农村公路建设管理办法-中华人民共和国交通运输部[五篇范文]

第一篇：农村公路建设管理办法-中华人民共和国交通运输部

通航建筑物运行管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范和加强通航建筑物运行管理，保障通航建筑物高效运行，适应船舶通行需要，促进水路运输事业持续健康发展，依据《中华人民共和国航道法》和其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事通航建筑物运行的有关活动，适用本办法。

本办法所称通航建筑物运行，是指与船舶通行相关的运行方案制定、运行操作、船舶调度、设备设施养护、安全保障等活动。

第三条 本办法所称通航建筑物，是指在拦河闸坝或者水利、水电、航运枢纽上建设的，用于克服集中水位落差或地形障碍而升降或通过船舶的水工建筑物，包括船闸（升船机）以及引航道、口门区、连接段、待闸锚地、导助航设施等。

本办法所称通航建筑物运行单位（以下简称运行单位），是指具体承担通航建筑物运行操作、船舶调度、设备设施养护等职责的单位。

第四条 通航建筑物运行管理应坚持安全便捷、有序调

度、科学养护、畅通高效的原则，为船舶过闸提供优质的通航服务。

通航建筑物运行管理应符合流域（区域）防洪、水资源综合利用的相关要求。

第五条 交通运输部主管全国通航建筑物运行的行业管理工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖航道上通航建筑物运行的监督管理工作。

交通运输部按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构（以下统称管理部门）在职责范围内负责具体实施所辖航道上通航建筑物运行的监督管理工作。

第六条 管理部门应根据通航建筑物运行的需要，向本级人民政府提出申请，在财政预算中合理安排通航建筑物运行经费。

第二章 运行方案

第七条 通航建筑物投入运行前，运行单位应编制通航建筑物运行方案（以下简称运行方案），运行方案应符合交通运输部有关规定和技术标准。

同一枢纽的通航建筑物存在多个运行单位的，由管理部门协调确定牵头单位联合编制运行方案。

第八条 运行方案应包括通航建筑物概况、运行条件、开放时间、调度规则、养护停航安排、信息公开与社会监督等内容。

第九条 运行方案编制前，省级管理部门应统筹协调所辖航道上通航建筑物的开放时间和养护停航安排。

跨省（自治区、直辖市）河流上的通航建筑物，相关省级管理部门应共同协商通航建筑物开放时间和养护停航安排。

长江干线通航建筑物的开放时间和养护停航安排由交通运输部长江航务管理局统筹协调；珠江水系通航建筑物的开放时间和养护停航安排由交通运输部珠江航务管理局统筹协调。

第十条 运行单位应按本办法第五条的规定向管理部门申请运行方案审批，并提交以下申请材料：

（一）通航建筑物运行方案审查申请书；

（二）通航建筑物运行方案及编制说明。

长江干线通航建筑物运行方案报送交通运输部长江航

务管理局批复。通航建筑物位于省界河流上的，运行单位应向交通运输部指定的省级管理部门申请运行方案审批。第十一条 申请材料符合要求的，管理部门应予以受理，并出具加盖本部门专用印章和注明日期的书面凭证；对于材料不全或者不符合要求的，管理部门应场或者在五个工作日内一次告知需要补正的全部内容。

第十二条 管理部门审查运行方案时可以采取专家评审等方式，审查时应邀请水行政主管部门、海事管理机构、航运企业等有关单位参加。

第十三条 管理部门对运行方案主要审查以下内容：

（一）通航建筑物运行条件、开放时间、养护停航安排与相关技术标准、设计和验收文件的符合性；

（二）通航建筑物开放时间、调度规则、养护停航安排与船舶通行需要的适应性；

（三）所辖航道上不同通航建筑物开放时间、养护停航安排之间的协调性。

第十四条 管理部门应自受理申请材料之日起二十个工作日内作出同意或不予同意的决定，并书面通知运行单位；作出不予同意决定的，应说明理由。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应将延长期限的理由告知运行单位。专家评审所需时间不计算在审查期限内。

第十五条 运行方案经管理部门审查同意后，管理部门应在五个工作日内通过本单位官方网站公开运行方案主要

内容，运行单位应在收到通知之日起五个工作日内通过本单位官方网站、行业媒体、公示牌等易于船方获知的方式公开运行方案主要内容。

第十六条 通航建筑物投入试运行前，建设单位应将试运行方案报送管理部门审批。

试运行方案的编制、报送、审查、公布参照本办法对运行方案的有关规定执行。

第十七条 运行方案批准后，运行单位应严格执行，不得随意变更。

运行方案中与船舶通行相关的运行条件、开放时间、调度规则、养护停航安排等内容需要调整的，运行单位应重新编制运行方案并报送管理部门审批，其中，开放时间、养护停航安排应符合省级管理部门统筹确定的时间要求。

运行方案不能满足船舶通行需要的，管理部门可责成运行单位限期调整。

第三章 船舶调度

第十八条 运行单位应制定通航建筑物运行管理制度和运行操作规程并组织实施，保障船舶安全高效通行。

第十九条 船舶调度应遵循安全第一、公平公开、先到先过、分类管理、兼顾效率的原则。

抢险救灾船、军事运输船、客班船、整船鲜活农产品船、重点急运物资船、执行任务的公务船优先过闸。重点急运物

资船由具有管辖权的省级以上交通运输主管部门确定。

鼓励运行单位安排使用新能源、清洁能源的船舶优先过闸。

第二十条 运行单位应建立船舶调度信息化平台，受理船舶过闸申请，编制船舶调度计划，组织船舶过闸，提供优质服务。船舶调度计划应主动公开。

第二十一条 遇有下列情形之一的，运行单位应停止开放通航建筑物，并及时报告管理部门和海事管理机构：

（一）因防汛、泄洪、抗旱等情况，经具有管辖权的县级以上人民政府或其授权单位批准停航的；

（二）遇有大风、大雾、特大暴雨等恶劣天气，可能危及通航建筑物运行安全的；

（三）流量、水位等不符合运行条件的；

（四）收到地震预报，可能危及通航建筑物运行安全的；

（五）通航建筑物或过闸船舶发生事故，可能危及通航建筑物运行安全的；

（六）其他引起停止开放的情形。

第二十二条 载运危险货物船舶过闸应将危险货物的名称、危险特性、包装等事项提前向运行单位和管理部门报告。定船舶、定航线、定货种的船舶可以定期报告。

运行单位和管理部门应建立信息报告管理系统，为船舶提供优质、便捷服务。

运行单位应对载运危险货物的船舶安排专闸通行，制定专项运行调度和应急保障方案并严格实施。

第二十三条 客船过闸期间，运行单位应保证通航建筑物疏散通道和安全出口畅通、相关设施设备完好。

第二十四条 禁止具有下列情形之一的船舶过闸：

（一）船体受损、设备故障，影响通航建筑物运行安全的；

（二）平面尺度、吃水、水面以上高度等不符合通航建筑物运行限定标准的；

（三）不具备夜航能力夜间过闸的；

（四）违反国家规定，载运禁止过闸货物的；

（五）其他危害通航建筑物运行安全的情形。第二十五条 禁止过闸船舶在通航建筑物内的下列行为：

（一）不服从调度指挥，抢档超越；

（二）从事上下旅客、装卸货物等活动；

（三）从事电焊氧割、燃放烟花爆竹、在甲板上生火等危险活动；

（四）丢弃物品、倾倒垃圾、排放油污或生活污水等行为。

第二十六条 运行单位应全面、及时、准确记录船舶过闸和通航建筑物运行统计数据，并按规定向管理部门报送。

第二十七条 管理部门应加强过闸船舶信用体系建设，制定信用考核标准，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

运行单位应准确记录过闸船舶的信用信息，并按照管理部门的相关规定，对过闸船舶实施激励和惩戒。

第二十八条 同一条河流上建有多梯级通航建筑物的，相关管理部门应根据船舶拥堵和应急情况建立协调联动机制，保障船舶有序、高效通行。

其中，跨省（自治区、直辖市）河流上通航建筑物的协调联动机制，由相关省级管理部门共同建立。长江干线通航建筑物的协调联动机制，由交通运输部长江航务管理局建立。珠江水系通航建筑物的协调联动机制，由交通运输部珠江航务管理局建立。

第二十九条 管理部门应协调航道及其上游支流上的水工程运行和管理单位，统筹考虑航道及通航建筑物通航所需的最小下泄流量和满足航道及通航建筑物通航条件允许的水位变化，以保障航道及通航建筑物运行所需的通航水位。

第四章 运行保障

第三十条 运行单位应按照交通运输部及其他相关行业主管部门的有关规定和技术标准规范对通航建筑物进行检测、评价、保养、修理等养护工作，保持其正常运行，建立养护技术档案并做好统计分析。

第三十一条 运行单位应制定通航建筑物养护管理制度和技术规程，合理确定养护的类别、项目、内容、周期和标准，符合有关环境保护和防污染的规定，应用新技术、新材料和新工艺，积极实施预防养护。

第三十二条 养护停航前，运行单位应将停航信息提前报告管理部门并向社会公告。

第三十三条 通航建筑物因突发事件进行抢修需要临时停航的，运行单位应及时向管理部门和海事管理机构报告，并向社会公布。

第三十四条 运行单位应履行通航建筑物安全运行主体责任，依照有关法律、法规和相关行业主管部门的规定，建立健全安全运行责任制和规章制度，加强安全运行管理，确保通航建筑物运行安全。

负有安全生产监督管理职责的有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内对通航建筑物安全运行实施监督管理。

第三十五条 运行单位应按相关行业主管部门的有关规定建立通航建筑物安全运行风险预防控制体系，开展安全运行风险辨识、评估，针对不同风险，制定具体的管控措施，落实管控责任。

运行单位应对通航建筑物运行进行监测和巡查，及时掌握通航建筑物安全技术状况，对发现的异常情况、重大问题或安全隐患，及时向管理部门和有关部门报告，并按照有关规定处理。

第三十六条 运行单位应按照国家有关规定和技术标准规范要求定期对通航建筑物进行安全鉴定。对安全鉴定结论不符合要求的通航建筑物，运行单位应及时采取除险加固或报废等措施，消除安全隐患。

第三十七条 管理部门应依法制定通航建筑物运行突发事件应急预案，建立健全通航建筑物运行突发事件的应急管理体系，纳入当地人民政府应急管理体系，并保障组织实施。

第三十八条 运行单位应制定本单位通航建筑物运行突发事件应急预案，与管理部门公布的通航建筑物运行突发事件应急预案相衔接，并保障组织实施。

第三十九条 运行单位应加强通航建筑物安全保卫工作，建立完善安全保卫制度，配备必要的安保人员，安装监控设施等技防设备，实行封闭式管理；加强日常巡查值守，加强对集控室、机房、廊道等重点部位的安全检查和反恐怖防范。

对确定为防范恐怖袭击重点目标的通航建筑物，运行单位应依法建立健全反恐工作制度，对重要岗位人员进行安全背景审查，配备、安装防范恐怖袭击的技防、物防设备设施。

第五章 监督检查

第四十条 管理部门应依法对本办法执行情况实施监督检查，并将检查结果向社会公布。

运行单位及有关人员应配合管理部门开展监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝检查或者隐匿、谎报。

第四十一条 负有安全生产监督管理职责的有关部门应依法对通航建筑物运行安全实施监督检查。

管理部门对隶属其他部门的通航建筑物，应督促运行单位建立健全与船舶通行相关的运行安全责任制、应急预案和安全运行制度。

第四十二条 对监督检查中发现的问题，管理部门应及时下发整改通知书责令运行单位限期整改，并对整改结果进行后续跟踪检查，确保整改到位。

第四十三条 管理部门应公开举报电话、信箱或者电子邮箱地址，依法受理并负责调查对通航建筑物运行过程中违法违规行为的举报。

第六章 法律责任

第四十四条 运行单位有下列行为之一的，由管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对运行单位处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未按照本办法规定编制、报送运行方案的；

（二）未经管理部门同意，对审批通过的运行方案进行调整的。

第四十五条 运行单位未按照运行方案开放通航建筑物的，由管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对运行单位处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十六条 运行单位未按照调度规则进行船舶调度、无正当理由调整船舶过闸次序的，由管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对运行单位处五万元以下的罚款；构成

犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 运行单位有下列行为之一的，由管理部门责令限期改正；逾期未改正的，对运行单位处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未及时开展养护，造成通航建筑物停止运行或不能正常运行的；

（二）检修停航时间超出养护停航安排规定时限的；

（三）未经管理部门批准在养护停航安排外进行停航检修的。

第四十八条 过闸船舶、船员有下列行为之一的，由管理部门责令改正，对船舶运输经营人处一万元以上五万元以下的罚款，对责任人员处二千元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）不服从调度指挥，抢档超越的；

（二）不满足过闸条件，强行过闸的；

（三）在通航建筑物内从事上下旅客、装卸货物等活动的；

（四）在通航建筑物内从事电焊氧割、燃放烟花爆竹、在甲板上生火等危险活动的；

（五）其他危害通航建筑物运行安全的行为。第四十九条

管理部门未履行本办法规定职责的，由其上级主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十条 国境国际河流上的通航建筑物运行，按我国与签约国签订的协议管理。

第五十一条 水利部门管理的套闸不适用本办法。套闸，系指在小河或灌溉渠道上，拦河建造上、下简易闸首，利用其间河段作为闸室，直接在闸门上开小门或利用闸门本身输水的简易船闸。

第五十二条 本办法中下列用语的含义是：

过闸，系指船舶通过船闸、升船机等通航建筑物的活动。危险货物，系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性、污染危害性等特性，在船舶载运过程中，容易造成人身伤害、财产损失或者环境污染而需要特别防护的物品。

第五十三条 本办法自 年 月 日起施行。1989年8月3日以交通部令1989年第5号公布的《船闸管理办法》同时废止。

第二篇：农村公路建设管理办法(中华人民共和国交通运输部令2018年第4号)

农村公路建设管理办法

（中华人民共和国交通运输部令2018年第4号）

《农村公路建设管理办法》已于2017年12月27日经第25次部务会议通过，并经财政部同意，现予公布。自2018年6月1日起施行。

部 长 李小鹏 2018年4月8日

第一章 总 则

第一条 为了规范农村公路建设管理，促进农村公路可持续健康发展，根据《公路法》《公路安全保护条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规和国务院相关规定，制定本办法。

第二条 农村公路新建、改建、扩建的管理，适用本办法。本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括经省级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的农村公路。公路包括公路桥梁、隧道和渡口。

县道是指除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。

乡道是指除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。

村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

第三条 农村公路建设应当遵循政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的原则。

第四条 交通运输部负责全国公路建设的行业管理工作。县级以上地方交通运输主管部门依据职责主管本行政区域内农村公路的建设管理工作，县级交通运输主管部门具体负责指导、监督乡道、村道建设管理工作。

第五条 县级人民政府应当按照国务院有关规定落实本行政区域内农村公路建设的主体责任，对农村公路建设质量、安全负责，落实财政保障机制，加强和规范农村公路建设管理，严格生态环境保护，扶持和促进农村公路绿色可持续发展。

乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作。村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。

第六条 农村公路建设项目实行项目业主责任制。项目业主应当具备建设项目相应的管理和技术能力。

鼓励选择专业化机构履行项目业主职责。

第七条 农村公路建设项目按照规模、功能、技术复杂程度等因素，分为重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目。

省级交通运输主管部门可以会同同级有关部门确定重要农村公路建设项目和一般农村公路建设项目的具体划分标准，并可以根据相关法规和本办法，结合本地区实际情况简化一般农村公路建设项目的建设程序。

第八条 鼓励在农村公路建设中应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高建设质量。

在保证农村公路建设质量的前提下，鼓励整合旧路资源、加工适于筑路的废旧材料等用于农村公路建设，推动资源循环利用。

鼓励采用设计、施工和验收后一定时期养护工作合并实施的“建养一体化”模式。

第九条 市级以上地方交通运输主管部门应当采用随机抽取建设项目，随机选派检查人员，检查情况向社会公开的方式，对农村公路建设项目进行监督检查。检查比例由省级交通运输主管部门确定。

县级交通运输主管部门应当实现农村公路建设项目监督检查全覆盖。鼓励委托具有公路设计、施工、监理资质的单位进行监督检查。第十条 农村公路建设项目计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等信息应当按照交通运输部有关规定向社会公开，接受社会监督。

第二章 规划管理

第十一条 农村公路建设规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，与城乡规划、国道、省道以及其他交通运输方式的发展规划相协调。

第十二条 县道建设规划由县级交通运输主管部门会同同级有关部门编制，经县级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。

乡道、村道建设规划由县级交通运输主管部门协助乡级人民政府编制，报县级人民政府批准。

经批准的农村公路建设规划，应当报批准机关的上一级交通运输主管部门备案。

第十三条 农村公路建设规划编制单位应当在编制建设规划时同步建立农村公路建设规划项目库，同建设规划一并履行报批和备案手续。

农村公路建设规划项目库实行动态管理，根据需要定期调整。项目库调整应当报原批准机关批准，并报批准机关的上一级交通运输主管部门备案。

第十四条 县级以上地方交通运输主管部门应当根据农村公路建设规划项目库，统筹考虑财政投入、建设重点、养护能力等因素，会同同级有关部门编制农村公路建设项目计划。

未纳入农村公路建设规划项目库的建设项目，不得列入计划。

农村公路建设项目计划编制及审批程序由省级交通运输主管部门制定。

第三章 建设资金

第十五条 农村公路建设资金应当按照国家相关规定，列入地方各级政府财政预算。

农村公路建设应当逐步建立健全以财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金筹措机制。鼓励采取农村公路资源开发、金融支持、捐助、捐款等方式筹集农村公路建设资金。

第十六条 县级以上地方交通运输主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

第十七条 由中央政府给予投资支持的农村公路建设项目，应当按照有关规定及时将项目以及资金使用情况报相关部门备案。

第十八条 农村公路建设资金应当按照有关规定及时支付。已列入建设计划的项目可以采用“先建后补”等方式组织建设。

车辆购置税补助资金应当全部用于建设项目建筑安装工程费支出，不得从中提取咨询、审查、管理等其他费用，但中央政府全额投资的建设项目除外。

第十九条 农村公路建设资金使用情况应当按照规定接受有关部门监督检查。

任何单位、组织和个人不得截留、挤占、挪用农村公路建设资金。第二十条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。

第二十一条 农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第四章 建设标准和设计

第二十二条 农村公路建设应当根据本地区实际情况，合理确定公路技术等级，并符合有关标准规范和省级以上交通运输主管部门相关要求。

第二十三条 农村公路设计应当做好耕地特别是永久基本农田、水利设施、生态环境和文物古迹的保护。

有条件的地方在农村公路设计时可以结合旅游等需求设置休息区、观景台。

第二十四条 农村公路设计应当由具有相应资质的设计单位承担。重要农村公路建设项目应当进行初步设计和施工图设计。一般农村公路建设项目可以直接进行施工图设计，并可以多个项目一并进行。

第二十五条 农村公路建设项目设计文件由县级以上地方交通运输主管部门依据法律、行政法规的相关规定进行审批，具体审批权限由省级交通运输主管部门确定。农村公路建设项目重大或者较大设计变更应当报原设计审批部门批准。

第五章 建设施工

第二十六条 农村公路建设用地应当符合土地使用标准，并按照国家有关规定执行。

第二十七条 农村公路建设项目需要征地拆迁的，应当按照当地人民政府确定的补偿标准给予补偿。

第二十八条 农村公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等符合法定招标条件的，应当依法进行招标。

省级交通运输主管部门可以编制农村公路建设招标文件范本。第二十九条 县级以上地方交通运输主管部门应当会同同级有关部门加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。

第三十条 重要农村公路建设项目应当单独招标，一般农村公路建设项目可以多个项目一并招标。

第三十一条 农村公路建设项目的招标由项目业主负责组织。第三十二条 农村公路建设项目应当选择具有相应资质的单位施工。在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地群众参与实施一般农村公路建设项目中技术难度低的路基和附属设施。

第三十三条 农村公路建设项目由项目业主依照相关法规自主决定工程监理形式。

第六章 质量安全

第三十四条 农村公路建设项目应当遵守工程质量和安全监督管理相关法规规定。

第三十五条 农村公路建设项目应当设定保修期限和质量保证金。重要农村公路建设项目保修期限在2至3年，一般农村公路建设项目保修期限在1至2年，具体期限由项目业主和施工单位在合同中约定，自项目交工验收之日起计算。质量保证金可以从建设项目资金中预留或者以银行保函方式缴纳，预留或者缴纳比例应当符合国家相关规定。在保修期限内发生的质量缺陷，由施工单位负责修复。施工单位不能进行修复的，由项目业主负责组织修复，修复所产生的相关费用从质量保证金中扣除，不足部分由施工单位承担。

保修期限届满且质量缺陷得到有效处置的，预留的质量保证金应当及时返还施工单位。

第三十六条 省级交通运输主管部门应当建立农村公路建设信用评价体系，由县级交通运输主管部门对农村公路建设项目有关单位进行评价，并实施相应守信联合激励和失信联合惩戒。

第三十七条 农村公路建设项目应当按照有关标准设置交通安全、防护、排水等附属设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十八条 鼓励聘请技术专家或者动员当地群众代表参与农村公路建设项目质量和安全监督工作。

第三十九条 鼓励推行标准化施工，对混凝土拌和、构件预制、钢筋加工等推行工厂化管理，提高建设质量。

第七章 工程验收

第四十条 农村公路建设项目完工后，应当按照国家有关规定组织交工、竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

一般农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行，并可以多个项目一并验收。

第四十一条 农村公路建设项目由项目业主组织交工验收，由县级以上地方交通运输主管部门按照项目管理权限组织竣工验收。交工、竣工验收合并的项目，由县级以上地方交通运输主管部门按照项目管理权限组织验收。

由县级以上地方交通运输主管部门组织验收的农村公路建设项目，应当邀请同级公安、安全生产监督管理等相关部门参加，验收结果报上一级交通运输主管部门备案。

市级以上地方交通运输主管部门应当将项目验收作为监督检查的重要内容。

第四十二条 农村公路建设项目验收时，验收单位应当按照设计文件和项目承包合同，组织质量鉴定检测，核定工程量。第四十三条 农村公路建设项目在交工验收时发现存在质量缺陷等问题，由施工单位限期完成整改。

第四十四条 农村公路新建项目交工验收合格后，方可开放交通，并移交管理养护单位。

县级以上交通运输主管部门应当及时组织做好基础数据统计、更新和施工资料归档工作。

第四十五条 省级交通运输主管部门可以根据《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，结合本地区实际情况，规定具体的农村公路建设项目验收程序。

第八章 法律责任

第四十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由有关交通运输主管部门或者由其向地方人民政府建议对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分：

（一）在筹集农村公路建设资金过程中，强制单位和个人集资，强迫农民出工、备料的；

（二）擅自降低征地补偿标准，或者拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的。

第四十七条 违反本办法规定，农村公路建设资金不按时支付，或者截留、挤占、挪用建设资金的，由有关交通运输主管部门或者由其向地方人民政府建议对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十八条 违反本办法规定，农村公路新建项目未经交工验收合格即开放交通的，由有关交通运输主管部门责令停止使用，限期改正。

第四十九条 农村公路建设项目发生招标投标违法行为的，依据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

第五十条 农村公路建设项目发生转包、违法分包等质量安全违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

第九章 附 则 第五十一条 本办法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3号发布的《农村公路建设管理办法》同时废止。

第三篇：农村公路建设管理办法

子长县2009年农村公路建设项目管理办法

第一条 为加强我县农村公路建设工程的质量管理，确保农村公路建设质量，保障国家建设资金有效使用，根据交通部《农村公路建设质量管理办法（试行）》，及省市有关规定，结合我县农村公路建设的实际情况，特制定本管理办法。

第二条 农村公路建设要坚持质量第一的方针，注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

第三条 本办法所涉及的农村公路一般指通乡（镇），通行政村的公路。农村公路建设包括通乡、通村公路的新建和改建。

通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路，通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。

第四条 工程建设单位质量管理与责任

（一）以人为本我县农村公路建设实行主管领导负总责的项目负责制，根据今年的建设项目情况，明确规定项目负责人。

公路建设项目组的全体人员是公路建设的主体，项目组

市交通局质量监督站申请工程质量监督。工程施工过程中应当接受监督检查，支持社会和舆论监督，统一协调施工中质量、安全、环保等各项工作的落实。

（四）农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设臵公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通迅地址等。

（五）主动申请质量鉴定，并配合鉴定、验收工作。第五条 施工单位质量管理与责任

好的工程是靠施工单位干出来的,施工单位必须按示范路的标准来建设今年的公路。

（一）必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，建立规范的项目经理部，制定质量管理办法，工地负责及技术负责人必须坚守工地，对工程的施工质量负责。

（二）必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量全过程的控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。

（三）施工单位必须建立相应的工地试验室，压实度、灰剂量、油石比、碎石级配的日常检测必须按规范要求进行。

（四）在施工现场应设立项目的安全标志，确保工程安全进行。

设备及其使用运行状况并做好检查记录。

（三）复核从施工现场直接签证工程计量的有关数据并签署原始凭证。

（四）按设计图及有关标准对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查。

（五）担任旁站工作,工程量的签证必须三方在场。

（六）做好监理日记和有关的监理记录。

（七）审定承包单位提交的开工报告、施工、组织设计、技术方案进度计划。

（八）审核签署承包单位的申请支付证书和竣工结算。

（九）审查和处理工程变更。

（十）主持或参与工程质量事故的调查。

（十一）调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔问题，审批工程延期。

第七条 交通局农村公路试验人员的管理与责任。

（一）积极配合项目负责人，经常深入工地一线，随叫随到，把好质检关。

（二）基层施工中，由于原材料的变化，使标准击实不能指导施工时，试验室应及时取料，重做标准击实试验曲线，结合实际指导施工。

（三）面层施工中，试验室必须不间断地根据配比情况做马歇尔试验，提供现场准确的主体积密度,测定压实度是否

2、对监理的工作程序、工作内容和工作质量情况进行监督检查，并随时抽查监理人员的到位情况、资质情况和履行职责情况等。

3、重点检查标准试验、验证试验、工艺试验，抽查常规试验的操作、数据处理和真实可靠性。

4、按质量监督工作计划对工程质量进行抽检。重点对原材料质量、混合料配合比试验过程和结果进行抽查，必要时进行抽样对比试验；对路基填筑厚度、压实度、弯沉、排水及防护工程断面尺寸等进行抽查；对路面面层、基层混合料质量、拌合、摊铺、碾压工艺进行抽查；对桥涵构造物所使用的钢筋、水泥、砂石材料进行严格检查；对混凝土拌合工艺及质量进行检查。

第十条 路面工程质量控制要点

（一）外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须保证材料规格和质量符合标准。

（二）基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最佳密实度；基层施工采用路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层；基层完工后应及时养生，控制交通。

（三）路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。当采用沥青碎石时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌合、压实是保证工程质量的重要步骤。按照沥青摊铺机的摊铺能力、铺层厚度、骨料粒径、公路等级等选择1台12-15t光轮压路机和1台胶轮压路机以满足施工要求。

3施工作业

3.1沥青混合料的拌和

拌和前反复调试好拌和机械，使其运转正常，拌和均匀。各种材料拌和要按比例掺配，油石比应在设计及规范允许的范围内。在正式拌和时，各种材料加入方式要保证自始至终均匀分布于混合料中。拌和机生产的混合料要均匀，色泽一致，无花料现象，温度应掌握在160度左右，以保证摊铺温度在140度左右。

3.2混合料的运输

运输车辆装料过程中应缩短出料口到车厢的距离，注意装车方法，保证装卸均匀，防止离析。设专人指挥车辆，将车倒至摊铺机前30-50cm停车、挂空挡、不熄火，让摊铺机与运料车缓慢接触，推动料车前进，避免强烈碰撞，并同步前进、缓慢卸料。

3.3混合料的摊铺

摊铺前应喷洒乳化沥青粘结油，确保油层与路基的有效粘合。按照施工要求保证面层厚度，设臵厚度检测点，及时调整。

摊铺时沥青摊铺机接料斗及螺旋分布宽度内应备有充足

保持沥青混合料的正常温度，是保证沥青路面摊铺及压实的重要条件，气温降低时还应采取蓬布覆盖等保温措施。

4.3选择正确的摊铺速度

摊铺机的作业速度是摊铺作业的关键，要保证其连续不间断的作业。因此进行摊铺作业时应有足够的混合料运到现场，一旦开始摊铺，就要求连续不断地进行。如果出现供料不足，现场调度要及时了解原因并采取果断措施，适当调整作业速度，以维持不间断的作业。时快时慢会影响摊铺质量，若因供料停机时间过长，则应按照作业结束处理工作面。

4.4避免压实作业中沥青混合料推移和松散

压实工序应在沥青混合料温度降低到不产生推移的温度才能开始，保证混合料的正常温度是解决松散和推移问题的关键。此外，压实作业中应避免急刹车和急转弯。

此管理办法不一定全面，还有待于在施工实践中逐步完善。

子长县交通局 二00九年三月十日

第四篇：农村公路建设管理办法

农村公路建设管理办法

2006年3月1日

《农村公路建设管理办法》，于2006年1月26日经第2次部务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。《农村公路建设管理办法》是为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》制定的。

目录

..................................1 中华人民共和国交通部令 2 第一章 总则

▪ 第一条 ▪ 第二条 ▪ 第三条 ▪ 第四条 ▪ 第五条 ▪ 第六条 ▪ 第七条 第二章 标准与设计

▪ 第八条 ▪ 第九条 ▪ 第十条 ▪ 第十一条 ▪ 第十二条 ▪ 第十三条 ▪ 第十四条 第三章 建设资金与管理

▪ 第十五条 ▪ 第十六条 ▪ 第十七条 ▪ 第十八条 ▪ 第十九条 ▪ 第二十条 ▪ 第二十一条 第四章 建设组织与管理

▪ 第二十二条 ▪ 第二十三条 ▪ 第二十四条 ▪ 第二十五条 ▪ 第二十六条 ▪ 第二十七条 ▪ 第二十八条 ▪ 第二十九条........................▪ 第三十条 ▪ 第三十一条 ▪ 第三十二条 ▪ 第三十三条 ▪ 第三十四条 ▪ 第三十五条 ▪ 第三十六条 ▪ 第三十七条 ▪ 第三十八条 第五章 工程验收

▪ 第三十九条 ▪ 第四十条 ▪ 第四十一条 ▪ 第四十二条 ▪ 第四十三条 第六章 法律责任

▪ 第四十四条 ▪ 第四十五条 ▪ 第四十六条 ▪ 第四十七条 ▪ 第四十八条 ▪ 第四十九条 ▪ 第五十条 ▪ 第五十一条

中华人民共和国交通部令

2006 年第 3 号

《农村公路建设管理办法》已于2006年1月26日经第2次部务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。

部 长

李盛霖 二○○六年一月二十七日

第一章 总则

第一条

为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。

第二条

本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条

农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

第四条

农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

第五条

农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第六条

农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

第七条

交通部负责全国农村公路建设的行业管理。省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。

第二章 标准与设计

第八条

各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。

县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准，特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。

第九条

农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

第十条

农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

第十一条

农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十二条

二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。

第十三条 四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第十四条

农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

第三章 建设资金与管理

第十五条

农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。

第十六条

农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第十七条

农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

第十八条

中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。

第十九条 农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。

第二十条

各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第二十一条

各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章 建设组织与管理

第二十二条

农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。

第二十三条

农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第二十四条

农村公路建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行招标。

含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第二十五条

县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。

第二十六条

对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。

第二十七条

县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应当在当地进行公示。

第二十八条

沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第二十九条

二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。

第三十条

农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第三十一条

农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。第三十二条

农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第三十三条

铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第三十四条

农村公路建设过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第三十五条

县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。

第三十六条

省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。

设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。

第三十七条

地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌，以便社会监督和质量问题举报。

第三十八条 农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。

农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第五章 工程验收

第三十九条

农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。

省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。

第四十条

农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。

第四十一条

农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。

第四十二条

农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第四十三条

省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。

第六章 法律责任 第四十四条

违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十五条

违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。

第四十六条

违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十七条

违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。

第四十八条

农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告，对责任人依法给予行政处分。

第四十九条

农村公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

第五十条

农村公路建设发生质量违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。第五十一条

本办法自2006年3月1日起施行。

第五篇：农村公路建设管理办法

文章标题：农村公路建设管理办法

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第一章总则

第一条为了加强农村公路建设和管理养护，逐步建立科学、规范的管理养护体制和完善、高效的管理养护运行机制，保持农村公路管养事业的持续、稳定、协调发展，适应农村经济发展和人民生活的需要，根据河北省办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》，依据《中华人民共和国公路法》、《河北省公路条例》、《河北省县乡公路管理规定》等法律、法规和规定，结合我市实际制定本办法。

第二条在承德市行政区划内的农村公路规划、建设、养护、经营、使用和管理，适合本办法。本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道。

第三条农村公路的管理实行分级管理，以县区为主，乡村配合，坚持“建养并重、协调发展、因地制宜、确保长效”的原则，做到有路必养，安全畅通。

第四条市政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督全市农村公路养护工作，市交通主管部门负责执行省农村公路管理养护的政策、法规和标准；指导、监督本区域内农村公路管理工作。

第五条县级政府是农村公路管理的责任主体，主要负责组织筹集本行政区域农村公路养护资金，制定出台农村公路管理养护办法，结合本地实际制定乡镇有关农村公路管理、养

护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责。审核下达农村公路养护具体项目计划，监督农村公路管理养护工作，对本行政区域农村公路管理养护工作负总责任。县级交通主管

部门具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是：编制上报农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织

协调、检查考核乡（镇）政府关于农村公路管理养护及农村公路设施的保护工作。县级交通主管部门所属的农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订农村

公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，对乡（镇）政府落实农村公路养护，制度、目标情况进行检查、指

导，负责公路路政管理和路权路产保护。

第六条乡（镇）政府是乡村公路的养护责任主体，主要职责是：积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作，协助县级交通主管部门做好路政管理工作。共同组织实施乡村

公路的大修、中修工程；组织公路沿线单位和群众实施乡村公路的日常养护及小修工程；拟定、上报乡村公路养护项目所需资金的补助计划；筹措乡村公路日常养护资金；检查乡

村公路养护质量。

第七条村委会负责本村村级公路的日常养护工作，确定适当的日常养护及小修形式；筹措日常养护资金；明确专人养护；制定村民护路公约。

第八条县（区）、乡（镇）政府要把乡村公路的管理养护列入议事日程，县级交通主管部门应明确乡村公路管理养护机构，人员在现有编制内调配解决；乡（镇）政府应明确一

名负责同志负责辖区内乡村公路养护管理工作，并在现有编制中明确具体管理人员。乡村公路养护作业，应采用市场化的运作方式明确承包人。各县（区）、乡（镇）要尽快制定

和完善乡村公路养护管理工作实施细则；健全乡村公路检查、考核制度，将乡村公路养护管理工作纳入县（区）、乡（镇）政府考核目标，根据检查、考核结果对单位和个人

适当给予奖惩。

第九条农村公路的路政管理工作，按程序依法建立农村公路路政管理执法机构。由市级公路路政管理执法支队统一管理，承德市地方道路管理处建立农村公路路政管理科，各县

区交通局地方道路管理站建立农村公路路政执法中队，统一配备专职人员和专用车辆，按规定持证上岗、着装执法。

第十条农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或非法占有公路、公路用地及公路防护设施。禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆，禁止超限超载车辆行驶农村公路。

第十一条公安、工商、城建、国土资源、农机、水利等有关部门应当按照法定职责，协助同级交通主管部门搞好农村公路管理养护工作。

第二章农村公路规划

第十二条农村公路规划应根据县乡经济和社会发展需要编制，与干线公路发展规划及新农村建设相协调。

第十三条县道规划由市交通主管部门协助县、区人民政府编制，报请市人民政府批准。

第十四条乡道规划由县交通主管部门协助乡、镇人民政府编

制，报县区人民政府批准。

第十五条村道规划由村民委员会编制，由乡镇人民政府批准。

第十六条农村公路规划需要修改的，由规划编制部门征求同级有关部门意见书后提出方案，报原批准机关审批。

第三章农村公路建设

第十七条市、县区交通主管门应依据职责维护公路建设秩序、加强农村公路建设的监督管理。

第十八条在农村公路建设中，建设项目符合法定条件的应当依法进行招标；含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金等项目，未达到法定招标条件的项目，可按规定不予招标。对

已进行招标的项目应按照国家规定实行项目法人负责制、合同管理和工程监理制度。

第十九条农村公路建设应严格遵循基本建设程序，根据公路建设工程的特点和技术要求，在建设项目设计过程中，二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程，分两阶段设计，其

他项目采取一阶段设计；四级以上农村公路上的大中桥梁、特大桥、隧道工程的设计可以通过招标形式选择具有相应资质的勘察设计单位进行设计，其他项目也应具有相应资质的设计部门进行设计。农村公路的设计、施工和工程监理单位应依照规定和技术要求，分别签订合同，明确双方权利和义务。

第二十条凡是在承德境内需要建设的农村公路上桥涵工程及构造物，必须由有相应资质的设计单位进行设计，竣工后必须经交通主管部门进行验收合格后才能交付使用。

第二十一条农村公路建设其技术标准，应按照“因地制宜、实事求是、力量而行”的原则进行建设。一般应按照等级公路标准建设，其技术指标应根据实际情况合理确定；对于

工程艰巨、地质条件复杂的路段，在确保安全的前提下，经过充分论证，路线的平、纵指标和路基宽度可适当调整。对于等级公路的建设必须符合公路工程技术标准。

第二十二条县乡人民政府对农村公路建设的土地占用、占用土地覆盖物、建筑物拆迁、取料等地方事宜负总责。

第二十三条农村公路建设项目和修复项目竣工后，建设项目单位应及时向上级交通主管部门交付申请交竣工验收报告，在工程验收时，交竣工验收可合并进行，县级公路建设项

目独立进行验收，乡、村公里可以乡镇为单位合并验收。县级公里、重点乡级公里、大中桥梁、特大桥、隧道等较大项目由市交通主管部门组织验收；其他项目由县级交通主管部

门组织验收。未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用。

第四章农村公路养护

第二十四条县级公路管养由县区交通主管部门负责。

第二十五条乡、村级公路由县、乡两级政府负责养护和管理工作。乡级公路管养工作，可以通过明确责任路段、明确养护标准、明确养护资金、采取竟标形式、确定承包人。村

级公路养护与管理，由乡镇人民政府负责组织村民委员会制定村民护路公约，明确专人养护、检查指导管养工作。

第二十六条乡镇人民政府应设置乡村公路管理所，由一名主管乡（镇）长任农村公路管理所所长，并配备专管人员1—2名，主要负责乡村公路的大中修、小修保养和日常养护管

理工作，制定、上报乡村公路养护计划，筹措乡村公路维修养护资金，安排部署、检查考核农村公路管养工作。

第二十七条县、乡人民政府要制定农村公路养护管理办法，健全乡村公路检查、考核制度，使农村公路养护与管理工作纳入考核目标。

第二十八条农村公路养护作业人员进行养护作业时，应当身穿安全标志服。农村公路养护利用车辆进行养护时，应当在作业路段和作业车辆上设置明显的作业标志。

第二十九条农村公路养护用料，由县、乡、村划定取料范围，无偿用于农村公路养护，任何单位和个人不得阻挠。

第三十条因自然灾害致使农村公路交通中断，在短时间内难以及时修复的，乡镇政府应立即向县（区）政府报告，并立即组织附近的驻军和机关、团体、企事业单位以及居民无

偿抢修。后期的修复资金由县、乡人民政府筹集。

第三十一条农村公路宜林路段要因地制宜进行绿化，认真贯彻执行“国造国有、村造村有、合作造营、收益按比例分成”的林业政策。按照要求对路树进行修剪、防治病虫害、定期刷白，保障树木正常生长。乡村公路两侧绿化应有计划实施，县区林业部门每年应无偿提供一定数量的苗木，支持乡村公路绿化。

农村公路用地内的树木需要更新采伐时，须经县级交通主管部门同意，并按照国家林木采伐的有关规定执行，取得采伐许可证后方可采伐，未经批准不得随意采伐。确保公路路树

无乱砍滥伐现象。

第五章管理养护标准

第三十二条市、县级交通主管部门要建立相应的农村公路数据库。

第三十三条县道养护严格按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。乡道、村道中修、大修工程参照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。

第三十四条乡道、村道日常养护及小修应做到经常有人管护及巡查，并使之达到以下技术标准与要求。

（一）路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适；边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。

（二）路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水畅通、具有足够的强度；及时修补沥青路面的裂缝和坑槽，及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵横接缝。

（三）桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。

第三十五条加强农村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路安全畅通。

农村公路日常养护及小修工程应执行交通部《养护技术规范》和《公路养护质量检查评定标准》，将养护质量分为优、良、次、差四个等级，作为自查和联查评比标准。

乡（镇）政府的乡村公路管理机构应设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，汛期要加强检查。发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或

不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。

县级交通主管部门对辖区内县级公路桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，对乡、村级公路的桥梁、涵洞和不良地质段每半年进行一次检查。对遭受洪水、地震、超载

车辆通过以及损坏严重、危及安全的四、五类桥梁和不良地质路段进行特殊检查，及时向市交通主管部门、县（区）政府报告，在采取限制交通或断交绕行措施的同时，制定、报

送维修加固计划，督促、指导乡（镇）政府尽快修复，保障畅通。

第六章农村公路路政管理

第三十六条县区政府要加强对农村公路的路政管理工作。县区交通主管部门应当认真履行职责，提高农村公路管理水平，保障公路的完好、安全和畅通。

（一）路政管理工作应当遵循“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。

（二）农村公路的路政管理按照《中华人民共和国交通部令2003年第2号路政管理规定》执行。

第三十七条除进行农村公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在农村公路和农村公路用地范围内从事下列行为：

（一）设置线杆、铁塔、变压器，沿乡村公路埋设地下管线等永久性设施；

（二）进行集市贸易或设置棚屋、摊点和其他临时性设施；

（三）倾倒垃圾，堆放物料、农作物秸秆，打场、晒粮；

（四）引水，排水，烧窑，制坯，沤肥；

（五）严禁在大、中型桥梁上、下游200米，小型桥梁或涵洞上、下游20米范围内挖土、采砂等危害桥涵使用安全行为，违者每立方米赔偿20元。

第三十八条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。确需上跨、下穿、使用农村公路及农村公路用地的，必须由村委会、乡（镇）政府逐级上报，经县级交通主管部门批

准，并由责任方补偿相应的修复、加固乡村公路所需费用：

（一）跨越公路的桥梁、渡槽和管线；

（二）埋设横穿公路的地下管线；

（三）增设公路交叉道口；

（四）履带车、铁轮车行驶公路；

（五）超过公路限载、限高、限宽和限长标准的车辆行驶公路；

第三十九条农村公路建筑控制区范围内无违章建筑。除公路防护、养护需要外，农村公路两侧建筑控制区范围内禁止建设其他永久性建筑物和地面构筑物。农村公路建筑控制区

范围为公路边沟或坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸：县道不少于10米；乡道、村道不少于5米。规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应当在公路一侧进行，距离公路用地以

外，县道不少于50米，乡道、村道不少于20米。

农村公路两侧边沟外缘1米范围内为公路用地，任何单位和个人不得侵占和利用。

第四十条农村公路标志按标准设置齐全、醒目，无损坏丢失现象，大修、中修工程施工现场标志齐全，秩序井然，无安全隐患。

严禁动用、迁移、损坏和涂改公路标志等安全设施，违者赔偿全部损失。

第四十一条严禁超限车辆通行。重型车辆超过设计荷载时，报请县级交通主管部门批准，采取加固措施后方准通行，其加固费用由申请人负担。否则造成桥梁和路面损坏的后果

自负并赔偿。

第七章资金来源使用和管理

第四十二条农村公路养护资金，由市、县级政府根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。县道执行现行标准和政策，省交通主管部门每年每公里补助8400元，乡道省交通主管部门每年每公里补助3500元的三分之二，村道省交通主管部门每年每公里补助1000元的三分之二。

乡村道路另三分之一资金，由县交通主管部门从汽车养路费超收返还中列支，县交通主管部门汽车养路费超收返还资金不足时，由市交通主管部门汽车养路费超收返还资金中补齐，养路费超收返还政策中止后，按省交通主管部门规定执行。乡道、村道养护资金全部用于乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程）。养护工程计划采取逐级上报、逐级审

批，计划下达后实施。

乡道、村道日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责。具体筹措资金的办法由县级政府制定。

第四十三条收取车辆通行费的县道的养护资金由收费单位筹措。

第四十四条县级公路养护资金由省交通主管部门按规定予以补助，执行现行标准和政策每年每公里8400元，主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理。

第四十五条乡村级公路养护资金由乡政府自筹解决。可以从下列渠道筹措资金：

1、市、县（区）政府在财政预算中列支的资金；

2、财政专项转移支付的乡级公路养护资金；

3、乡村通过民主办法“一事一议”方式筹集的资金；

4、乡村荒山、荒地、路树等资源受益权置换的资金；

5、沿线受益厂矿、企业及个人的捐助的资金；

6、有偿使用公路、桥梁冠名权收入的资金；

7、乡村公路两侧土地开发增值资金；

8、法律、法规允许筹集的其他资金；

第四十六条征收拖拉机、摩托车养路费，全额拨付到各县区，专项用于县道、乡道、村道大修、中修工程、工程前期费等，其比例按省交通主管部门标准执行。

第四十七条农村公路养护实施计划由县级政府根据农村公路状况自行安排，做到有路必养，保证道路安全畅通。农村公路养护实施计划应上报市交通主管部门。

第四十八条农村公路管理养护资金由县级交通主管部门设立专用帐户。除市、县两级财政资金、拖拉机养护费、摩托车养路费外，其余资金由省交通主管部门根据农村公路列养

里程和上一计划执行情况切块计划分列至县级交通主管部门，拨付到市交通主管部门，市交通主管部门根据养护工程质量及进度，连同筹集的养护资金及时拨付到县级交通主

管部门。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付到县级交通主管部门。

第四十九条农村公路养护资金由县级政府根据农村公路管理养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用，养护节余资金可以结转下使用，任何单位和个人不得挤占和挪用。

农村公路养护资金由县级交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，分别向省、市交通主管部门报送养护决算书，并接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路

养护资金使用情况进行审计。

第八章养护市场化

第五十条对农村公路的养护工程和公路养护都可以向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路

养护工程竞争。

第五十一条养护工程费和养护费的确定，分别按照一阶段施工图预算和养护定额核定，依照签订合同实行计量支付，充分发挥资金效益。

第五十二条对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线搭配，建设、改建和养护一体化招标，也可采取个人（农户）分段承包等

方式进行养护。

第九章检查、考核、奖励

第五十三条农村公路管理养护工作检查分为日常检查、半年初评和年终总评。县级交通主管部门对本行政区域内农村公路进行日常检查、半年初评和年终总评。市交通主管部门

对县区农村公路进行不定期巡查，半年初评和年终检查评比；对检查、考核优秀单位和个人予以奖励。

第五十四条县区政府应建立健全农村公路养护制度，将农村公路管理养护列入议事日程，对检查、考核优秀的单位和个人应给予适当的物质和精神奖励；对农村公路养护质量差，管理不规范的县区，市交通主管部门及时要求县交通主管部门整改。限期整改不到位的县区，市交通主管部门可暂停拨付交通主管部门掌握的养护资金，同时建议省交通主管部

门暂时停拨该县区专项养护资金。

第十章附则

第五十五条农村公路行政等级和统计里程以2005年底的统计资料为准。

第五十六条本办法自下发之日起执行。

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