对我国长输管道项目建设管理模式现状及对策的探讨

第一篇：对我国长输管道项目建设管理模式现状及对策的探讨

对我国长输管道项目建设管理模式现状及对策的探讨

2012年11月4日，新华社播发了一条令人振奋的消息：我国又一条具有战略意义的能源运输大动脉——西气东输三线工程开工，我国油气管道建设进入新一轮高峰期。回首40多年来，我国油气管道从无到有、由小渐大，管道油气工程建设项目管理也经历了从传统建设模式、管理型建设模式、工程总承包建设模式的演变。

摘要：我国管道运输业从1970年的东北“八.三”管道工程发展至今已走过42年发展历程，管道油气工程建设项目管理经历了从传统建设模式、管理型建设模式、工程总承包建设模式过渡。当前，我国油气管道建设迎来了高速发展，到2015年我国油气管道总长度将达到15万公里，中国石油天然气集团公司计划在2011-2015年期间建设6.4万公里油气管道，大规模的油气管道建设对长输油气管道项目建设管理模式提出了新的要求。本文对我国试行的各种管道建设管理模式进行了分析，特别是结合实际，对当前中石油推行的EPC总承包、业主+PMT+PMC+EPC总承包、项目业主+委托业主+EPC承包、设计+施工承包（EC）、设计+采购承包（EP）等5种常用模式存在的主要问题进行了较深入的探讨，提出了解决的办法和具体建议，对完善我国长输油气管道项目建设管理模式有一定的指导意义。我国长输油气管道工程建设管理模式发展及现状

随着石油工业发展，我国管道运输业始于1970年大庆油田的东北“八·三”管道工程,至今走过了42年的发展历程，截止到2010年末，已建长输油气管道总长度约8.5万公里（其中由中国石油集团公司运营管理的输油和输气管道长度分别占全国油气管道总长度的70%和90%），仅在在2006-2010年期间共建设了2.7万公里的有气管道。

在国际工程建设领域，工程项目的建设模式一般划分为传统建设模式、管理型建设模式、工程总承包建设模式、BOT建设模式等四种基本类型。在我国的长输管道项目建设中除BOT（建造-运营-移交）建设模式之外，其他三种模式都经历了较长期的摸索实践。

在管道工程施工建设管理方面，经历了从传统建设模式到管理型建设模式的过渡。20世纪90年代以后，我国推行以设计为龙头的EPC（设计、采购、施工）项目工程总承包建设管理模式开始探索并逐步推广。主要经历了工程建设监理、工程总承包(以施工为主)、项目管理承包商等三个阶段。管道行业的龙头建筑施工企业，中国石油天然气管道局于1995年首次以EPC总承包方式承接了突尼斯282公里管道建设，1998年又同样以EPC总承包方式承接了1506公里苏丹管线工程，以后在其他国际管道工程，如中哈、中缅等得到逐步推广得到应用。

在国内试行EPC是在2005年的西部管道成品油管道，2006的兰州-银川输气管道开始了PMT（项目管理团队）+PMC（项目管理公司）+EPC模式，伴随2006年开始的国内大规模管道建设，从2007年开始的兰州-郑州-长沙成品油管道、石空-兰州原油管道、涩北-西宁-兰州天然气复线管道、中亚天然气管道、中俄及漠河-大庆原油管道等工程，试行建管分开的EPC总承包模式全面展开。

当前，中国石油天然气集团公司试行的管道工程总承包建设管理模式主要有EPC总承包、业主+PMT+PMC+EPC总承包、项目业主+委托业主+EPC总承包、设计+施工承包（EC）、设计+采购承包（EP）等5种常用模式

几种常用模式应用及主要特点

2.1 传统建设模式

在管道运输业发展的初期，即20世纪80年代前，由于投资主体为单一的国有企业，以原油管道为主，天然气和成品油管道较少，基本上都是采用传统建设模式建设管道，业主在项目立项后，选择设计单位，完成项目工程设计后，选择工程施工单位，由施工承包商完成项目施工。

2.2 管理型建设模式

我国在20世纪80年代初，工程建设领域开始推行工程总承包和项目管理工作，先后经历了探索、试点、推广三个阶段，后逐步向管理型建设模式过渡，即业主委托承包商对工程项目进行全过程、全方位进行策划、管理和控制或委托代建，承包商不但要负责工程施工，还要负责项目的总体管理与组织实施。

2.3 工程总承包建设模式

20世纪90年代以后，在我国的石油石化行业以设计为龙头的EPC项目工程总承包建设管理模式逐渐得到推广。特别是1999年10月中国石油集团公司内部重组改制，输油气主业从管道局分离出来，管道公司主要从事管道运营管理，管道局主要从事管道工程建设施工。2000年以后中石油管道板块业务向“集中调控、分区管理、建管分离”专业化方向发展，管道工程项目的工程总承包建设模式不断得到深化。

在长输管道工程建设管理方面，借鉴国内外的经验，在建管分离的条件下，受业主委托，管道建设工程总承包商按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等全过程或若干阶段的承包，我国长输管道项目在具体实施“模拟试行”中派生出了设计为主的工程总承包（EPC总承包）、业主+PMT（项目管理团队）+PMC（项目管理公司）+EPC总承包、项目业主+委托业主+EPC总承包、设计+施工承包（EC）、设计+采购承包（EP）等5种常用模式。

（1）设计为主的工程总承包（EPC总承包）

由总承包商负责设计、采购、施工直至试运投产72小时后交业主。EPC总承包商负责全部设计、采购和施工，提供全部完全装备好的设施，直至做好运行准备，承担了全部设计和实施工程的义务，业主在工程实施过程中合同管理相对简单，在西部原油及成品油管道、兰郑长成品油管道等得到了应用。

（2）业主+PMT+PMC+EPC总承包

在兰银输气管道工程项目试行的业主+PMT+PMC+EPC总承包，其各方项目组织与分工为：

业主：负责项目概念阶段和定义阶段的工作，并对项目各阶段工作进行宏观管理。

PMT：业主成立项目经理部或项目管理团队，代表业主对项目的全过程进行管理。

PMC：项目管理公司，是受业主的委托，按合同的约定负责项目管理的公司。受业主的委托，依据合同代表业主从EPC招标开始，到工程的施工管理，直到质保期满的全部建设管理服务工作。

EPC：即工程总承包商，受业主委托，按合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运投产等全过程的承包。

项目管理公司(PMC)及时向业主报告项目进展工作，业主只需派出少量人员对PMC的工作进行监督和检查。PMC实际就是代表业主对项目进行全面的管理。

（3）项目业主+委托业主+EPC承包 业主负责项目前期核准等工作，与工程项目管理公司签订委托代建协议，明确初步设计、采购，施工由项目管理公司负责，建设工程监理由委托业主聘任，工程质量监管由业主聘任。此模式在呼和浩特-包头-鄂尔多斯成品油管道试行。

（4）设计+施工承包（EC）

这种模式与EPC总承包商方式相比，是承包商不承担设备材料采购任务，业主采购能力比较强或者不愿意把采购交给承包商。

（5）设计+采购承包（EP）

在EP的承包模式中承包商只负责设计和设备采购。业主自身负责组织队伍进行施工建设。

工程总承包建设管理模式在试行中存在的主要问题 工程总承包建设管理模式在试行中存在的主要问题

通过对2006-2012年期间中石油建设的2.7多万公里的长油气管道试行的建设模式实例研究分析，传统建设模式、管理型建设模式基本不再采用，所有工程项目都试行的是工程总承包建设管理模式，即推行的设计为主的工程总承包（EPC总承包）、业主+PMT+PMC+EPC总承包、项目业主+委托业主+EPC承包，这3种主要工程总承包建设管理模式应用较多，另外的设计+施工承包（EC）和设计+采购承包（EP）2种模式相对应用较少。

通过这几年的实践，建管分开的管道油气工程项目特别是在集中发挥设计、采购、建设和运营各方力量和资源方面取得了显著的成绩和效果，但以下深层次的问题也逐渐显现，需在发展过程中逐步解决。

3.1 管理模式的法律法规有待健全完善

我国在20世纪80年代初，工程建设领域开始推行工程总承包和项目管理工作，先后经历了探索、试点、推广三个阶段。近三十年来，国家建设部、国家计委和财政部等国务院有关部门，先后对勘察设计和施工等单位开展工程总承包工作颁发了一系列的指导文件、规定和办法，特别是国际咨询工程师联合会（FIDIC）于2002年新出版了《设计采购施工（EPC）/交钥匙合同条件》，用以规范EPC总承包模式，对我国进一步推广应用EPC总承包模式起到了规范和促进作用。后来我国陆续发布了《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358-2005）和《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2006）用以规范总承包管理。在我国工程建设过程中，伴随着工程总承包工作的推进，工程项目管理工作也有了一定的发展，取得了一定的成绩，积累了经验。

但是，在我国的石油石化行业的长输管道工程建设试行的建管分开下的EPC工程总承包建设模式中的行业规范缺乏，除公开出版的《兰州-银川-输气管道PMT/PMC项目管理实践》(2007.1 石油工业出版社，张欣佳主编)、《新建油气管道运行筹备工作手册》(2010.12 石油工业出版社，杜景水、池洪建主编)和《长输管道工程建设风险管理指导手册》(2008.11 石油工业出版社，陈健峰主编)外，对长输管道工程总承包建设管理模式比较全面的研究较少，这些也仅是研究成果，没有上升到企业必须执行的体系文件，没有形成统一的标准和行业规范。

3.2 各相关方的职责界面有待进一步完善

工程总承包建设管理模式，主要体现在业主与工程总承包商签订合同，把设计、采购、施工全部工作委托给EPC总承包商，业主只负责整体、原则的目标管理和控制，推行“两个主体、三方责任”的落实，即业主与EPC总承包商作为合同的两个主体，项目部、监理、施工单位作为三个责任方，是严格按照合同的约定，理顺工作关系，明晰工作界面，切实落实参建各方的责任、权力、义务的。运行管理单位在整个工程建设全过程的“话语权”未纳入法律合同文本之中。

特别是在中石油内部试行的5种工程总承包建设管理模式的实施过程中，中石油股份公司委托管道建设项目经理部或地区公司承担业主，由他们再与EPC 总承包商签订工程建设合同，在地区公司与管道建设项目部、与EPC总承包商、监理之间的责权利有待完善。

在以上5种常用的模式中，通过实践发现，业主、委托业主、PMT（项目管理团队）和PMC（项目管理公司）、EPC总承包商、监理之间工作职责界面定不特别清晰，在实际操作中容易出现多头指挥、推诿扯皮现象，缺乏一个通用的合同文本将各方进行约束。

3.3 设计标准有待进一步统一规范

我国的管道工程建设与国外相比，起步较晚，在各种介质输送及施工建设管理工作处在发展阶段，目前设计的水平还比较低，与国外对标差距较大，从2008年9月中国石油天然气集团公司在管道板块启动了“标准化、模块化、信息化”设计工作以来，经过几年的努力，到2011年3月，共计发布273个《油气储运项目设计规定》（简称CDP）系列文件，为统一油气管道建设标准，提高设计质量和效率发挥了一定作用，但离实际需求还有差距，有些专业还存在“空白”。

3.4 建设期间工程遗留问题较多

在试行的工程总承包建设管理5种模式中，较为突出的是建设期间工程遗留问题多，各方整改起来困难重重，成为当前一个“棘手”的问题。遗留问题主要是在工程试运投产前产生的违章占压类占、设计缺陷、供货设备、施工质量、赔付纠纷等，这些问题的产生原因众多，工程监理作用监管不到位也是一个较主要的因素，目前建设工程质量监理由EPC总承包商聘任，在同一个利益主体下难免不发生对施工质量管控的疏漏。

3.5 项目风险识别需加强

建管分离的工程总承包建设管理模式下，项目的风险表面上是通过各种手段基本上都转嫁给了EPC，从合同关系上看，处于一种理想状态的EPC交钥匙工程。但在实际中，通过中石油试行的这几种模式分析，管道工程是一个系统复杂的工程，工程质量仅靠承包商的自觉性是远远不够的，何况业主、EPC和监理都是在中石油同一利益主体下的单位，导致产生未来在试运投产及以后期运营中的潜在安全隐患不可小视，特别是项目业主，加强项目全过程中的政治、经济、技术信用风险识别尤为重要。

3.6 EPC总承包商的实力还有待于进一步提升

管道运输行业缺乏类似中石油管道局这样综合实力较强的EPC总承包商，即便是管道局，虽然综合实力在国际上处于前茅，但在单项上与国际先进的EPC总承包商比较仍有相当大的差距，还需要不断提升自身实力，以适应快速发展的油气管道业的需要。

对策探讨

结合试行管道工程总承包建设管理模式的实践，针对发展过程中凸显的各种不足，主要从以下6个方面进行对策探讨。

4.1 结合实际，修订完善相关法规

（1）统一发布制定行业规范 对建管双方，要从各环节，特别是双方的投产前检、联合试运、交接与验收环节，需要建立一套完整、统一并可执行的标准，规范，纳入企业体系文件之中。

（2）发布管道工程项目管理EPC模式通用合同版本条款

基于全生命周期的管道项目建设管理模式，即主要从项目的决策前期到设计、施工、试运投产、竣工交接、后评价等全过程项目管理过程，参照FIDC 条款，结合实际试行的经验，提炼形成通用5种常用项目管理模式的通用合同条款范本进行推广应用，特别是要统一发布项目业主与委托业主的代建协议（通用）范本。

（3）强化与国际对标和“三化”成果应用

在设计方面，要与国际接轨，强化与国际对标成果的推广，不断充实完善CDP系列文件，将其统一应用到设计采标平台，逐步提高设计标准，创新设计理念，形成一套适合我国国情的管道行业高水准的设计体系文件。

4.2 规范相关责任方工作职责界面

工程总承包建设管理模式下，产生了项目业主、委托业主、PMT（项目管理团队）和PMC（项目管理公司）、EPC总承包商、监理单位这6个责任主体，在界定各方工作职责界面和流程的基础上，要采取经济制衡的手段，互相约束，互相监督，只有这样才能保证效率。

4.3 发挥以监理为主体的项目管理作用，共同加强质量管控

除EPC总承包商聘任建设工程质量监理外，项目业主另外单独聘请第三方监理负责工程质量监管，对个别项目，工程质量监理也可考虑由业主直接聘任，全权代表业主，结合工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段机工程竣工阶段，做好项目的投资、进度、质量控制和合同、信息管理，并协调业主与参加各方和地方政府等相关单位的工作。

在施工现场，业主单位还可根据站场的规模，派出少量专业技术人员在现场对施工质量抽检并定期参加EPC项目分部的工作周例会，将发现的各种问题随时协调解决。

4.4 加强风险识别，把项目风险降到最低 利用合同的方式，将项目全过程建设管理期间的风险向PMC、EPC和监理转嫁，对无法规避和转嫁的风险，项目业主要纳入QHSE体系之中，有详细的风险应对预案。对于不同的项目，可选择不同的项目管理方式。

4.5 培育发展壮大管道运输业EPC总承包商骨干企业

管道运输业的EPC总承包商的发展壮大，一方面可从油田内部的施工企业进行资源整合和重组，另一方面也可与国内外的其它行业进行强强联合，优势互补，诞生出几家在国内外享有盛誉的龙头企业。

4.6 加强实践经验的研究总结及推广

我国在工程建设EPC 总承包商的实践，包括在石油石化油气运输行业的试点也取得了很多可借鉴的经验，对这些经验的总结推广应用及创新对今后的新建油气管道工程管理有十分重要意义，要做好我国长输管道项目建设管理工作，不断加强全生命周期管道工程建设管理模式的研究与实践将是一项长期而艰巨的工作任务。

第二篇：天然气长输管道安全现状及应对措施

天然气长输管道安全现状及应对措施

据统计数据表明，截至2013年，全球天然气长输管道总里程约300万公里，而我国的天然气管道总里程约为8.7万公里，占世界天然气管线总量的3.0%。预计到2015年全国天然气管道总里程将突破10万公里，届时，全国将形成一张网，天然气管道覆盖全国31个省份，95%以上的地级市均用上天然气。

面对如此密集的长输管网，任何一个小的失误或隐患，都可能导致我们前功尽弃，因此，保障燃气管线的安全平稳运行，已经成为我们每一个人的责任。

一、加强对管线周边群众安全宣传教育

目前，天然气管线几乎都要途经城市、乡村等人口密集地区，另外，燃气管道的建设时间短，当地群众对于燃气管道的重要性和危险性认知有限，很难避免在管道周边人为破坏管道附属设施甚至管线本身，因此，加强对管线周边群众的宣传工作显得十分重要。另外，在天然气长输管线周边，存在诸如标志桩丢失或人为损坏、管线周边取土、焚烧秸秆的现象,一旦发生燃气泄露，将造成极大的安全事故。对此，要加大对沿线群众燃气安全知识的宣传力度，采用张贴燃气事故案例画册、发放燃气知识手册等形式多样的群众性安全宣传活动，让群众知道天然气事故的危害性和保护燃气管线 的重要性。

二、加强专业知识学习，努力提高自身安全素质

任何一起事故的发生都是由若干个安全隐患积累起来的，这就要求我们要认真、严肃地对待任何一个安全隐患，发现隐患，要及时整改。安全管理是一个系统工程，不仅仅要知其然，更要知其所以然。这就要求我们的安全管理人员要不断提高自身的燃气安全知识，加强管理和专业知识的学习。安全管理人员不仅要知道什么是隐患，还要知道为什么是隐患，更要知道怎么去发现和处理隐患。

管线标志桩不仅能够指明管道的路由方向，更能对其他单位和个人进行提醒和警示作用，能够更好的保护我们的长输管网，然而有些单位的标志桩没有严格按照相关技术规范进行制作，而且许多标志桩的埋设也与技术规范不符，甚至偏离管道中心线5米以上，标志桩上却写明了“管线周边5米范围严禁取土”的提示，对我们每一个天然气管理者来说都是极大地讽刺。

三、创新管理方法，及时整改安全隐患

隐患排查治理工作是贯彻落实“安全第一、预防为主”的重要举措，是做好事前预防的首要任务。天然气长输管线虽然有巡线人员进行隐患排查，各单位也进行不间断抽查，确实发现了不少问题和隐患，同时也感受到了巡线工作的艰辛，巡线作业人员是安全保障第一线，各单位要对巡线作业

人员给予更多的人文和物质关怀，让他们感受到企业这个大家庭的温暖，进而能够更加踏实认真负责地履行安全保障第一线的任务。

此外，在隐患整改方面要做到“及时处理”，如果对于问题和隐患心存侥幸、臵之不理，久而久之，对我们的长输管线就会形成严重威胁。对于查出的问题和隐患，我们需要建立一支专门的隐患治理机构，形成“发现隐患、治理隐患”的双重体系，让隐患真正的得到及时快速处理。

四、加强施工现场监管，保证工程质量

长输管线是一项投资巨大的民生工程，如果在施工质量得不到保证，对于我们将来的运行来说，势必带来很多问题，虽然我们可以依据合同，甚至法律去追究、去索赔，但是，作为天然气通道的长输管网却经不起“折腾”、经不起“修修补补”，因为天然气管网不仅是我们经济效益的重要保障，还是我们社会效益的支撑。

在调研过程中发现，一些天然气管线在投入运行很短的时间里就出现了水工保护设施损坏、管线周边出现塌陷、冲沟、甚至阀室沉降等现象，还有部分管线在施工期间没有解决好与当地群众之间的协调问题，发生多次当地群众强行阻止工作人员正常巡查的现象，致使管线周边的隐患长时间不能治理。这些问题和隐患的出现反映出我们在施工期间的监管不力，因此，隐患的源头治理工作必须引起我们的高度重

视，因此，政府和企业一定要严把施工质量关和设备进场质量关。

四、管道占压问题

我们从事的燃气行业既是高危行业，又是民生工程，占压管道不仅影响了管道的安全运行，困扰着燃气运营企业的正常生产和经营，而且对管道沿线人民生命、财产安全构成了严重威胁。对于长输管线保护范围内存在第三方单位或个人堆放建筑材料、施工垃圾，甚至修建住房、池塘，种植深根植被等占压问题，我们不能心存侥幸，更不能臵之不理，这就需要政府和企业坚决贯彻落实《中华人民共和国石油天然气管道保护法》的有关规定，与占压方进行沟通、协商，从体制、机制、法制等方面探寻一条天然气管道免受第三方占压的成功路子，有效解决管线保护范围内的占压问题，更好地为国民经济和社会发展服务。

五、管线周边施工问题

近年来，随着城镇化和工业化的不断加速，全国各地的基础建设正在如火如荼的进行着，在管线附近施工或交叉施工难以避免，如何保证燃气管网不被第三方施工作业破坏，就成为企业和政府管理着的关键课题。近期发生在青岛、大连等地的事故再一次证明，管理好第三方施工单位对于管道的正常运行是何等重要。笔者建议，各级政府要明确天然气管道的主管部门或机构，同时，企业要及时将管道的地理信

息到政府有关部门备案，政府在做城市规划时，要充分考虑交叉施工，并与管道所属单位共同做好对第三方施工单位的监督和管理，确保在第三方施工期间天然气管道的平稳运行。

第三篇：浅谈天然气长输管道项目建设中的质量管理;2000

浅谈天然气长输管道项目建设中的质量管理

摘要：随着天然气的开发程度越来越高以及应用越来越广泛，其长输管道项目的建设受到了越来越多的重视，尤其是对其质量管理方面的工作更加不容忽视。文章将通过对当前天然气长输管道项目的建设状况以及在进行质量安全管理的过程中出现的问题进行分析，进一步探讨天然气长输管道项目建设中的质量管理措施。

关键词：质量管理；天然气长输管道；项目建设 在近几十年的发展中，人们生活水平不断提高，天然气作为一种清洁有效的能源早已进入了千家万户，为人们日常生活带来极大便利。基于天然气的应用如此广泛，对其长输管道项目建设进行质量管理就显得非常重要，密切关系到天然气的安全输送问题。本文旨在通过

对相关方面问题的探讨，进而为天然气长输管道项目中的质量管理提出可供参考的建议。1.当前天然气长输管道项目的建设状况以及在进行质量安全管理的过程中出现的问题 1.1当前天然气长输管道项目的建设状况

随着我们国家对天然气的开采及应用越来越深入和广泛，相应的管道建设也得到了更多的重视，管道建设的状况在很大程度上影响着天然气的输送。在经济技术的引领下，未来我国的天然气输送网将会朝着特定的格局发展，并且承担起更大的输送量，而这就对管道的建设提出了更高的要求，管道的材料、口径等各个方面都必须随之发展并且应用到更先进的科学技术，提高管道运输的有效性。而天然气长输管道项目的建设工作往往是比较困难和复杂的，影响着多个方面并且也承受了多个建设施工环节的影响。此外天然气也是相对比较危险的，在某些情况下容易出现爆炸的情况。因此，要对天然气长输管道的相关建设予以重视，尤其是质量管理方面的问题更加不容忽视。1.2在进行质量安全管理的过程中出现的问题

在进行天然气管道建设的过程中往往会受到许多不同因素的制约，尤其是在管道建设中出现的质量问题会极大地影响天然气运输，造成安全隐患。而且不同的阶段存在的问题也不一样，具体说来可以从以下三个方面来进行分析。

在建设长输管道的前期阶段就存在着很多问题。前期阶段是一个非常关键的阶段，因为在这个时期会进行一些比较基础的工作比如对天然气管道进行设计并选择线路，以及进行评价等。而在这个时期一旦出现考察情况不符合实际，或者路线选择不恰当等问题就会给后期工作造成极大的麻烦，甚至可能会导致危险情况的发生，这对管道运输是不利的。

在对管道建设进行设计和采购的这个阶段也容易出现问题。设计对于天然气长输管道项目的建设来说是至关重要的，甚至可能决定这个建设工程最终能否成功。如果出现设计不符合相关行业的标准以及设计图纸不合理等情况，就会对影响整个项目的安全性，影响工程验收的结果。除了设计之外，对相关材料和设备的采购如果不按照标准来进行，就无法保证这些基础材料和设备的质量，从而增加了风险。

在进行施工和试运行的阶段也存在一些问题会影响天然气长输管道的建设质量。一般在具体的管道建设施工中检查质量、组装焊接以及补口补伤等都是非常重要的环节，如有某个环节做得不到位就可能会影响管道建设的质量。试运行工作也是十分重要的，对这项工作的组织不到位或者处理不严格也就难以保证管道建设的质量。2.天然气长输管道项目建设中的质量管理措施

（1）在建设的前期阶段就要将相应的路线选择以及相关的评价工作做好。作为进行天然气长输管道项目建设的基本，将涉及到的地质、地势以及地形等方面的因素考虑周到是非常重要的。因为这些因素的限制往往会使得管道的建设受到影响，在后期投入的维护成本也比较多而且也容易出现安全问题。因此，在前期的建设过程中，就要将实地情况考察仔细，在对各个方面情况进行综合评估后选择最适合的线路来进行天然气管道的建设。（2）在设计阶段就要把天然气长输管道的设计工作做好，并且在采购阶段确保物品采购的质量。长输管道项目建设中的设计工作必须是在考察所有情况后进行的，必须是符合管道建设实际的，并且在设计之后交由相关部门进行专项审查，尤其是对一些重要方面比如防雷装置及消防设计等方面予以重视，这样才能保证最终的设计符合相关标准。而对材料及设备等进行采购时也必须要有一个严格的标准，并且将采购结果送交检查，进一步保证质量。

（3）在施工阶段要注意管道建设各方面的条件及技术应用，在试运行的过程中也务必要严格组织并仔细检查。长输管道建设的施工阶段是非常重要的一个环节，在具体施工中要对管道的焊接、补口补伤等工作有一个明确的标准，保证良好的施工工艺并且随时进行检查，如果发现问题就要及时采取措施进行处理。在试运行的过程中也要严格把关，小心谨慎，通过这个过程的检测来保证整个管道项目建设的质量。3.结束语

综上所述，质量管理是天然气长输管道项目建设中的重要环节，关系到天然气管道的安全运行，应予以高度重视。在未来科学技术的发展过程中，天然气的管道建设还需不断与时俱进，将先进技术应用进来，对每一个阶段可能初出现的问题进行排查和处理，保障天然气输送过程的安全性。

第四篇：油气长输管道项目施工过程控制

油气长输管道项目施工过程控制

摘要：近年来随着我国社会经济的不断发展，油气长输管道施工对现实生活有着非常重要的作用，其施工质量越来越受到重视。油气长输管道项目的管理者要深刻了解施工过程的特点，合理的控制施工过程，保证油气长输管道项目工程的质量。本文针对长输管道项目施工过程进行了简要探讨，以期对日后的长输管道建设、施工工作有一定的借鉴作用。

关键词：油气长输管道；施工过程；控制

中图分类号： C93 文献标识码： A

近年来随着石油石化行业的高速发展，油气长输管道建设项目也越来越多，项目的多样性和复杂性增加了项目的施工难度。虽然目前我国油气长输管道的施工经验丰富，有了比较完善的体系，能够解决在施工过程可能出现的问题。但是在长输管道实际施工过程中，还会出现一些问题，这些问题影响着施工的质量及工期，所以施工过程控制在长输管道施工过程中起着非常重要的作用。

一、油气长输管道的组成

油气长输管道主要由两部分组成，即输油战场和线路。输油长输管道工艺站场包括输油首站、输油中间热站、输油泵站、输油热泵站、输油阀室以及输油末站组成。输油站也叫做压气站，主要任务就是进行气体的加压、冷却、计量、净化以及调压，其中压气机车间和压气机是其核心建筑和设备。

二、长输管道项目施工的特点

1、缺乏对施工设备的有效管控

在长输管道建设过程中，由于项目自身的工艺特点，造成用于组织施工的设备数量及类型过于繁杂，难于进行有效的管控，例如施工一条长达1 0 0千米的输送管道就需要同时动用2 0 0辆以上的大型车辆。

2、社会的关系较为复杂

通常情况下，长输管道的施工通常要在野外进行，而且还会横跨多个不同的区域，这样就难免和当地的农业及交通等一些部门进行接触，并且在施工过程中，与设计单位与建设部门的交涉也较为频繁。因而长输管道项目施工有着复杂的社会关系特性。

3、施工的范围较为分散

因为长输管道的分布较为广泛，而且延伸的距离也比较长，一般每个施工单位经常会负责几百公里的管道建设，并且在一条连续管线建设过程中经常会同时出现多个队伍进行分散施工的情况，这样就导致了施工范围较为分散，给施工带来了许多不便之处。

4、具有较高的技术性要求

长输管道在正常的工作状态下，其工作压力通常会达到6千帕以上，并且大部分输送的还是一些易燃易爆的油气产品，因而在管道建设及介质输送过程中需要施工队伍具有很高的技术水平。若施工过程中一旦措施不得当，就会引发不堪设想的后果。

三、长输管道项目施工组织的基本要求

为了能够保证长输管道项目施工管理工作的正常进行，这就要建立完整的、合理的项目管理机构，充分发挥该机构的作用。在工程中标之后，要快速成立起工程项目部，这一工程项目部要具备完整的职能，并且要配备人员来实现各种职能。只有配备人员才可以在第一时间发现长输管道施工过程中出现的问题，并且也可以及时处理这些问题。长输管道施工是一个流水作业的过程，同时在成立施工机械作业组的时候要充分考虑到组织程序、施工方法。另外还要对线路进行分段，通过划分施工段，做好前期的准备工作。

四、油气长输管道项目施工过程控制措施

1、做好油气长输管道项目施工前期控制工作

1.1开工前，项目部应该针对工程的特点，结合现场实际情况，建立行为高效、组织严谨、目标责任明确的质量保证体系，并保持有效运转。一般包括原材料、构配件、半成品及机械设备的质量控制，质量保证体系及管理人员资质的审查，施工方案、计划与检验手段等的审查，技术质量交底、图纸会审与人员的培训等几方面内容；

1.2在会审完图纸之后，项目部技术负责人员要到现场组织设计交桩。各个机械施工作业组组长、技术人员要准时参加，同时还要对施工区域的桩位、转角桩的角度进行明确。各个机械施工作业组队长、技术人员要对各自地段沿线地形、地貌以及障碍物等进行勘查，寻找正确的行车路线，为施工前期做好准备工作。队长通过自身勘查之后可以了解到施工段的施工难点，因此要安排技术人员制定有效的、合理的施工方案措施，同时还要制定切实可行的作业指导书，最后由技术负责人来审批作业指导书。

1.3各机组队长、技术员要仔细查看路线，并且他们要从实际情况出发，制定科学的、合理的线路走向区域方案。通过制定该方案不仅可以使得成本在不断降低，而且能够缩短工期，最终降低了施工难度。另外还要将这些方案上交给项目部技术负责人，并且让技术负责人来处理这一方案。

1.4各机组队长要开展会议，在会议中要讨论施工难点、作业指导书质量、技术交底等工作，确保整个施工工作的顺利开展。

1.5从成立之日起，项目部各职能部门要分工组织，确保施工机具、设备以及材料能够顺利到达施工现场。

2、控制好油气长输管道的施工工序

油气长输管道的施工工序分为以下几道工序：测量放线、清除障碍、开挖管沟、预制管件、组装与焊接管道、分段耐压试验以及竣工验收等工序。其中在组装与焊接管道、管道下沟、回填、沟下连头等工序中集中了主要的施工技术要点。长输管道的施工工序以及施工技术是非常重要的，因此要控制好油气长输管道项目各个工序的质量及各施工工序之间的衔接。

3、长输管道施工过程中的技术控制

施工过程阶段是产品质量形成与实用价值体现的一关键阶段，更是油气管道工程质量控制及管理的核心过程。施工过程阶段的控制，按照管道施工过程的时间段可分为以下几段质量控制与管理：

3.1路由优化。选定合适的路由，可以节约施工成本；为减小后期管道运行的风险，应该避免容易发生泥石流、山体滑坡等危险地段，还应该尽量避开烤烟地等农耕地；还应尽量减少征地协调成本。可以说，选择合适的线路路由是工程是否顺利施工的关键和基础。

3.2测量放线、作业带清理。在本项工作进行前期，应该加大线路踏勘，制定详细的作业带测量方案，着眼于即将进行的施工作业，预留出足够的施工作业空间，工程开工初期，由项目经理带领各专业人员，进行现场详勘工作，制定详细、切实可行的施工方案，可以节省大量的施工时间及重复进场作业的施工成本。

3.3管沟开挖。因工程大部分地段为沟下焊接作业，因此在作业带已经固定的基础上，选择合适的管沟开挖作业，可以避免后续施工“打架”，合适的管沟给后续施工会带来极大便利。

3.4管线焊接。油气长输管道的重中之重，线路运行后的质量问题，绝大部分处于本工序，因此管线焊接的质量管理是直接决定油气管道工程质量好坏的关键。现阶段，焊接管道施工主要有两种方法：第一种方法两名焊工根焊打底，并且两名焊工进行剩余焊道的填充焊以及盖面焊；第二种方法两名焊工根焊打底，不同的两名焊工来对剩余每一层焊道进行填充焊以及盖面焊，实行流水作业。1）在管道根焊之后，要清除焊根，在清除焊根的时候要安排两名专业人员来完成打磨，并且要保证清根彻底，如果清根不彻底这就会更加容易产生加渣。2）填充焊每一层焊道在焊接完之后要打磨掉焊口位置产生的浮渣，露出金属光泽。3）当盖面焊完成之后，使用钢丝刷打磨掉浮渣，与此同时使用砂轮机打磨掉焊口两侧的飞溅物，这样做防止在检测的时候划伤射线照片。4）在焊接管道的时候，在焊口两侧的防腐层上要搭上黑胶皮，防止在焊接的时候飞溅物烫伤管道防腐层。5）如果遇到风雨雪天气的时候，如果风速每秒超过了8 米要禁止施工。对于霜、雨覆盖的管道要进行烘干，烘干之后才可以施工。6）每一道焊接完成之后的焊口要做好焊缝标记，同时还要填写好焊缝的台账工作，制作出完整的管道施工单线图。

3.5管线防腐补口补伤。管线回填后，因其深埋在地下的隐蔽性，无法及时发现问题及时整改，因此防腐补口补伤工作的质量管理同管线焊接一样也及其重要，管道运行寿命的长短与本工序也有极大关系。

3.6管沟回填。前期工作完成后，就可以进行本道工序的施工。首先，管道下沟的时候要采用尼龙吊带等专用吊具吊装，在下沟之前要用盲板封死管道两端。其次，如果某一些地区的地下水位较高，此时在管道下沟之前，要进行降水；最后，在回填的过程中，如果出现了地下水要边回填边降水。很多工程在后期检查过程中发现存在漏点、埋深等问题，就是因为本工序质量管理不到位的原因。

3.7管道试压、清管。作为油气长输管道的最后一道把关，本工序的重要不言而喻，关系到后期运行的安全与否，应该加强质量管理，坚决杜绝不合格品的过关。

五、结语

随着我国经济的快速发展，石油天然气行业的发展主流就是指长输管道的建设。油气长输管道项目施工由于距离远以及作业带长，因此要从管道的实际情况出发，控制好整个施工过程，提高油气长输管道的施工质量，不断改革、创新施工技术，确保长输管道项目工程建设更快、更好发展。

参考文献

[1] 郑贤斌.油气长输管道工程人因可靠性分析[J].石油工业技术监督，2013，（6）.[2]刘长龙，李建军.EPC管理模式在长输管道工程建设中的应用[J].商情，2010（3）

第五篇：对我国医患关系现状及对策的研究

对我国医患关系的现状及对策的研究

近年来，医患关系在总体上是和谐的，但在总体和谐中存在着不和谐，甚至形成医患关系紧张的态势，引起了社会各界人士的广泛关注。因而理论界关于医患关系紧张的原因与构建和谐医患关系的研究取得了一定进展。现拟就近五年来国内研究成果作一综述。1医患关系的紧张现状

近年来，医患关系成为热点，缘于社会转型时期医患关系紧张的现状，它表现在以下几个方面：①医患冲突不断发生，医疗纠纷呈逐年上升的趋势。②医疗纠纷以医疗过失为主转变为以非医疗过失纠纷为主。③处理难度越来越大，对其处理以行政为主体转变为以法院为主体。④医疗纠纷易于引发社会的反应，人的生命健康越来越受到人们的重视，并构成了社会各界关注的焦点。⑤医疗纠纷的赔款额越来越高。刑事案件增多，个别地区甚至发生杀害医生的恶性事件，病人疾病久治不愈，患方伤害医生的事件时有发生。

2医患关系紧张的原因

2.1医方因素医患矛盾的主要方面在于医务人员。造成医患关系紧张、医疗纠纷增加的原因是多方面的，但从医患关系来说，主导方面还是医务人员。医方因素导致医患关系紧张主要有以下几方面。其一，医疗质量问题：一些医院规章制度执行不严，造成差错事故发生，或是技术水平低下，或者是医务人员责任心不强、粗心大意、弄虚作假造成误诊误治等。其二，医风医德问题：一些医务人员素质降低、自身修养欠缺。其三，医患沟通问题：一些医务工作者“见病不见人”，忽视了病人心理感受，忽视了与病人的沟通和交流，造成病人的误解。其四，技术性违规问题：医方为避免医疗风险和责任而采取防御性医疗行为，加重了患者的负担，导致医患关系紧张。其五，“以药养医”问题：医院实际上存在着“以药养医”、医务人员收入与病人所交费用多少挂钩的政策。药品的虚高定价是医疗费用高昂的主因和医卫界不正之风的源头，是医患关系紧张的重要原因。

2.2患方因素一是患方对医疗工作和医学知识的不了解，对医疗诊疗的效果期望值过高，认为治不好就是医院有过错，从而迁怒于医院和当事医生。二是患方认为治病是医务人员单方面的事而与患者无关，医方收取货币就理所当然要治好病。三是患方的道德素质问题。

2.3医患之间的关系因素一是医患双方事实上的不平等，而且医患冲突的最终受害者是患方。患者的求医与医生的施医而形成施恩与受恩的医患关系，会导致医生救世主式的诊治方法。二是医患信息的不对称。三是公益福利性与市场企业性的冲突，医疗卫生事业在医方是市场企业性而在患方则是公益福利性。

2.4社会因素第一，法制方面的因素。一是规范医患关系的法制建设滞后，无法可依。二是解决医患纠纷的法律法规不够完善，常出现理解上的偏差。第二，制度方面的因素。一是卫生资源的分配不公，医疗资源分布不均衡。医疗卫生资源主要分布在大医院和城市，而广大乡村和小医院所占医疗卫生资源过于稀少。第三，新闻媒体方面的因素。媒界对患者具有同情心而缺少对医务人员的理解，其立场倾斜于患方，其报道偏重于患者，再加上某些媒体的不当炒作，引起社会公众对医院信誉的质疑。第四，医学本身的因素。一是医学高科技

犹如一把双刃剑，在对患者带来福音的同时，也带来伤害；二是医学科学的局限性、医疗行为的高风险性，它不可能包治百病。因此，有时医务人员并无过失，但仍发生不良后果，而这是患方所不能接受的。三是医疗服务发展水平落后于人民群众医疗保健需求增长。高强认为，当前群众越来越高的卫生健康需求和医疗服务的提供严重不足是一个很突出的矛盾，集中表现为看病难、看病贵，出现医患纠纷甚至医患冲突。

3构建和谐医患关系的方法和途径

3.1医方构建和谐医患关系的举措第一，狠抓医学基本功，最大限度地减少误诊误治现象。第二，医院要完善医院管理、注重内涵发展、建立人文关怀的医患模式。第三，医院应重视医疗质量、重视人文关怀、强化医务人员的法律意识、维护患者的隐私权和知情权、构建以人为本的医疗服务、加强医务人员的医德修养，提高医务人员的业务素质。第四，构建和谐的医患关系，关键在于培养医务人员的道德素质，提高医务人员的医德医风。

3.2患者方面 患者是建立良好医患关系的重要方面，拥有自主权，患者要理解医学的高风险性和探索性，尊重医务人员，当诊疗出现意外时，应通过法律程序来解决。患者应尊重医务人员、遵守医院规章制度；积极配合治疗、恢复和保持健康；支持医学发展。

3.3 社会经济举措首先，关于卫生事业的指导方针。坚持走适合中国国情的卫生事业发展道路不能变；坚持卫生事业为广大人民群众健康服务的宗旨和公益性质不能变；坚持政府承担公共卫生和维护群众健康权益的责任不能变。其次，关于综合治理，第一，应发挥政府保障群众基本医疗的主导作用、改革医疗服务体制、转换公立医疗机构运行机制、加强政府对医疗服务行业监管、大力发展农村和社区医疗卫生服务事业等多方面，积极研究探索解决这个问题的基本思路和有效措施。第二，综合治理是基础，市场化调节是润滑剂，法治化治理是关键。第三，要用法律和道德规范来调整医患关系，并加强医院现代化管理。第四，医患关系的改善有赖于国家卫生行政管理力度加大、医疗改革加快、财政补偿合理、法律法规完善、教育普及提高、媒体理性传播、社会大众道德控制水平提升等全方位的努力。