公共政策——大学生寝室限电问题

第一篇：公共政策——大学生寝室限电问题

——公共政策分析

大学生寝室限电问题

目录

关于大学生寝室限电题问题的调查项目总结报告………………………………...错误！未定义书签。

1.调查项目概述..........................................................................................................3 1.1 项目名称和目标................................................................................................3 1.2 调查背景............................................................................................................3 1.3 调查时间............................................................................................................3 1.4 调查组成员........................................................................................................3 1.5 调查方法............................................................................................................3 1.5.1 样本选择.....................................................................................................4 1.5.2 问卷设计.....................................................................................................4 1.5.3 问卷发放和回收.........................................................................................4 1.6 调查结果概述....................................................................................................5 1.6.1 问卷数据分析所得结论.............................................................................6 1.6.2 对老师的采访得到的回答.......................................错误！未定义书签。1.6.3 对图书管理员的采访得到的回答...........................错误！未定义书签。2.政策制定..................................................................................................................7 3.调查结论..................................................................................................................7 3.1.1 项目主要取得了三项成果：.....................................................................7 3.1.2 从此次调查中，我们可以得出以下结论：.............................................8 4.结语..........................................................................................................................8

1.调查项目概述

1.1 项目名称和目标

项目名称：大学大学生寝室限电问题调查项目

项目目标：通过抽样调查的方法，获取大学学生对寝室限电问题

认知度和满意度的基本情况，并对老师及寝室管理员进行采访，为解决学校大学生寝室限电问题制定出相应可行的，有效的政策。

1.2 调查背景

鉴于很多同学对寝室用电分配问题有意见，鉴于这一现象，我们小组成员在贵州师范大学白云校区对学校领导、宿管、后勤服务中心、辅导员、同学进行了调查，并制定出相应可行性政策。

1.3 调查时间

开始时间： 结束时间：

1.4 调查组成员

陈述组： 记录员：

PPT制作组： 问卷调查组：

资料收集组：

政策制定组：

1.5 调查方法

此次调查主要在大学学生宿舍，选择调查对象时结合使用了重点抽样和随机抽样的方法，在设计调查问卷时则强调客观问题和主观问题相结合，以主观问题为主的设计方法。

1.5.1 样本选择

参与此项调查的学校领导、宿管、后勤服务中心领导、辅导员、同学。在选择调查样本时，本组重点选取在学生宿舍的学生，对不同专业不同性别的学生随机抽取样本。

1.5.2 问卷设计

调查问卷在设计上主要包括四方面的内容：  对寝室限电问题的认知度调查。 对寝室限电问题的满意度调查。

 开放式调查：由学生自由填写的部分，包括学生对寝室限电问题的意见和建议等。

问卷设计及调查结果如下：

关于寝室限电问题的问卷调查

1.你认为大学生寝室该不该限电？

A．应该严格限制（15%）

B.应该，但要灵活掌握尺度(55%)C．不应该限电（30%）2.你认为学校周末是否该限电？

A．是（11.6%）

B.否(80%)

C．无所谓（8.4%）

3.你认为寝室楼下的电源插座是否能满足整栋宿舍的需要？

A．是（5%）

B.否(90%)

C．无所谓（5%）

4.你对寝室不能使用功率过大的电器（如热水袋，电吹风等日常家用电器）满意吗？

A.满意（10%）

B.非常不满意(80%)

C.无所谓(10%)5.你对寝室用电跳闸以后，只能在中午12点或下午6点才能恢复用电的这种做法满意吗？

A．满意(0%)

B.不满意(100%)

C.不影响(0%)6.每天定时开关灯，会给你带来不便吗？

A．会，直接影响到正常学习(18%)

B.不会(46%)

C.没关系(36%)

7.学校晚上有晚自习或选修等，回寝室后，两小时后的熄灯（即每晚11点30熄灯）是否会对你造成影响？

A．是，因为有许多作业未完成(61%)

B.否(11%)

C.不介意(28%)

8.你认为寝室夏季和冬季的限电瓦数和熄灯时间应该有所调整吗？

A．应该(75%)

B.不应该(25%)

C.无所谓(0%)9.你认为寝室可以申请免限电吗？ A．可以(73%)

B.不可以(16%)

C.无所谓(11%)

（开放性问题）

1.学校指定的用电量是否能保证学生的基本生活？

2.如果你反对限电，那么限电的同时，你是否会节约用电？

(同学们明确表态，在反对寝室限电的同时，也会自觉节约用电)1.5.3 问卷发放和回收

此次调查中使用的问卷发放和回收方式包括：  校园内采访方式发放和回收问卷  进入寝室采访方式发放和回收问卷

本组向积极参与或配合了此次问卷发放和回收工作的同学及老师等表示感谢！

1.6 调查结果概述

此次用户调查项目共计发放用户调查问卷60份，回收调查问卷60份，其中有效问卷60份。

1.6.1 问卷数据分析所得结论

1.可使用电的瓦数太低 2.寝室熄灯时间过早 3.寝室来电时间过晚

4.学校这种限电制度一定程度上影响了学生们的正常生活和学习5.寝室用电跳闸后，来电时间不合理

7.寝室一楼的插座数量太少，不能满足同学们的用电需求

.1.6.2 针对寝室限电问题学校各方给予的回应：

宿管方面：

1.你对寝室限电问题的看法？

答：学校是为学生安全着想，怕发生火灾之类的问题，同学们用电热毯等高功率的用电器时，忘记关而引起火灾。

2.学校为什么要这样安排用电问题？

答：我们也不清楚，我们只是一个执行者。

3.为何熄灯后只能在中午12点或下午6点才会来电？

答：这样是为了限制违规用电，二千多人的宿舍如果熄灯后立即恢复，将不便于学校用电的管理及电工的工作。同学们普遍存在侥幸心理，从而滥用电器，超负荷。寝室八台电脑的同时使用是可以进行的，不存在功率小的问题。在违规用电的情况下才会断电，这种断电、来电的方式是为了安全，到了统一的时间自动恢复用电也避免了逐间寝室要求开电的问题。

4.是否有学生来询问过限电的问题？

答：偶尔有过。

5.有没有考虑过在宿舍的每一层楼安装可供大功率电器使用的公共电插头？ 方便住在高层楼的同学？并且冬天来临，需要使用电吹风，电热水袋的同学居多，宿舍一楼仅有的几个插座怎么够用？

答：同学们不仅使用电吹风，电热水袋等，有些不自觉的同学还会使用电老虎等危险电器，学校这样做是为了方便监督管理，所以只在一楼安排公用电插头。

6.在限制用电的情况下，为何学生正常用电依然会超电量，是否学校供给的免费电较少？

答：不存在，学校安排每间寝室每学期150度用电，只有在超过的情况下才会要求交电费。

学校领导方面：

学校限制寝室用电是出于诸多方面的考虑：

1.为了学生的安全，很多电器本身就存在质量问题，可能会出现漏电、触电的情况，有时候还可能发生火灾等。

2．学校限制电流量是为了让学生养成不浪费的好习惯，如果不限电，每栋宿舍每间寝室毫无节制的使用，对学校、对国家都将造成能源上的巨大浪费。

3．学校是个大家庭，没有规矩不成方圆，所以制定一定的规章制度是有必要的，因为这是学校为体现本身权威的一种方式。

2.政策制定

1.在每栋寝室的一楼设立两个通宵自修室，并设立文明监督岗。方便需要通宵学习的同学。针对特殊专业，如计算机专业的同学，也可设置该专业的通宵自修室，以便同学们能有充足的时间完成自己的作业。

2.秋冬季应该调整用电瓦数及用电量，用电瓦数可由现在的300瓦增至600瓦，用电量由150度增至200度。（春夏季，由于气候情况佳，同学们用电量相对较小，因此可延用现有的300瓦用电瓦数以及150度的电量）

3.一个学期的配电度数从150度增至200度。

4.在宿舍的每层楼都应该设有相应的插头，为了方便管理及监督，可设置“匿名举报制度”,一但发现有人使用违规电器，同学们可向宿管阿姨及时举报，一经核实，对于举报者，学校给予表扬或适当的学分奖励，并实行保密原则；对于被举报者，应没收违规电器，批评教育，情况严重或屡教不改者，记警告处分。

5.加强对用电安全的监督教育，倡导学生节约用电意识。

6.冬季对寝室进行用电安全大检查。

3.调查结论

3.1.1 项目主要取得了三项成果：

 采集了学生的基本信息：从有效问卷中采集的基本信息有助于我们更好地把握贵州师范大学寝室限电情况，有助于寝室用电问题的推进。

 获得了有价值的统计数据：在对有效问卷进行统计、分析的基础上，我们获得了有关学生认知度和满意度的基本数据，数据分布符合统计规律，数据样本真实、有效。在对不同人物采访中，我们得到了宝贵的意见和建议。

 问卷调查及采访为政策制定组提供了有价值的调查结论：在基本数据的基础上，我们得出了若干调查结论，这些调查结论可以作为政策制定组的参考，为今后学校为此政策的宣传和运作提供较为准确、合理的依据。 所制定政策的数据以及结论可以为学校决策层提供依据，可以为学校宣传和运作新的寝室用电管理政策提供帮助。

3.1.2 从此次调查中，我们可以得出以下结论：

 结论一：寝室限电问题是一个长期存在的不容忽视的问题。

 结论二：出发点是好的，限电只是为了管理，只要有足够硬件设施和有效政策，这一问题将得到改善。

 结论三：要解决寝室限电问题，还需要学校有关部门的支持，出台相应可行、有效的管理政策，同学的积极配合，才能顺利完成。

4.结语

无论是从项目运作过程还是从项目结果看来，本组对校区学生对寝室限电问题的认知度和满意度调查项目都取得了预期的成果，此项目获得的数据以及结论可以为学校决策层提供依据，可以为学校宣传和运作新的寝室用电管理政策提供帮助，项目目标基本实现。

在今后的类似项目中，还有以下几个方面需要改进：  在小组成员间的沟通上有待加强

 在问卷与政策制定上不能脱节，各说各辞，而是要针对统一的题目  在政策制定上必须可行有效，而又尽量不影响等到其他部门及运作

此项目为以后进入社会积累了宝贵的经验，本组参与项目的同学接受了很好的锻炼。相信在以后的类似项目中，还会取得更好的成绩。

第二篇：大学生寝室应不应该限电

大学生寝室应该限电

谢谢，今天对方辩友誓死维护大学生所谓基本生活需求，说，一旦限电了，我们没法用吹风，没发用热得快，洗完头我们还要跑到楼下值班室接阿姨的插头才能吹头发，想用热水还要拎着热水瓶到楼下的开水房打热水，打完热水还要拿回寝室，好麻烦啊。不限电的话我们在寝室就能吹干头发，不限电的话我们在寝室就能自己烧水，这多方便。

对方辩友，麻烦的事情多了，车需要年检，做定期保养，隔月就要去一次4S店做检查，每次检查要话费您几个小时，这多麻烦，可这为的是您车主的安全。坐飞机的时候空姐一遍又一遍地叫您系好保险带，您实在不听她也会强制性地帮您系好，这多麻烦，坐飞机嘛，哪有事儿？可这为的是您乘客的安全。

说到这里您可能会笑，怎么会有人买车不做保养检查，怎么会有人坐飞机嫌麻烦不系安全带？因为车不做保养，您开在路上不安全，飞机上不系安全带，您坐的不安全。这些是我们的常识，认为这很正常。可是为什么一到学校为了大学生安全而限电，您方观点就变了呢？

。。。。。。。。。。。。。。（数据）

生命是父母给予我们的，父母十几年带大我们付出的努力，凭什么要因为那几块钱的热得快而受到威胁？珍视生命，为了自己的安全，为了父母的心血，我们麻烦一下，又何妨呢？

第三篇：大学寝室不应该限电

大学宿舍不应该限电。

谢谢主席大家好。

2011年5月。西南大学后勤集团下发通知决定对西南大学桃园四舍开始实施限电。现已推广至橘园李园楠园等园区。由此引发了西大学子的广泛争议。

今天我们绝不能和对方辩友一样，以一个高高在上的家长姿态，单方面站在后勤集团的立场上来看待这个问题。单一的视角必然得出偏颇的答案。

所以今天我方判断应该与否的标准就是：后勤集团限制学生用电这种手段是否符合学生的根本权益，是否符合大学宿舍及后勤管理的发展趋势。

我方认为答案是否定的，理由有三。

第一，后勤集团限制学生用电，出于为学生安全着想，没有错。但事实上好心办了坏事更不安全。2009年西大未限电的时候，全年因用电引发的事故仅为4起。可限电之后，2012年开学不足一个月就已经有13起。为什么限了电反而更不安全呢？原因很简单，限电以功率或电阻率为硬性标准将学生们的合理诉求连同不合理诉求一刀切。当人的合理诉求被压抑被抹杀的时候，必然会形成一种反弹，虽然这种反弹的手段通常是不可取的，比如使用变压插座，变压电器等。但无论从心理学社会学还是行为学上讲，这种反弹都是不可避免的。一个以安全为口号的政策，却使我们更不安全，您方还能说是应该的么？

第二，真正解决用电安全的根本方法也不是限电。后勤集团、宿舍、学生三者之间的关系，本质就是物业公司、居民区、居民之间的关系。中国绝大部分由电引发的火灾都发生在居民区。但我们从未听说任何一家物业公司因此而限制居民用电。后勤集团也应该认清与学生之间的关系，认清自己服务学生的职责。注重教育宣传引导，加强监察，完善管理，尊重学生的合理诉求，培养学生的主观能动性。才能真正让宿舍更安全。企图用一纸政令解决全部问题，纯属掩耳盗铃。

第三，后勤集团限制学生用电，与大学宿舍功能多元化、后勤服务管理人性化的发展趋势背道而驰。现代教育的理念告诉我们，大学教育是逐渐走向多元的，注重学生的全面发展。而宿舍也绝不再是单纯睡觉的地方，其管理也必然是趋于人性化的。而今天强制限电已然与这样的理念格格不入，必然逐渐被时代所摒弃。

综上所述，我方观点已然得证。

第四篇：公共政策问题

—、物价问题

我国物价水平持续是上升，显示出严重的通货膨胀的端倪。主要为：1.食品价格上涨。随着我国人民生活水平不断提高，肉蛋禽消费以及饲料需求增加，粮食需求不断增加。2.生产资料价格上涨。随着国家淘汰落后产能、推进节能减排等工作的推进，以及资源价格改革的逐步进行，企业成本会不断增加。有色金属、铁矿石。3.劳动成本上涨压力增大。工资偏低已经导致一些地区出现“民工荒”，工资上涨的压力开始显现。因此，一旦加工工业生产能力得到压缩，工资增加，上游产品价格上涨就会顺畅传导到下游产品，带了物价全面上涨。

4、其他公共服务类调整性涨价。物价上涨的原因：

1、供小于求得矛盾。我国物价上涨尤其以食品为主要代表，供小于求，拉动价格上涨。

2、流通中的货币量过多。政府、企业、居民所持有的大量存款，正在通过证券、房地产投资等方式进入各类市场，流动性过剩已经从银行体系想整个金融体系扩散。

3、国家政策影响。自从加入世贸，中国与世界经济的联系日益紧密，尽管政府已通过财政手段尽力控制物价，但来自世界粮食、石油等普遍上涨带来的传导效应难以避免的。

4、其他原因。市民消费观念等。对策：对政府来说：①必须建立和健全市场监管制度，大力整顿市场的秩序，严惩垄断。②要实行稳健的财政政策和紧缩性货币政策，例如提高存款准备金率，提高存款利率和贷款利率③大力扶持农业发展，增加农产物的收成④打击恶意炒作，稳定社会风气⑤稳定人民币汇率，采取财政手段稳定物价⑥增加社会公共福利，以解决国内消费需求不足和贸易顺差过大的问题⑦保持股市平稳发展，发挥股市吸纳过剩流动性大大作用⑧抑制房产业的快速发展，降低房价⑨分配好蛋糕，抑制过高收入，帮扶低收入，缩小贫富差距。对市场参与者：①诚信经营树立良好的企业形象②遵纪守法，遵守市场规律和市场道德③公平竞争，不垄断行业④通过提高科技实力和管理能力，提高企业的竞争力。物价问题，就业问题，交通问题，医疗问题，房价问题，高校扩招问题，国企改革问题，农民增收问题，农业产业化问题，个税起征点问题

二、农业产业化问题及对策

我国农业产业化经营，经过几年的发展呈现出良好的势头，但也存在着一些问题和不良倾向，影响着农业产业化的健康发展，必须引起高度重视。

1.农业产业化简单化、形式化，目前，有的地方政府认为建几个龙头企业、发展一批生产基地就是搞产业化了，只徒具产业化的形式，没有产业化的内涵。2.“跟风”效仿，盲目培植主导产业。结果一个县有七八个甚至上十个主导产业，造成特色不明显、商品优势不突出。

3.重资金投入，轻人才、科技投入。龙头企业之间缺乏兼并、重组、参股等现代意义上的合并，造成龙头企业发育不足，辐射面窄，本质上仍是家庭式经营，难以承担连接生产与市场的重任。4.贪大求洋，盲目追求上规模、上档次。示范基地与周围农户现实能力相差甚远，难以带动周围群众。5.不按经济规律办事，用行政手段推动产业化。有些地方产前大都 采取行政手段强制性派任务、压指标，而产中、产后却很少有人间津，忽视了技术服务和市场开发。针对上述问题，要使农业产业化向新的水平发展，作为地方政府，必须扎扎实实地抓好以下几个方面的工作：

（一）提高认识，转变对农业产业化经营的扶持方式

首先，要深刻把握农业产业化的实质：农业产业化是现代市场农业自我积累、自我调节、自我发展的一种基本经营方式，是多元参与者自愿结成的经济利益共同体。从发达国家及我国农业产业化发展成功的典型看，农业产业化在实践中具体地表现为：生产、收购、加工、销售各环节的利益紧紧联系在一起，形成一个经济利益共同体。其次，转变对农业产业化经营的扶持方式。经济全球化发展趋势和世界贸易组织规则，已对各国支持农业的方式提出了新的要求。从长远考虑，政府对农业，尤其对农业产业化发展的支持，应加大在农业科技 教育、信息服务、环境保护和基础设施等方面的力度，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，降低农业生产成本，从而增加农业综合经济效益。

（二）采取切实措施，抓好三个基本环节

一是要选准主导产品和主导产业。选择开发项目时，要搞好市场调查，进行可行性研究，切忌盲目“跟风”。必须根据本地实际情况，制定发展战略及方案，切忌盲目趋同，重复建设。二是要大力扶持龙头企业，不断提高其素质。一方面各级政府在金融、税率等方面给予龙头企业的发展营造一个良好的经营环境；另一方面，要对这些农业企业进行筛选，对要扶持的龙头企业也要坚持技术水平高起点，组织制度要创新，实行现代企业制度，强化内部管理，使企业逐步发展成为管理水平先进、技术力量雄厚的现代化企业。三是抓好商品生产基地的建设，商品生产基地的建设是在选准农产品开发项目基础上加大各方面的投入，包括资金、技术、物资、人才等，改善农业生产的基础设施，开展区域化布局、专业化生产。

（三）以利益为纽带实现经营一体化，加强风险管理

在发展农业产业化中，不论采取何种形式或模式，一定要正确处理好龙头企业和农户的利益关系，通过合同契约方式，规范约束各方的经济行为，形成风险共担、利益共享的经济共同体，实现各利益主体的和谐共处，保证一体化经营的稳定发展。

（四）深化农村改革，理顺农村产权关系

一是实行家庭经营企业化。在市场经济条件下，要使农户经营由传统的小生产转变为社会化大生产，就必须按照企业经营管理手段，对家庭经营实行企业化管理。二是实行集体经济人格化。确立村级经济组织的法人地位，关键是把村集体政治、行政和经济三种职能相分离，各司其职，以免相互替代，村集体经济组织必须按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求合法经营。三是实行土地经营市场化。在建立市场经济、农业市场化的过程中，实现土地产权明晰化、经营市场化，无论是解决人地矛盾，还是实行土 地适度规模经营，根本的是把土地这一重要农业资本纳入市场运行轨道，在更高层次上促进农村生产力的发展。

（五）加强信息网络建设，先喜市场销售、管理体系

当前推动农业产业化的发展，首先，要加强信息网络建设，政府应成为及时向农民传导信息的中心，让农民了解市场需求和行情，引导农户有目的地调整农业生产结构。其次，要建设完善农产品的市场销售体系，抓好营销队伍的建设及设施的建设。再次，要健全农产品交易规则并确保能够得到执行，使市场有序，并推广“合同产业”、“订单产业”，使农产品流通纳入活而有序的良性轨道，使农业产业化的发展由过去那种带着产量找需求转变为以市场需求定加工，以加工需求定生产。为搞好上述改革，清除农业产业化发展中农村体制等方面的障碍，还必须加强对农村基层干部的培训教育，以提高农村干部的素质及依法行政和进行农业生产经营管理的水平

三、国企改革问题

根据国资委公布的数据，目前国有企业改革的成就主要包括五个方面：一是国有大企业改制工作取得明显进展，二是放开搞活国有中小企业成效显著，三是困难企业关闭破产退出市场工作取得突破性进展，四是主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作正在积极推进，五是调整国有经济布局和结构的效果开始显现。对于存在的问题，国资委也作了相应概括：一是一些国有企业改制程序不规范，二是管理层收购（MBO）不规范，三是国有产权进场交易不规范，四是对改制后的企业跟踪指导监督不够。与所取得的成就相比，这些问题看起来并不严重，国资监管机构只需要严加监管、规范运作就可以解决了。本文认为，国企改制过程中存在的问题远非如此，治标不治本，很有可能导致一些更深层次的问题直接威胁到国民经济整体的健康、安全发展，这一点在国内外都是有前车之鉴的，这也是笔者多年来一直

困惑和不断思考的问题：

关于国企改革的成就，特别是三年脱困目标的实现问题。勿容置疑，三十多年来国企改革的成就是有目共睹的，但同时一些不和谐现象的存在，又让人对有些具体指标感到不解。一方面，不少国有企业在改革，在剥离，在上市，在盈利，继而ST，＊ST，再继而退市甚至破产；另一方面，许多企业债务缠身，依法破产和政策性破产项目经常发生，特别是一些老工业基地，资源枯竭，职工下岗，群体上访事件不断。实际上，许多大型国有企业由于长期在计划经济的束缚下，积累、遗留了大量历史问题和潜亏挂帐，2004年国资委成立以后抓的第一件大事，就是对所辖中央企业全面进行清产核资，经过整整一个的时间，中央企业共计清查确认各项损失总额3521.2亿元，基本与三年脱困工作最后一年全国重点大中型企业实现的利润相当。

关于增强国企市场竞争力的问题。目前，在我们中央企业的序列里再也看不到国家电力公司的身影了，剩下的是南北电网和五大电力；曾几何时，中国航天变成了航天

一、航天二；除了中国移动，又有了一个中国联通，移动、联通共享的也只是中国市场上的移动通讯市场这一杯羹；而中国电信和中国网通后来又在重复移动和联通的故事，共同来分享中国市场的固定电话业务。当然，监管机构这样做的理由很充分，分拆是为了营造竞争环境，达到避免垄断、提高科技进步和企业核心竞争力的目的，这样做也是符合国际惯例的。比如，美国政府以涉嫌垄断不利于技术进步为由而分拆微软公司案，但美国政府毕竟不是微软的投资人，分拆微软的目的是为了打破垄断，从而促进技术进步和维护国家利益，至于微软公司会不会因此而在竞争中处于劣势甚至破产，这不是美国政府所关心的事。但如果我们非要生搬硬套这种国际惯例来分拆我们的国有企业恐怕就不合适了，无疑是在国内形成自相残杀的格局，削弱他们在国际市场中的竞争力。2004年，笔者有幸随团与国资委业绩考核局的同志们一起考察了德国与匈牙利两国的国企改革情况。在德国，只有一个国有电信、只有一个国有铁路；在匈牙利，也是只有一个电力集团公司，下辖所有与发电、电网、电力进出口及其它上下游业务相关的全部企业。在这两个国家中，市场竞争是自由的，其它个人和企业也可以设立电信公司、经营铁路或建设电厂，但在同一个国家中，具有绝对竞争优势的只有国有的那一个，国家可以对其进行改制，但绝不分拆。

关于推动国有企业品牌战略的问题。品牌战略是一个企业改革发展的重要内容，在一定意义上，可以说是一个企业安身立命的基础。美国人很有商业头脑，一杯可乐可以占据世界上任何一个饮料商店和流动冷饮车，一只炸鸡和一个汉堡可以引领世界快餐业的发展方向；韩国政府坚决抵制日货和其它进口商品，节衣缩食也要搞出自己的民族品牌，结果他们成功了，重工业有现代，高科技有三星。相比之下，我国国有企业对企业品牌的保护意识远远落后于西方国家，特别在对外开放、引进外资与保护民族工业方面考虑得不是很周全，以至于关系国民经济发展的部分行业几乎完全依赖外商投资和外国企业品牌，使中国内地成为世界上最大的缺乏核心技术的组装工厂，形成一大批“空心”企业集团，一旦外资和技术抽逃，我们的部分重要产业就有可能受到严重影响，从而成为继巴西、阿根挺等南美国家经济发展大幅衰退的第二个典型。看一看我们行驶在大街小巷、高速公路上的汽车，上海变成了桑塔娜和帕萨特，红旗变成了奥迪，东风变成了雪铁龙，长安变成了福特马自达，广州引进了本田，北京引进了现代，沈阳引进了宝马等等，我国民族汽车的品牌在哪里，汽车产业的前景又在哪里？再来看一看电子产业，长虹、牡丹、康佳牌的彩电和中兴、联想的手机已难觅踪迹，而松下、东芝、索尼、西门子、摩托罗拉、诺基亚、三星等洋品牌在中国都有生产基地。这些外资企业到中国投资办厂，看上的就是中国廉价的劳动力和生产资料，一旦另有其它国家和地区的劳动力、生产资料的价格比中国更低，他们就会迅速将投资转移。

关于建立现代企业制度的问题。国企改革要建立现代企业制度，这是党的十四届三中全会和十五大明确要求的，近二十年以来，我国按照现代企业制度的要求改制了一大批的国有企业，但其中相当部分企业只是翻个牌子罢了，有的是集团企业内部按照上级要求相互参股作个形式而已，有的直接改制成立国有独资的一人有限责任公司，至于国有控股的上市公司“一股独大”、内部人控制的情况也是众所周知。在德国，对国有企业进行私有化改革是财政部门直接运作的，股份公司只设监事会，监事会成员禁止进入企业的经理班子，同时，监事会成员中必须含有一名以上的知名管理专家或技术专家。在匈牙利，国有企业的改革也是由其国有资产监督管理委员会（后更名为匈牙利国有资产私有化管理有限公司）负责的，在上世纪90年代初，该委员会拥有从政府官员转变而来的职工2000多人，管理着全国大大小小1859个国有企业，国有资产总量约1.7万亿福林。经过15年的努力，到2004年6月，全国只剩下国有企业154家，国有资产总量约0.8万亿福林，企业户数减少近92%，资产减少约50%，委员会职工已不足200人。其中，在匈牙利实施私有化的过程中，绝大部分国有资产被外国人买走，只有18%被匈牙利人自己买下，其中4%退给原来的业主、2%被企业经理购买，但农、林、牧业则由国家完全控制，对于个别特殊企业，国家只参一股（即：所谓具有绝对决定权的“黄金股”）。在我国，对于国有企业建立现代企业制度，政府明确要求企业的党委书记要依法进入董事会，企业的总经理或党委书记很可能就是董事长，其它董事往往都是由企业的副总经理、副书记担任，有时则从科研院所请个挂名的独立董事；对于监事会，也都是由企业纪委书记及纪检监察部门的领导担任，并选举或者内定一个职工代表加入。对比分析，我国企业的董事会和监事会很难做到切实、充分发挥法律赋予其的应当担负的职能。

导致上述问题产生的主客观因素很多，但根本因素主要三个：一是观念因素的影响。前已述及，在国企改革的争鸣阶段，虽然党的十四届三中全会出台了关于建立现代企业制度的决定，但制度创新很难推进，争论的问题很多，但核心焦点只有一个，就是国有企业推行公司制、股份制是资本主义的企业制度，还是社会主义的企业制度？党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有一句最关键的话，就是“股份制是公有制的主要实现形式”，从理论观念方面，压倒一切地解决了“姓公姓私”、“姓资姓社”的问题，使国企改革在2001年以后实现了突破性进展。

二是体制因素的影响。我国的国企改革，长期以来没有一个具体的研究政策、执行政策和跟踪监管的部门，多头管理，各行其令，所谓九龙戏水，婆婆成堆，使企业无所是从。国资委的成立和相应配套监管制度及相关措施的出台，令许多行政官员、企事业单位和研究学者欢欣鼓舞，认为完善的国有资产监管体系已经建立，国企改革有法可依、有司负责了。但是，国资委作为国务院的特设机构，在国企改革中既非运动员，又非裁判员，要将国有企业建成真正意义上的符合现代企业制度要求的企业，国资委仍然无法充分发挥其应有的作用。三是素质因素的影响。国企改革是整个经济体制改革的中心环节，涉及到国民经济的各个部门和环节，也涉及到方方面面的关系和人员，最根本的问题有两个，一是涉及到权力和利益在相关人员和团体之间的再分配问题，二是企业改革后高管人员的胜任能力问题。第一个问题，虽然有无数如孔繁森、牛玉孺等那样的党的好干部、人民的好公仆，但毕竟还是有些干部将自己的乌纱帽和既得利益看得比国家民族和人民大众的利益还要重；这第二个问题，就是国民的文化教育素质问题，相当部分的大中型国有企业的领导没有受过系统化、专门化的高级管理培训。这也是国资委面向海内外公开招聘中央企业高管人员的主要原因。解决问题的途径及建议

一是在机构设置和管理体制上，给各级国资监管机构以更大、更宽的权力。作为国务院和各级政府部门“特设机构”的国资委，应该是推动、组织和实施国企改革的牵头部门，彻底扭转国资委既非运动员，又非裁判员的尴尬局面，企业是运动员，国资委是教练员，市场才是真正的裁判员。在国家大的宏观政策指导下，国资委可以全权处理国企改革事宜，如同德国和匈牙利的国有资产私有化管理公司一样，国有企业改革完成，国资委使命便宣告终结，其人员可以进入企业董事会、经理层，也可根据需要调到财政部门工作，而此时的国有资产管理

就是国有产权的管理，由财政部直接管理并收取国有产权收益即可。二是在配套政策上，《公司法》、《证券法》等是国企改革的根本大法，而且也只能是算是纲领性指导文件，对于国有企业改革的具体配套政策和措施，还要不断地建立和完善。当然，目前国家已经出台了许多有关国资监管、产权转让、主辅分离、社保体系等配套文件，但不断出现的企业国有资产严重流失、产权转让暗箱操作、职工安置不当等问题，说明只有这些规章性的配套文件还不够，还应进一步制定相关实施细则并逐步完善。此外，《全民所有制工业企业法》在一定程度上也是国企改革进程的一种障碍，《公司法》与《企业法》共存时间越长，越不利于国有企业的改革发展。三是在实现形式上，应以市场化操作为主，行政干预为辅。推进国有企业改革，实现经营机制创新，本身就是需要在市场经济的环境中按照经济规律进行市场化运作，行政命令的结果必然是事倍功半，甚至导致相反的结果，华诚集团和华诚控股的行政划拨重组效果不佳，就是一个深刻的教训。对于各级国资监管机构，一方面，应尽量减少以行政命令方式对中小企业的归并重组，按照市场经济规律和现代企业制度的要求，引导他们主动进行改制、兼并，优胜劣汰，健康成长，不断做大做强，提高核心竞争力；另一方面，建议停止以行政命令方式对国有特大和大型企业的分拆工作，不仅如此，还要继续通过市场手段等引导企业进行合并同类项，以确保他们的规模优势、技术优势，减少内部恶性竞争，提高国际竞争力，在当前世界经济日益全球下的形势下能够立于不败之地。美国政府判微软公司分拆而微软公司找遍各种理由也不同意拆分的做法是正确的，惠普公司兼并康柏公司更是轰动全球的跨国公司成功合并案例，难道我们就忍心将自己的国有企业搞得骨肉分离吗？这肯定不是我们的初衷。四是在控制手段上，按党中央的决定，有进有退，有所为有所不为。在中央一级，对于无法发展壮大的中小企业，国家要逐步通过市场化全部退出，最终发展30－50家具有国际竞争力的大企业、大集团，这是国资委的既定目标；各级地方可以根据具体情况制定并实施自己的企业改革和发展战略。那么，改制完成后，如何有效地管理和控制这些企业呢？参照国际上其它国家的有效经验，对有些企业要100%完全控股，有些企业要50%以上绝对控股，有些企业可以相对控股，有些企业参股就行了，而对个别特殊企业，也可以采取国家拥有“黄金股”的办法，对其实行1股决定权控制。最后，国有企业的改革与发展，必须以国家的大局为重，不能与党中央、国务院制定的大政方针相矛盾。在任何形势下，党和政府对国企改革的支持都是做好国企改革的最大动力和最高保证，国企改革的终极目标，重要的不是非要讨个“姓公姓私”、“姓资姓社”的说法，而是要建立健全以公有制为主体，多种经济成份共存的市场经济，并积极融入到世界经济日益全球化的大潮中去，争取在相关领域和世界经济中起到举足轻重的地位。

第五篇：公共政策学校车问题调查报告

小组成员：曹琴 南玮 姚欣谊

20111329030 南玮

摘要：近年来，我国校车事故频频发生，许多学生因此失去宝贵的生命。接二连三的校车事故引发社会大众的广泛关注，我国政府也针对校车问题出台了《校车安全条例》希望藉此解决校车问题。然而，光凭一个《校车安全条例》显然不能全面解决校车问题，校车问题的解决任重而道远。那么什么是校车问题，其产生的背景是什么，我们有什么解决校车问题的对策？这些是值得我们深究的，也是我们小组的主要调查内容。

小组分工：本次调研的三位小组成员有明确的职能和分工，三位同学各司其职各尽其责是本次调研圆满完成的关键所在。南玮同学担任本次调查的资料收集工作，在互联网，学校，教师，社会人士等涵盖各个领域的各种人群对于我国校车问题进行走访、问卷等形式调查；曹琴同学在本次调查中担任数据筛选、梳理的工作，对于收集而来的各种数据及信息进行汇总，分类，采集和提取各类有效信息；姚欣谊同学在本次调查中调查总结、报告撰写的工作，对小组其他成员收集和汇总的信息编撰成调查报告的书面形式。

目录

1校车问题背景......................................................1

1.1我国今年发生的校车事故...................................1

1.22什么是校车问题.......................2 政策初衷及其演变.....................3 初衷...................................3 演变..................................3

2.12.23校车问题.............................................................4 3.13.23.3资金问题..................................4 处罚标准问题..........................4 校车标准问题...........................4 3.4 实施“难”问题...........................4 3.5 校车司机问题...........................5 3.645校车路权问题...........................5 各国校车经验.............................5 解决校车问题的对策.........................7 6结语.....................................................8

一、校车问题背景

（一）我国近年发生的校车事故

江苏校车侧翻12死11伤——2014年3月13日，徐州市丰县首羡镇张后屯村校车侧翻事故又有3名学生抢救无效死亡，致使事故遇难学生数上升至15人。

江苏校车侧翻12死11伤——2014年3月12日18时，徐州市丰县首羡镇张后屯村发生一起校车侧翻事故，截至晚10时30分事故已造成12人死亡。据了解，该校车属于张后屯村中心小学，校车是为了避让一电动车发生侧翻。有关部门正在紧急施救，具体事故原因还在调查中。

河北固安校车超载侧翻6名学生受伤——2013年12月2日下午3时30分许，河北省固安县106国道55公里处发生一起小客车侧翻事故，事故原因为小客车超载行驶中突发爆胎导致车辆侧翻。车内乘客均为学生，无死亡和重伤。

福建泉港一幼儿园9座校车实载23人——福建省泉州市公安局交警支队泉港大队的消息证实，2013年11月28日上午，该队交警在辖区路段执勤时发现，一辆核载9人的幼儿园校车，实载23人。随后，交警调来车辆将孩子转运到幼儿园，然后依法处罚了驾驶员。

湖北校车核载11人实载36人被查——2013年11月23日，湖北省襄阳市襄州区交警在襄州区园林路查获一辆核载11人，实载36人的幼儿园校车，其中幼儿34人，司机、老师各一人。该车是北大之星幼儿园的校车，襄州区交警部门称，该校车司机最高可被拘留15日。

新疆昌吉查处3起校车严重超载现象——18日记者从昌吉市获悉，昌吉市公安局交警大队开展了学校交通安全专项整治行动，重点检查违规“黑校车”，严禁农用车、三轮车、报废车等非营运车辆接送学生上下学。在检查过程中，处理了三起超员现象严重的校车，下发整改通知书。

北京朝阳一幼儿园签保证“不用校车”——朝阳区来广营乡奶东村明日之星幼儿园现“豪华校车”，6人座的商务车内挤进37名孩子。另一所幼儿园老师透露：“前两天刚开了会，要我们签保证书：保证不使用明火、保证不用车接送孩子„„”

甘肃正宁幼儿园校车事故20人亡——11月日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿园接送车迎面相撞，造成20人死亡。发生事故的校车核载9人，实载64人。其中校车司机与4名幼儿当场死亡，另有15人送医不治身亡。

广东梅州小货车充当校车站50学生——9月5日下午4时许，广东梅州市五华县郭田镇某小学放学，一辆限载半吨的小货车从县道疾驰而来，车厢围了铁栅栏，上面居然站了50多名学生。

江西万载一大货车压瘪幼儿园校车致一死两伤——11日上午，江西省万载县一辆满载石子的大货车与一辆幼儿园校车发生碰撞，造成校车司机当场死亡。所幸事发时，大量等待接送的幼童还未上车，但造成一名3岁男童和一名老师受伤。

北京莲石路超载校车撞围挡致幼儿一死三伤——3月14日上午,莲石东路门头沟路段小园村路口处,一辆载有81名幼儿园师生的大巴由东向西行驶遇情况躲闪时，撞上道边施工围挡，一根钢管插入车内，一名幼儿园工作人员和一名幼儿死亡，3名幼儿受伤。

（二）什么是校车问题

校车问题不是一个事件本身，而是一个隐藏着众多复杂原因的社会问题。

一、它涉及超载的问题。我国校车的超载现象很严重，尤其是农村地区，几乎每辆校车都存在着超载的记录。一个车子挤满了上下学的孩子是一件很正常不过的事情。在发生事故的校车中，大多数是超员载客。超载不仅不利于学生们的健康成长，而且一旦发生事故容易造成更多人数的伤亡。

二、校车的质量问题。校车自身存在各种安全隐患以及“黑校车”泛滥。一方面，地区发展不平衡，经济发达的城市地区有足够的专门校车，学生上下学的安全有一定的保障。但是，在一些经济条件差的地区只能用其他车辆来充当校车，且车辆容量有限，不得不将大量的学生同时安排到一辆车上，这样在颠簸的路上很容易伤到车内的学生。另一方面，有些地方的学校用没有执照的“黑校车”接送学生，或者是专用校车和非专用校车混杂运营。这都埋下了巨大的安全隐患。

三、政府的财政支持问题。校车的质量问题归根结底就是政府的支持力度不够。2010 年颁布的《专用小学生校车安全技术条件》规定了校车必须具备的标准，现在市面上已经有达到国标的校车，但是由于售价高，学校本身无力购买，如果政府财政资金无法提供支持，校车的质量问题将始终得不到解决。

四、政府对校车的管理问题。目前交通、公安、教育、安监等多部门都负有监管职能，但又各有实际困难。“教育部门熟悉情况但无直接管理权，交警有路面执法权但无法全程监管，加之部分车辆采取‘游击战’逃避执法部门监管，造成了目前‘教育部门管不了，职能部门抓不着’的局面。”职责上的不清为当前政府对校车的管理带来了一系列问题，这也造成了当前校车经营上的混乱局面。

二、政策初衷及其演变

（一）、初衷

2011年下半年以来，校车事故频发引起社会关注，国务院与相关部委以及地方政府，相继出台相关政策以规范校车安全运行与管理，保障乘坐校车学生的人身安全（特别是一些农村地区，由于撤点并校、地理状况、交通条件等多种因素学生上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡）温家宝总理于2011年11月称，将校车安全问题纳入法制轨道，制定校车安全条例是一项重要而紧迫的民生保障立法任务。

在制定政策上，一是要针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定；二是应主要规定保障校车安全的制度规范，同时要处理好与符合国情的校车总体制度和政策的衔接。三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车安全管理基本制度的同时，给地方制定符合本地实际情况的具体办法留出较大空间。

（二）、演变

2010年2月中国国家标准化管理委员会出台《专用小学生校车安全技术条件》并于7月开始按相应条款强制或推荐实行。此为校车首部“国标”； 2011年11月，《校车安全条例（草案）》征求意见稿发布； 之后，各地相继出台相关政策规范校车安全运行与管理； 2012年4月5日，《校车安全条例》公布实行；

2012年4月11日，校车新国标发布并于5月1日起实施，《专用校车安全国家标准》由两项强制性国标《专用校车安全技术条件》和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》组成；

2012年7月4日，工信部公布《专用校车生产企业及产品准入管理规则》； 之后，各省各地相继出台校车安全管理条例或办法；

三、校车问题

（一）、资金问题

“国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。”；然而现在多地资金远远没有到位，且目前校车价格比较昂贵（其中有财政补贴等优惠政策未到位的原因），很多学校有心无力； 财政支持较少涉及私立学校，而私立学校多以幼儿园为主，他们往往没有充足的资金支持购买符合标准的车辆，被迫停运却成为唯一的措施。

（二）、处罚标准问题

《条例》中法律责任条款，“最低处罚为200元，最高处罚为10万元，并对车辆予以没收。在导致发生学生伤亡事故时，对政府举办的学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。”民办学校和公办学校在这里是两种处罚措施，但最重要的是，处分金额、处罚力度如此之低，真的能够引起相关人员及单位的重视吗？难道只有出现伤亡事故之后，才能有更严厉的处罚吗？

（三）、校车标准问题

在校车标准规定和校车生产中，对校车内饰没有明确要求，仅规定“ 校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。校车应当按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置。”，而生产中很多校车采用棉纺织物为内饰，同发达国家将钢板和螺丝都裸露在外，在衔接处做打磨处理，座椅只是简单包裹相比，我国校车诸多方面还有安全隐患。又如安全带上，新国标也无规定，国产校车多为两点式，而两点式安全带对儿童并无法起到较好保护作用，欧美国家都强制使用三点式安全带。又比如说油箱，国产校车与普通校车并无二致，极易造成二次事故，而国外经验对燃油系统做了很细致和严格的规定：比如油箱的固定强度，在受到撞击后油箱的泄漏量等等。此外，还有在前后保险杠以及防撞钢梁上诸多问题。

（四）、实施“难”问题

多地还在实行农村学校布局调整、撤点并校，增强了实施难度（目前教育部已发文暂缓，严禁盲目并校）；同时多地政策上未体现出对农村地区的倾斜扶持。

在政策过渡期内很多校车上牌难，最多需经12个部门审批 ；同时，一些购进的校车都是《校车安全管理条例》出台前造(买)的车，若按《条例》规定的安全标准来衡量，这些车自然是不符合相关要求的，也因“原有校车过渡期时限不明，不符合《条例》要求”为由被拒绝上牌。

学校购买符合国标的校车后，上牌难、司机聘用难等问题突出，致使新校车投入运营仍重重受阻。广州市两所学校购买的新校车，却由于上不了牌照、持临时牌照上路而被当地交警扣留，被搁置在废旧车辆停车场。据调查，当地车管所不为符合国标的新校车上牌照，是由于广东省和广州市尚未出台《校车安全管理条例》的实施细则，无法为其上牌照。据了解，全国范围内像广东这两所学校购置新校车却无法及时投入运营的现象并非个例。

（五）、校车司机问题

校车司机聘用难也是让许多教育主管部门和学校棘手的问题。《校车安全管理条例》规定，校车司机年龄在25周岁至60周岁之间，须有3年以上安全驾驶经历，并且无不良驾驶习惯、无犯罪记录和疾病等。同时由于目前市场上推出的校车，搭载乘客多在20人以上，按照交通管理相关规定，拥有A照驾驶执照的司机才能开校车。但是另一方面，与货车和客车司机相比，校车司机责任大，心理压力负担比较重，收入水平却不高，收入和付出不成比例。门槛高，工资低，责任大，导致校车司机招聘困难。

（六）、校车路权问题

中小学专用校车从无到有，校车上路“受欺负”现象普遍。我国虽然也出台了《校车安全管理条例》，规定了校车享有优先路权。公安部还颁布了123号令和124号令，规定校车靠边停靠时，校车所在车道和隔壁车道的车要停车等待。不按规定避让校车的，将被扣6分。但这些规定的实施效果并不如人意。校车上路之后并没有享受到优先行驶的特权。学生上下车被超车、停车被催促等现象普遍存在。据调查，很多市民不知道有校车优先行驶的规定，甚至连一些交警对校车避让的规定也并不知晓.四、各国校车经验——安全校车离我们有多远

加拿大方面：对校车司机要求极为严格 根据加拿大交通部安全规定，从2006年4月1日起，新制造的校车依大小而定，有2到8个座位上要配备安全座椅的固定扣，以确保体重未满18kg的儿童乘坐校车时更加安全。校车是加拿大最安全的儿童运输工具，加拿大安全议会的网站显示，加拿大每年与校车有关的死亡事故为零。

校车能够成为加拿大最安全的儿童运输工具，与司机的专业素质也密不可分。在加拿大，成为校车司机不是件容易的事情。首先必须符合作为司机的常规要求，如有3年以上的驾驶经验，通过司法机关的无犯罪记录检查，通过政府药检部门的酒精和药品的严格测试。还有一些更细致的规定，如必须有在和孩子相关的社区服务的经验，愿意为孩子服务，喜欢并能很好地与孩子沟通。此外，成为一名校车司机，还必须完成专业的校车司机培训且考试合格。

加拿大的交通法明确规定，当校车停下来，紧急红灯闪烁，车内伸出有“STOP”字样的横栏时，校车后面的所有车辆都必须停下，且不能从旁边的车道绕过去超车。校车前迎面而来的车辆也必须停下，直到校车上的紧急灯熄灭，横杆收回去了，方可前进。如果有人敢以身试法，不但会被罚款，还会被计入不良驾驶记录。美国校车政策：保证校车质量

在美国，联邦政府和各州都有专为校车制定的法律，据说多达500多项。这其中包括对校车坚固性和安全性的规定，包括校车翻滚时的保护、车身连接部分的强度等。一句话，校车必须有“客车的设施，卡车的骨架”。

2006年11月，在美国印第安纳首府，一辆素以彪悍著称的悍马撞上了停在路边的无人校车。结果，悍马半个车体粉碎，校车却安然无恙。自此，美国校车声名鹊起。

除了“结实”外，美国校车还很有地位，整个交通要为校车让路。穿梭于城市间接送孩子的校车每到一个既定的上下车点，司机都会先亮起警示灯，然后将标有“STOP”字样的红色八边形指示牌往外一扳。此时，路上往来的其他车辆，犹如见到红灯，立即自觉靠边停车。等背着书包的孩子上下完车，司机再把停车的牌子扳回来，重新上路，这时其他车辆才敢跟着走。在校车停车、学生上下校车时，任何车辆，包括警车、救护车和消防车甚至包括总统车队，都必须完全停车，且距离校车20英尺（约6米）以外的距离。在美国，超越正在停靠和上下学生的校车是严重的交通违法行为，会被处以罚款，并被吊销驾驶执照一年。

美国的校车司机都是经过特别挑选的专业司机，大多为女性，这是因为女性比男性更加细心谨慎，并且能与孩子更好地沟通交流。相关法律条例还规定，一个司机如果在四年内罚单超过三张，就没有资格当校车司机。美国法律中专门对校车司机提出了极为严格的标准，具体包括:校车司机的年龄不低于21岁；必须有健康证明，包括视听测试结果；有文件证明其本人没有危及驾驶安全的问题；驾驶记录令人满意；无犯罪记录。韩国方面：法律制度健全严格

为了确保学生上下学的交通安全，韩国政府先后出台了多项条例、规定，其中影响最为深刻的是2006年对《道路交通法》的全面修订。修订后的《道路交通法》规定，路上遇到运送学龄前儿童或学生的车辆停车时，在校车后面或旁边行驶的汽车要先停车，一直等到校车的停车指示灯熄灭、确认安全后再缓慢行驶。该法还规定，在有儿童乘坐的车辆行驶时，所有车辆不得超车；校车可以在公交车专用线路行驶，在遇到轻微交通事故时，优先保障校车通行；校车运送未满6岁的儿童时，必须系好车内安全带，如违反规定，罚款3万韩元；将幼儿园、小学、特殊教育学校、保育所等划为“儿童保护区”，在通过“儿童保护区”时，行驶车速不得超过每小时30公里。此外，校车接送儿童时应有教师、保育员、体育设施管理员等相关保护工作人员一同乘车。

韩国对校车本身也有具体要求。校车颜色统一规定为黄色；车门第一层台阶高度30厘米，第二层台阶高度20厘米；车前玻璃右侧和车后中央下方必须贴上“儿童保护车辆”字样。坐椅安全带要符合儿童体形，接送未满6岁的儿童必须使用儿童安全座椅，且必须由专人负责看护；车辆门窗必须为开放型；车内不得放折叠椅，等等。

韩国2009年底修订的《交通事故处理特例法》规定，对在儿童保护区内交通事故的肇事者处以重罚，相关行政机构也须对事故承担连带责任。考虑到地上停车场是威胁儿童交通安全的因素之一，各地政府相继下令废除儿童保护区内的地上停车场，并加强了对区域内违规停车和超速驾驶的监管和处罚。

五、解决校车问题的对策

我认为应该从以下几个方面进行改善：校车硬件、司机素质、配备陪同老师、政策法律保障等等。

1.事故校车责任追究到厂商。造成许多国内校车事故（如正宁校车事件）伤亡的因素（可能非主要）之一是校车本身质量问题，比如车体不够坚硬。如果车子本身质量过硬，那么发生重大碰撞，也能一定程度缓解对车内人员的冲击，从而保护到学生的安全。因此企业要对校车不够坚固的车体负责，赔偿事故造成的损失，包括部分伤员医疗费用及死者的费用和部分由事故引起损坏的公共设施的费用。并且厂商名称向全国公开。从第一步控制了危险发生的可能因素，这是最重要的。

2.小幅提升校车司机福利，严格上岗要求，以追求更高的安全性。由校车司机主观引起的事故和损坏因由其负责，并记入档案。（广东阳春幼儿园校车事故）校车司机违规的处罚力度要加重。

3.有条件的学校配备专车陪同老师，上下车护送孩子，上车检查安全带等排除可能引起危险的情况。老师亦对其职能范围内的失职负责，依情况轻重予以处罚/通报批评等。（深圳校车再出事故 3岁女童身亡）期间无事故的老师予以奖励。

4．另考虑到校车运行时间和地点的特殊情况，遇校车，社会车辆主动减速让行，这点纳入机动车辆驾驶证的考核中，使人们养成习惯。5.政府对校车生产厂商进行补贴。

新政策的严格要求和没有同比例上升的利润击退了许多校车厂商，政府适当提供资金援助/低息贷款/政府投资/低额缴税的方式鼓励生产。

同时这项补贴间接降低了校车的价格，惠及许多没有足够资金购买昂贵校车的学校，即间接补贴学校。

6.地方相关部门监督，定期免费对校车进行检查、维修工作（费用由国家负担），有失职行为严重予以免职，校车的安全要引起政府干部的重视。主要针对校车事故频发地区。7.新政策法律在实行中难免有问题，为加速完善，充分利用网络、报纸等媒介向大众或校车问题政策的执行者和厂商收集建议，一经采纳予以奖励（这是次要）。让社会各界评说，公众总能出好点子。

六、结语

接送学生车辆的安全问题既事关诸多学生的人身安全和家庭幸福，也是一个社会问题，因此，我们必须时刻绷紧交通安全这根弦，加强接送学生车辆的管理，加大对接送学生车辆的安全检查力度，及时排除隐患，各有关部门要密切配合，积极研究，采取有效措施，确保学生的人身安全。由于多种因素的影响，特别是许多城乡地区存在的强烈需求的驱动，我国校车的发展已呈不可逆转之势。我国校车尚处于发展阶段，相关制度还不健全，校车安全管理又比较复杂，涉及诸多层面上的问题，在实践中面临一些难题，其完善也是一个比较复杂的问题，所以需要借鉴和参考其他国家的经验，或者从我国的基本情况来考虑完善校车安全的制度。本文的研究只是一种基础性研究，很多内容尚需进一步的深入研究。在此，也希望更多的人可以加入到校车安全管理的研究中。