北京违法建筑的处理程序是怎样

第一篇：北京违法建筑的处理程序是怎样

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赢了网提示：北京违法建筑的处理程序是怎样？根据《北京市禁止违法建设若干规定》，任何单位和个人都有权举报违法建设行为。规定要求，负有查处职责的机关应当建立举报制度，对举报及时调查、处理，并为举报人保密。违法建设经查证属实的，对举报人予以表彰、奖励。下面就由赢了网的编辑为您介绍。

(一)北京违法建筑举报电话：

1、北京城管热线：96310(首选)；

2、北京国土资源部违法举报热线：12336；

3、北京市政府热线：12345。

(二)北京违法建筑网上举报：

网民可以在网上写信投诉。

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北京违法建筑处理程序示意图

(三)单位和个人举报

根据《北京市禁止违法建设若干规定》，任何单位和个人都有权举报违法建设行为。规定要求，负有查处职责的机关应当建立举报制度，对举报及时调查、处理，并为举报人保密。违法建设经查证属实的，对举报人予以表彰、奖励。

(四)物业巡查上报

今年6月，北京正式下发《关于查处居住区内违法建设工作的指导意见》。“指导意见”对物业企业的行为同样进行了规定。其中要求，物业企业应当加强对管理区域的巡查，发现违建后立即予以制止。同时，报告城管、规划、建设、国土等部门，并提供业主姓名和联系方式等信息。

市住建委相关负责人告诉记者，市、区两级住房城乡建设房管行政主管部门，负责对不履行巡查、制止、报告职责的物业企业，及参与违建的施工、监理、混凝土、物业、经纪机构等企业及从业人员，都将依规定进行处理。

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1、认定

由各区县牵头单位组织城管执法、规划、住房城乡建设、国土等部门共同到现场进行联合认定。

认定依据

在联合认定中，主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的意见》、《北京市禁止违法建设若干规定》、《北京市城乡规划条例》、《建设工程质量管理条例》、《北京市市容环境卫生条例》。

其中《北京市城乡规划条例》明确规定，所有建筑都要经过审批。“按照规划，重点工程由市规划委审批，规模较小的、常规的建筑由区规划分局审批。此外，在联合认定过程中，城管、城建、国土部门还有很多关于“违建”的法规条文。

2、发函

认定后，由城管执法部门向住建部门发函，并向当事人发出《限期拆除通知书》限期拆除。

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《关于进一步明确拆除违法建筑物或者设施有关执行程序问题的通知》规定，执法机关发现违建后，应当制作《限期拆除通知书》，送达当事人。《北京市禁止违法建设若干规定》则以政府令的形式规定，违建的责令整改期和限期拆除的期限“一般不超过15日”。

3、冻结

由住建部门对涉及违法建设的房产进行冻结。

4、约谈

冻结后，由区县牵头部门组织相关人员对违法建设人进行约谈教育;不配合工作的，可通知其所在单位配合谈话。

5、曝光

谈话后仍不配合进行拆除的，可通过媒体对其进行曝光。

6、强拆

当事人逾期不拆除的，执法机关报经市人民政府或者区、县人民

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赢了网s.yingle.com 政府批准后作出强制拆除决定，制作《拆除决定书》。《决定书》可以直接交付当事人或者张贴于现场予以公告。

由水电气热等供应部门停止供应服务，清退内部人员后，组织强制拆除。

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第二篇：什么是违法建筑

什么是违法建筑？

违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办公楼、厂房、库房等。

违章建筑，主要包括：

（1）未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。

（2）擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。

（3）擅自改变了使用性质建成的建筑。

（4）擅自将临时建筑设成为永久性建筑。（《中华人民共和国城市规划法》第39条和40条）

违法建筑的违法

一、严重影响城市的市容市貌。

二、具有负面示范作用。违法建设是为市民所不容的，如不坚决取缔或强行拆除，会给他人起到负面的带头作用。

三、土地资源不能合理、充分的利用；乱搭乱建，浪费了宝贵而有限的土地资源；城市建设杂乱无章，不能达到统一部署、统一规划的要求。

四、影响社会的和谐、秩序和安宁。众所周知，某些地方和某些人为了搭建，互相争夺地皮，打得头破血流，最后闹到派出所或法院的比比皆是，严重影响社会主义大家庭的安定团结。

五、对居民和路人的人身安全造成威胁。违法建设建设过程中，所购材料和工程质量很难得到保障，因此严重威胁人民群众和违建者本身的生命财产安全。

六、对社会治安造成影响。从媒体报道的案件情况来看，违法建设是藏污纳垢者的一个“避难所”，因为违建房价格便宜且没有正式的门牌号码，即使发现有犯罪分子也不易掌握确切的住址，给社会治安埋下极大的隐患。

严打非法违法建筑

为有效防范和遏制建筑安全生产事故，促进全园建筑安全生产持续稳定发展，依据国家安全生产有关法律法规，“打非”重点打击五方面的非法违法建筑施工行为：一是建设单位不办理工程项目施工许可证等法定建设手续，擅自开工的。二是施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。三是施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。施工现场主要管理人员与投标文件不相符的。四是建设工程各方责任主体对政府有关部门下达的安全生产文件、检查整改通知不认真执行或整改的。五是工程质量检测机构出具虚假报告的。举报热线：027-83247989

第三篇：处理农村违法建筑方法探讨

根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地；农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准即行为人必须经县级人民政府批准，取得土地使用权证后，方享有合法的土地使用权。因此，抢占、多占集体土地或他人的宅基地的，一律无效；不按审批权限或程序划拨的宅基地，一般不予保护。

所谓农村违法建筑，是指没按《中华人民共和国土地管理法》的规定，未经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，依法取得土地使用权证或者虽取得宅基地使用权，但不符合乡（镇）土地利用总体规划而擅自动工兴建的各种建筑物。

农村违法建筑物依其“违法”的程度不同，主要可分为二种情况：一是建造人在他人取得合法土地使用权的土地上建造违法建筑物；二是建造人未取得宅基地使用权便兴建住宅，即建造人不按审批权限或程序，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，依法取得土地使用权证后再兴建住宅。

农村村民若依法取得宅基地使用权，由于农村的房屋尚未建立起登记制度，故在宅基地上建房，与宅基地使用权同时受法律的长期保障，宅基地使用权人能自由行使权利。一般认为，公法是指调整公共利益的法律，而私法则是调整私人利益的法律。违反公法会导致公法领域的否定。我国对农村宅基地采取特殊的保护，而且农村的房屋尚未建立起登记制度，故农村宅基地及其以上所建附属物的权属仍同为公法调整的范畴，违法建筑行为因为违反了公法领域的《土地管理法》，因此，在公法领域，农村违法建筑物就不会得到公法领域的肯定，故建造人不仅不能取得所有权，也不能取得使用权。

《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第四篇：浅析违法建筑的认定与处理

浅析违法建筑的认定与处理

长期以来，“违法建筑”普遍存在于全国各地，执法部门在对“违法建筑”进行处理时，也常常面临各种疑问，而行政相对人也容易因“违法建筑”的处理问题提起诉讼。为更好的向执法部门或行政相对人提供法律服务，本人在此就“违法建筑”的认定与处理问题进行浅要分析，以作引玉之砖。

一、什么是“违法建筑”

我国现行法律并未明确界定什么是“违法建筑”，我个人理解，“违法建筑”应当是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》等法律、法规的规定而建造的建筑物和构筑物。

因此，“违法建筑”可分为两大类，一是违反《土地管理法》的规定，未取得建设用地使用权的；二是虽取得建设用地使用权，但未按《城乡规划法》的规定取得规划许可证或违反规划许可证的。

二、“违法建筑”的认定主体

根据“违法建筑”所违法律的不同，其认定主体也不同。

1、根据《土地管理法》第七章以及《土地管理法实施条例》第七章的相关规定可知，对违法占地进行建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门进行调查处理；

2、根据《城乡规划法》第64条、第65条的规定可知，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行调查处理；在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府进行调查处理。

3、如违法建筑修建于《城乡规划法》实施以前，属于城市规划区内的，则根据《城市规划法》第40条的规定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门调查处理；属于村镇规划区内的，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条的规定，由县级人民政府建设行政主管部门进行调查处理。

三、“违法建筑”的处罚方式及程序

（一）处罚方式

根据《土地管理法》、《城乡规划法》以及《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的规定，对违法建筑的处理主要有责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除和没收实物或违法收入等五种方式。（ppt第6页）

（二）处罚程序

1、处罚决定程序。根据《行政处罚法》的规定，对违法建筑作出行政处罚决定的一般程序是：(1)调查询问、现场勘验(2)责令停止违法行为(3)行政处罚权力告知（陈述、申辩、听证等）(4)作出行政处罚决定（告知救济途径）。

2、强制执行程序。根据《行政强制法》第44条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。” 在行政处罚决定生效后，依法采取强制拆除措施要进行如下程序：

1、经县级政府批准，书面催告当事人履行义务，当事人拒不履行的，作出强制执行决定(限期拆除)并公告;

2、实施前须向行政机关负责人报告并经批准;

3、由两名以上行政执法人员实施;出示执法身份证件;

4、通知当事人到场;当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;5听取当事人的陈述和申辩;

6、作出强制执行决定并送达

7、制作现场笔录;现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明;

7、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

8、行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。

9、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

案例一：2008年4月，主营服装销售的A公司以房地产开发商B公司名义，向有关部门申请办理了500平方米的营业用房扩建许可手续。同年6月，在A公司建房过程中，有关部门依据举报线索查实了A公司骗取建设许可的情况，随即撤销了颁发给B公司的建房许可并通知A公司、B公司停止建设。但A公司并未停工，同年8月建成了扩建的营业用房。同年10月，有关部门对A公司的500平方米扩建营业用房实施了强制拆除。A公司向法院起诉，请求判决有关部门强拆行为违法并恢复原状。

这是一起典型的程序违法案件。以《行政处罚法》为视角，该案中有关部门在实施强制拆违前至少缺失五个重要程序：未履行权利告知（包括听证权的告知）、未履行行政机关负责人集体讨论决定程序、未送达责令停止建设行政处罚决定书、在当事人不停止施工时未依法采取查封施工现场等措施、实施强拆前未送达限期拆除决定书。

以《行政强制法》为视角，则更有很多程序需要完善： 一是完善处罚程序。在行政处罚决定都没有作出的情形下，即使有关部门作出强制拆违的决定并进行催告、公告后，也不能实施行政强制执行。所以，有关部门在准备强制拆违前，务必先对违法建筑的行政处罚程序进行梳理审查，对其中的瑕疵及时予以完善。

二是催告和公告。根据《行政强制法》第35条、第44条的规定，在作出行政强制执行决定前，行政执法机关必须事先催告当事人履行义务，向当事人送达催告书，催告书载明当事人自行拆除的合理期限以及享有的程序权利。在催告的同时，行政执法机关还必须依法予以公告，限期当事人自行拆除。

四是充分听取意见。根据《行政强制法》第8条、第36条的规定，当事人收到催告书后享有陈述申辩的权利，行政执法机关必须履行听取意见的义务。对当事人提出的事实与理由、证据，行政执法机关应当进行记录和复核。

五是开展风险评估。在违法建筑物的强制拆除中，行政机关是否应当对社会稳定风险进行必要的评估，《行政强制法》对此未作规定。在实践中，这是一个十分重要的问题。一旦走到强制执行阶段，当事人与行政机关之间往往已处于一种对立的状态，矛盾很容易激化。对于拆除成片的违法建筑或者有其他严重违法的情形，行政执法机关还应当开展风险评估，做好应急预案。通过风险评估及早发现行政强制执行中存在影响社会稳定的隐患，并采取有效措施把隐患化解在萌芽状态。

案例二：2006年9月，某区政府执法部门以甲养殖场擅自搭建的房屋属违法建筑为由，向甲养殖场送达责令限期拆除违法建筑通知，如逾期不拆，届时由政府相关部门组织联合整治，一切后果由甲养殖场自行负责。甲养殖场未在规定的期限内拆除房屋。同年10月，区政府执法部门组织人员强制拆除了养殖场的房屋，房屋内的生产设施等被损毁。同年12月，甲养殖场向法院提起诉讼，请求判决确认被告强拆行为违法，并判令其赔偿原告所有财产损失。

与案例一类似，该案存在的行政执法程序问题也是十分明显的。作出强制拆违决定后，具体实施强制拆除时应当注意把握好以下几个环节：

一是强拆决定要合法。与行政处罚决定类似，法律对行政强制决定的要求也是非常严格的，包括何时作出决定、决定的内容和形式、如何送达等都有具体规定。根据《行政强制法》第37条、第44条和《城乡规划法》第68条的规定，经催告和公告，当事人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼、且无正当理仍不履行自行拆除的行政决定，建设工程所在地县级以上人民政府可以责令有关执法部门作出强制执行决定，内容包括强制执行的理由和依据、方式、时间和救济途径等。行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《民事诉讼法》的有关规定送达。实践中，行政执法机关的法律文书内容和送达方式很容易出现瑕疵甚至违法，引发后续行政复议和行政诉讼的被动，这是需要我们倍加注意的。比如：强拆决定一定要依法告知当事人复议和诉讼权利，否则，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第41条规定，当事人的起诉期限将长达2年。

二是强拆决定应公告。由于限期拆除并非行政强制执行决定的内容，所以《行政强制法》第44条中的公告不是指对行政强制执行决定进行公告。但从《行政强制法》第1条立法目的看，该法是“为了规范行政强制的设定和实施”，故其监督与规范的重点应当是行政强制执行行为。从这一角度讲，《行政强制法》第44条所设定的公告程序是有缺陷的。为弥补这一缺陷，宜采取两次公告的方式，即：对强制执行决定也进行公告。

三是屋内财产要全登记。强制拆违时行政执法机关必须注意对屋内所有财物及时登记造册，如实填写《行政强制拆除违法建筑室内物品清单》，并对相关财物妥善保存，必要时还需请公证机构依法对有关财产进行公证，以免日后在行政复议、行政诉讼中造成被动。

四、违法建筑的处罚时效

《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。所谓违法行为之连续，是指在一定的较短时间内，连续多次实施了种类、性质相同的违反行政管理的行为，是实质的数个违法行为，处断的一个违法行为。2005年10月26日，国务院法制办公室作出了(国法函[2005]442号)《对湖北省人民政府法制办公室〈关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示〉的复函》，函复内容：“《行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形”。

所谓违法行为之继续，是指违反行政管理行为开始实施后，在一定时间内，该违法行为一直继续，并未停止或者中断。该继续状态不仅是违反行政管理行为的持续，而且违法行为所造成的不法状态也处于持续之中。最高人民法院行政审判庭作出[1997]法行字第26号《关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》中明确：“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算;破坏耕地的违法行为是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待。”

根据全国人大常委会法工委办公室《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》；住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知等文件的规定，“对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施”

根据以上分析可知，非法用地上的建筑物因用地没有合法来源，其地上建筑物当然为违法建筑，对此处罚的追诉时效从土地恢复原状之日起计算；合法用地上的违法建筑因其违法状态持续，对其处罚的追诉时效应从行为终了之日起计算2年。

五、违法建筑的其他问题

1、违法建筑与地役权的设立

《物权法》第158条规定，地役权的设立采取登记对抗主义。因此，违法建筑的建造人虽然不可以办理登记，但是，可以与他人订立书面合同，从而设立不可对抗善意第三人的地役权。

2、侵害违法建筑的损害赔偿

违法建筑遭受他人的不法侵害后，建造人有权请求损害赔偿。而损害赔偿的方法有二，金钱赔偿和恢复原状。而违法建筑的恢复原状属于法律上的不可能，所以，应当采用金钱赔偿的方法。

而金钱赔偿的数额如何确定？应当按照一般的侵害所有权来赔偿，即赔偿建筑物的所受损害和所失利益，但如违法建筑已被认定且被要求限期拆除，则赔偿金额需考虑该情况。

3、违法建筑的抵押

《物权法》第184条第4项规定：“所有权、使用权不明或者有争议的财产不得设定抵押。”因此，对于违法建筑的设定抵押来说，不能取得登记从而不能产生物权变动的效力自然并无异议。

但抵押合同是否有效？最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第48条规定：“以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的，抵押无效。”个人理解，该司法解释所称“抵押无效”，应是指抵押合同无效。

如果抵押合同当事人请求人民法院确认抵押合同效力的，并且在一审法院辩论终结前违法建筑补正为合法建筑的，则认定抵押合同有效。但是，在此情形下，抵押权由于未登记，因此并未发生物权效力，该抵押物只能作为抵押人的普通财产来承担普通债务的清偿责任。

4、违法建筑的出租

最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”

第三条规定：“出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。

租赁期限超过临时建筑的使用期限，超过部分无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准延长使用期限的，人民法院应当认定延长使用期限内的租赁期间有效。”

第五条规定：“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。”

5、违法建筑的买卖 合同内容损害社会公共利益，按合同法第五十二第一款第（四）项，应属于无效，但转让违法建筑是否属于损害社会公共利益？对此项问题的判断，之所以在实务上出现争议，主要源于“社会公共利益”的概念不确定。社会公共利益属于变化性概念，能“与时俱进”，法律未作明确限定，实为授权司法根据个案作进行价值判断。

个人认为，对合同损害社会公共利益的把握至少应从两个方面：一是，该项交易损害多数人利益，这种利益应包括为了共同生活而必须遵守的秩序等；二是，损害不仅限于“直接损害”，也包括“间接损害”。规划是否涉及公共利益，《中华人民共和国城乡规划法》第一条规定得很明确，即“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”转让违法建筑的合同，实际上间接损害城乡有序发展，在合同内容的评价上应是损害社会公共利益而无效。

从最高法的《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷的案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定来看，最高法对上述观点是认可的。出租违法建筑的合同尚且无效，采“当然解释方法”，以买卖等形式转让违法建筑的合同更应无效。而且该解释从出台时间来看，系在物权法之后，在理解上更具有借鉴或指导意义。

六、讨论：违法建筑的合法化

住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定的违法建筑，第三条 对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第四条 违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。

第五条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正违法建设部分的，处建设工程造价5%的罚款；对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第六条 处罚机关按照第五条规定处以罚款，应当在违法建设行为改正后实施，不得仅处罚款而不监督改正。

第七条 第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第九条 第八条所称不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。

第五篇：违法建筑强制拆除要经过哪些程序？

违法建筑强制拆除要经过哪些程序？

作者：吴少博律师

近年来，中国就如同一个热火朝天的施工现场，不论是经济较为发达的华东、华南地区，还是经济发展较为缓慢的中西部地区，建设永远是主旋律。在这其中，有国家主持进行的大型基础设施项目，如高速公路、高速铁路建设，也有我们老百姓自己在自家宅基地上翻新建造的住宅，自家院子里建造的车库、厂房等等。我们知道，土地是一种稀缺资源，政府也想在这块土地上建，老百姓也想在这块土地上建，那到底这块地交给谁来建？这就是现在公权与私权利益争夺的尖锐体现。

当政府希望在某地建造某项项目的时候，政府需要经过一系列的立项、评估、审议、决定程序，之后开始征地拆迁工作，对该地块上原有的建筑物进行清理。这一过程并不以老百姓或者是一些中小企业的意志所转移，并且在拆迁的过程中，政府已经逐渐改变了从前暴力拆迁的方式，随着这几年法治政府的建设，政府工作已经逐渐纳入法治轨道，所以政府在拆迁过程中非常出色的运用了法律手段进行拆迁，那就是在迁地块内大范围的认定违法建筑，这样既可以名正言顺的拆迁，又可以节省成本。其实认定违法建筑本来就是政府的行政职权，政府行使职权无可厚非，但是我们恼怒的是每当政府大范围认定违建的时候，往往是伴随着后续的政府拆迁工作，也就是说，政府想拆哪，就在哪大力整治违法建筑，政府不想拆的地方，政府有时候还鼓励你先建造起来，手续以后再说。好消息是这种以拆违促拆迁的方式并不是十分的便利，下面我们就一起来看一下我们家里或者我们企业里的违法建筑从认定到被拆除需要哪些过程。

第一，如果我们没有履行一系列繁琐复杂的许可审批程序，那么从第一块砖落下的时候，房屋就已经处于违法状态了，等到房屋正式竣工封顶，一座违法建筑新鲜出炉。从竣工这一天开始，相关部门就可以启动违法建筑处罚程序，并且由于非法建筑的房屋一直“矗立”在土地上，也就是说违法状态一直存在，所以有关部门可以今天来处罚，也可以十年后的今天来处罚，没有时间的限制。依据是我国《行政处罚法》第二十九条：“违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”从以上规定还可以推出，如果有一天，该违法建筑突然蒸发了，不存在了，那么政府相关部门在该违法建筑蒸发之日起两年之内，仍然可以对我们进行行政处罚。

第二，在一个风和日丽、阳光明媚的早上，一位规划局的工作人员发现了一个违法建筑，心中突发奇想，决定对该违法建筑进行处罚。这位工作人员怀着激动的心情赶到工作单位某某市规划局，急忙向领导汇报今天的发现，结果被领导乱棍打出办公室。因为该局对违法建筑的处罚权限已经通过前天省政府一纸公文给集中到我天朝城管身上了，壮哉。以上是想说，无论程序是怎么样的，首先作出行政处罚的主体要具有行政处罚权限，我们国家当下对违章建筑的行政处罚权限比较混乱，各地都有不同的规定，有的在政府部门，有的在城管，还有街道办事处来处罚的。

第三，一位城管接到规划局某位工作人员的实名举报，说某某地有一座违法建筑。该天朝最具权力男人，穿上制服，找到另一位最具权力的男人，两人一同赶到该地，发现这个建筑物确实比别的凸出来两米，违反了建筑规划，或者说根本就没有申请规划手续。这二人在现场拍了照片，去规划局、国土局等等部门查询了资料，形成了报告交给领导，领导批准之后，违法建筑处罚程序开始。（以下以宁波市政府规定为例）

第四，老王赋闲在家，但老王精力充沛，决定凭借一己之力在自家场院盖个厂房对外出租盈利。厂房出租两年之后，老王突然看到一张公告，上面写着《责令拆除违法建筑处罚告知书》，要求老王自行拆除两年前费了半条命才盖起来的厂房，老王心想这是要我另外半条命啊。这份告知书是违法建筑拆除程序过程中我们接到的第一份文件一般均为公告形式，从这时起，我们就知道辛辛苦苦建起来的房子要保不住了。法律规定，这份告知书是行政处罚必经程序，告知内容为：作出行政处罚的理由与证据，受处罚人的陈述、申辩权利，受处罚人请求听证的权利。该公告的期限为十五天，在这十五天之内，可以提出陈述与申辩。申辩以书面形式提交，说明自己申辩的理由供作出行政处罚的机关审核。另外，对于我们拆除违建告知书来说，我们还可以申请听证，听证应在接到告知书之后三日内提出。

第五，公告十五天之后，老王以为是不是要接到行政处罚决定书了呀，但是他左等右等，等了三个月终于等到了这份期待已久的行政处罚决定书。法律法规并没有对告知书作出后行政机关应该在多长时间内出决定书做出规定，而只是写了，在公告满十五日之后，经机关负责人审批，可以下达行政处罚决定书。

第六，老王拿到了《限期拆除违法建筑决定书》，心中无限悲伤，万念俱灰，感觉明天房子就离他而去了。其实到这里离房子被拆还早着呢。该决定书与告知书不同，决定书是一个具体的行政行为，所以这份文书是可以申请行政复议和行政诉讼的。我们就以最能够拖延时间的方式来讲，首先复议期限60日，我们在街道决定书的第59天向作出该决定的上级机关或者统计人民政府申请行政复议。受理行政复议的机关应在60日内作出行政复议决定，这就又是两个月过去了。复议结果出来之后，老王很不满意，看到复议决定书后面写了这么一段话，如果不服本复议决定，请于十五日内向法院起诉。老王一怒之下在第十四天向法院起诉。法院对于这类行政案子的审理期限为自立案之日起最长可以达到六个月。半年又过去了，老王还是败诉了，老王心有不甘，决定拼了这把老命，上诉。在一审判决下达的第十四天，老王提交了上诉申请书，人民法院二审审理期限最长4个月，等到判决书下来那天，又是快四个月过去了，老王又败诉了。以上从老王接到决定书，到老王二审败诉大概要经过16个月，也就是一年零四个月。在这期间，行政机关不得强制拆除老王的房屋。

第七，原来城市管理局的那个接到规划局工作人员实名举报的天朝最具权力的男人，不知道大家还记不记得。时隔一年半之后，我们又提到了他，他还是那个天朝最具权力的男人。终于等老王折腾完了这一年半，他心里想终于可以拆掉你的房子了，然后就被领导打了出来。我国法律规定，在行政强制执行之前，城市管理行政执法局依法强制拆除的，应当自当事人行政复议和行政诉讼的法定期限届满之日起15日内发布公告，限期当事人自行拆除。公告的期限不少于10日。也就是说，当老王二审败诉之日起十五日之内，城管要发出来一个限期自行拆除违法建筑告知书，并公告十日。在在这十日之内，老王没有自行拆除，那么城管还要给老王一个催告书，公告期满，当事人仍未自行拆除的，城市管理行政执法局应当自公告期限届满之日起7日内依照本章的规定催告当事人自行拆除。催告的期限不少于10日。催告之后老王还是没有拆除，老王心里就想看看你能把我怎么样，你还能给我发什么书。其实还有很多文书。经催告，当事人仍未自行拆除，且无正当理由的，城市管理行政执法局应当自催告期限届满之日起7日内依照本章的规定作出强制拆除决定。老王终于接到了让他最害怕的强制拆除决定书。

第八，俗话说失败是成功之母，我们这城管自从被打了两回之后，刻苦学习，业务能力得到了极大的提高。他知道，城管局得到的集中实施的行政处罚权限，无论是来自于规划部门还是国土部门，都没有直接雇佣一帮人拿着大锤拆的权力。所以他精心准备了一大堆证据材料，申请法院强制执行。法院审理非诉强制执行审理期限三个月。当法院的强制执行裁定出来之后，城管局的工作人员拿着这份文书才可以正式的开始强制拆迁工作。

综上，当我们的房屋被认定为违法建筑之后，不要恐慌，把握住关键的时间点，就是行政处罚决定书赋予我们的十五日起诉期限和60日复议期限，如果错过了这两个期限，那么我们的房屋会很快面临强制拆除。所以一定要在这个期限内寻找到律师帮助你维护权益。