法国退休改革之路对我国延迟退休改革的启示

第一篇：法国退休改革之路对我国延迟退休改革的启示

法国退休改革之路对我国延迟退休改革的启示

社保一班 蔡伟 ***

一、中法两国进行退休改革的原因

1.法国政府进行退休改革的原因

法国高福利社会保障体系是经过战后60多年的反复修改建立起来的。前总统密特朗当政期间，法国政府于1983年将法定退休年龄从65岁降至60岁。但自20世纪90年代以来，随着人口老龄化和经济全球化，法国社会保障体系日益难以为继。一方面，政府越来越吃力地承受着由此带来的沉重经济负担；另一方面，高福利、高税收、休假时间长于工作时间等，使得法国经济在全球日渐失去竞争力。1945年法国建立社会保障体系时，人口平均寿命为65岁。而今天，人口平均寿命为78岁。法国战后“婴儿潮”一代已全部达到退休年限，国家退休金支出不足以支撑他们的退休费用。法国政府公布的数据显示，目前法国退休人员约占全国人口的23．8％。每年靠国家举债支付退休金的退休人员已达150万。如果不改革退休制度，法国退休金赤字2010年预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。届时，退休金制度恐因不堪重负而瓦解。在欧洲范围内，法国人平均退休年龄偏低。德国和西班牙的法定退休年龄为65岁，瑞典为61岁。官方数据显示，法国55岁至64岁人口的就业率只有33．75％，为欧洲最低水平。2010年7月13日，法国内阁通过退休制度改革法案草案，将法定退休年龄从目前的60岁延长至62岁,将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁，将交纳退休金的年限提高到41年。此外，公共部门退休金缴纳比例将在10年内从7．85％提高至10．55％，向私营部门看齐。

2.中国进行延迟退休改革的原因

第一是由于我国进入了人口老龄化国家，未来劳动力量将逐步减少，如果还都是男60岁，女55岁退休（可不做事），那么供給总量就会减少，同时缴费者与领取待遇者的比例有很大差距，毕竟独生子女家庭占多数，一个家庭老人占多数，随着生活水平的提高，早期退休人的工资也要跟着提高，这样就会给国家带来很大负担。说的不好听就是靠劳动创造经济财富的人少了，吃喝玩的人多了。

第二是由于人均寿命都在增长，如果还维持较低的退休年龄会导致中青年劳动者的积极性。同时已经退休了的人的退休金不能持续合理的得到提高。否则还没退休的人会有很大意见，因为交了这么久这么多的钱，自己退休后，早期退休的人都赶上了现在交的人的工资，心里会很不平衡。

第三是随着文明素质程度的进一步提高，劳动者受教育年限不断延长并形成起始工作年龄普遍退后的格局，也就是读完大学本科二十五、六岁，或读完研究生三十来岁，再加上从基层干十几年，等到自己真正锻炼变成人才的时候，发现已经到了退休年龄。这样将不仅限制中老年人力资源特别是女性人力资源充分利用，还会导致人才强国的战略实施。

二、法国退休改革之路对我国延迟退休改革的启示

我国需要尽早确立“适度老龄化”的人口发展战略。换言之，必须事先统筹好生育制度与养老制度安排，必须认识到只有适度生育、人力充沛才能确保老有所养。事实上，考虑到独子化、高龄化和贫困化趋势，我国21世纪面临着远比法国和欧洲严重的退休危机和养老困境。人口少子化的危机信号就是少子高龄化，在中国，则是独子高龄化甚至是无后高龄化。

建立公平、科学、可持续的退休保障制度。未来我国需要建立公平、科学、可持续的退休保障制度。为此需要对目前的养老保险制度进行重新审视，建立公平共享的养老保险制度，实现养老保险制度的广覆盖，不同职业群体的养老待遇在体现差异的同时缩小差距。针对目前养老保险制度碎片化的局面，需要进行适度整合，建立养老保险制度的基础平台。要加强推进机关事业单位的养老保险制度改革，尽快结束退休养老“双轨制”的局面。需要健全投资体制，促进养老保险基金的保值增值。在准确测算养老保险制度转轨债务的基础上，通过国家、单个、个人、社会等责任共担的方式化解债务。此外，在完善基本养老保险制度的同时，需要建立和完善多层次的养老保险体系，为劳动者提供更好的退休保障。

退休制度改革应该照顾到弱势群体的利益，不能一刀切。法国从普遍承担到先向富人征税解决资金问题，从普遍延长两年再到“部分返回60岁”，这一反复正是以人性化的弹性政策来保障弱势劳动者的利益。退休金作为公共财政所承担的一部分，“劫富济贫”仍然应该作为政策调整时优先考虑的准则之一。同时，底层劳动者从事体力劳动，开始工作的年龄早，步入老年之际可能已不适宜再进行体力劳动，自然在退休年龄上对他们有所照顾。将产假、病假和部分的失业期也计入工作年限也正是充分考虑社会弱势群体的表现

第二篇：法国公立医院改革及其对我国的启示

法国公立医院改革及其对我国的启示

按：与法国类似，我国医疗卫生体制介于英国国民卫生服务体制和德国社会医疗保险体制之间。因此，法国医疗卫生体制改革的经验对于中国具有特别的借鉴意义。卫生部卫生发展研究中心黄二丹、李卫平两位研究人员近期撰文介绍法国公立医院改革的历史沿革、体制机制现状及其对中国的启示。现予刊发，供学习参考。

法国公立医院改革及其对我国的启示

法国位于英国与德国之间，其经济发展和健康水平都处于世界前列。法国的医疗卫生体系经过60余年的持续改良，将德国社会医疗保险体制和英国国民卫生体制的内在机制与本国的经济水平、文化传统有机地结合起来，创立了适合法国国情的医疗卫生体系。法国医疗卫生体系因较高的公平性和效率于2003年被世界卫生组织评为全球最佳卫生系统。分析法国公立医院改革的历史和现状，借鉴其成功经验，有助于我们建设具有中国特色的医疗卫生体系。

一、法国公立医院改革历史沿革

（一）公立医院管理的萌芽期。16世纪开始，法国政府开始参与管理医院，但直到18世纪末，财政负担的医院支出还不足1%，医院的运行主要靠教会和捐赠。1851年医院获得法人地位后，政府加强了医院管理，医院管理委员会的决策需要政府批准才能执行，医院支出也占到国家预算的3%。1941年的《医院

宪章》创立了医院院长职位，由中央政府任命，大体形成了现代医院的雏形。

（二）公立医院管理的发展期。1945年10月，戴高乐政府仿照德国模式建立了社会医疗保险系统，主要解决就业人口及其家属的医疗经济负担。1958年连续颁布三道法令，改革了医疗服务提供体系，将医院分为四级六类，大区大学医院、大区医院、中心医院、基层医院（包括社区医院、农村医院和护理院）；强化了中央和医院院长的权力，卫生部负责任命和考核院长，院长负责医院日常运行和财务管理，医院管理委员会决策并购和资产处理，地方市长负责审核预算。1970年颁布的法律进一步完善了医院管理体系，开展区域卫生规划，组建医院集团整合资源。地方政府对医院的控制权力逐渐下降，以便于在更大的区域内进行资源整合。

（三）公立医院管理的成熟期。1980至1990年代，法国一方面参考英国模式，把部分税收投入医疗保险基金，另一方面开始关注通过支付方式，提高服务效率，控制医疗费用，法国公立医院的内部管理也逐渐完善。1982年推行医学信息系统化项目，建立了费用和管理的信息基础；1983年通过了筹资总额预算法律，形成了医院管理的外部压力； 1985年制定了《分析核算指标》，建立了成本核算的规范；1986年提出了法国版的疾病诊断相关组，引入了内部管理的技术手段，并使1995年疾病诊断相关组支付方式进入医院的预算。此外，1991年医院改革法从法律层面建立了区域卫生战略规划制度，制定了医疗服务质量的

评价原则，并成立了专门的医疗服务质量评价机构（即国家医学评价发展局）。

（四）公立医院管理的维持期。1990年代末期，法国经济发展速度放缓，失业率上升。法国卫生改革的重点转到推进医院内部管理现代化，提高效率，控制成本。如“医院2007”和“医院2012”规划，以及2009年的“医院、患者、卫生与地区法”，其根本目的都是希望通过增强院长权限，缩小了理事会的决策范围，优化医院筹资，不断整合区域医疗资源，从而提高效率，控制费用。

二、法国公立医院体制机制现状

一是管理体制。法国按区域实行医疗行政管理，医疗行政管理机构对同级政府负责，各级政府的卫生行政管理与其他社会事务行政管理合为一个部门，采取大部制体制。在中央层级由社会共济、医疗卫生和家庭事务部统一制定全国性的医疗保险、医疗行政管理和家庭补助的政策。在地方则分为地方社会卫生局和医院管理局，前者负责制定辖区的公共卫生法规和医疗法规，后者对辖区内医院进行预算管理和支付。法国将医疗服务分为门诊服务和住院服务两种形式。门诊服务由私人开业医生提供，他们接受地方卫生与社会事务局的行政管理和地方医疗保险部门的经济管理。提供住院服务的医院分为公立和私立两类，两类机构都接受地方卫生与社会事务局的行政管理和医院管理局的经济管理。

二是治理机制。在法国，公立医院医生虽然是受薪人员，与公务员相当，但其作为国家雇员相对独立于公立医院管理层。和

区域医院管理局相比，院长权力十分有限，医管局负责决策，院长负责执行。公立医院配有董事会和监事会，还有各种权威的专业委员会协助管理。院长是医院的名义代表，任医院董事会主席，领导制定医院的基本政策，只有权任命非医务人员和非管理人员；理事会是以前的执行委员会，其实质是医院的领导班子，包括各专业委员会主席和主要管理人员；监事会是以前的理事会，决定医院的发展战略，对医院进行长期管控，成员包括地方政府和议会代表，职工代表以及有资质的个人。监事会以前主席由市长或省级机构中地方议会的领导担任。

三是补偿机制。筹资方面，医疗总费用的77.1％来自基本医疗保险基金，12.9％来自其他各种形式的补充医疗保险和个人付费，国家通过医疗救助的形式仅直接支付医疗总费用中的1.3％，个人与家庭支付比例为8.7％。支出方面，总医疗费用44.5％用于住院治疗，27.1％用于门诊治疗，20.8％用于药品。公立医院每年向地方社会卫生局提出基本建设和大型设备购臵预算的申请，经审核认可后，预算费用由社保基金支付。公立医院的人员经费和运营费用则由地方医院管理局(ARH)负责预算和支付，公立医院的医务人员采用固定薪金制，收入低于自由开业医的水平，但享受养老、带薪假期等福利。医院根据上活动业绩向ARH提出当年设施计划和预算计划，经审查后按月获得预算金。法国医院的预算收入为医院总收入的80%左右，即使在实施DRG支付方式后，预算收入也占医院总收入的60%。在住院医疗方面，法国主要通过对公立医院实施全额预算管理、对医务人员采用固定薪金制方式等控制不合理的医疗费用。接受住院医疗

服务的患者只需支付医疗费用的自付部分，主要为每天15欧元的住宿费和30%的药品费用。

四是资源规划机制。中央层面由卫生部负责，主要活动包括：分析全国卫生供需双方的现状和问题；明确全国范围需要优先解决的卫生问题，确定解决问题的方案和时间表；对各大区制定区域卫生规划提出具体要求，并给予技术指导。大区层面由区域医管局负责，主要活动包括：成立指导委员会；成立各专题工作组，包括现状分析技术团队和10余个规划专题技术组；召开区域卫生会议对方案进行讨论；报送地方行政委员会；最后由区域医管局行政委员审定发布，具有法律效力。法国的区域卫生规划将医疗活动分为24类，其中19类需要审批和授权，属于严格规划的内容。器官和骨髓移植、严重烧伤治疗、心脏外科、神经外科、血管介入医学等5种，由于技术要求更高，需要在大区之间进行跨区规划。5类不需要授权，鼓励各类医疗机构自由开展，包括老年人疾病的治疗和保健、青少年心理干预、脑损伤和脊柱损伤的治疗和保健、加强和持续监护、姑息治疗等。在完成以上工作后，最后确定医疗资源配臵的具体内容，主要包括5部分：区域内医院、医生、护士的数量和分布；区域内大型医疗设备配臵的种类、数量和分布；区域内医院设臵的科室数量及其提供的服务项目；区域内医疗服务的运行管理模式；区域内医疗卫生费用的控制。

三、对中国公立医院改革的启示

第一，医疗服务体系改革受到筹资体系的深刻影响。首先是经济社会发展使居民对医疗服务的需求增加，然后是医疗服务筹

资系统改革，并带来医疗资源配臵的变化，医疗服务筹资通过支付系统影响医院行为，推动公立医院的改革。而公立医院改革的内容一般是改革治理机制提高运行效率和服务质量以满足居民医疗服务需求的增长。我国目前医保补偿的比例还较低，支付方式还比较落后，还未能对公立医院形成有效约束，这是公立医院缺乏改革动力的重要原因。

第二，以立法为形式不断推进公立医院改革。公立医院改革是一个持续性话题，法国以立法为主导的一系列改革措施明确了各阶段公立医院改革的主要方向和措施，确保整个改革进展方向一致，不走回头路。我国目前还没有形成医疗机构和公立医院的相关法律，改革主要靠行政命令推动，存在改革刚性不足、方向容易改变、改革范围有限等问题。

第三，公立医院改革要从本国历史和国情出发。法国的社会经济情况与英国和德国比较相近，但它并没有照搬英国和德国的模式，而是结合自身公立医院发展的现实情况和社会文化要求，设计出符合自己的医疗模式。中国建国六十年来建立起的覆盖城乡居民的公立医疗卫生服务体系和人才队伍是我国卫生事业发展的重要成就，为满足不同时期人民群众就医需求发挥了巨大作用。只有承认历史，在准确全面认识我国公立医院矛盾和问题的基础上，才能设计出符合我国国情的医疗服务提供和筹资模式。

第四，多方利益集团协商的公共治理机制。法国在公立医院治理中大量使用多利益相关方协商和投票的机制，比较容易使各利益集团达成一致意见。在国家决策层面，对于医疗保险费用征收比例的确定、医疗保险基金赔付比例的确定、自由开业医诊金 的确定等都是通过成立专门的协商议会进行决策。我国公立医院改革缺乏多方协商的决策机制，政府部门间往往都难以达成一致意见，更无法充分考虑患者和医务人员的意见。这也是中国公立医院改革难以推动的重要原因之一。

第五，政府税收和社会医疗保险缴费构成稳定的医疗费用筹资机制。法国以税收形式投入社会医疗保险的经验表明，随着国力和政府财力的增长，对社会医疗保险基金可以逐步以税收投入取代固定金额投入，这将有助于解决筹资的可持续性问题。为了在增加投入的同时提高效率，我国也采用了社会医疗保险筹资的方式。但是，一些社会医疗保险项目还只是采取人均固定金额的筹资方式，由于这项政策是在本届政府关注民生的政策环境下推进的，而社会医疗保险作为一项长期制度，其筹资的稳定性和可持续性一直是社会各界关注的焦点。

民众对健康的追求没有止境，因此医疗服务的提供与筹资之间的矛盾会持续存在。在此大背景下，发达国家的卫生体系都各有一本难念的经，世界上没有完美的医疗模式，更不会存在一种“普世”的医疗模式。法国医疗模式吸收了英国和德国的理念，结合自身的特点，形成了一套适合本国的医疗服务筹资和提供模式，获得了国际上的一致好评。但目前这种体制也运行困难，主要体现为经济发展缓慢导致的医疗保险筹资的赤字逐年增加，公立医院治理结构下的服务效率难以提高。法国下一步医改的方向是通过进一步扩大公立医院自主权提高运行效率，在同等筹资水平下提供更多更好的服务。

第三篇：专家：我国应在2018年适时开始推出延迟退休改革

专家：我国应在2018年适时开始推出延迟退休改革

据经济之声《天下财经》报道，“我国应在2018年适时开始推出延迟退休改革”，这是中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟的最新观点。

张车伟指出，近年来，中国劳动力供给出现了从无限供给向有限供给的转变，开始出现劳动力短缺现象，为延迟退休年龄提供了有利时机。他表示，延迟退休年龄的方案设计必须遵循三个基本原则。首先要统筹兼顾社会保障制度和就业形势，根据社会保障资金平衡状况和劳动力市场供需平衡状况努力寻找一个对两者都有利的方案。其次要统筹兼顾不同群体利益，最后要统筹兼顾短期影响和长期影响。

张车伟认为，我国应该在2018年开始延迟退休年龄。为了尊重人们对退休年龄的选择权并减少改革的阻力，建议进行退休年龄改革后引入弹性机制，具体的弹性幅度还需根据中国养老金制度的相关参数和运行情况进行细致的测算，确保不同年龄退休人员之间的公平，并有利于引导人们达到法定退休年龄后退休。

目前，大多数发达国家的法定退休年龄是65岁，美国和德国在今后几年内将把退休年龄提高到67岁。

“延迟退休是大势所趋。”中国人民大学教授郑功成表示，技术型、管理型人员退而不休是常态，但对很多体力劳动者来说，在岗却有些力不从心，政策不宜“一刀切”。

一个老龄化的中国正在走来。

当“养老”成为社会热点时，“延迟退休”也迫在眉睫。2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

越来越多的人将这一决定看作延迟退休即将正式开始推行的信号。

然而，不论是网络上还是现实中，对于延迟退休这个话题，大家的看法并不统一。“延迟退休”会带来什么？每个人都有自己的想法。实习生付晓晓

公交车驾驶员 “年纪大开车，乘客会觉得危险”

曹峰已经做了23年公交车驾驶员，虽然才40出头，但因为半头白发，所以被领导和同事们统称为“老曹”。谈起延迟退休的问题，老曹说：“我们驾驶员聚在一起，经常说这个事，要我说，还延迟退休呢，我们是巴不得提早退休。”

老曹表示，公交车驾驶员现在实在是高危行业，一方面要承受很大的身体压力，另一方面，精神压力也不小，“上早班，天不亮就要出车，上晚班，每天回家的时候，已经过了12点了，”他说，“小年轻都吃不消，何况我们？我才40多岁，那些50多的老驾驶员，更是吃不消。”其实，老曹觉得身体的压力，倒不是最关键的问题，精神压力才是大事，他说：“怕违章、怕投诉、怕报复，有时候遇到不讲理的乘客，我们只能受委屈。”

随后，老曹像提前背好了台词一样，给现代快报记者举了好几个例子，哪一年哪一条线路哪个驾驶员倒在方向盘上，他如数家珍，“几乎每年都有老驾驶员倒在车上没醒过来的，你说说，我们这行能延迟退休吗？”他说，“如果照顾老驾驶员，到了一定年龄不开车了，那这些人天天在单位干什么？洗车？”老曹觉得，公交行业和其他行业不一样，驾驶员有意外，那可是对社会都会有危害的，更何况，他们的手上，还握着一车人的安危。“现在想想，我要还有10年退休，心里还有些盼头，还有20年退休，那真是不敢想。”老曹说。

国企管理员 “管理技术岗会更有工作热情”

孙斌在一家国企做货物管理员，每天朝八晚五的长白班，货物多的时候一整天都在跑来跑去，很辛苦。作为刚刚入职三年的新人，延迟退休的事似乎离他很遥远，但身边同事们不同的反应还是引起了他对新政策的思考。

在孙斌的公司，工种大致可以分为管理类、技术类、劳工类。据他观察，有些职工退下来会感觉无所事事，一方面是出于长年工作的惯性，另一方面是因为对单位有感情，还会偶尔回来看看。“有些被返聘回来的，工作热情比年轻人都高，”他说，“他们都是管理岗和技术岗的，对延迟退休并不排斥。”

“但是劳工岗的就是另一种态度。”孙斌介绍，他们单位有条规定，装卸工人只要工龄满10年，55岁就可以退休。对这种工作而言，延长工作年限有可能加剧各种疾病的产生。“他们确实体力消耗太大了，”孙斌说，“除非转成门岗之类轻松的工作，否则他们对延迟退休肯定很难接受。”

小学教师 “老教师确实更有竞争力”

24岁的方予是一名小学语文教师，入职1年。“很多人对教师行业的现状并不了解，老师们在年轻的时候身体消耗非常大，我们学校年纪大些的老师，身体都多多少少有些问题，很多都是职业病。”方予说。

对于延迟退休的政策，方予一开始听说的时候并没有当回事，“毕竟刚参加工作不久，谁也不会去想几十年之后的事情，”她说，“但是我听了身边的老教师们经常说这个事，我就开始关心了。”方予表示，她最关心的就是，万一老教师延迟退休，对于她这样的新教师来说，就少了很多“表现”的机会。

和方予在同一所学校任教的王霞，已经在教师岗位上工作了24年，对延迟退休问题的关注远远多于方予这样的年轻教师。

王霞对延迟退休的态度，并不绝对，她觉得多工作几年没什么，而且老教师比年轻教师心态好、经验多，对学生更有耐心，从学生的角度出发，是有好处的，而且工作时间的延长，对于教师评职称之类的事情，还有好处。而她最担心的就是自己的身体状况，“年龄增长，眼睛开始有些花了，板书时间写长了，手都有些抖，就怕到时候身体承受不了。”

国企干部 “一些轻松的岗位肯定更多人抢了”

“最近两年一直有延迟退休的说法，我也挺关心的，但到现在也没有一个明确的说法，这也说明要出台这项牵涉到每一个人的政策，一定要慎之又慎。”某国企办公室主任孔凡兵说，就他本人来说，他不愿意延迟退休。“延迟退休就意味着我在60岁时还退不了，还得接着干，可我不想退得那么晚。”

孔凡兵说，他的情况比较特殊，14岁就当兵，在部队一干就是20多年，后来转业到地方，今年已经是他工作的第35个年头。他所在的企业原先是事业单位，后来转制改为企业，他的身份也变成了企业身份。“按现有的退休规定，我是60岁退休，还有10年。到退休时，我的工龄是45年。如果延迟退休，那我工龄要接近50年了，真可以说是工作了大半辈子了。”

孔凡兵说，10年说长不长，说短不短，60岁退休时，他的身体应该还可以。他想歇一歇，“到处走一走，出去旅游，该享受下生活啦。”

老孔在企业担任办公室主任一职，工作琐碎，事无巨细，压力也很大。用老孔的话说，“就现在的身体情况，还能再干几年。可是到了55岁之后，恐怕身体就有些顶不住了，更别说60岁以后了。”他说，如果身体吃不消，为了企业利益，他可能就要调换岗位，到一个相对轻松点的位置上，但这些位置不好抢。孔凡兵认为要推行延迟退休，目前并不紧迫。“可能会是一刀切，也可能采取过渡方式。不管怎么说，还是走一步看一步吧。”

公务员 “员工不说，有的领导倒是愿意延迟退休”

50岁的常小红是南京市玄武区某局一名公务员，职务是科长。她也不想延迟退休。“工作只是生活的一部分，生活并不完全是工作，我已经将大部分时间都交给了工作，只想在退休后才照顾到家庭，好好地享受一下生活。”

按常小红的职级，再过5年她就应该退休。如果延迟退休，那么意味着她在55岁后，还要接着干。对此常小红说：“其实55岁之后，女性的生理、精力比之前都要弱不少，年老体弱恐怕是干不好工作的。这样一来，工作效率也不会高。这应该不是大家希望看到的结果。”她告诉记者，之前看到网上一个笑话，延迟退休后，头发花白的60多岁老头一大早送孙子上学后，然后坐公交车赶去单位上班，像现在年轻的上班族一样，在公交车上他还要给比他年老的人让座。常小红说，她爱人是一名自由职业者，他也不愿延迟退休。他的理由是如果延迟退休，他要多交两年社保费，少拿两年养老金，一进一出就是四年。常小红说，她本人不愿意延迟退休，但并不代表其他人也这么想。其实单位里的人也讨论过这个话题，有的领导对延迟退休表示赞同，“道理很简单，因为可以多当几年领导。”

三甲医院医生 “工作效率会降低，这是对病人不负责任”

45岁的陆风琴是南京一家三甲医院的医生，今年是她参加工作后的第21个年头。“我是不愿意延迟退休的，按现在的规定，我60岁退休，实际上医院很多人在57岁就退居二线了。”她说，如果延迟退休，她工作的时间会更长，但到时候工作的效率、对医院做出的贡献，恐怕与60岁前不能相比。

“一个60多岁的科主任仍然奋战在临床，上台做手术，他的精力能跟得上吗？”她说，她所在的科主任今年不到55岁，曾多次跟她说过精力不如以前了，眼睛也老花了，上台做手术感觉比以前累多了。如果再过七八年，他的身体状况肯定比现在还要弱一些。

就陆风琴本人来说，她觉得干到60岁，恐怕在临近退休的几年，身体、精力也有些跟不了，如果再延迟退休，估计她干不了，“60多岁的老太太上台，给病人做手术，想一想就觉得心里没底。”

陆风琴认为，如果我国要采取延迟退休的政策，各地各行业应该有细化一些的做法，一个60多岁的医生，有的身体可能还不错，但也有人可能身体、精力就比较弱，让这样的人主刀做手术，是对病人不负责任。这种情况应该尽量避免发生。

企业工人 “广场舞肯定没了，因为大家腿脚都不利索了”

39岁的程娟是一家企业的工人，距退休还有16年。她本人并不愿意延迟退休，“如果延迟退休，60多岁的老太太了，恐怕连广场舞也跳不利索了，怎么享受生活？到时候广场舞肯定没了。工作了几十年，退休时就是颤巍巍的老太太了，真是把一生都奉献给工作了。”

程娟说，她的工作压力较大，如果延迟退休，意味着工作时间将更长，且不说延长几年退休，在这几年身体能不能达到工作的要求，就说延迟退休后的生活到底会过成什么样，她也没有底。

她说，到了自己退休时，儿子也大了，有了第三代，儿子同样需要老人帮着照顾孩子。可是如果延迟退休，老人自己还要上班，哪有时间照顾第三代。等到她退休时，可能会出现这样的情况：自己的父母已经垂垂老矣，可自己还没退休需要上班，儿子也要上班，可孙子需要人照顾。可谓上有老，下有小，工作、家庭难以照顾周全。

公司职员 “临退休时，办公室里肯定有同事叫我爷爷”

“说实话，我还真没仔细考虑过这个问题，毕竟退休这个问题，离我还挺远。”26岁的刘小伟说，他才工作3年，离退休还有34年的时间，这段时间内，各方面的变数太多了，“我没想那么远”。

“下一步，我国人口老龄化更突出了，延迟退休有积极作用。”他说，这样一来，工作的年限更长，从全社会角度来说，创造的财富就更多，另外国家养老的压力也会减小一些。

刘小伟说，等到他快退休时，一个单位内，“既有我们80后，又有90后，还有00后和10后，目前还没有出生的20后也参加工作了，肯定有同事叫我爷爷。”他说，现在出生的“单独两孩”到时也有30多岁，已经挑大梁了。

刘小伟笑着说，现在单位的员工一般是60后、70后、80后为主体，50后的人接近退休或已经退休，90后的人则刚参加工作。但如果延迟退休，那同一个单位内，年龄跨度可能达40多岁，甚至接近50岁。

国企职工 “论资排辈的机制可能会打破”

延迟退休，不仅是对60后和70后有较大触动，对80后的直接影响也不小。朱广文出生于1981年，目前在一家国企工作，虽然只是普通职工，但收入在同龄人中已属佼佼者。不过，他觉得自己还可以更好，“在国企工作，差一个级别，收入可是差一个档次，这一个档次可不是小数目，”他说，“国企职工流动性很小，我工龄已经有11年了，但在办公室里都是资历最浅的。”

用朱广文的话说，他所在的科室里，科长看着副处长、副科长看着科长，都盼着对方要么早点升上去，要么到龄退下来，他们才好顺理成章取而代之，但是延迟退休一旦开始施行，他们的希望又要往后挪了，“有些人已经等了快20年，再等下去，怕是要崩溃了，”朱广文说，“这种感觉应该就是太子等着继位的心情，如果领导快到龄也好，要是正年富力强，那可真是没办法。”

不过，自从延迟退休的风声传出，这个话题在朱广文的办公室里，就成了一个比较忌讳的话题，“说多了，领导以为你盼他走，”他说，“所以有一次领导自己开玩笑说，过几年就退居二线，位子让给年轻人，这让我们都不知道该怎么接话。”

事业单位职工 “年轻人积极性可能会下降”

冯全今年48岁，现在的工龄已经有30年了，目前，他供职于某区事业单位。一听说要延迟退休，他立刻给自己算了笔账。如果政策落实，到65岁时，他的工龄就达到47年了。“人生大部分时间都用在工作上了，”他说。

除了自身利益的考虑，冯全还关心延迟退休对事业单位人才培养的影响。“年轻人在面对一些复杂棘手的问题时不如老人有经验，但他们脑筋活，想法新，只要给他们足够的发展空间，会成长得很快，”冯全说，“不把岗位空出来，年轻人就没有施展才能的机会。”但他也强调，这并不意味着老人就无用武之地了，老人对新人的“传帮带”还是很重要的。

余忠今年34岁，在大学做行政工作，他也有同样的顾虑。据余忠介绍，大学的编制名额本来就很少，新人不好进。进来之后，科级、处级岗位也较少，老人不退，年轻人就上不去。“人才得不到进入或晋升的机会，流动太慢，对学校人才结构的完善和更新是不利的。”余忠说。

余忠还表示，延迟退休更适合那些高才能的人和高技术含量的工作，“就是政策里说的像医生、教授这样替代弹性低的，”他说，“像我们这种行政工作，工作时间长了就容易产生职业倦怠，没有积极性了，不发挥作用了，不如把岗位空出来给年轻人。”

第四篇：养老保险改革,提前退休还是延迟退休论文(精)

养老保险改革，提前退休还是延迟退休论文

导读：本论文是一篇关于养老保险改革，提前退休还是延迟退休的优秀论文范文,对正在写有关于退休年龄论文的写作者有一定的参考和指导作用,论文片段： 【编者按】

劳动者多少岁退休，这是一项关系到每个人切身利益的公共政策。在当前严峻的就业形势下，有论者提出可以靠提前退休来缓解就业压力，但也有专家从确保养老金安全的角度主张延迟退休。

是养老保险改革，提前退休还是延迟退休着眼长期利益还是短期效果，是立于微观立场还是选择宏观角度，得出的将是完全不同的结论。《第一财经日报》采访了持有不同观点的四位专家，以呈现有关退休年龄的政策辩论。

■甲方：

中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉——

鼓励提前退休缓解大学生就业难

大学生就业所面对的最大理由是岗位需求不足，当前可以考虑提高国有企事业单位在职人员自然减员的速度，以吸纳一部分大学生就业。从理论上讲，我们应该用较高学历的大学生来替换目前较低学历的在职人员。

提前退休并不是强制性的，也不是对所有单位用人都适合。我认为应该以机关事业单位和部分国有企业为主，由国家制定激励性政策，一方面提高养老待遇，激励在职职工提前退休，另一方面鼓励用人单位多招大学生。

我们最近的研究还发现，55岁以上劳动者的劳动参与率近5年来有明显上升，这说明中国养老金水平与退休前工资收入水平相比偏低。这部分人退休之后继续留在劳动力市场，在一定程度上也冲击了就业。所以与加快自然减员相配套的是必须进一步提高养老金待遇。

当然提前退休也是有成本的。因为提前退休的职工没有达到国家法定领取养老金的年龄，所以用人单位需要负担这个时间差之内的生活费用。

通过提高自然减员的速度，通过激励性政策，让一部分劳动力退出市场，这也是民生开支。这种开支投资于人力资本，有助于提升用人单位的效率。所以政府也应该对此承担一部分补偿费用，其实这部分钱并不需要很多，但可以起到很好的效果。

社保和就业有时候是一对矛盾，从欧洲的经验来看，社保经常阻碍就业。研究社保的人从预期寿命延长以及基金平衡的角度会主张延长退休年龄，这是有道理的，也符合国际趋势。但从长期战略选择来看，还是应该就业优先，如果没有就业，社保就成为无源之水。

中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员张展新——

提高退休年龄的条件不成熟

国外特别是欧洲，劳动力市场参与水平不太高、养老金严重失衡时，最有可能实行延长退休年龄的改革。但中国有着不同的背景。目前中国并不是劳动力短缺，养老金还有调节的空间。

如果中国现在提高退休年龄，比如提高到65岁，那么60～65岁这一群体找工作就更难了。

在劳动力就业如此紧张的情况之下，老年人推迟退休对于青年就业也有影响。在非常市场化的行业，他们会和年轻人一起找工作，而在非市场化的行业，比如机关事业单位、电力、银行等大型国有企业，提高退休年龄之后给新人腾出的位置就更少了。

我认为当前提高退休年龄的时机还没有成熟。当前养老金的收支状况还不是很糟糕，还可以把大量农民工和非正规就业者吸收到这个制度中来。而且更重要的，中国养老金并非独立运转，各级财政都可以拿钱出来补充养老金。

当前法律对退休年龄规定最不合理之处是，男女退休年龄(指工人)相差了10岁。

男女不同龄退休对于双方来说都是不公平的，男性退休晚贡献多，由于预期寿命短，总体拿的也少。而女性由于退休早，每个月拿的也少，也是不公平的。

我认为，如果就业形势好转，可以分两步走，把男女同龄退休先缩短解决了，然后再考虑延长退休年龄的理由。第一步对养老金也是有作用的，女性已占到了总人口的一半，提高她们的退休年龄也可以改善养老金的收支。

■乙方：

人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾——

提前退休带动就业的效应不明显

如果要缓解就业压力，提前退休不是好办法。以前我们也曾实行过提前退休，当时主要针对国企的富余人员，政府把提前退休作为减员增效的手段。但由于带来很多理由，提前退休被叫停了。

当时虽然政策规定严格执行提前退休标准，但实际上很多单位口径扩得太大，甚至有人35岁就退休了，他们其实并没有退出劳动力市场，而且由于很多企业补偿金没有发放到位，这部分人生活没有着落，政府还要对他们进行低保救助，所以提前退休不仅没有起到缓解就业压力的作用，实际上增加了社会负担。

虽然现在就业形势严峻，但提前退休的效果可能并不明显，因为它只是用一部分人替代了另一部分的岗位，而没有创造新的岗位。而且劳动力并不是同质的，老年劳动力和青年劳动力不可以简单替代。

用人单位出于劳动生产率的考虑可能普遍倾向于用年轻人，所以支持提前退休，而研究社保的人出于基金安全考虑，则会主张延迟退休年龄。我认为提前或是延迟的时间都不成熟，当前并没有改革的必要性和迫切性，维持目前状况可能是一种比较好的选择。

中国人民大学公共管理学院教授李珍——

提高退休年龄可巩固养老金制度

劳动力就业和退休年龄政策选择，站在长期宏观的角度和站在短期的微观的角度来看，会得出不同的结论，这就要看政府是站在那个角度作选择。

从制度长期的可持续性出发，必须调整赡养比。这是个“跷跷板”的游戏，一边是年轻人，一边是老人。如果不延长退休年龄的话，则或是加重在职者的负担，或是减少退休者的收入，而这两种结果都是大家不愿意看到的，所以只能选择提高退休年龄。

就业和退休年龄之间并不存在直接的关系，从来没有理论和实践证明，提前退休能够推动就业，而且从长期来看，提前退休对劳动力的挤出效应大于挤入效应。

几乎所有支持提高退休年龄的人都主张渐进的改革，即每年只提高一点，10年或是20年之后，达到提高到65岁的水平。由于每年只提高一点点，所以对于就业冲击并不会很大。

我倡议在社保保险法修改中加入退休年龄这一条，法律可以规定倡议退休年龄会随着人口寿命的增加作出调整。但还要规定调到65岁之后就不要再调。

第五篇：申论素材-延迟退休改革遭遇提前退休之乱（范文）

申论素材：延迟退休改革遭遇提前退休之乱 人社部门统计显示，我国居民实际退休年龄远低于法定退休年龄，领取养老金的平均年龄仅为53岁。提前退休，在一些地方和单位比例较高，且多有不合规之处，这带来诸多矛盾，变相加重了养老金负担。在中央提出推进延迟退休的背景下，廓清和规范提前退休成为当务之急。

提前退休普遍存在2013年11月，河北省黄骅市委组织部宣布全市科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养，同时提高三级工资。如此“高调”举措立即引发社会关注，其上级部门也就此事成立联合调查组进行调查。

实际上，黄骅市的做法并非孤例。在一些地方的机关事业单位，所谓“退二线”俨然成为“惯例”，甚至被某些地方塑造为体现“干部能上能下”“干部年轻化”的“创新机制”。多位基层干部告诉记者，虽然从制度层面看，“退二线”并不等于“提前退休”，但在不少地方二者显然模糊了概念与界限。

江苏镇江一位胡姓公务员今年57岁，根据镇江机关事业单位退休相关政策，男性年满55岁、女性年满50岁且工作满20年，可以申请提前退休。他告诉记者：“领导婉转地找我谈了话，可以提前退，也可以二线再混两年。想想也快到年纪，就打了申请提前退休。”在一些效益好的大型国有企业，提前退休情况更加普遍。南京市民刘敏告诉记者，自己有亲戚在某国企工作，“早就不上班了，天天在家搓麻，各种福利奖金照拿，比我们一天累死累活拿的钱还多”。

记者了解到，“提前退休”并不止“好单位”才有，在一些效益不佳的企业，“内退”比例同样高得惊人，且职工内退后既拿不到原有工资，也领不到足额退休金，只有少量的基本工资，对这个人群来说，“提前退休”几乎等于断了经济来源。

30多岁就“内退”的徐州市民杨桂芳目前以摆地摊为主要谋生渠道。她说：“内退之后一个月就几百块钱，这些年做过家政、卖过小吃，现在摆地摊，家里收入够用。再熬一两年就到退休年纪了，到时候可能就不干了。”

有数据显示，在我国不少省份，提前退休、“内退”等比重高于10％，少数省份甚至高达20％。更有甚者，在一些地方帮助办理提前退休成了“产业”，只要送钱走关系就能顺利获批。

制度屡屡被钻空子

根据我国现行规定，男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，女工人50岁退休，长期从事特殊工种或因工致残、失去劳动能力的可以提前退休。但在实际操作层面，这个美好初衷却频遭亵渎，提前退休制度屡屡被钻空子。记者调查发现，其中原因不外乎以下几个方面。

第一，现行政策法规不完善。尽管劳动部门对提前退休原则做了规定，但并未跟进出台具有权威性和可操作性的具体政策和规定。镇江市人力资源与社会保障局一位不愿透露姓名的工作人员表示，目前很多单位存在提前退休现象，就算有些违规操作，人社局也难查实，更难改变这一现象。

第二，部分机关和企事业单位以“退二线”政策腾挪岗位。记者采访发现，这些单位大多工资福利待遇较好，尤其是一些大型国有企业。江苏某卷烟厂一位职工告诉记者，想进来的人很多，基本都有关系，来了总得有点事情做。“老职工提前退休，不用干活，各种福利待遇不会少，又给有门路的年轻人腾出了位置，这是双赢。”

第三，部分效益较差企业希望以提前退休“甩包袱”。长三角地区一家濒临破产的国营老厂的负责人坦言，千方百计让职工提前退休，就是希望减少工资和保险福利等支出，实现减员增效的目的。记者采访发现，一些地方政府对企业这种行为非但不正确引导，还大开方便之门，这在一定程度上也助长了提前退休之风。

第四，部分职工出于自身经济利益考虑，希望能从效益差的企业里“脱身”，形成了“提前退休”的“买方市场”。已经提前退休3年的南京市民李建华告诉记者：没退休的时候，一个月1000多块钱，现在退休了，还是1000多块，而且自己岁数也不大，再找点活干，一个月起码有两三千元收入，所以当时找关系托人，“送了不少礼才退下来，但这也值”。此外，近年来随着事业单位改革深入，也有一些事业单位职工担心政策变化影响未来退休制度，很多快到退休年龄的人开始寻求提前退休，以求获得保障。

第五，在一些地方，提前退休成为权力寻租手段。复旦大学社科部副教授邵晓莹说，这一现象使个别地方对解决提前退休乱象缺乏积极性，甚至形成扭曲的社会氛围，将“想提前退休就要送礼找门路”变成“规矩”。在湖北襄阳，一个号称有哥哥当劳动局副局长的骗子，短短3个月就骗了10多个人20余万元，其招数只有一个：可以帮办提前退休。加强管理势在必行

有关专家认为，保障符合条件的职工提前退休十分必要，但在我国老龄化程度日益加重，养老金负担居高不下的大背景下，亟待堵住违规提前退休的口子，因为提前退休现象普遍存在，就意味着大量职工要提前领取退休金，这将大大增加养老金负担。

提前退休也暴露出社会不同阶层人群间的矛盾，且可能持续激化。记者采访了解到，目前我国养老金缴费率达到员工收入的28％，这个数字明显高于不少发达国家，但退休后工资仅能达到退休前工资的41％，这个数字却远远低于大多数国家60％的标准。

“尽管数字反差巨大，但仍有很多人愿意提前退休，表明目前养老体系在不同性质单位、不同效益企业中存在巨大的不均衡性。”苏州市人社局一位干部的话一语中的。

有群众反映，同样是“提前退休”，公务员、事业单位、垄断大国企等单位收入较高，而普通百姓却为微薄的养老金收入发愁，这种分割的养老体系深为老百姓诟病，“提前退休”后产生的巨大落差或将加深这一矛盾。

另外，很多提前退休人群选择再度就业，他们既拥有很强的劳动能力，又吃着养老金的“饭”，并在一定程度上争抢就业岗位，势必造成与新就业人群之间的矛盾，进而引发更多人、尤其是青年群体对现有政策、制度的不满。

专家认为，养老制度调整确实很难一蹴而就，但改革势在必行，提前退休这一制度必须严格规范。

邵晓莹说，在政策法规上要有更明确规定，对相关部门和企业要有更细致的考核和惩罚机制；还要加快机关企事业单位养老制度改革步伐，逐渐改变因为所在单位不同而造成养老金收入差别巨大的现实，从根本上解决这一暗藏社会隐患的民生问题。