我国职工延迟退休乃大势所趋

第一篇：我国职工延迟退休乃大势所趋

自6月5日人力资源与社会保障部提出退休年龄延迟至65岁的设想开始，有关延迟退休的争论就一直不绝于耳。据某网站发起的一份调查显示，95%以上的网民反对延迟退休。

诚然，乍一看，谁都不愿意自己多工作5年而少得5年的养老金，但如果认真思考一下，理论上养老金的缴纳与领取其实是恒等的，更短的退休生活意味着更高的养老金水平。之所以延迟退休，主要是由人的寿命延长所决定的。延迟退休是解决未来劳动力短缺的必由之路，也是社会发展的必然趋势。

延迟退休势在必行

我国经济社会经过三十多年的高速发展，已经取得举世瞩目的成就，然而，随着人口老龄化加剧、劳动力结构失衡等问题加剧，经济社会持续高速发展的正遭遇人口的瓶颈。此外，自1979年开始实施的计划生育政策在有效提高生育质量和人口素质的同时，养老难、劳动力资源缺乏等问题日益凸显，养老金缺口扩大更是当前残酷的现实问题。

自上世纪70年代以来，我国人口年度死亡规模和死亡率基本保持稳定，但人口老龄化加剧、劳动力资源锐减、养老金收支失衡等问题集体涌现，延迟退休成为必然选择。

国家统计局发布的《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》(以下简称《公报》)显示，2011年末全国(不包括港澳台地区)60岁及以上老年人口已达1.8499亿人，占总人口的比重达13.7%，与第五次普查相比，上升3.37个百分点。“十二五”期间，我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老年人将由1.78亿人增加到2.21亿人。

据预计，从2000年到2020年是快速老龄化阶段，年均增加596万人;从2020年到2050年时加速老龄化阶段，年均增加620万人，直到2050年突破4亿人。2030年之后我国60岁以上人口或将达到25%以上，到2050年，老龄化水平将达到30%。毫无疑问，2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人。

发展是解决问题的大任务，但目前也面临着大问题。经济社会要持续发展，人是最基本的要素，老龄化带来养老压力，人口增长缓慢导致劳动力资源减少，谈何发展? 老年人增多、劳动力减少，必然导致老年抚养比(即每百名劳动年龄人口负担的65岁以上老年人口数量)大幅提高。预计到2035年，我国65岁以上人口约有2.9亿人，劳动人口约8.1亿人，减去接受高等教育、失业和低收入劳动人口，将出现不足2个纳税人供养1个养老金领取者的局面。这将明显不利于经济社会的和

谐、可持续发展。

《公报》还显示，2011年，我国全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，比上年增长25.9%，全年基金总支出12765亿元，比上年增长20.9%，各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元。截至2011年末，基本养老保险基金累计结存1.94万亿元。

虽然目前的养老保险基金仍有盈余，但从长期趋势看，这种现象或将得到根本的逆转。一方面，随着经济的发展，养老保险的水平快速提高，养老保险基金的支出增速远高于收入增速，另一方面，老年人口增多、国家扩大养老保险的覆盖面也必将大幅增加养老的支出。

以北京为例。2007年至2012年间，北京市的社保体系开始逐步实现全覆盖，社保待遇大幅提升，企业退休人员基本养老金平均水平已达2516元，较之2006年翻了一番有余。2008年，新型农村社会养老保险试行办法出台，每月新增280元的基础养老金使参保农民养老金整体待遇水平由100元左右达到近400元。同时，60周岁以上城乡无社会保障老年人，可按月领取到福利养老金。这些都大大增加了养老保险的支出。

统计数字表明，我国男性60岁退休之后大致可活到75岁，女性55岁退休可活到77岁，因此，男女在退休后的生存年限分别是15年、22年。随着人均预期寿命延长，“十二五”末，我国人均预期寿命延长至75岁，2050年将达到85岁，退休后的生存年限可能达到20-25年，比目前平均增长5年以上。但同时，由于国民人均受教育年限的延长，工作开始时间可能推迟到25岁，这样，人一生的平均工作时间就只有35年左右。若依然实行60岁退休的制度，必然导致劳动力资源的浪费，并可能导致老无所用、老无所事等一系列家庭和社会问题。

目前，养老基金之所以能收支平衡甚至盈余，这是因为人们平均从20岁开始参加工作，工作40年后退休，那么，用40年所缴纳工资水平的28%(个人缴费8%，企业缴费20%)的养老金去支付退休后15年左右的生活，通过恒等式计算出养老金替代率为(40/15)*28%=74.67%，这样完全可以保证退休人员的生活水平。

随着时间的推移，从25岁开始工作，若依然保持60岁退休，所缴纳的养老保险基金的年限只有35年左右，退休后的生活为20年。此时的养老金替代率为(35/20)*28%=49%，不足50%。这种水平很难保证退休人员的生活，如果养老基金的发放水平维持在50%以上，就必然会出现养老基金缺口。

如果将退休年龄提高至65岁，按上述算法，缴纳保险费的年限为40年，退休后平均养老年限为15年，则养老金替代率为(40/15)*28%=74.67%，即与目前的状态基本一致，这也高于国际经验的70%的水平，完全可维持退休前的生活水平。

那么，养老基金缺口有多大呢?根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文透露，2011年全国城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿元;有报道预计，到2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元。另有分析表明，今后38年中，养老金累计缺口占GDP比重将达到75%。不管上述数字是否准确，未来一段时期内，养老基金入不敷出已是板上钉钉。

我们必须清醒地认识到，劳动力缺乏将对整个经济增长与社会发展产生严重影响，同时，人口老龄化将对社会养老保事业形成巨大的挑战和压力，因此，推迟退休是解决劳动力资源匮乏与社会养老保险基金缺口问题的必然之选。

借鉴国际 注重公平小步慢走 逐步推进

笔者认为，延期退休一经提出就引起各方激烈争论，主要症结在于，在当前欠缺公平与公正的“双轨制”退休制度下，普通劳动者的权利和利益被“剥夺”、被分食，而延迟退休如何实施、延迟退休能否从根本上改善人口老龄化加剧、人力资源短缺和“老无所养”等方面的问题。

所谓双轨制，是指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度，政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。“双轨制”导致的最大不公，就是公务员不缴纳养老金，所领取的养老金却是普通职工的2-3倍左右。因此，在延迟退休政策制订方面，必须充分考虑到公平公正，并逐步改变双轨制导致的收支不平等。

从国际上看，延迟退休已是大势所趋。据统计，目前全世界约有165个国家与地区对退休年龄做了具体规定，大多数国家的法定退休年龄在65岁左右，各个国家根据具体国情不同，延迟退休的政策也有所不同，比如，福利越好的国家其退休年龄也越高。

以美国为例。目前，美国的延迟退休政策分为三档：第一档是提前退休的选择，愿意提前退休的美国人可以最早在年满62周岁时退休并领取打折扣的退休金，62岁退休的保障水平相当于全额退休金的70%，此后每晚一个月退休，退休金水平都有小幅上涨;第二档是正式的退休选择。美国人在年满67周岁可以申请正式退休并领取全额退休金，而大部分人能够领到全额退休金，以满足老年人的基本生活需要;第三档是制度鼓励的延迟退休，美国人可以工作到最晚到70周岁，“以年龄换金钱”领到更多的退休金，如果70岁退休可比正常退休多领大约三分之一的退休金。美国居民选择一二三档的比例大约为70：25：5。

笔者认为，根据我国当前的经济社会发展阶段特点和人口形势，我国如果实施延迟退休政策，阶梯式退休将成为兼顾各方的最优方案。

阶梯式退休是指根据劳动者所从事的职业、工作性质和个人对工作的意愿不同，设定不同的退休年龄标准。在此原则下，采取“小步慢走”即分阶段推进实施的方式，在保证科学、公平、公正的前提下，分三步实现男女职工均65岁退休的目标：

2016年至2025年间，退休年龄每2年提高1岁，将女工人退休年龄由50岁提高到55岁，同时缩短特殊工种提前退休年龄与正常退休年龄差距;2026年至2035年间，退休年龄每2年提高1岁，把女职工退休年龄统一提高至60岁;2036年至2045年间，将各类养老待遇享受年龄统一提高至65岁，每2年提高1岁，城镇职工、城镇居民和农民享受养老金年龄同步提高。

笔者认为，该方案能有效应对人口老龄化和降低财政负担，同时也能有效缓解劳动力相对不足的矛盾，预计到2050年，财政养老负担将由此减轻54%，到2050年基本实现劳动力资源的供需平衡。

综上所述，延迟退休是世界上众多国家缓解养老问题与劳动力资源短缺及经济社会可持续发展的可行之路。根据我国的具体国情，如果无法改变目前的计生政策，作为次优选择，就只有延迟退休年龄。虽然延迟退休可能会导致某些社会问题，但社会要发展，经济要发展，只有经济社会实实在在地取得了发展进步，才可能更好地解决当前社会经济发展所面临的难题。因此，延迟退休势在必行，势不可挡。

本文作者：邹克（前瞻网资深产业研究员、分析师）

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第二篇：2014年天津选调生考试申论热点：延迟退休大势所趋

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2014年天津选调生考试申论热点：延迟退休大势所趋

人民日报披露，采访中发现，临近退休年龄的干部，不论男女，有相当一部分认为可适当考虑延长退休年龄，特别是其中职位、职称高的。一线工人则多认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休。

继6月18日就媒体热议的“中国养老金缺口18.3万亿元”一说“还原事实真相”后，人民日报昨日推出这组题为“我们的养老金怎么了”的系列报道的下篇——《延迟退休是必然吗?》。

该文对话了中国人民大学教授郑功成。文中，郑功成提出，“延迟退休年龄确实需要认真研究、审慎决策，尽可能兼顾不同群体的利益诉求，并与劳动力的供求变化、社会保险制度的完善以及相关就业政策、收入分配改革协同推进。如果能做到，小步渐进地延迟退休年龄便应当有可行性。”

同一天，人民日报刊发的另一篇报道援引人力资源和社会保障部(下称人社部)有关负责人的表态称，的确在对“延迟退休年龄”展开研究以为国家提出相关建议，但进行政策研究不代表现行退休年龄规定即将更改。

该负责人承诺，如果要启动延迟退休年龄的改革，肯定会听取社会各方的意见，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。

“越老越吃香”

此前的6月5日，人社部在答复网友提问时称，将适时提出“弹性延迟领取基本养老金年龄”的政策建议，并“正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究”。

几乎是同时，一则关于“2013年中国养老金缺口将达到18.3万亿元”的消息在网络间疯传，一时令外界对中国养老的担忧再度升温，延迟退休年龄的话题也被牵扯其中。

当前，法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。

在《延迟退休是必然吗?》一文中，郑功成强调，延迟退休年龄的出发点，应当是基于人均预期寿命延长和养老负担代际公平的需要。

郑功成说，现行退休年龄是60年前设定的，当时人均预期寿命不足50岁，而“十二五”末将达到75岁，2050年将达到85岁。在人均预期寿命持续延长的同时，人均受教育年限也在持续延长。目前国民人均受教育9年以上，预计到2050年达到17年左右，新增劳动力中受过高等教育者所占比重越来越大。在这样的背景下，如果不逐渐延长退休年龄，工作周期在人的一生中便会持续缩短，将造成人力资源投资浪费。

据人民日报披露，采访中发现，临近退休年龄的干部，不论男女，有相当一部分认为可

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以适当考虑延长退休年龄，特别是其中职位、职称高的。据分析，这主要是因为此类人群工作强度不是很大，很多人虽然已到退休年龄，仍可胜任工作。一些特定行业，如医生、教师，往往是“越老越吃香”。一线工人则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休。

“养老金至少未来30年都不会出现收不抵支”

关于代际公平，郑功成还指出一点：在人口老龄化加速行进、家庭保障功能持续弱化和少子高龄化现象并存的条件下，如果维持现在的退休年龄，“我们负担上一代人10多年，而到本世纪中叶，工作的一代人需负担退休的一代人20多年。更为重要的是，到到本世纪中叶60岁以上人口将达4.87亿人，结果必定是代际之间的负担越来越不公和根本不可持续。”

郑功成同时批驳了“延迟退休是为了缓解养老金的巨大压力”的说法，指其为本末倒置。郑功成说，“如果人均预期寿命与受教育年限不延长，劳动力供求未发生新的变化，即使养老金入不敷出，也不应当延迟退休年龄;反之，即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”

在郑功成看来，中国当前并不存在养老金收不抵支，现在职工基本养老保险基金累计结余达2万亿元，还在持续增长，面临的压力主要是保值增值压力而非支付压力。部分地区的入不敷出是这一制度处于地区分割背景下的局部现象，不代表其上升到全国统筹后的情形。

“据我们测算，只要将基本养老保险制度上升到全国统筹，只要按照法律要求全面覆盖，至少在未来30年左右都不会出现收不抵支。30年以后，也有作为养老战略储备基金的全国社会保障基金可以弥补。”郑功成说。

反对意见

延迟退休年龄的话题在过去几年中此起彼伏，每次均遭激烈反对。财新网20日援引中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文的说法称，这是因为目前退休制度存在很多不公正的地方，比如，公务员和事业单位没有参加养老金改革，退休金水平高于企业，所以，一提延迟退休，自然会想到这是有利于他们的改革。

“调查中也发现，一些地方养老金较退休前工资相当甚至还高，这种利益分配格局显然不正常。因此，尽快推进收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让劳动者在岗时获得更高收入才是解决之道。”在《延迟退休是必然吗?》一文中，郑功成如是说。

郑功成提出，“让各种赞同的、反对的意见都充分发表出来，有利于在维护公平、兼顾特殊的条件下，使延迟退休年龄的方案更为合理可行。当然，这种讨论特别需要理性。”

有反对者认为，“延迟领取养老金，会增加就业难度”。

对此，郑功成说，据其调查，反对意见主要有：年轻人担心增加就业压力;临近退休者担心自身利益受损;部分重体力劳动者身体不能承受;部分人因缺乏稳定安全预期而不安焦虑。“这些群体的担忧与反对完全可以理解，在现实情形下有其合理诉求在内，国家确实需要有切实的针对性措施加以化解。否则，如果退休年龄延迟损害了某群体或部分人的利益，http://tj.offcn.com/

就不能算成功。”

针对“增加就业难度”一说，郑功成给出两点理由加以“安抚”：一是中国劳动适龄人口规模已经越过顶峰并开始逐渐减少，而随着工业化、城市化、现代化进程持续加快，新增就业岗位的潜力正被释放，近年来新增就业岗位达到1200多万就是证据。二是现实中大多数退休人员并未休养，而是大规模再就业。

“不过，即便如此，仍应充分考虑延迟退休年龄对就业的冲击。”郑功成总结。“小步渐进”延迟退休

据悉，早在2005年，当时的劳动和社会保障部就进行过延迟退休年龄的研究。财新网昨日援引人社部一位内部人士的话称，关于“弹性延迟领取基本养老金年龄”的政策前期研究工作，将在2012年下半年启动。

人社部官员在接受人民日报采访时提到，目前，中国实际退休年龄在53岁左右，很多地方面临大量提前退休的情况。虽然不少地方近年出现“用工荒”，但中国作为世界上第一劳动力大国，劳动力资源总量高达10亿多，就业形势在今后一段时期仍将十分严峻，而不是如欧洲一些延迟退休年龄的国家那样已面临劳动力短缺。因此，像一些媒体所说的“退休年龄提高至65岁甚至更晚”，不会在近期立刻实施。“远期，如15、20年后，退休年龄的调整的确是大势所趋，但究竟怎么调、调整到多少，会考虑经济社会的总体变化。”

郑功成2007年主持中国社会保障改革与发展战略课题研究时，曾设定过一个目标：到2050年左右实现男女65岁同龄退休。这相当于发达国家上世纪80年代的水平，现在已有多个国家将退休年龄延至67岁以上。

郑功成主张采取的延迟退休方案是，“小步渐进、女先男后、兼顾特殊”。具体而言：一是“小步渐进”，即每年延迟2—6个月，用30年甚至更长的时间逐渐延长。二是“女先男后”，即女性先开始，男性稍后，以逐渐缩小男女退休年龄相差10岁的差距，到2050年左右达到65岁同龄退休。三是“兼顾特殊”，即对特殊群体可以实行弹性退休制，如高知识技能型劳动者根据其意愿可以加快延长其退休年龄，而繁重体力劳动者、损害健康的工作岗位应当允许其按时或提前退休。

“对于劳动强度较大的体力劳动者，应当根据实际情况解决。主要途径应当是通过产业升级、提升劳动工具机械化程度等来减轻劳动强度，同时允许退休年龄有一定程度的弹性。对于一些人的不安与焦虑情绪，则需尽快明确相关制度安排与政策取向来安定人心。”郑功成说。

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第三篇：我国延迟退休的政策分析

我国延迟退休的政策分析

作者简介：施灵杰（1989-），男，汉族，南京师范大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为政治哲学和公共人力资源。

摘要：在人口老龄化和养老金缺口加大双重压力下，延迟退休似乎成了一个必然趋势。本文从公共政策的视角出发，介绍了延迟退休的政策背景、官方态度，并从正反两个方面进行政策的论证分析，最后结合国内外关于延迟退休的经验，提出适合我国的路径选择。

关键词：延迟退休；社会保障；养老金；人口老龄化

一、延迟退休政策的背景信息

当前，在我国人口老龄化趋势日趋严峻和社会养老金“空账”问题不断凸显的背景下，有关退休年龄改革的问题再次引起了社会各界的热议。据国家统计局的资料显示：2011年末全国60岁以上人口达185亿人，占比91%，增加了025%，而劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降。预计到2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。人口老龄化速度的加快和未来劳动力供给可能面临的问题，加重了社会养老金支付压力，成为导致中长期我国养老金收支失衡的重要原因。

二、我国政府对于延迟退休的官方表态

2008年人保部就称正酝酿在条件成熟时延长退休年龄。2011年人社部部长尹蔚民表示，从应对人口老龄化和长远发展来看，延迟退休年龄应该是一种选择。2012年中国政府网发布《社会保障“十二五”规划纲要》，其中提到“十二五”期间，中国将研究延迟领取养老金年龄的政策。2013年中国社科院等机构陆续向人社部提交了各自版本的养老保险改革方案。2013年11月15日当日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，研究制定渐进式退休年龄政策。所以，从历年的官方表态上来看，延迟退休应该是一种必然，且符合世界潮流。

三、我国养老制度分析

（一）理想的养老制度。中国远在周朝便有完善的养老体制。到了现代，家庭养老结合社会养老成为主流。而理想的社会养老制度应当具有以下结构：第一，建立起全国性的基础养老金项目，满足国民最基本的生活需求；第二，作为补充层次，应当建立起各种形式的年金养老金，提高老年人的生活水平；第三，大力发展储蓄性养老金计划。

（二）我国目前养老制度面临的问题。90年代我国确立的基本养老保险制度采取的是统筹基金和个人账户相结合的方式。按照制度设计，社会统筹的部分可以现收现用，但是个人账户的钱存在那里等退休以后再用。但在当时建立这个制度之前，整个社会上有很多退休人员和即将退休人员没有缴过费，而他们的养老金也得从基本养老金里出。但是单位缴纳的那部分钱不够来支付养老金，所以这些退休人员的养老金有一部分便来自于原本不能动用的个人账户，这便形成了“个人空账”。另外，由于养老双轨制的存在以及缺乏完善的立法，我国的养老制度一直为人诟病。

（三）延迟退休是对现有养老制度的纠偏。为了缓解养老金缺口的压力，延迟退休政策这几年一直为社会所广泛关注。据专家计算，退休年龄每延迟一年，我国养老金基金可增长40亿元、减支160亿元，缓减基金缺口约200亿元，可以有效地缓解目前我国养老金面临的压力。

四、延迟退休政策的分析论证。一项政策的实施必然会牵涉到很多人的利益，延迟退休更是关系到每个人将来的养老问题，因而引发了社会的强烈关注。目前，对于延迟退休主要分为支持和反对两派。

（一）支持的理由

1、缓解养老金压力。按照专家们的计算，退休年龄每延迟一年，我国养老金基金可增长40亿元、减支160亿元，缓减基金缺口约200亿元。延迟退休的确能在一定程度上缓解养老金的压力。

2、维护代际公平。随着人口老龄化的加速以及计划生育政策的影响，若不及时调整工作周期，势必会影响代际公平。而且，由于生活水平的提高，人的寿命在不断增长，一般到了70多岁，人便会将属于自己的养老金消耗光，而现代人普遍能活到80多岁，这时候便开始消耗别人的养老金资源，本质上是一种不公平的表现。

3、对人力资本的合理使用。现代人普遍接受了较高的教育，随着受教育年限的增加，30岁刚刚开始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18岁参加工作的人和30岁参加工作的人都可能是在60岁退休，这既是对前者的不公，也是对后者劳动能力的浪费。

4、我国目前的退休年龄属于偏早型。纵观全球，很多发达国家在近二十年间都对退休年龄进行了调整，目前大多数西方国家的退休年龄在60到67岁之间，大多为65岁。

（二）反对的理由

1、延迟退休增大就业压力。中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，当前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。

2、延迟退休不利于社会公平。对于体制内的工作人员或者脑力劳动工作者来说，延迟退休并不会对其产生多大影响。但是对于一些体力劳动者来说，年龄越大体质越弱，很难再继续工作下去。另外还有一些国企的下岗员工，因国企改革而下岗，后来又因为种种原因很难再就业，他们一直盼着到了法定年龄就可以领取养老金，政策一旦调整，他们无疑将受到重大打击。

3、“有命交社保，没命拿社保”。2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，若将退休年龄推迟到65岁的话，那么交了几十年养老金后却只能拿8年的养老金。有网友算了笔账：以中国平均寿命73岁算，月薪3000，60岁退休每月2164，65岁退休每月2786。60岁退休共领2164×13×12=337584元，65岁退休2786×8×12=267456元。多缴五年养老金，结果少领70128元。

4、应先破除双轨制。对于养老金双轨制的存在，民众对此早已怨声载道。如果全国的公务员和事业单位人员全部纳入统一的社保体系，那么将极大地缓解养老金紧张的局面。

5、现有退休年龄政策执行不力。我国当前城市人口总体的平均退休年龄为56.1岁，其中男性平均退休年龄为58.3岁，女性为52.4岁。很多人认为，在现有退休年龄政策都执行不了的情况下就冒进地延迟退休，显然不合理。

五、国际和国内经验借鉴

（一）北欧老年就业政策的启示

21世纪以来，北欧五国为了应对养老金账户的压力，纷纷推行了改革，下面以冰岛为例。首先，冰岛制定了一系列激励老年人就业的社会保障政策与法律。冰岛法律规定领取养老金年龄为67岁，并立法取消了75岁以上老年就业者必须领取养老金的最大年龄限制。冰岛的养老金包括公共养老金、职业养老金和个人养老金；其次，冰岛为了改善老年就业环境，也制定了健全的政策与法律；最后，冰岛为了提高老年人的就业能力，还十分重视成人教育，大力开展终身教育。根据北欧的启示，一味以经济利益为诱导来实施延迟退休显然过于简单粗暴，做好配套的工作同样非常重要。

（二）上海弹性退休机制的启示

2010年上海实行弹性退休机制，根据自愿原则，可申请延迟退休。弹性退休制度可以有效地解决不同工种之间工作年限差距较大的问题。但是这种弹性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，弹性退休的对象范围，给部分国企领导以制度缺漏，甚至可能产生寻租机会；另一方面，柔性退休激励机制不足，多干几年养老金没有大幅增加，很难为多数人接受。所以尽管弹性退休制度是一个不错的尝试，但其本身也存在着诸多问题。

六、探索延迟退休，完善养老制度的路径选择

（一）延迟退休方案的设计

1、渐进式延迟退休。延迟退休受阻本质上就是整体利益与个体利益、长期利益与短期利益之间的博弈。首先，关于延迟退休政策，不能哪一年放出来哪一年就开始实行，应当过渡几年，让社会民众理解延迟退休的政策和意义，以此来减少改革的阻力；其次，在具体实施上，可以按照每年延迟退休2个月的“小步快走”的方式来实施；最后，面对不同行业的工作者，应当做出人性化的区分，允许艰苦岗位的男女适当提前若干年领取养老金。

2、退休年龄与领取公共养老金年龄实行分离。在过去我国总将领取公共养老金年龄和退休年龄当一回事处理，随着老龄化社会的到来，面对这个问题，应当分开考虑。由于每个人的情况都不一样，包括身体状况、学历条件、家庭因素等，所以应当允许每个人自己安排自己的退休时间。不到领取养老金年龄就退休的人，应当按照一定的比例少拿养老金。

（二）完善我国养老制度

建立多支柱的社会养老保险计划已经成为世界保障制度发展的普遍规律，发展补充层次的年金养老金计划和自愿储蓄性养老金计划是这一规律的客观要求。完善的养老制度，有助于人们在提前退休到领取养老金这一段“空白期”内维持生活。所以，大力发展年金养老金制度和自愿储蓄性养老制度迫在眉睫。尽管我国的《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》等法规相继出台，企业年金已经开始运作，但是目前为止仍然很不完善。另外，大力发展储蓄性养老金计划，也可以向个人提供补充收入保障。

（三）构建社会的公平正义大环境

社会政策上构建公平正义，本身就是中央政府的责任。十八大强调了逐步建立以“权利公平、机会公平、规则公平”为主要内容的社会公平保障体系，保证人民平等参与、发展的权利。而构建关于养老金体系的社会公平正义的大环境，需要从以下两个方面来着手。

1、养老双轨制的并轨改革。社会保障应当遵循公平、正义、共享原则，现在的双轨制明显不符合这一原则。民盟中央经济委员会主任郑功成教授提出了改革双轨制三步走的方案：第一步，尽快为机关事业单位工作人员建立起基本“养老保险制度”，建立责任分担机制，让其工作人员也像企业职工一样承担缴费义务；第二步，对机关事业单位工作人员待遇进行结构分解，将现在机关事业单位退休人员的退休金分解成“基本养老保险金”与“职业年金”，其中的“基本养老保险金”与企业职工“基本养老保险金”相同，“职业年金”与“企业年金”对应。降低机关事业单位工作人员的“基本养老保险金”，使之与企业职工“基本养老保险金”待遇接近；第三步，放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与“企业职工养老金计发办法”一样的机制。至此，彻底消除导致两者之间差距的因素，制度“并轨”也就水到渠成。①

2、健全相关法律法规，创造适合老年人就业的公平环境。由于延迟了退休年龄，也就意味着相当多的老年人还需继续工作一段时间，所以创立一个适合老年人就业的公平的环境就显得格外重要。根据北欧的经验，颁布统一的《反歧视法》或者《就业保护法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就业能力也至关重要，国家应当大力开展成人教育，特别是老年人的教育。（作者单位：南京师范大学公共管理学院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

参考文献：

[1]杨志超.北欧老年就业政策对我国延迟退休制度的启示[J].学术界，2013（7）.[2]杨东升，刘峰.对于当前延迟退休年龄之必要性的质疑――基于国际比较的视角[J].劳动保障世界，2013（4）.[3]荣莉，林健.国外退休年龄研究及研究建议[J].中国人力资源开发，2011（5）.[4]叶晓倩，韩锟.欧盟国家养老金改革评析及其启示[J].中国软科学，2004（11）.

第四篇：延迟退休申请书

延迟退休申请书范文 篇1

市**中心：

本人生于 年， 年参加工作， 年进入市**中心工作，历任中心办公室主任、中心副主任等职务，按规定应于20xx年11月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件精神，申请延期退休一年，继续在市**中心工作。

特此申请，请领导批示。

申请人：

日期：

延迟退休申请书范文 篇2

市xxxx中心：

本人生于xxxx年，xxxx年参加工作，xxxx年进入市xx中心工作，历任中心办公室主任、中心副主任等职务，按规定应于20xx年11月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件精神，申请延期退休一年，继续在市xx中心工作。

特此申请，请领导批示。

申请人：xx

xxxx年xx月xx日

20xx年xx月xx日

延迟退休申请书范文 篇3

公司领导：

我叫XXX（社保号XXXXXXXXXXXX），出生于XXX年X月，现公司从事xxxxxx工作。20xx年6月我将达到退休年龄，但由于本人系高级技术人员（或高级工程）并且身体健康状况良好，愿意为公司发展继续贡献力量。现特此向公司提出延迟退休申请，望公司予以批准。

特此申请

xxxxx

20xx年3月

第五篇：延迟退休申请书

延迟退休申请书

在经济飞速发展、人们往来越来越密切的今天，我们都会用到申请书，利用申请书我们可以表达自己的愿望和诉求。大家知道申请书的格式吗？以下是小编精心整理的延迟退休申请书，仅供参考，欢迎大家阅读。

延迟退休申请书1

市**中心：

本人生于 年， 年参加工作， 年进入市**中心工作，历任中心办公室主任、中心副主任等职务，按规定应于20xx年11月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件精神，申请延期退休一年，继续在市**中心工作。

特此申请，请领导批示。

申请人：

日期：

延迟退休申请书2

xx单位：

本人生于年，年参加工作，年进入xx单位工作，历任xxxx,xxxx等职务，按规定应于xxxxx年xxxx月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件和规定，申请延期退休一年，继续在xx单位工作。

特此申请，请领导批示。

xxx

20xx年xx月xx日

延迟退休申请书3

市xx中心：

本人生于20xx年，20xx年参加工作，20xx年进入市xx中心工作，历任中心办公室主任、中心副主任等职务，按规定应于20xx年11月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件精神，申请延期退休一年，继续在市xx中心工作。

特此申请，请领导批示。

申请人：xx

日期：xx

延迟退休申请书4

公司领导：

我叫XXX，出生于20xx年X月X日，现公司从事xx工作。20xx年6月我将达到退休年龄，但由于本人系高级技术人员（或高级工程）并且身体健康状况良好，愿意为公司发展继续贡献力量。现特此向公司提出延迟退休申请，望公司予以批准。

特此申请！

xx

20xx年3月X日

延迟退休申请书5

市xx中心：

本人生于xx年，xx年参加工作， 年进入市xx中心工作，历任中心办公室主任、中心副主任等职务，按规定应于20xx年11月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件精神，申请延期退休一年，继续在市xx中心工作。

特此申请，请领导批示。

申请人：xxx

日期：年月日

延迟退休申请书6

尊敬的XX领导：

本人XX，XX年XX月XX日出生，今年10月满55周岁；XX年参加工作，工龄XX年。现为XX工程师，XX市首届优秀专家，XX市劳动模范，XX省五一劳动奖章等称号。

本人主持研究的课题《XXXX》、《XXXX》等两项科研成果均获XX奖。因科研工作需要以及本人意愿，申请延迟退休。特此说明：

一、本人主持的科研课题《XX》被评为xxxx市科学技术进步一等奖，现已申请XX省科学技术进步奖，课题评审进入关键阶段。

二、本人在XX单位工作了XX年，对单位抱有深厚的感情，对科研依然抱有很大的热情，希望继续做出自己的贡献。

综上所述根据有关文件精神，申请延期退休，继续在XX工作。

特此申请，请领导批示。

致此

敬礼！

申请人：XX

XXXX年XX月XX日

延迟退休申请书7

市xxxx中心：

本人生于20xx年，xx年参加工作，xx年进入市xxxx中心工作，历任中心办公室主任、中心副主任等职务，按规定应于20xx年11月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件精神，申请延期退休一年，继续在市xxxx中心工作。

特此申请，请领导批示。

申请人：xxx

日期：20xx年xx月xx日

延迟退休申请书8

公司领导：

我叫__________（社保号________________________），出生于XX年X月，现公司从事__________工作。_____年______月我将达到退休年龄，但由于本人系高级技术人员（或高级工程）并且身体健康状况良好，愿意为公司发展继续贡献力量。现特此向公司提出延迟退休申请，望公司予以批准。

特此申请！

申请人：

日期：

延迟退休申请书9

xx单位：

本人生于xx年，xx年参加工作，xx年进入xx单位工作，历任xxxx,xxxx等职务，按规定应于xxxxx年xxxx月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件和规定，申请延期退休一年，继续在xx单位工作。

特此申请，请领导批示。

申请人：

日期：

延迟退休申请书10

尊敬的XX领导：

本人XXX，女。汉族，XXX年X月X日出生，到X年X月满55周岁。X年参加工作，中共党员；教龄X年。是X校高级教师，曾获市级骨干教师；感动草原———十杰母亲，优秀班主任，优秀指导教师等光荣称号。

本人身体健康；最近几年一直都是全勤；能出色的完成学校领导分给的各项教学任务；

本人在X校工作了X年，对单位抱有深厚的感情，对教育事业有极大的热情，希望继续做出自己的'贡献。

综上所述根据有关文件精神，我自愿申请延期退休，继续在香山中心校工作。特此申请，望领导批准。

申请人：XXX

20xx年3月

延迟退休申请书11

尊敬的领导：

您好！本人XXX，1957年10月19日出生，今年10月19日就满60周岁。在XXXXXX(单位）工作近X年，现在是XXXXXXXX职务，在工作期间，都能以踏实、严谨的工作作风，认真对待每一份工作。按时按质完成单位、部门分配的每一项任务；勤勤恳恳、踏踏实实，是自我的工作态度

现在本人已经达到法定退休年龄，但是舍不得离开工作过这么多年的岗位，舍不得一直关心我照顾我的企业大家庭。虽然我本人已经达到了退休年龄，但是各个方面包括身体都还能胜任这个工作岗位，相信自己还能用多年积累起来的工作经验为企业发挥余热，贡献一份绵薄之力。

特申请继续在岗工作，请单位领导考虑本人的实际情况，准予延迟退休年限。诚谢！

以批准为盼。

申请人：XXX

日期：20xx年XX月XX日

延迟退休申请书12

A单位：

本人生于xxx年，xx年参加工作，xx年进入A单位工作，历任xxxx,xxxx等职务，按规定应于xxxxx年xxxx月办理退休手续。因工作需要和本人意愿，根据有关文件和规定，申请延期退休一年，继续在A单位工作。

特此申请，请领导批示。

xxx

20xx年x月x日

延迟退休申请书13

尊敬的XX领导

本人XXX,女，汉族,XXX年X月X日出生，到XXX年X月X日满55周岁。X年参加工作,中共党员;教龄X年，曾获市级骨干教师;感动草原-十杰母亲,优师等光荣称号。

本人身体健康，精力充沛;最近几年一直都是全勤，能继续完成教学任务及领导分给的各项工作任务。

本人在Ⅹ校工作了Ⅹ年,对单位抱有业有极大的热情,希望继续做出自己的贡献。

综上所述根据有关文件精神,我自愿申山中心校工作。特此申请,望领导批准。

申请人：XXX

日期：20xx年XX月XX日

延迟退休申请书14

公司领导：

我叫XXX（社保号XXXXXXXXXXXX），出生于20xx年X月，现公司从事xxxxxx工作。20xx年6月我将达到退休年龄，但由于本人系高级技术人员（或高级工程）并且身体健康状况良好，愿意为公司发展继续贡献力量。现特此向公司提出延迟退休申请，望公司予以批准。

特此申请

申请人：xxx

日期：20xx年xx月xx日

延迟退休申请书15

公司领导：

我叫(社保号)，出生于x年x月，现公司从事工作。20xx年6月我将达到退休年龄，但由于本人系高级技术人员(或高级工程)并且身体健康状况良好，愿意为公司发展继续贡献力量。现特此向公司提出延迟退休申请，望公司予以批准。

特此申请

20xx年3月