宾馆、特色商场等服务设施，建立连接市区、车站、机场、码头等交通设施与景区之间的快速交通网络。

第四章 市区用地布局规划

第一节 用地发展方向与功能结构

4.1.1 用地发展方向

确定城市以东、北为主要发展方向，向北发展至原北郊镇政府驻地，向东发展至文登营镇政府驻地，西南方可结合火车站发展部分工业及仓储用地。

在新世纪开头的一、二十年内，建设东部新区，发展北部开发区，实现以峰山为核心的城市格局。

4.1.2 功能结构

形成“山中有城，城中有山；双龙抱城，玉带积翠；南商北工，东文西居；三位一体，成组成团”的规划结构。

以峰山作为城市构图中心，尽量大地保留山体面积，并尽可能地留出城市四周通向峰山的楔形绿地和视觉

通廊。

依托抱龙、柳林两条河流建立一连串的城市绿地，形成贴近市民的休闲空间。

继续大力发展北部的技术经济开发区，并使工业园区的范围扩展到铁路以北、二龙山以南；城市南部，强化老城区的商业金融中心，发展新的商品集散市场；城区东部，在原有的教育、医疗设施基础上，建设新的文化行政中心；城市中西部，通过旧城改造、新居住区开发，成为最大的居住社区。

形成三大功能片区围绕峰山组团状布局的整体结构：西南为老城居住商贸金融区，东南为文化行政区，北部为工业区。

第二节 用地布局规划

4.2.1 公共设施用地布局

规划主要公共设施沿文山路、米山路、秀山路东西方向展开，自西向东依次为老城商贸金融区、中部文教卫生区和高等教育区、文化娱乐区、行政文化中心、体育运动区、市场区。

大型商业设施，以文山路为轴线，在龙山路和香山路之间集中发展，强化其商业金融功能，形成服务于全市的商贸中心。现状的行政办公用地予以搬迁，为商贸金融腾出更多的发展用地。

增加峰山南麓文教、卫生用地面积，在登云路东侧布置文化娱乐中心，建设和扩建美术馆、图书馆、博物馆、老年和少儿活动中心、多功能影剧院等，与东侧的行政文化中心、新一中，南侧的体育中心一道，在峰山前形成以“文”为内涵的综合区域。

规划行政文化中心座落在世纪大道西侧，米山路以北，面积0.6平方公里，重点建设是行政办公、会展中心及其他文化设施。

利用文登的地理和交通优势，以“大市场、大流通”的战略，以小商品批发市场为基础，在市区东南部积极发展具有区域辐射能力的大型市场，规划市场用地面积2平方公里。

体育中心规划布置在秀山路以南，世纪大道以西，面积0.5平方公里。

4.2.2 居住社区布局

老城区要加快旧城改造步伐，提高环境质量和基础设施水平，在香水路以南、秀山路以北、峰山西南形成容纳约25万人口的老城商贸生活区。

新建社区主要分布在两个地段：以凤凰台公园为中心的凤凰台社区，以新一中为中心的文登营社区。两个社区的用地面积均在2平方公里以上，总共可容纳10万人以上。

在峰山东麓布置少量一类住宅。

4.2.3 工业用地布局

工业用地主要向北、东北和西南方向发展。规划工业用地面积1050公顷。城市北部不宜放置污水量大的工业项目，城市东部现有的工业，要加强污染的治理工作。

老城区的农业机械厂、曲轴总厂、轴承厂、电动工具厂、电机厂、水泥制品厂、酒厂、自行车配件厂、加力农用车厂予以搬迁。

城市东部和南部不宜建设新的大规模工业园区。

4.2.4 仓储用地布局

规划仓储用地138.07公顷。主要布置在火车站附近，作为中转性仓储区，为社会物流服务。在北部工业区设置物流中心，为工业园区提供第三方物流配送服务。

第三节 城市风貌规划

城市特色风貌突出体现“山、水、文”的特色，以山为核心，以水为纽带，以文为内涵；山可远眺，水可近赏，文能细品。三者相互补充，密切联系。

4.3.1 山

将峰山建成城市山林风景公园，供市民游憩休闲。峰山风景区应尽可能地扩大范围，靠近峰山地段的建筑密度要低，并注意创造以峰山为中心的放射形绿化带，以保持一定的视觉通廊。

城市的新区建设、旧城改造，注意突出山景，新建道路、绿化带注意保持与山景的视线联系，城市周围的山地，加强绿化，以楔形绿地与峰山联系，形成山中有城、城中有山、绿带相连的格局。

4.3.2 水

沿抱龙河和柳林河沿河林荫道和绿化带，新区每侧绿化带宽度不小于100米，旧区改造尽量保留最大宽度的沿河绿带，宽度一般不应小于50米，形成线性公园绿地。

在沿河绿带难以实现的老城区，修整河床断面，利用复式河床，按淹没周期，采用不同高度的临水台地，分别进行绿化，设置游艇码头、建设观景台等设施，增加亲水空间。

滨水建筑要与环境结合，高低错落，形成城市轮廓线。

利用桥梁优美的结构造型，一桥一景，创造多维的景观效果。

节点地段设置景观小品，利用雕塑、灯具、路牌、报栏、钟表等设施装点沿河景观。

4.3.3 文

在继承传统文脉的基础上，发扬城市特色，在布局上，依托峰山、文山，将山前的永安街以东、世纪大道两侧、抱龙河两岸建成城市的文化、行政、科技中心，布置行政中心、展览馆、图书馆、博物馆、会展中心、文化活动中心、大专院校、私立学校等，集中体现“文”的特色。

第四节 绿地系统规划

4.4.1绿地系统

文登市绿地系统由公共绿地、防护绿地、大环境生态绿地构成点、线、面结合的城市绿地系统。规划将文登市绿地分为大环境生态绿地、公共绿地、生产防护绿地三类。2020年，城市公共绿地共计362.84ha，占城市建设总用地8%，人均公共绿地9.07m2。

4.4.2公共绿地

公共绿地包括公园绿地、街头绿地和滨海绿带。利用山头、河滩在市区内建设五处公园：1.七里水头公园，面积16公顷，在北部两河交汇处拓宽河面形成；2.峰北公园，位于开发区峰北村东侧，面积11公顷；

3.龙山公园，位于龙山路东侧，面积21公顷；4.南山公园，位于市区南部，面积18公顷；5.滨河公园，位于东部行政文化中心前，面积30公顷。

在城市西部，青威路和铁路之间，建设1.4平方公里的森林公园，与峰山遥相呼应。

各类公园、绿带形成后，可使城市居民一般不超过500米就能接触到城市大型绿地。

4.4.3 生产防护绿地

生产防护绿地包括园林生产绿地和防护绿地。规划在青威汽车专用线西北工业用地与生活居住用地之间设置防护绿地，起安全隔离作用，高压线两侧应根据规范设置相应宽度的防护绿带。

规划结合城市道路形成连续的沿河绿带。根据用地布局结构，沿登云路、金山路、世纪大道形成较宽的道路绿化带，以满足景观生态和用地组团分隔的双重需要。

4.4.4城郊风景区

将南部的小嵛岭定位为城市近郊休闲娱乐性风景区，在保护好山体和水体自然形态的前提下，适度建设娱乐服务设施，为市民提供假日休闲场所。风景区绿地以山林绿化为主，应保持自然状态，提高树种多样性。

4.4.5大环境生态绿地

大环境生态绿地位于城市建设用地外围，以自然山林、果园、农田林网构成，应与风景区绿地协调。

4.4.6绿线控制

任何单位和个人不得随意侵占绿化建设用地，绿线范围内的用地不得改用他用，不得违反法律、法规，强制性标准以及批准的规划进行开发建设；有关部门不得违反规定，批准他人在城市绿线范围内进行建设；因特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续；在城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物及其它设施要限期迁出；对于建城区规划绿线范围内的现状用地，若拆迁难度大，应予以控制，禁止新建、扩建、改建。

第五节 城市道路系统与对外交通规划

4.5.1城市道路系统由主干路、次干路、支路组成。

4.5.2 主干路

城市主干路形成五纵六横的格局。五纵自西向东分别为：龙山路、香山路、世纪大道（初张线）、文昌路、道呼线；六横自南向北分别为：秀山路、米山路、文山路、珠海路、广州路、九里路。城市主干路起到连接各大功能区的作用。红线宽40-54米。

4.5.3 次干路

规划设置20条次干路，红线宽度30—40米。

4.5.4 支路

城市支路依照原有走向、地形地貌分别确定。由于文登为山区城市，支路应因山就势，不求平直宽阔，可以适当增减路网密度。

4.5.5 外环路

道呼线与秀山路分别起到城市东、南外环的作用。为解决北、西两个方向的过境交通问题，拓宽连接北郊与苘山的道路成为北环路，在铁路以西建设西环路。

4.5.6 规划在城市主要出入口、城区中心附近、居住区中心、风景区入口等处布置公共停车场（库）；其余可按服务半径300-500米考虑就近布置多处小型停车场。

4.5.7 规划在城市中心设市民广场，在行政中心设行政广场，在火车站设交通性广场。

4.5.8 规划沿城区干道按1公里服务半径设置加油站。

4.5.9 火车客运站

文登火车站维持客货两用的方式，规划原址不变。

4.5.9 汽车长途客运站

规划汽车客运站位于世纪大道与环山路交叉口西南侧。面积13.3公顷。

第三篇：城市总体规划

城市总体规划、区域规划与主体功能区规划

城市总体规划: 是对城市发展的战略安排。是以空间部署为核心，研究城市职能，确定城市性质，预测城市规模，协调城市功能、结构、形态的关系，依据不同功能要素的布局要求合理规划不同的用地性质，划分为禁建区、限建区、适建区、和已建区。

区域规划：是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署，包括区域开发规划、区域发展规划、区域建设规划三部分内容，呈现出区域开发规划——区域建设规划——区域经济发展规划——区域社会规划的总体趋势。目前，区域经济发展规划是我国规划的重点，区域社会发展规划是长期奋斗的目标。

主体功能区规划：是指在对不同地区的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。包括优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区。

第四篇：城市总体规划

城市总体规划

一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展有关的地区各项发展建设的综合部署，是对城市发展的战略安排，是战略性的发展规划。

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。主要任务

综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态。统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展 城市职能

指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工 城市性质

指城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能 城市功能

城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序，是主导的、本质的，是城市发展的动力因素。城市结构

是城市功能活动的内在联系，是社会经济结构在土地使用上的投影，反映构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系 城市形态

是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征，是一种复杂的经济、社会、文化现象和过程，是在特定的地理环境和一定的社会经济发展阶段中，人类各种活动与自然环境因素相互作用的综合结果 城市布局形态

1集中式布局的城市：网格式、环形放射状

2分散式布局的城市：组团式、带状、星状、环状、卫星状、多中心与组群城市。

3集中分散相结合：早期集中式，后期分散组团式发展 土地适宜度

又称土地生态适宜度，指在城市可能发展范围内土地的利用方式对生态要素的影响程度，或是生态要素对给定的土地利用方式的适宜状况、程度。城市土地适宜度规划主要内容

1根据城市已建及待建区内土地利用的自然及现实状况，对土地的生态适宜度进行分析评价

2根据生态适宜度制定城市经济布局原则，确定相宜的产业结构，进行合理的产业布局

3根据土地评价结果，进行城市基础设施和住宅的规划布局 4根据城市气候特征和居民生态环境质量要求，提出城市功能区绿地面积分配、品种配置、种群或群落类型方案，进行绿化布局

5根据生态功能区建设理论，保持维护、模仿自然生态系统的特征和过程，建立环境生态调节区

6根据生态经济的基本原理，研究城市社会、地域分工特点，进行城市空间的生态分区，并指出各区经济主导发展方向和生态特征 城市生态规划

意为对城市的生态系统所做的规划，与城市生态相关的整个系统——环境、人口、社会、文化、经济等的生态状况作为一个整体，都是城市生态规划所关注的重要问题。内容

人口适宜容量规划，土地利用适宜度规划，环境污染防治规划，生物保护与绿化规划，资源利用保护规划 生态城市规划

又称生态导向的城市规划，核心内容仍为城市规划，只不过是带着生态的理念、眼光，利用某些生态规划的技术手段去进行城市规划。内容

1通过对城市、区域、国家不同地域空间层次的规划使城市与其补给区域相平衡 2通过物质空间规划，生态规划和社会经济规划使城市未来的发展形成一个整体的方案，将城市的社会效益、经济效益与

环境效益紧密结合起来 3通过对城市环境容量、经济发展总能力等可持续发展能力因素的分析，论证来确定城市的规模、城市的结构和形态 4通过对土地开发度的评价、土地适宜度的分析和土地承载力的测定对城市未来发展进行合理布局

生态城市规划与传统城市规划相比的特点

区域性、系统性、动态性、综合性、生态导向性 城市远景规划

是城市扩展到稳定阶段对城市总体发展做出的结构、布局、形态的设计与安排。原则：

1）远景规划必须研究经济、社会的发展，并使它在时空上具体化，但这本身不能代替城市的经济、社会发展规划2）远景规划重要在于远景的空间结构性部署，它应知道城市总体规划，但它不能代替传统的总体规划 3）远景的结构安排要相对稳定，而战术的处理要留以足够的灵活性。为此，远景规划宜粗不宜细，重点是把握城市发展的大方向、大结构，其余留在总体规划、详细规划去深化 规划建设用地标准适用范围

适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的空间。既指已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。建设用地 建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。城市建设用地

城市用地分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括水域和其他用地。

第五篇：济南市城市总体规划

济南市城市总体规划（文本）

第一章 总 则

第一条 1983年国务院批复的《济南市城市总体规划(1978年～2000年)》，对济南的全面发展起到了重要作用，城市建设取得了巨大成就。为适应城市经济社会发展的需要。根据建设部、山东省人民政府的工作部署，济南市人民政府1995年5月22日发布《关于做好〈济南市城市总体规划>修订工作的通知》(济政发[1995]6号)，决定对原总体规划进行修订。编制《济南市城市总体规划(1996年～2010年)》。

第二条 规划依据：《中华人民共和国城市规划法》 《中华人民共和国土地管理法》等与城市规划有关的国家法律、法规《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发〔1996〕18号)中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJl37--90建设部《城市规划编制办法》《济南市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》《济南统计年鉴(1995)》《济南市城市总体规划纲要(1994年～2010年)》

第三条 总体规划范围分为市域、市区、中心城区三个层次。市域为济南市全部行政辖区。面积8227平方公里。规划主要内容是城镇体系规划。市区为市辖行政五区，面积2119平方公里。规划主要内容是土地利用和卫星镇建设规划。中心城区以古城区及商埠区为核心，东至机场路，西至玉符河，南至分水岭及崔马庄，北至黄河及济青高速公路，面积526平方公里，是城市总体规划的重点规划范围。

第四条 总体规划期限为1996年～2010年，重大问题考虑到21世纪中叶。近期建设规划期限到Z000年。

第五条 按照《中华人民共和国城市规划法》规定划定城市规划区，范围为市辖行政五区和市域内的城市水源保护区、文物古迹、风景名胜区、城市重要基础设施等需要保护和控制的区域。总面积约2570平方公里。

第二章 城市性质

第六条 济南是山东省省会，著名的泉城和历史文化名城，我国东部沿海经济开放区重要的中心城市。第七条 济南是全省政治、经济、文化、科教和旅游中心。济南的规划与建设要突出省会城市的中心功能，保证省级管理职能实施的需要，建成全省领先的现代化城市。济南历史文化源远流长，文物古迹众多，泉水驰名中外，古城格局独特，是融山、泉、湖、河、城为一体的山水城市，是国家级历史文化名城。济南的规划与建设要继承和发扬历史文化的优良传统和泉城的基本特色。济南是副省级城市，是我国东都沿海开放向内陆延伸的枢纽城市，是起跨省区作用的经济中心和重要的交通枢纽。济南的规划与建设要为其发展成为具有国际影响的区域性中心城市的远景目标奠定基础。

第三章 城市发展目标

第八条 城市发展总目标：ZOlO年把济南市建设成为经济发达，社会文明，布局合理，交通便捷，基础设施完善，生态环境有较大改善，泉城特色突出的现代化省会城市。

第九条 经济目标：2000年国内生产总值达到850亿元以上，年均增长12％以上，人均国内生产总值达到15000元，三次产业的结构比例谓整为11：48：41。20lO年国内生产总值突破2000亿元，年均增长10％，三次产业的结构比例调整为5：45：50。到20lO年基本建成生产力发达，辐射带动能力强。物质财富充裕的经济强市。

第十条 社会事业目标：2000年人口自然增长率控制在6‰以内，总人口不突破570万人，城镇失业率控制在4％以内，建立起较为完善的社会保障体系；科技进步贡献率达到50％；中心城市和经济发达的乡镇基本普及高中教育；完善医疗卫生设施，农村基本实现人人享有初级卫生保健的目标；广播电视覆盖面达到90％以上。2010年人口自然增长率控制在4‰以内，全市人口规模不超过620万人；科技进步贡献率达到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、区、社区三级文化、医疗、体育设施网络，健全卫生保障体系。

第十一条 环境目标：20lO年环境质量要有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循环，自然风景和历史文化环境得到妥善保护，成为生态环境和人文环境良好的城市。

第四章 城市规模

第十二条 未来济南市人口仍呈持续增长的趋势，必须对全市人口实行有控制、有引导的发展政策。据此预测全市常住人口2030年前后将出现690万人的高峰。按照“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，合理分布城镇人口。城市建设用地规模要与人口和经济发展相适应，节约和合理利用土地及空间资源。

第十三条 市域常住人口2000年从1995年的542．1万人增至570万人，2010年增至620万人。其中城镇常住人口2000年从1995年的238万人增至300万人，2010年增至400万人。市区常住人口2000年从1995年的247．6万人增至265万人，2010年增至295万人。其中城镇常住人口2000年从1995年的173万人增至200万人，2010年增至Z35万人。中心城区的人口规模控制为：2000年城市人口从1995年的160万人增至180万人。其中非农业人口从1995军的144万人增至158万人，农业人口从1995年的6万人增至7万人。居住一年以上的暂住人口从1995年的10万人增至15万人，2005年城市人口增至198万人，其中非农业人口171万人，农业人口8万人，居住一年以上的暂住人口19万人；2010年城市人口增至220万人，其中非农业人口185万人，农业人口10万人，居住一年以上的暂住人口25万人。

第十四条 城市建设用地规模按照国家规定标准严格控制。中心城区规划建设用地规模2000年从1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以内，2005年控制在]86平方公里以内，2010年控制在205平方公里以内。规划人均建设用地指标控制为2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城镇体系

第十五条 市域城镇发展坚持因地制宜、重点突出、区域推进、整体协调的发展战略，逐步建立起适应社会主义市城经济，有利于资源合理开发和利用，有利于生产发展和生态平衡，等级规模结构有序，职能分工协调，空间布局合理的城镇体系。城镇化水平2000年从1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六条 区域生产力和产业布局本着发挥区位优势，优化资源配置，促进城乡一体，提高整体效益的原则，按照“一四三”总体框架布局，形成以中心城市为核心，以主要交通干线为依托的四条产业聚集带和南部山区、中部城郊、北部平原三个各具特色的现代化农业经济区。第十七条 市域用地贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，统筹安排、综合

部署。2010年市域各类用地控制为：耕地3836平方公里，占市域总面积的46．6％，园地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民点、工矿、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八条 城镇等级结构由中心城市、次中心城市、重点镇、一般镇构成。中心城市为主城区与其外围的王舍人、贤文、大金和党家四个组团组成的中心城区。次中心城市为章丘市区和长清、平阴、济阳，商河

等县城。重点镇为仲宫、董家(含郭店)、孙村、唐王、大桥、彩石、绣惠、枣园、埠村、刁镇、普集、龙山、白云湖、平安店、万德、崮山、张夏、归德、孝里、东阿、孔村、刁山坡、孝直、孙耿、仁凤、垛石、回河、殷巷、玉皇庙、龙桑寺、郑路、曲堤等32个建制镇驻地。一般镇为其它43个建制镇驻地。

第十九条 城镇规模结构由六级构成。(见下表)城镇规模结构规划表

级别 人口规模（万人）城镇数（个）城镇常住人口（万人）城镇名称

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市区

三 10～20 4 50 长清、平阴、济阳、商河县城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孙村、绣惠、普集 五 2～5 24 62 大桥、靳家、遥墙、唐王、彩石、港沟、仲宫、柳埠、桑梓店、埠村、枣园、刁镇、白云湖、龙山、相公庄、归德、万德、东阿、孝直、刁山坡、孙耿、仁凤、殷巷、玉皇庙

六 <2 47 50 西营、高而、文祖、水寨、垛庄、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黄河、党家、官庄、平安店、崮山、孝里、张夏、五峰山、双泉、马山、武家庄、玫瑰、孔村、洪范池、栾湾、李沟、店子、曲堤、垛石、新市、稍门、崔寨、回河、二太平、庙廊、唐庙、三教、龙桑寺、怀仁、郑路、孙集、燕家、杨庄铺、沙河、胡集、贾庄、钱铺、白桥

合计 81 400 第二十条 中心城市职能为全省和全市政治、经济、文化、科教和旅游中心，以机械、汽车、电子、化工、轻工、纺织工业为基础，重点发展高新技术产业和第三产业。次中心城市职能为其所辖地区的政治、经济、文化中心，同时分担中心城市部分功能。章丘以高新技术和外向型工业为主，适宜发展旅游业；长清以发展建材、运输机械工业为主，适宜发展科研教育、旅游业；平阴以医药化工、建材及食品工业为主；济阳以轻工、纺织、农副产品加工工业为主；商河以纺织、能源、农副产品加工工业为主。重点镇和一般镇依其主要特征划分为工矿型、农副产品加工型、集市贸易型、交通枢纽型、旅游型等职能类型。

第二十一条 市域城慎空间布局形成以中心城市为核心、主要交通干线为发展轴的点轴放射型城镇布局。沿胶济铁路、济郑公路形成东西向城镇发展主轴，由章丘、长请、平阴3个次中心城市和普集、绣惠、枣园、董孙村、归德、孝里、刁山坡、东阿等城镇组成。沿104国道，济盐公路、京沪铁路形成南北向城镇发展副轴，由商河、济阳2个次中心城市和殷巷、玉皇庙、仁凤、孙耿、大桥、仲宫、崮山、万德等城镇组成。两条发展轴构成“X”型空间结构。

第六章 市区土地利用与卫星镇建设

第二十二条 市区总体布局的原则为：全面规划，统筹安排，合理利用土地，优化资源配置，实现城乡经济和社会协调持续发展，中心城区的建设以主城区调整改造。组团有序发展为主，加快建设卫星镇，实现人口、产业的合理布局。第二十三条 全面保护和合理利用市区土地。市区土地利用功能划分为：城镇规划建设用地控制为250平方公里，占11．8％；农村居民点、工矿、交通用地196平方公里，占9．3％；基本农田保护用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市区黄河两侧平原地带；莱田保护用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遥、王舍人北、吴家堡地区；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山区；风景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龙洞、蟠龙洞、兴隆山、柳埠等风景名胜区；城市生态重点绿化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城区及其外围。

第二十四条 市区城镇总体布局以中心城区为主体，卫星镇相围舍，以快速交通体系相联系，绿色空间相隔离，形成“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的布局结构。市区 13个建制镇为中心城区的卫星镇，主要沿对外交通干线分布，对于开拓城市发展空间，沟通城乡经济，吸引农业剩余劳力，减缓中心城区压力具有重要作用。13个卫星镇驻地常住人口2010年为40万人，建设用地控制为45平方公里。

第二十五条 董家(含郭店)、孙村、仲官、大桥4镇为重点卫星镇。董家(含郭店)在郭店东、十里堡北，依托空港发展外向型出口加工业，人口控制为6．5万人，建设用地8平方公里；孙村以发展加工业为主，人口控制为5万人，建设用地6平方公里，仲宫以发展林果、蔬莱等农副产品加工和集散为主，适当发展旅游业，人口控制为4万人，建设用地4平方公里；大桥以发展集市贸易和农副产品加工业为主，人口控制为3．5万人，建设用地4平方公里。

第二十六条 柳埠、西营、高而、港沟、彩石、唐王、遥墙、桑梓店、靳家9镇为一般卫星镇。南部山区的柳埠、西营、高而3镇以发展果品集散、加工业为主，柳埠人口控制为2.0万人，西营、高而各控制为1.5万人，3镇建设用地均为2平方公里。东部港沟、彩石2镇以发展建材、农副产品加工业为主，人口分别控制为2．5和3．0万人，建设用地均为3平方公里；唐王、遥墙2镇以发展农副产品加工业和集市贸易业为主，人口分别控制为3．0和2．5万人，建设用地均为3平方公里。北部桑梓店、靳家2镇以发晨农副产品的加工和集散为主，桑柠店还适宜发展化工和仓储业，人口各控制为2．5万人，建设用地均为2．5平方公里。

第七章 中心城区总体布局与调整改造 第二十七条 中心城区为“东西带状组团式”布局，由主城区和王舍人、贤文、大金、党家四个外围组团组成，主城区与组团之间以绿色空间相隔离。2010年城市人口规模为220万人，规划建设用地规模205平方公里。

第二十八条 主城区范围东至大辛河，西至二环西路，北至黄河，南至分水岭，总面积255平方公里。2010年城市人口为180万人，规划建设用地160平方公里。主城区是全市的行政、金融、商贸、文化、科教、居住中心，划分为核心区和11个功能各有侧重的片区。核心区为历山路、经十路、铁路围台的地区。白马山、泺口、黄台、七里河是以工业为主的片区；无影山、工人新村、北园；洪楼、七里山是以居住为主的片区；文东为科研文教片区；千佛山为风景旅游片区。

第二十九条 王舍人组团位于中心城区最东部，是原总体规划确定的独立工业区。2010年城市人口为15万人，规划建设用地18平方公里。重点发展冶金、石化、轻工工业。严格控制该组团与贤文组团之间小汉峪沟以东宽度不小于1000米的绿色隔离地带。贤文组团位于主城区与王舍人组团之间，以济南开发区新区为主体构。2010年城市人口为lO万人，规划建设用地10平方公里。重点发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业。严格控制该组团与主城区之间大辛河两侧宽度不小于1000米的绿色隔离地带，北部建设用地控制在花园路延长线以南。大金组团位于中心城区西部，规划为新兴产业园区，2OlO年城市人口为10万人，规划建设用地11平方公里。重点发展电子信息、材料科学等新兴产业和仓储业。严格控制腊山河与张庄机场之间宽度约2000米的绿色隔离地带。党家组团位于中心城区西南部，是原总体规划确定的以汽车制造工业为主的独立工业区。2010年城市人口5万人，规划建设用地6平方公里，重点发展汽车制造工业。该组团位于玉符河中游和地下水补给区内，严禁对地表水和地下水有污染的工业生产和建设项目。严格控制该组团与主城区之间宽度不小于2000米的绿色隔离地带。

第三十条 中心城区的建设以主城区的调整改造和以“先东后西”的时序发展建设外围组团为重点。加快主城区调整改造，控制外延，重点调整用地结构和布局，强化省会城市的中心功能，积极发展第三产业，完善城市基础设施和公共服务设施，改善城市环境，突出泉城特色，保护历史文化名城。优先建设东部贤文、王舍人组团，适时开发西部大金组团，结合大型汽车工业项目的安排加快党家组团发展。第三十一条 公共设施布局

1．在顺河街、经一路、纬六路、经七路围合地区内建设中心商务区，控制面积约2.6平方公里。在此范围内控制新建项目的使用性质，促进现有建筑功能的合理置换，对具备条件的街坊进行整片改造，重点建设魏家庄地区。

2．规划形成市、地区、社区三个等级的商业服务设施网络布局；积极发展具有区域性辐射能力的大型专业批发市场和方便群众生活的农副产品集贸市场。在泉城路、经四路东段、西市场商业集中地区形成市级商业中心。在主城区的泺口、八里桥、无影山、七里山、清河、黄台、洪楼、解放路、文东、英雄山、舜玉、王官庄、段店和王舍人、贤文、大金、党家组团，布置17个地区级商业服务中心。结合居住用地规划，建设社区级商业服务中心。在段店、八里桥、金牛、泺口、大桥、七里堡，窑头，七贤、英雄山南路等地建设大型专业批发市插；按(城市居住区规划设计规范)配套完善农副产品集贸市插。

3．省级行政办公用地的建设相对集中在经八纬一地区，同时完善古城区和历山路两侧的省级行政办公设施。市级行政办公用地利用纬二路两侧现有行政办公设施予 以完善．在十六里河地区欲留行政办公发展用地。历城、天桥2区行政办公中心在现有基础上配套完善；市中、槐荫、历下3区行政办公中心分别在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、贤文、大金和党家组团 建设办公管理中心。

4．规划金融设施分为区域、市级、地区、社区四个等级。在中心商务区内集中建设区域性金融中心；市级、地区级金融中心结合相应的商业服务中心建设；结合居住区规划配套建设社区级金融网点。

5.规划文化娱乐设施分为省级、市级、地区、社区四个等级。在南门、经三纬

三、普利门、经八纬一等地区建设省、市级文化活动设施；在古城区的府文庙、芙蓉街和少年路地区，分别建设地方传统活动中心、历史文化中心和群众文化艺术培训中心；完善地区级文化艺术设施；结合居住用地配套建设文化娱乐场所。建设省、市图书馆新馆，完善新闻出版、广播电视设施，在省、市广播电视台附近形成广播电视中心，新建市新闻出版发行中心。6．体育设施规划分为省级、市级、地区、社区四个等级。完善省级体育中心，在腊山湖北新建市级体育中心；各区和外围组团配套建设地区级体育设施；结合居住用地建设社区级体育活动场所。

7．调整完善医疗卫生设施。在白马山、贤文、大金和党家建设医疗卫生院所；新建市急救中心；健全专业医院；配套建设基层医疗卫生设施。

8．完善文东科研文教区建设，在南部十六里河地区建设济南科技活动场所，在东部鳌角山地区预留高教科研用地。

9．健全社会保障体系，完善社会服务网络，重点加强社会福利设施和社区服务设施建设。

第三十二条 住宅建设按照旧区改造与新区开发相结合的原则，综合开发，配套建设，改善居住环境，提高居住水平，满足人民群众日益增长的居住需要。2000年中心城区居住用地达到43．44平方公里，人均居住面积达到8．5平方米，住宅建筑面积增至2800万平方米；2010年居住用地达到51平方公里，人均居住面积达到12平方米，住宅建筑面积增至4560万平方米。根据城市总体布局，将联系紧密、布局集中的居住用地组合成片，形成29个居住生活区。其中主城区 22个，王舍人、贤文、大金组团各2个，党家组团1个。每个生活区由2至3个居住区组成，规模5万人至8万人。旧区以涝洼地区和危旧房改造为重点，注意保护历史传统风貌，保留部分地段作为城市持续发展用地；新区以外围组团居住用地开发建设为重点，并与旧村改造相结合。严格按照《城市居住区规划设计规范》配套建设，形成各具特色的现代化居住区。

第三十三条 工业布局的调整与产业结构及工业结构的调整相结合。重点发展机、车、电、化主导工业，改造提高纺织、轻工等传统工业，稳定发展电力、冶金、建材等基础工业，积极培植电子、信息、生物工程等高新技术先导工业。生产方式向技术密集型、集约化转变。工业用地由王舍人、贤文、大金、党家、白马山、泺口、黄台、七里河8个工业区和美里湖、济齐路、药山、无影山、营市街、黄屯、建设路、七贤、东工商河、郎茂山、清河11个工业街区以及若干分散的工业点组成。工业区和工业街区结合现状和工业结构调整分别确定其主导发展工业。2010年工业用地占建设用地比例由1995年的26％降为18％。工业用地发展分严格限制区、限制区、适度发展区和重点发展区四个层次。核心区、千佛山风景旅游区和文东科研文教区为严格限制区，区内工业原则上逐步外迁、转产，改变用地性质；无影山、工人新村、北园、洪楼、七里山5片区为限制区，区内不再增加工业用地，鼓励工业外迁和走内涵发展的道路，保留部分非扰民工业，组成工业街区或工业点；党家、白马山、泺口、黄台、七里河5个工业区为适度发展区，贯彻工业集中发展原则，突出工业区的主导性质，加强环境治理，加快基础设施的配套建设，形成完善的工业区，王舍人、贤文、大金3组团为重点发展 区，以主导产业为主体，逐步形成独立的现代化工业区。

第三十四条 仓储用地根据工业生产和生活供应的需要，结合对外交通设施规划布置。在八里桥附近布置供应仓库，在白马山、黄台车站附近布置转运仓库，在工业区和外围组团配置一定数量的仓储用地。主城区内的部分储备仓库迁建到枣园，危险品仓库迁至桑梓店附近建设。

第三十五条 济南市土地等级划分为六级，以核心区为一级，逐级向外圈层式延伸分级。充分发挥土地的级差地租效益，优化用地结构，提高土地使用效率。

第八章 历史文化名城保护与城市风貌

第三十六条 济南是1986年国务院批准的国家级历史文化名城，于1989年编制了《济南历史文化名城保护规划》。根据情况的变化，对《济南历史文化名城保护规划》进行修改、调整，纳入本总体规划。

第三十七条 历史文化名城保护的原则：从保持城市特色，保存城市历史文化遗产出发，点、线、片相结合，加强对文物古迹、历史性街区、传统风貌地区的保护，形成名城保护的完整体系。要妥善处理好历史文化保护与现代化建设的关系，使济南的发展和建设既符合现代生活和工作的需求，又保持城市的历史文化特色。

第三十八条 历史文化名城保护的重点是古城区及其自然地理环境、历史性街区、泉水、文物古迹、风景名胜区和城市风貌基本特色。古城区为护城河围合的地区，是历史文化名城保护的主要内容。古城区的保护要从整体出发，既要保护古城区，还要保护与古城区特色密切相关的外部自然地理环境。要继承古城区的传统格局，保护古城轴线、路网、水系。严格控制古城区建筑容量、建筑高度、建筑风格及空间尺度。建筑容量控制在150万平方米以内；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制线，满足风景视廊的通视要求；建筑风格及空间尺度要符合古城区的风貌环境要求。芙蓉街、曲水亭街等地区为传统历史性街区，是济南历史文化、传统民俗、泉池园林等泉城特色的精华所在，应严格进行保护。将荚蓉街、府文庙、百花洲、后宰门，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街区，统一规划，保护其真实的历史遗存和传统风貌，逐步改善基础设施条件，体现“家家泉水，户户垂杨”的地方特色。泉水是济南历史文化名城的重要特色，应重点加以保护。划定以南部山区和玉符河地区为重点的泉水补给保护区，采取有效措施，增强水源涵养与补给能力，保持泉水喷涌。加强以趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等四大泉群为重点的名泉保护，划定名泉保护区，严禁对泉水喷涌和泉池环境有破坏性影响的建设活动。对文物古迹应严格按照有关文物保护法规进行科学保护，划定116处市级以上重点文物保护单位的保护范围及建设控制范围，完善保护措施。加强近现代优秀历史建筑和古树名木的保护与管理。千佛山、灵岩寺、柳埠、五峰山、龙洞、黄河、城子崖、大峰山、翠屏山、齐长城、洪范池、赵八洞等重点风景名胜区，要划定保护及控制范围，保护风景名胜和其地域的生态环境，坚持适度开发、永续利用的原则，形 成和谐的人文与自然相依存的整体。

第三十九条 城市风貌的基本特色和总体格局是历史文化名城保护的重点之一。山、泉、湖、河、城有机结合是济南城市风貌的基本特色。南北以自然山水城市为特怔，东西以城市发展时代延续为特征，构成济南城市风貌的总体格局。

1.从宏观自然环境出发，保护和继承以千佛山、四大泉群、大明湖、东泺河、西泺河、黄河与古城区为主体的体现城市风貌基本特色的风貌带。风貌带范围大致南起千佛山一带山体，北至黄河(鹊、华二山)，东起历山 路，西至顺河街和生产路。风貌带内的建设要特别注重突出自然景观和地方传统特色，体现“齐烟九点”、“青山进城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之间”的风貌特征。风貌带内的建筑高度和体量，以体现自然山水与古城的有机结合及空间尺度的和谐为准则进行控制，按风景视廊的通视要求重点控制自大明湖至千佛山之间的建筑高度。

2．从城市发展时代延续出发，继承和发展城市风貌分区特色，重点突出古城区、商埠区、东部科教区以及贤文、大金现代产业园区等各具时代特征的风貌分区。各风貌分区内的建筑，应体现和延续自身内在的特征。高层建筑应避开古城区和风貌带，在东西部地区建设。

3．从塑造城市局部和个体形象出发，加强城市中心区、重点地区、重要路段、城市广场、城市标志建设，突出和强化城市风貌特色。中心商务区、商业中心区、公园风景区、文化设施集中区、火车站、汽车站、航空港和城市对外主要出入口等标志性地段的规划建设，要在保持城市风貌基本特色和总体格局的基础上，体现现代城市形象和地方特点。在南门地区、经八纬

一、共青团路、省府前街、济南火车站北、十六里河等地和外围组团中心开辟广场。要加强城市标志及小品的建设，丰富城市风貌特色。

第四十条 济南旅游资源的开发和旅游区的建设，按照“山水圣人旅游区”总体框架的要求，形成以古城旅游区为中心、四面扩展的格局。古城旅游区主要包括大明湖、四大泉群、环城公园、芙蓉街等传统街区及千佛山、佛慧山等景区。向北扩展建成黄河旋游区，主要包括黄河公园和华山、鹊山、白云湖风景区及鸭旺口温泉旅游度假区等。向东扩展建成龙山文化旅游区，主要包括龙山文化遗址、齐长城、百脉泉群等名胜古迹。向南扩展建成山川古迹旅游区，主要包括灵岩寺、五峰山、柳埠、龙洞、蟠龙洞、莲台山等风景旅游区。向西扩展建成千阴民俗风情旅游区，主要包括洪范池、翠屏山等风景旅游区。

第四十一条 以国家、区域交通干线为骨架，完善交通网络和客、货站场，形成铁路、公路、民航等多方式，集约化运输为主体，经济合理、协调发展的对外交通体系。强化济南作为全国重要交通枢纽的功能。

第四十二条 济南铁路枢纽，由目前津浦、胶济两条干线三个方向的环形枢纽，逐步建成津浦、胶济、京沪高速、邯济、济龙烟五条干线七个方向的大型环形枢纽。2010年年货运总量2亿吨，旅客列车150对。

1．规划建设京沪高速铁路济南段（今黄河高速铁路桥)，建设邯济线、济龙烟线并引入济南枢纽，恢复泺口老桥和晏城至泺口老津浦线，建设晏城站南端、北园站北端疏解区和中速客车上、下京沪高速客线相关的联络线，建设桑梓店至平陵城站的东北环线和新开店黄河大桥。预留济青高速铁路、晏城至党家庄站的西郊战备迂回线、郭店至张夏的东南环线和自石横经平阴至聊城的泰聊线。

2．济南站为高、中速兼备的主客站。济南东站，济南南站为辅助客站，结合现状预留发展条件。建设济南高速动车整备检修基地、济南东机车车辆整备检修设施。完善党家庄、历城站。随新线建设商河、尹家店、梁王、孔村、平阴新站。3.完善利用济南西二级六场编组站，新建晏城北二级四场辅助编组站。预留十里堡辅助编组站。

4．济南站纬六路货场近期维持现状，新建东沙王站综合性货场，将泺口、黄台危险品货场迁至规划的桑梓店货场。

5．严格控制规划的铁路线路和站场用地。铁路正线两侧各30米、专用线和站场外包线两侧各lO米设置绿化防护带。

第四十三条 济南公路网由高速绕城公路环和京沪、济青、济滨、济聊、济荷5条高速公路，104、105、220、308、309等5条国道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10条省道及若干县乡公路组成，形成布局均衡、覆盖全市的公路网。2010年建成济南客货运主枢纽。

1．近期建设大杨庄黄河公路二桥，京沪高速公路济德、济泰段，高速绕城公路环的东南段，京沪与济青高速公路的联接线，济菏高速公路济南段；将国道220线济南至长清段、309线石河岭以东济南段，省道002线济南至仲宫段、106线济南段改造为一级公路，将国道104线济南段，105线平阴段，省道003线长清段，009线商河段改造为二级公路。新建县乡公路700公里。2000年全市公路通车里程达4180公里，其中高速公路270公里，一级公路200公里，二级公路870公里，公路网密度达50．8公里／百平方公里。远期将国道220线济南至滨州段改造为高速公路，省道038线济南段改造为一级公路，增加县乡级公路，公路通车里程达5700公里，其中高速公路330公里，一级公路370公里，二级公路1540公里。公路网密度达70公里／百平方公里。实现“高速直达，快速绕城，干支连网，村村通路”的现代化公路网。

2．济南公路主枢纽由管理服务中心和客、货运输站场系统组成。2010年全市公路年客运量达8650万人次，年货运量达14770万吨。济南公路主枢纽管理服务中心设在北园路。客运系统由联运，济泺路、段店、甸柳庄、英雄山、青龙山等6个客运站组成。货运系统由国际集装箱分流中心、开发区、腊山、邢村、开山、东沙、大桥路等7个货运站组成。

3．对外公路干线设绿化防护带。高速公路两侧各50米，一、二级公路两侧各20米，一般公路两侧各10米。第四十四条 济南遥墙机场现飞行区等级为4D，是国内干线机场和省会机场。规划济南遥墙机场建设发展为省内民用航空运输网络中心机场之一，飞行区等级4E，新建一条长3600米的跑道，原跑道改建为平行滑行道，新建航站楼，并配套增建航管、通讯导航及供油等设施。按照国家有关规定，严格控制并管理机场周围的净空和土地使用，保证安全运行并为机场的长远发展奠定基础。

第四十五条 小清河随河道治理适当发展航运交通。将黄台港迁至下游坝子码头新建。

第十章 城市交通

第四十六条 城市交通建设的目标：到2010年或更长的时期，形成城市道路网和快速路系统。建立以公共运输为主体，以快速交通为骨干，多种交通方式相协调，优势互补，功能完善，管理先进的现代化城市综合交通体系。道路交通建设投资不低于国内生产总值的1％。

第四十七条 预计2010年中心城区乘车客运量达20．35亿人次，其中公共客运系统占33％，汽车货运量达到1．03亿吨；机动车总量控制在35万辆，其中出租车控制在1．5万辆，摩托车控制在15万辆。自行车控制在145万辆。

第四十八条 中心城区的道路划分为快速路、主干路、次干路和支路四类。

1．道路网布局由3个环路，9条放射路、9条南北向和9条东西向主干路(简称“三环九射，九纵九横”)构成总体框架，配以若干条次干路和支路形成完整的道路网系统。“三环”指由经十路、历山路、北园路、无影山中路、济齐路、营市街等组成的快速路环，由二环东、南、西、北路组成的主干路环，由京沪、京沪与济青的联接线和东、南绕城公路组成的高速绕城公路环。“九射”指主干路环向外放射的济王、济青(青州)、济青(青岛)、济滨、济德、济齐、济兖、济微、济临等9条高等级公路。“九纵”指二环西路、营市街(快速)、纬十二路、纬六路、纬二路、顺河街、湖山路、历山路(快速)、二环东路等9条南北向主干路或快速路。“九横”指二环南路、刘长山路、经十路(快速)、经七路、经四路、经一路、北园路(快速)、清河北路、二环北路等9条东西向主干路或快速路。快速路系统由一个环路和济齐、济兖、济微、济王和机场专用路5条联络干线组成，并与高速绕城公路和对外高等级公路相连接。2．道路网密度为5．7公里／平方公里，道路用地率为15．7％。二环路以内道路网密度为6．2公里／平方公里，道路用地率为17．3％。内环路(快速环)以内道路网密度为8．2公里／平方公里，道路用地率为24．3%。人均道路用地16平方米。

3．规划道路红线宽度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路适当加大道路红线宽度，为远景发展地面轨道交通留有余地。道路横断面的布置，要合理组织车流与人流，要为街道绿化、市政管线以及其它各种道路附属设施留下合适的空间，严禁在道路红线内设置与道路交通无关的设施。道路两侧建筑按规定后退红线。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉为主，快速路与其它道路相交，应建设互通式或分离式立交。个别主干路交叉口根据需要采取立体交叉。立交形式力求标准、简捷，并考虑非机动车与人行的需要。对主要平面交叉口，积极采用渠化交通措施，加强控制管理，提高道路通行能力。

第四十九条 城市建设必须安排足够的停车设施。居住区、机关事业单位，旅游设施和其它大型公共建筑，均要按规定配置停车场。在城市主要交通集散点，辟建相应规模的公共停车场(库)。在城市对外交通出入口和大型批发交易市场附近，设置外来公共停车场。2010年公共停车场达到1．9万个车位。

第五十条 坚持以发展公共客运为主的方针。规划期内初步形成以大公共交通为骨干、多种客运方式相结合的综合客运体系。尽早立项研究济南轨道交通的建设问题。

1．充分发挥公共电、汽车的优势，扩大公交线网覆盖面，调整车辆构成，努力提高公共客运服务水平。优化线网结构，满足干线交通走廊快速大容量客流要 求和地区支线客流的需要。同时结合道路条件，发展地面准快速客运交通系统。

2．按大修厂(含高级保养场)、运营场、枢纽站(含首末站)三个层次安排场站用地。2010年新建和改建大修厂4处，运营场12处，换乘枢纽站8处。新区开发按规划同步实施各类场站的建设，尤其是首末站。

3．统筹规划小公共汽车和出租车场站，加强运营管理，使之成为公共客运的辅助方式。4．在客流较集中的交通走廊干路上，预留轨道交通条件，近期作为公交专用道使用。

第五十一条 根据城市土地使用和交通布局，在城市交通与对外交通衔接点以及大型交通换乘地点，设置各类交通枢纽，以便各交通系统、交通方式的衔接。

第五十二条 大力发展城市社会化、专业化货物运输。逐步建立以专业运输公司为骨干，小规模分散经营为辅的多层次综合运营体系。建立货物配送服务组织。对货运车辆购置和使用实行宏观控制，大力减少货运空驶比例。

第五十三条 调整现有交通结构，制定相关政策，采取有效措施，逐步改变个体交通为主的客运方式。

1．压缩自行车交通出行比率，辟建自行车专用路系统和停车场，减少对机动车行驶的干扰。

2．增设禁行摩托车的干路和地区，限制摩托车的大量使用，控制摩托车在城市的保有量。

3．有计划、有步骤地适当发展私人小汽车。

第五十四条 加强道路交通管理设施建设，完善交通指挥、控制与实时监视系统。完善道路标志、标线以及安全诱导和保障设施。优化城市道路行车方案，合理使用道路空间，提高道路通行能力。

第十一章 环境绿化与城市绿地

第五十五条 从改善城市生态环境出发，加强市域环境绿化，实现可持续发展。利用山、泉、湖、河等自然环境的要素，结合三大农业经济区的分布，大力植树造林，提高绿化覆盖率，营造具有泉城特色的城市生态环境绿化体系。20lO年宜林荒山基本实现绿化，平原实现高标准农田林网化。森林、果园、苗圃、防护林地等面积之和占市域面积的20％，绿化覆盖率达35％。

1．南部山区重点加强小流域治理，绿化荒山，营造水源涵养林、水土保持林、经济林、风景林等。2010年绿化覆盖率达65％，有林地面积占宜林地面积的90％。2．沿黄及平原地区重点加强防风固沙林带和农田林网建设。2010年高标准建成黄河防护林体系，农田林网化率达99％。

3．加强城镇及乡村的环境绿化，提高绿化质量。2010年城镇绿化覆盖率达40％，人均公共绿地达8．0平方米以上。

4．按规划宽度实施公路、铁路、河道等两侧绿带建设。

第五十六条 中心城区环境绿化形成“一环三带九楔”的布局结构。“一环”是指环绕中心城区外围的生态绿化环。由玉符河、黄河、韩仓河地带的基本农田保护区、防护林带和南部山林及风景名胜区组成。“三带”是指主城区与贤文组团，贤文与王舍人组团，主城区与大金、党家组团之间三条南北向绿色空间隔离带。由农田、菜田、苗圃、果园、山林及河道、铁路、道路、高压线走廊等防护林带构成。“九楔”是指中心城区外围生态绿化环向规划建成区插入的9条绿化带。分别为新徐—洋涓滞洪区，黄河公园—北园滞洪区，华山滞洪区—农科院实验田，石房峪—刘长山，万灵山—英雄山，兴隆山—燕子山，黑峪顶—五顶茂岭山，城墙岭—大王山，莲花山—鲍山，要保持每条楔形绿化带的完整性和连续性。

第五十七条 城市园林绿地系统，形成“环式扩展，楔形插入，点式分布，网状连结，立体绿化”的格局。通过辟建公园、街头绿地、绿化广场，加强庭院和专用绿地建设，搞好道路、河道、铁路及工业防护林带建设，增加苗木生产绿地和园林科研用地，形成泉城特色突出，类型齐全、布局合理、绿化质量良好的园林绿地系统，创建国家级园林城市。2010年城市绿地增至2300公顷，绿化覆盖率达40％。公共绿地增至1800公顷，人均公共绿地8．5平方米。

1.加强公共绿地建设，以市级、区级、居住区级公园、绿化广场为主，与游园和街头绿地等相结合，形成布局合理的公共绿地体系。公园、游园总数达139处。市级公园：扩建大明湖、五龙潭、趵突泉等公园，完善环城、千佛山、金牛、百花等公园；新建西郊、郎茂山、丁字山、白马山、匡山、药山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鲍山、赵仙庄、兴福寺、党家等公园。区级公园：建设工业南路、段南、魏华、无影潭、黄岗、南全福、祝甸、义和、繁荣、王舍人、大金等公园。将植物园改为开放式公共绿地，在龙洞风景区新建植物园。整治改造中山、青年公园为开放式公共绿化广场，开辟湖山路(南门)、济南火车站北、济南火车东站、英雄山、工业南路等公共绿化广场，配套建设居住区级公园，加强街头绿地，小游园等建设。

2．加强党家、白马山、泺口、黄台、七里河等工业区及山东水泥厂、山东化工厂、济南钢铁厂、济南炼油厂、黄台电厂、山东酒精总厂、济南化纤总厂等的防护绿地建设，减少环境污染。

3．加强苗木生产绿地建设，按国家规定使生产绿地占城市建成区面积比率不低于2％，总面积达615公顷。

4．加强城市道路、铁路、防洪河道等两侧绿化带建设。城市道路绿化面积占道路用地面积比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。铁路、防洪河道等绿化带按规划建设。

5．庭院绿化及专有绿地，严格按有关规范标准建

第十二章 环境保护与环境卫生

第五十八条 环境保护目标：2000年济南市环境污染和生态破坏加剧的趋势基本得到控制，环境质量有所改善。2010年环境污染和生态破坏的状况得到有效控制，环境质量有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循环。

1．环境空气目标：2000年中心城区环境空气质量总体水平接近环境空气质量二级标准。2010年达到二级标准。根据环境空气功能区划，一、二、三类区各执行相应的一、二、三级国家环境空气质量标准。

2．水环境目标：重点治理小清河、大明湖和卧虎山水库等水体污染。2000年小清河济南段出境水质达到地面水五类标准，争取实现具有排洪、灌溉、航运等功能，大明湖水质基本达到四类标准，满足旅游、观赏要求，卧虎山、锦绣川水库及其流域水质达到三类标准，建成水源保护区，引黄河水和地下水水源地饮用水合格率达100％，并建立相应的水源保护区。2010年以前小清河济南段出境水质，力求达到国家地面水四类标准，实现具有排洪、灌溉、航运、旅游等功能，大明湖水质达到四类水体标准，引黄、卧虎山、锦绣川水库和地下水等水源均符合饮用水水源地的水质要求。3．固体废物环境管理目标：2000年中心城区工业固体废物综合治理率达到90％以上，工业固体废物综合利用率达83％，危险固体废物处置率达100％，生活垃圾无害化处理率达到100％，生活垃圾综合利用率达到50％。2010年分别达到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪声环境目标：2000年中心城区噪声达标区覆盖率达65％，城市交通干线噪声平均值不大于70分贝。2010年达80％以上和低于70分贝。

第五十九条 环境功能区划

1．环境空气功能区划中心城区环境空气功能区划分为三类。大明湖地区，千佛山风景旅游区为一类区，居住、商业、金融、行政办公、科技、文教等区及贤文组团为二类区，黄台、七里河、泺口、白马山工业区和王舍人、大金、党家组团的集中工业区为三类区。

2．水环境功能区划饮用水水环境功能区划：饮用水地表水保护区，根据城市水源地规划布局划定一级、二级、准保护区，相应执行国家《地面水环境质量标准》，并须符合《生活饮用水卫生标准》的水源卫生防护要求。饮用水地下水保护区，根据饮用水水源地及其附近地理位置、水文地质条件划定一级、二级和准保护区，并相应执行各级保护区的防护规定。非饮用水水环境功能区划：小清河济南段划分为三个功能区。睦里庄至槐荫氯碱厂为源头区，执行国家三类标准，氯碱厂至大码头为混合区，大码头以下的河段为农灌区，执行国家四类标准。大明湖水体执行国家四类标准。

3．城市环境噪声功能区划 风景区、疗养区和别墅区等执行《城市区域环境噪声标准》0类标准；居住生活、科技文教、行政办公集中区执行1类标准；居住、商业、工业混合区，执行2类标准；工业集中区执行3类标准；城市干路与铁路两侧区域执行4类标准。

第六十条 城市环境综合整治的主要措施：加强城市燃气、供热工程和烟尘控制区建设，治理机动车尾气污染，解决城市大气污染问题；建立水源保护区，合理开发、利用水资源，增建城市污水处理厂，扩大污水集中处理能力；大力植树造林，改善生态环境；实施环境噪声综合整治，加强对交通、工业、建筑施工和社会生活噪声治理；严控玻璃幕墙导致光污染的危害；加强对工业固体废物、有毒有害废物和放射性废物的管理工作，积极开展工业固体废物综合利用，提高城市生活垃圾无害化处理率；结合产业结构和工业布局的调整，对污染扰民严重的单位实行关、停、并、转、迁，严禁建设污染重、耗能高、运量大的项目。第六十一条 环卫设施建设总目标：控制垃圾、粪便对环境的污染。2010年中心城区水冲式公厕普及率达到100％，道路机械化清扫率达到50％，道路洒水率达到70％，生活垃圾无害化处理率达到100％，粪便无害化处理率达到100％，生活垃圾综合利用率达到80％。公共厕所、垃圾收集站，按《城市环境卫生设施设置标准》等规范标准设置。中心城区设置公共厕所760座，垃圾收集站140座，环境卫生专用车辆停车场12处，新建道路保洁管理房16处，保留原有垃圾无害化处理厂，新建生活垃圾卫生填埋场和生活垃圾焚烧厂各1处，新建建筑垃圾填埋场1处。污水处理厂和垃圾处理厂周围建设40米宽的绿化隔离带。

第十三章 城市水源与给排水

第六十二条 节约用水，引进客水，合理开发利用保护水资源，达到供需平衡。2000年济南市总需水量19．90亿立方米，市区7．27亿立方米；2010年总需水量24．26亿立方米，市区9．88亿立方米。济南市当地综合水资源量，平水年20．13亿立方米，枯水年14．65亿立方米。其中可利用量平水年15．20亿立方米，枯水年12．69亿立方米。济南市区的可利用量平水年5．35亿立方米，枯水年4．47亿立方米。供需对比，济南是缺水城市，必须坚持“节流、开源、保护”并重的原则，积极采取措施，实现枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建设节水型城市。优化产业结构，降低产品用水单耗，严格限制高耗水工业的发展，2010年工业用水重复利用率达到80％以上，加强城市污水处理，实现污水资源化，2010年济南市污水回用量2．3亿立方米，市区污水回用量1．2亿立方米，积极发展喷灌、满灌技术，降低灌溉定额，灌溉高效农业，加强自备井管理，杜绝用水浪费现象。

2．积极开源、引进客水。2010年全市年引用客水11.6亿立方米。其中市区4．3亿立方米，章丘1．6亿立方米，长清0．5亿立方米，平阴0．4亿立方米，济阳2．1亿立方米，商河2．7亿立方米。

3．加强水源地、水源直接补

第六十三条 加强城市水源工程建设，合理布置水厂，提高城市供水能力。2000年中心城区最高日需水量为138万吨，人均生活用水标准为250升／日，工业万元产值耗水量为50立方米，2010年最高日需水量为196万吨，人均生活用水标准为300升／日，工业万元产值耗水量为35立方米。结合山东省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西洼、栾湾洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400万立方米的调蓄水库，相应建设大杨水厂，规模60万吨／日。扩建黄河二水厂，规模达40万吨／日。黄河一水厂新建净水设施，规模10万吨／日。建设泉水先观后用工程3．0万吨／日，卧虎山、锦绣川两水库联合向城市供水达到10万吨／日，地下水开采量73万吨／日。总供水规模达到196万吨／日。规划预留5000万立方米的鹅山调蓄水库。

第六十四条 完善中心城区供水系统，建设输配水管网。2000年新建千佛山加压站5．0万吨／日，无影山加压站2．0万吨／日，北园路加压站10万吨／日，纬十二路加压站10万吨／日，贤文加压站2．0万吨／日，七里河加压站由3万吨／日扩至4万吨／日，普利门加压站由13万吨／日扩至18万吨／日。新建输水管线20公里，配水管线25公里，改造管线10公里。2010年新建七贤镇加压站15万吨／日，党家加压站4．0万吨／日；千佛山加压站扩至15万吨／日，北园路加压站扩至20万吨／日，纬十二路加压站扩至20万吨／日，改造宿家张马加压站，规模15万吨／日。主城区新增输配水管线53公里，王舍人、贤文、大金、党家组团新增输配水管线50公里。

第六十五条 加强城市排水设施建设，完善雨、污排水系统，逐步形成雨污分流制，扩大集中污水处理能力。生活污水量按生活用水量80％计算，工业污水量按工业用水量75％计算。雨水量采用济南市暴雨强度公式，重现期一般地区采用1至2年，重点地区采用5年。

1．2000年中心城区最高日污水总量94万吨，污水管道普及率达到80％，雨水管道服务面积率达到65％，城市污水处理率达到45％。2010年中心城区最高日污水总量134万吨，污水管道普及率达到90％以上，雨水管道服务面积率达到85％，城市污水处理率达到75％以上。

2．结合地形特点，中心城区划分大金、济齐路、济泺路、大明湖、柳行头、黄台(七里河)、王舍人、党家8大排污系统。新建王炉污水处理厂30万吨／日，滩头污水处理厂25万吨／日，党家污水处理厂3万吨／日，扩建盖家沟污水处理厂规模达60万吨／日。

3．完善城市雨水排水系统。主城区雨、污合流管道结合城市建设改造为雨、污分流管道。中心城区分32个雨水分区，分区的雨水就近排入河道水体。重点解决低洼地区严重积水问题，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六条 城市能源供应坚持大力发展电力，广泛利用燃气、积极增加集中供热的原则。2000年济南市能源消费量达到1275万吨标准煤，2010年达到1870万吨标准煤。

第六十七条 加快城市电源建设，合理布局，提高综合供电能力，确保供电安全、可靠，并适度超前。

1．2000年全市用电量98亿千瓦时，最大负荷186万千瓦，其中中心城区用电量59．8亿千瓦时，最大负荷113．5万千瓦。2010年全市用电量208亿千瓦时，最大负荷408万千瓦，其中中心城区用电量116．5亿千瓦时，最大负荷232万千瓦。2010年中心城区平均负荷密度为0．94万千瓦／平方公里，人均年生活用电量1200千瓦时。

2．充分利用现有黄台电厂92．5万千瓦发电能力，将500千伏济南变电站由1×50万千伏安扩至2×50万千伏安，供电能力80万千瓦。新建、扩建城市热电厂，综合供电能力达到30万千瓦，新建章丘电厂145万千瓦，利用聊城电厂的电源，在市区西南部建设500千伏变电站2×75万千伏安，供电能力120万千瓦。基本做到电源容量与最大负荷相平衡。开展长清电厂前期准备工作。

3．根据电源点分布和分层分区供电原则，济南电网采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六级电压。2010年中心城区形成220千伏双回路环形电网和相应的变电站。中心城区以东至章丘电厂间建设220千伏小环网；110千伏高压线路结合道路、绿化带、河道伸入主城区，相应设置双电源变电站降压至10千伏后向周围供电。中心城区设置220千伏变电站12座，110千伏变电站29座。市属各县(市)根据用电负荷建设1至2个220千伏变电站，降压至110千伏或35千伏后向各乡、镇供电。

4．按照规范保护高压线走廊。220千伏和110千伏高压线走廊宽度一般控制为35米和25米，农村应适当加宽。高中压线路通过城市重要地区、主要道路时，采用地下电缆。减少高压电力设施对通信等的干扰和危害。

第六十八条 根据“因地制宜，多种气源互补”的原则，大力发展管道燃气，提高燃气化率。1．2000年济南市年需燃气折合天然气1．9亿立方米，其中中心城区1．35亿立方米，2010年为9．6亿立方米，其中中心城区7．7亿立方米。

2．2000年前以焦炉煤气、管道液化石油气为主，瓶装液化石油气为辅，燃气化率达85％。挖潜改造济钢焦炉煤气，规模达到6000万立方米／年，保留马山坡、药山液化石油气储配站，建设郎茂山、匡山液化石油气混气站，形成液化石油气供应总量为8．6万吨／年。2010年前争取引进俄罗斯天然气或中原油田等其它燃气源，使天然气供气量达到7．27亿立方米／年，实现以天然气为主，其它气源为辅的燃气供应结构，燃气化率达到100％。

3．焦炉煤气主要供应历下区，管网采用中、低压两级系统。天然气管网(含近期的管道液化石油气)主给区和间接补给区的保要供应其它地区，采用中压一级楼栋调压系统。

第六十九条 坚持以热电厂为主、区域供热锅炉房为辅的方式，发展城市集中供热。

1．2000年中心城区工业热负荷为1758吨／时，采暖热负荷为13110吉焦／时；2010年分别为2797吨／时、19304吉焦／时。

2．2000年前扩建北郊、南郊、开发区热电厂和黄台电厂供热二期工程，新建燕翅山、金鸡岭热源厂，建设若干区域供热锅炉房，供热面积达到2070万平方米，热化率达到30％。2010年前扩建燕翅山、金鸡岭热源厂，新建魏华热源厂和大金热电厂，结合工业企业自备锅炉房建设中小型热电厂，发展多种形式的集中供热，供热面积达到5080万平方米，热化率达到50％以上。

3．中心城区按北郊、南郊、明湖、黄台、东南郊、西南郊、王舍人、贤文、大金、党家10个供热区，建设供热管网和换热站。蒸汽管网尽量采用地沟敷设，热水管网采用直埋敷设。

第十五章 城市邮电

第七十条 坚持以市场需求为导向，高起点、高标准、加快通信设施建设，提高综合通信能力，实现长话与市话、传统业务与新业务协调发展。1．2000年市区新建贤文、药山、唐王和省电信技术中心4个电信分局，扩建现有17个电信分局，交换机总容量达到85万门，市区电话普及率为30部／百人，中心城区电话普及率为45部／百人；2010年市区新增8个电信分局，扩建21个分局，交换机总容量达到158万门，市区电话普及率为53部／百人。中心城区电话普及率为79部／百人。

2．建设济南第二长途通信枢纽。2000年长途电话交换机总容量达到9万路端，长途业务电路达到7．5万条，2010年长途电话交换机总容量达到12万路端，长途业务电路达到10．5万条。

3．中心城区大力发展公用电信管网，满足公用网需要并为专用网服务，建设光缆线路，完善网络系统，形成大容量、高速率、安全可靠、城乡一体、适应各种通信业务需要的全市通信网。

4．推广应用电信新技术，开展数据通信、图像信息、智能业务等，满足社会和各个专用通信网的需要。

第七十一条 建设济南至成都微波干线济南段，近期适当保护济南向西、西北、东和东北4个方向微波走廊，建设济南通信卫星地面站；大力发展移动通信和无线寻呼业务。主城区边缘设发信区和通信保护区4处，合理布置各台、站，建立良好的电磁空域秩序，按国家规定保护无线通信空域，并防止电磁污染，保障公众健康。

第七十二条 发展广播电视事业。2010年全市广播有效覆盖率达到100％，电视有效覆盖率达到98％以上，广播节目达到12套以上，有线电视节目达到40套以上。

第七十三条 建设布局合理、技术先进、优质高效、四通八达、方便群众的邮政通信网络。2000年市区邮政支局、所达到83处。建成山东汽车邮运中心，航空邮件转运站，新建历城、市中区邮政局，新建邮政支局、所25处，扩建邮政支局、所5处，新增邮路5000公里，新增邮运车辆40部。2010年市区邮政支局、所达到98处。新建济南邮政第二枢纽，新建历下、槐荫区邮政局，新建邮政支局、所15处，改、扩建邮政支局、所10处，新增邮路10000公里，新增邮运车辆100部。

第十六章 城市防灾 第七十四条 济南市是自然灾害和人为灾害时有发生的地区，为重点设防城市。必须按照“平战结合，平灾结合”的原则，逐步建立城市总体防灾系统，确保城市安全。

1．健全城市灾害预测和应急报警系统，建立城市防灾指挥中心，统一协调处理重大和突发灾害。

2．加强信息系统，防灾骨干工程建设，重视城市重点工程的防灾设施建设。

3．疏散旧城区过密人口，利用城市绿地、广场、地下空间和疏散通道防灾避灾。

4．加强对易燃易爆和剧毒品的生产、储存和输送设施的管理，逐步迁出城市内易燃易爆厂点和仓库，新建易燃易爆生产、储存单位必须设置在城市边缘安全地区。

5．交通及市政公用设施应地上与地下结合，环状连通，多路输送，增强灾时的应变能力。

6．加强对军事设施和城市要害部位的保护。

第七十五条 城市防洪贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的方针，与流域规划相协调，因地制宜确定防洪标准。采取工程措施与非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黄河防洪任务以防花园口站22000立方米／秒为目标，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按泺口站11000立方米／秒设防，小清河近期防洪标准为50年一遇，远期结合流域治理力求达到百年一遇，中心城区各排洪沟道近期采用50年至100年一遇，远期达到百年一遇，低洼地区排涝采用5年一遇，市属各县(市)城区防洪标准为20年至50年一遇。

2．市区上游以缓蓄为主。充分利用现有塘坝、水库等水利设施，并适当增加缓蓄工程，以阻截山洪雨水径流，削减洪峰流量。采取植树造林等措施，保持水土，涵养水源。中游以分流和疏导为主。兴济河、大洞沟部分山洪经腊山分洪截流入玉符河，九曲沟截流入大涧沟，丁家庄沟截流入大辛河，义和庄沟截流人龙脊河。下游以疏泄为主，滞蓄为辅。疏浚、拓宽河道，改造阻水桥梁，提高防洪能力。小清河济南段设4个滞洪区，滞洪面积约17平方公里。滞洪区内严禁有碍滞洪功能的建设。

3．市区主要河道绿化带宽度每侧控制20米至30米，一般河道每侧控制10米至20米。第七十六条 从济南战略地位出发，加强人防工程建设和地下空间开发利用，提高整体防护能力。

1．按照“人防工程与城市建设相结合，平时和战护，重点保护好南部山区24处地下水强渗漏带(点)和卧虎山、锦绣川两水库水源地。时相结合”的原则，加强人防工程建设。2010年中心城区完成××万平方米的人防工程，形成总建筑面积×××万平方米的人防工程系统。各类建筑按规定建设人防设施。新建居住区按建筑面积的2％建设掩蔽工程，宜结合公共建筑和绿地建设。

2．合理开发利用城市地下空间。2010年中心城区完成××万平方米的地下空间开发利用工程，形成总建筑面积××万平方米的地下空间开发利用工程系统。结合城市建设，在城市重要设施和繁华地区及大型公建地段修建地下交通和地下公共设施。

第七十七条 城市抗震防灾贯彻“预防为主、防救结合、综合防御”的方针，提高城市抗震防灾能力。城市综合防御目标，要达到抗御6级地震的能力。

1．中心城区新建建(构)筑物按地震基本烈度为6度的抗震要求设防，重要建(构)筑物及生命线工程按7度设防。达不到抗震要求的工程，要进行抗震加固。

2．对要害部门和交通、能源、通讯等生命线工程，有次生灾害源的工程，高层建筑等工程的建设，应避开断裂带等危险区域。

3．设置市抗震防灾技术中心和5处地震监测台。结合城市道路设置疏散通道。结合公园、广场、运动场等空旷场地，设置避难场地。

4．编制济南城市地震区划。

第七十八条 贯彻“预防为主，防消结合”的方针，提高城市抗御火灾能力。

1．各项建设必须严格按照国家颁布的防火规范，确定防火等级，健全消防设施，设置消防通道。

2．健全城市消防供水系统，消火栓间距不超过120米，并充分利用河湖水塘、企业自备水源，水池做为消防水源。3．按照从报警起5分钟到达火灾现场的要求，设置消防站。中心城区建设消防指挥中心，消防站由10个增至20个，其中4个特级消防站，11个一级消防站，5个二级消防站。

第七十九条 做好天气预报和灾害性天气警报。建设济南市气象台。建设济南市重大灾害天气实施预警系统，中小尺度天气监测系统工程，设置自动气压气象站组成的雨情天气监测站网30个，其中中心城区15个。建设和完善全市人工防雹增雨基地和气象卫星遥感系统。

第十七章近期建设

第八十条近期建设以城市总体规划、国民经济和社会发展第九个五年计划为依据，坚持整体协调、持续发展的原则。到2000年，省会城市的功能得到进一步增强，主城区的调整改造和外围组团及卫星镇的建设取得初步成效，城市水源、能源供应紧张和交通拥挤的状况得到改善，城市环境质量和防灾能力有较大提高，为建成现代化城市奠定良好基础。

第八十一条近期建设的重点：加快主城区的调整改造，优化用地结构，积极开发建设贤文等新区和重点卫星镇，加快住宅和大型文化设施的建设；加强城市道路交通、水源、能源和邮电等基础设施建设，加强城市绿化，提高城市环境质量，保护和发展历史文化名城。

第八十二条 主城区内的部分污染企业和危险品仓库逐步外迁，用地置换为公共服务设施、基础设施、居住和绿化用地。积极发展第三产业。启动建设中心商务区，完善商业服务设施布局，注重社区及居民小区商业网点的发展，加强银行、保险、证券等服务设施建设，强化省金融中心地位。配合精神文明建设，重点建设齐鲁文化艺术中心，山东音乐厅，省、市图书馆新馆等大型文化设施。加快住宅建设，提高居住水平，整治改善居住环境。新建城市住宅800万平方米，人均居住面积达到8．5平方米，住宅成套率达到80％，基本达到住房小康水平。在调整改造主城区的同时，加快发展外围组团和重点卫星镇的建设，贤文组团要加强基础设施建设，创造良好的投资环境，配合主城区工业“腾笼换业”工程和新兴产业的发展需要，建设大金和党家组团，加强配套设施建设，完善王舍人组团，加强孙村、董家(含郭店)、大桥、仲宫等4个重点卫星镇的建设。

第八十三条 把市政基础设施建设放在城市建设的首位，加大投资力度，加快建设速度，提高市政基础设施水平和环境质量。1．对外交通。铁路建设重点是配合国家和省搞好邯济铁路、济龙烟铁路、济南铁路枢纽改造、京沪线电气化济南段等工程。公路建设重点是京沪高速公路济南段(含第二黄河公路大桥)，济青与京沪高速公路联接线，高速绕城公路东、南环线，220国道济南至长清段和002省道济南至仲宫段升级改造工程。建设济南机场二期工程，新建一条3600米跑道和1800米联络道以及5万平方米候机楼，配套增建航管、通讯导航及供油等设施。结合小清河干流治理筹建新港。

2．城市道路。按照“改造内环、完善二环、打通主干、理顺次干、整治支路”的原则，逐步形成功能齐全、结构合理的道路交通网络。重点打通经一路、纬六路与无影山路联接线、标山南路东段和经六路西段，拓宽改造营市街、经四路、六里山路；建设顺河高架路，建设历山北路、窑头、甸柳、五院等6座立交桥和泉城路、西市场等5处大型公共停车场(库)。

3．城市给排水。结合省西水东调工程同步建设田山引水工程，陆续利用城西洼、栾湾洼、贵平洼、孝里洼沉沙，在许寺洼建设6400万立方米的调蓄水库，扩建黄河二水厂达40万吨／日规模。新建姜家庄，科技城、分水岭水厂和泉水先观后用工程。共计增加供水能力35．5万吨／日，配套建设给水管网和加压泵站，供水普

及率达到100％。扩建盖家沟污水处理厂，新增规模22．5万吨／日，新建滩头污水处理厂一期工程，规模12．5万吨／日，并配套建设污水管网和污水泵站。建设黄台、白马山地区和贤文组团的雨水干管系统和长途汽车站雨水泵站。

4．城市能源。建设章丘电厂一期工程25万千瓦。扩建500千伏济南变电站，增加容量50万千伏安。新建、扩建美里湖、东门、姚家、南郊220千伏输变电工程 和经七路、南门、舜玉、官扎营(天桥)、西门、王舍人110千伏送变电工程。扩建北郊、南郊、开发区3个热电厂，新建金鸡岭、燕翅山2个热源厂，扩建黄台电厂供热二期工程并配套建设供热管网，使集中供热面积达到Z070万平方米，热化率30％。重点建设郎茂山、匡山两个大型液化气温气站，并配套建没供气管网，新增供气11万户，燃气化率达到85％。

5.城市邮电。建设山东汽车郎运中心，济南机场航空邮件转运站，新建市中、历城区邮政局，新增邮路5000公里，以满足邮件交换量每年递增15％的需要。新建贤文、药山、唐王、省电信技术中心4个电信分局，扩建原有17个电信分局，新增交换机容量38万门，相应配套建设电信管网，中心城区电话普及率达到45部／百人，新建长途第二通信枢纽，长话交换机总容量达到9万路端，相应建设长话光缆，长话线路达到7.5万条；建设济南卫星通信地面站和济南至成都微波通信干路挤南段，大力发展移动通信网络。

6．环境保护与环境卫生。建设黄台电厂脱硫装置。关、停、并、转1万吨／年以下的造纸厂，加强城市污水综合治理，使小清河济南段出境水质达到五类标准，大明湖水质基本达到四类标准。加强交通噪声和环境噪声治理，建设噪声达标区，噪声达标覆整率达65％。工业固体废物综合治理率达到90％以上。加强环境卫生设施建设，城市垃圾、粪便无害化处理率达95％以上，相应建设生活垃圾处理厂、建筑垃圾填埋场等环卫设施。

7．城市防灾。重点综合整治小清河，城区段拓宽到40米至50米，两侧分别修建18米宽的滨河道路，防洪标准达到50年一遇，加固黄河大堤，确保黄河安全行洪。按照平故结合的原则，重点建设经四路，历山东路和英雄山地下人防设施。改建市和历下区人防指挥所。建设贤文、王官庄、黄台3个消防站，迁建消防一中队。建立市抗震防灾技术中心，加强抗震防灾队伍建设。建设济南气象台，完善预报系统。

第八十四条 城市绿化。南部山区绿化宜林荒山，涵养水源，防止水土流失。沿黄建造防风固沙林带。主城区东西两侧与外围组团之间建设绿化隔离带。大力植树造林，建设小清河两岸滨河绿带，新建匡山，药山等24处市、区级公园和24处街头绿地，新增公共绿地679公顷，人均达6．5平方米，植物园改为开放式公园，青年、中山公园改为公共绿化广场，搞好居住区绿地和垂直绿化建设。构筑具有泉城特色的园林化城市。

第八十五条 加强历史文化名城保护，突出泉城特色。从保护历史文化名城的宏观环境和总体风貌格局出发，保护好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序渐进、保护整治”的原则，逐步保护与整治芙蓉街、曲水亭街历史街区，保护历史遗存，继承文化传统，体现泉城特色，改善基础设施条件，加强城市广场和重点地段的建设。在南门地区建设济南中心广场，各区相应建设区级或地区性广场。

第十八章 远景规划设想 第八十六条 济南远景发展目标为，经济高度发达，社会高度文明，省会功能高度完善，成为具有国际影响的区域性中心城市和世界闻名的泉城。

第八十七条 城市远景坚持以中心城区为主体、卫星镇相围合的“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的总体布局结构。中心城区坚持“东西带状组团”式布局，严格控制主城区的用地扩展和人口膨胀，适当发展外围组团。严格控制主城区、组田之间的绿色隔离空间。城市发展重点为卫星镇建设。仲宫、孙村、董家(含郭店)、大桥4个重点卫星镇达到规划规模后，继续发展东部的董家、孙村和黄河北的大桥、桑梓店等卫星镇，使中心城区外围形成3—5个规模达到10万人的卫星镇。

第八十八条 规划期内的基础设施建设与远景发展相衔接，为远景基础设施建设创造条件。对外交通重点是高速铁路，高速公路和航空港建设。城市交通建立和完善城市快速道路系统，建设大运量轨道交通系统。城市通讯重点建设大容量、高速率的信息高速公路系统。城市水源以引调客水为主，建设跨区域引水工程，保护地下水资源，达到泉群全年喷涌，从根本上解决济南缺水问题。城市能源建设跨区域引进天然气工程，建设核电厂或增加从大电网受电量。环境污染从根本上得到治理，实现生态系统良性循环。

第十九章 实施措施

第八十九条 强化城市总体规划的法律规定性和宏观调控能力，严格按照城市总体规划进行建设管理。《济南市城市规划管理办法》等有关法规，要适应实施本城市总体规划的要求，予以修改、补充，并制定相应的管理技术规定，完善依法行政的根据。

第九十条 理顺管理体制，健全管理机构，强化政府对城市规划高度集中统一管理的职能。充分发挥山东省省会规划建设委员会的作用，保证城市总体规划的实施。城市规划主管部门要坚持依法行政，加大执法力度，提高管理水平。

第九十一条 在城市总体规划指导下，深化城市规划的编制工作。逐步完成各县(市)城市总体规划和小城镇建设总体规划的编制，尽快完成中心城区分区规划的修订工作。适时编制地区性控制性详细规划，及时编制修建性详细规划。第九十二条 主城区的建设以调整改造为主，控制外延。根据发展需要，坚持集中紧凑、尽量利用现有基础设施的原则，安排外围组团建设时序，加快卫星镇，特别是重点卫星镇的建设。建设计划的安排，要向城市基础设施和生活服务配套设施倾斜，逐步增加外围组团建设占整个城市建设总量的比例。制定促进高新技术先导产业、新兴产业发展和外围组团，卫星镇建设的引导政策。

第九十三条 建设用地严格按城市总体规划进行控制。道路交通、公共设施、公共绿地、市政公用设施的用地和文本中有明确要求的用地，不得改变用地性质。其它用地可有一定的兼容性，根据城市建设和发展的需要，在编制分区规划或详细规划时，进行合理的安排。建设项目的安排，要坚持经济，社会，环境效益相统一的原则，按城市规划进行建设，遏制超强度开发，避免基础设施超负荷运转和环境恶化。

第九十四条 深化城市建设投资体制改革，制定相关政策，吸引多方资金，增加投资渠道。加强土地使用制度改革，健全土地市场，规范房地产开发，合理利用土地，优化用地布局和用地结构。

第九十五条 从有利于区域经济协调发展和城市合理布局出发。本总体规划建议适时、适当地调整行政区划。

第九十六条 加强对城市总体规划和城市规划有关法规的宣传，增强法人和市民的城市规划意识，自觉执行城市规划和有关法规，监督城市规划建设管理。

第二十章 附 则

第九十七条 《济南市城市总体规划(1996—2010年)》的法律有效组成文件是文本、图则，说明书是文本和图则的具体解释。参考性文件是基础资料汇编和专题研究报告。经国务院批准后，具有法律效力，适用于济南市行政辖区范围。其执行机关为济南市人民政府及其城市规划行政主管部门。规划实施中的具体问题由济南市规划局负责解释。如有重大变更或修订，须遵照《中华人民共和国城市规划法》规定，履行相应的法律程序。

第九十八条 《济南市城市总体规划(1996年一2010年)》自国务院批准后生效。在经济南市人民代表大会常务委员会审查同意后至逐级上报国务院批准期间，可依照本总体规划进行建设和管理。国务院批准本总体规划之日，《济南市城市总体规划(1978年一2000年)》停止执行。