第一篇：讲义事业单位固定资产
事业单位固定资产
事业单位固定资产从七个方面讲一下:1事业单位固定资产的含义
2、标准
3、分类
4、增加及计价
5、处臵减少
6、折旧
7、清查及信息上报
一、固定资产的含义
固定资产：是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资作为固定资产核算和管理。
二、固定资产价值标准：新《事业单位财务制度》规定，将事业单位固定资产价值提高了，通用（一般）设备单价500元提高到1000元。专用设备800元提高1500元。
三、事业单位固定资产分类：分为六类，新《事业单位财务制度》规定，对固定资产分类进行了适当调整。
（一）房屋和建筑物——房屋和构筑物；
（二）专用设备类(指各种具有专门性能和专门用途的设备，仪器仪表，机电设备，电子设备，印刷设备，卫生医疗器械，文体设备，标本模型)；
（三）一般设备——通用设备类（指办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯工具、家具等）；
（四）文物和陈列品类；
（五）图书——图书、档案；
（六）其它固定资产——家具、用具、装具及动植物（被服装具，土地及植物，牲畜）。
按照教育部颁布的《高等学校固定资产目录》，固定资产按特性分为十六大类：
（一）房屋及构筑物
（二）土地及植物
（三）仪器仪表
（四）机电设备
（五）电子设备
（六）印刷机械
（七）卫生医疗器械
（八）文体设备
（九）标本模型
（十）文物及陈列品
（十一）图书
（十二）工具、量具和器皿
（十三）家具
（十四）行政办公设备
（十五）被服装具（十六）牲畜 学院对固定资产是怎样进行管理的？学院对固定资产实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。按教育部的十六大类及使用方向相结合的办法实行归口管理。学院五个固定资产归口管理部门总务处、实训处、电教网络中心、图书馆、教务处，日常固定资产管理主要是按照教育部的有关固定资产的规定分为十六大类，使用《高等学校固定资产系统》进行数据录入及上报。
事业单位固定资产有关说明如下：
1、对于应用软件，如果是构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件价值包括在所属价值中，作为固定资产进行核算，如果硬件已经作为固定资产，将软件作为硬件的附件入账。如果不构成相关硬件不可缺少的组成部分，应当将该软件作为无形资产核算。
2、事业单位以经营租赁租入的固定资产，不作为固定资产核算，应当另设备查簿进行登记。
3、购入需要安装的固定资产，应当先通过“在建工程”科目核算，安装完毕交付使用时再转入本科目核算。
学院固定资产录入时应注意以下几点：
1、软件做为固定资产入账，应做为主件的附件。一般情况下做为电脑的附件。
2、市财政局要求事业单位将行政通用办公资产与教学通用办公资产区分开来，配臵分类范围内的固定资产（配臵表格）。所以录入通用办公固定资产时，严格按照配臵分类范围区分行政与教学用的通用办公资产。
3、教师用的电脑桌椅，如果桌椅金额能分开的，将电脑桌单独录入电子设备类微机工作台，如果金额分不开的，将电脑桌椅一起录入微机工作台。
4、学生用的相关资产，录入固定资产时，名称要标注“学生”字样，区别行政办公通用资产。
四、固定资产的增加及计价
事业单位固定资产增加主要是指购臵、建造、改良、受赠、调拨和划转等活动所引起的固定资产数量和价值的增加。
学院增加固定资产的主要来源是基本建设、购臵、接受捐赠等，属于基本建设范围的，按基本建设程序办理；凡属于烟台市市级政府集中采购目录》内政府采购项目，应按学院《2013年纳入政府采购项目的工作流程》进行采购。主要的几个工作环节：
1、归口管理部门加强购臵环节论证工作，按照要求组织对采购项目进行评审论证，合理配臵资源，避免浪费，提高使用效益。
2、归口管理部门组织专家、技术人员，及有关部门按照采购合同、招投标文件进行现场勘验、测试和清点验收，在规定的时间内验收合格后，填制《政府采购项目验收报告单》。验收不合格，不得交付使用，不得办理结算手续，并按合同条款及时向有关责任人提出退货和索赔。
3、基本建设工程及成套建设项目建成后，必须有竣工报告及验收报告，详细说明工程质量或形成的生产能力，工程项目的全部文件归入档案，档案目录复印件报资产归口管理部门存查。
4、接受捐赠或盘盈的固定资产，由受赠部门及归口管理部门共同验收，受赠部门依据《捐赠协议书》、有关凭证或上级有关主管部门的批复等凭证以及接受固定资产时发生的相关费用办理增加固定资产手续。
5、所有固定资产，不论何种经费来源所购臵（包括捐赠），都必须按照固定资产管理系统的要求进行信息录入、归口审核、财务审核，办理固定资产入账手续。
6、各部门报账人员凭《固定资产验收单》、《政府采购项目验收报告单》、发票及相关审批文件、合同等到财务处办理报销手续。
事业单位固定资产在取得时，应当按照实际成本入账。
1、购入固定资产，按实际支付的价款、相关税费以及使固定资产交付使用前所发生的可归属于该项资产的的包装费、运输费、安装调试费和专业人员服务费等计价。
2、以一笔款项购入多项没有单独标价的固定资产，按照各项固定资产同类或类似资产市场价格的比例对总成本进行分配，分别确定各项固定资产的入账成本。购入不需安装的固定资产，按照确定的固定资产成本核算。
（1）购入需安装的固定资产，先通过“在建工程”科目核算，安装完工交付使用时转入固定资产核算。
（2）自行购建的固定资产(包括设备、房屋及建筑物)，验收合格后，其成本按建造该项资产至交付使用前所发生的全部必要支出核算。已交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后再进行调整。
（3）在原固定资产基础上进行改建、扩建和修缮后的固定资产，其成本按照原有固定资产账面价值余额减去“累计折旧”账面余额后的净值，加上改建、扩建和修缮发生的支出，再扣除固定资产拆除部分的账面价值的金额确定。
（4）融资租入的固定资产，其成本按租赁协议或者合同确定的租赁价款、相关税费以及固定资产交付使用前所发生的可归属于该项资产的运杂费、途中保险费、安装调试费等确定。
（5）接受捐赠、无偿调入的固定资产，其成本按照有关凭据注明的金额加上相关税费、运输费等确定，没有相关凭据的，按照同类或类似固定资产的市场价格加上相关税费、运输费等确定，没有相关凭据、同类或类似固定资产的市场价格也无法可靠取得的，该固定资产按照名义金额入账。
（6）盘盈的固定资产，按照同类或类似固定资产的市场价格确定入账价值；同类或类似固定资产的市场价格无法可靠取得的，按照名义金额入账。
（7）、购臵固定资产过程中发生差旅费不计入固定资产成本。
3、已经入账的固定资产，不得任意变化其价值，除发生下列情况外。
(1).根据国家规定对固定资产价值重新评估。
(2).增加补充设备或改良装臵。
(3).将固定资产的一部分拆除。
(4).发现原固定资产记账有误。
五、固定资产的处臵减少
固定资产的处臵，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或产权注销的行为具体包括：调出、出售、报废、报损、国家规定的其他资产处臵行为。
1、事业单位处臵国有资产，应该严格履行审批手续，未按规定程序报经批准，任何单位和个人不得擅自处臵。
2、事业单位占用、使用固定资产的处臵，单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产处臵，经主管部门审核后报同级财政部门审批，规定限额以下的资产处臵报主管部门审批并将审批结果报同级财政部门备案。
3、事业单位固定资产处臵应当遵循公开、公正、公平的原则。
4、事业单位出售、出让、转让、变买数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处臵。
5、事业单位国有资产处臵收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行收支两条线管理。
学院固定资产出现下列情况之一时，由使用部门提出申请，归口管理部门核实后，会同财务处、纪委实地审查，符合固定资产处臵条件后，准予申请资产处臵。
1、超过使用年限、主要部件或结构损坏、使用效率低，且不能改装利用无法修复的。
2、不符合计量标准，在使用中无法达到最低使用要求的。
3、由于意外灾害或事故，受到严重破坏不能修复的。
4、主要部件遗失或损坏，无法使用且不能修配的。
5、修复费用超过新购价值的50%的。
6、国家或上级部门规定应予淘汰或不准使用的产品。
学院固定资产处臵具体的程序、需提供相关文件、证件及审批权限等严格按照学院《固定资产管理办法》第八章固定资产处臵要求进行。
六、固定资产折旧（从2013年新事业单位会计准则规定，事业单位固定资产要提折旧，这是事业单位会计准则修订的十大变化其中的一项）
1、折旧：是指在固定资产使用寿命内，按照确定的方法对应折旧金额进行系统分摊。
2、折旧资产范围：文物和陈列品、动植物、图书和档案、名义金额计量资产除外。
3、折旧年限：事业单位应当根据固定资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限。省级以上财政部门、主管部门对事业单位固定资产折旧年限有规定的从其规定。
4折旧方法：事业单位一般采用年限平均法或工作量法，不考虑预计净残值。
5、折旧政策：
事业单位一般应按月计提固定资产折旧，当月增加的从下月起提，当月减少的从下月起不提
提足折旧后无论是否继续使用均不在提折旧；提前报废也不补提折旧，已提足折旧可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。
6、计提融资租入固定资产折旧时，应当采用与自有固定资产相一致的折旧政策。能够合理确定租赁期届满时将会取得租入固定资产所有权的，应当在租入固定资产尚可使用年限内计提折旧；无法合理确定租赁期届满时能够取得租入固定资产所有权的，应当在租赁期民租入固定资产尚可使用年限两者中较短的期间内计提折旧。
7、固定资产因改建、扩建或修缮等原因而延长其使用年限的，应当按照重新确定的固定资产的成本以及重新确定的折旧年限，重新计算折旧额。
具体学院什么时间开始计提折旧，还要等市财政局对教育院校的通知，现做为了解。
七、固定资产清查及信息的上报
一、固定资产的清查
为了进一步提高固定资产利用效率，及时解决固定资产在管理、使用中出现的问题，事业单位应定期对固定资产进行清查盘点。
学院对固定资产，原则上每年进行一次固定资产清查，确保帐、卡、物相符。各归口管理部门负责组织归口管理固定资产的清查工作，并编制年度固定资产盘点明细表，详细记录固定资产盘点结果。对盘盈盘亏的固定资产应及时查明原因，分清责任，按烟台市财政局关于印发《烟台市市级行政事业国有资产处臵管理办法》的通知（烟财资[2013]7号）文件中的相关规定进行处理。
二、固定资产信息的上报
学院固定资产信息的上报，主要是通过二个系统进行上报的。一是，学院按财政部六大类的要求，通过市财政局《行政事业单位资产管理系统》进行数据上报。二是，学院按教育部十六大类的要求，通过《高等学校固定资产管理系统》进行数据上报。
（一）通过市财政局《行政事业单位资产管理系统》进行数据上报，每年需上报的正常数据有二部分
1、根据市财政局《转发财政部<关于印发事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法的通知>》文件要求，进行行政事业单位资产数据上报、产权登记等工作，2、根据市财政局下发的行政事业单位国有资产清查要求，进行行政事业单位资产清查数据上报工作。
（二）学院按教育部十六大类的要求，需通过《高等学校固定资产管理系统》进行数据提取。每年需提报的正常数据有四部分。
1、按照学年提报人才培养评估数据平台中的全校固定资产总值和教学科研仪器设备总值和当年新增固定资产值，并且提供固定资产明细帐；
2、高等学校基本情况表中固定资产总值、教学科研仪器设备总值和当年新增值、信息化设备资产总值和软件总值，两者取数口径一致，所上报数据一致。
3、学院季度正常财务报表中的基本数字表，需提报的相关固定资产的数值。
4、学院每年年底市财政局部门决算的资产情况表，需提报相关固定资产数值，并且提供固定资产明细帐。
平时零星的固定资产数据的上报
第二篇：固定资产管理办法-讲义
固定资产管理办法---讲义
（2011年3月1日修订）
第一章 总则
第一条 为加强固定资产管理，规范固定资产管理程序，明确固定资产管理要求，保障资产安全和资产效能最大化，制定本办法。
第二条 本办法所称“固定资产”是指为生产商品、提供劳务或经营管理而持有的、单位价值2000元以上、使用年限超过一年的有形资产。
第三条 固定资产管理①实行职责分工、分级授权、归口管理的制度。固定资产管理的内容②包括固定资产的购建、验收、使用、处臵等活动。
第四条 本办法适用于集团所属各单位固定资产的管理活动。集团公司制度另有规定的，从其规定。
第二章 固定资产管理机构设臵与人员管理
第五条 集团公司设臵资产管理部门，负责集团公司固定资产管理工作，对资产管理工作进行考核，并根据考核结果提出对资产管理员的奖励方案报总经理批准后实施①。
各区域、各公司应当根据需要设臵专（兼）职资产管理部门或人员，负责本单位购建和使用的固定资产的管理工作。
资产管理岗位人员进行调整时，应报区域和集团资产管理部
门备案②。
第三章 固定资产购建审批
第六条 购建固定资产必须事先进行审批，固定资产购建申请应附有充分详细的购建说明，详细阐述购建固定资产的必要性和可行性。
工程类和需安装调试的设备类固定资产的购建审批，按集团工程管理制度执行。
第七条 需要集团批准的购建申请，经由区域公司直接报集团审批人①。集团公司安排的购建活动，由经办单位直接报安排人批准②。
各类机动车辆、起重机械、挖掘机械，单位工程预算价值超过30万元的建设工程和单台价值超过5万元的设备，报集团副董事长审批③。
各类手机、照相（摄像）机、笔记本电脑、经纬仪及其他集团公司认为由集团公司批准的固定资产，报集团总经理审批④。
第八条 区域公司负责除集团公司审批和区域允许各公司自行购建以外的审批，具体范围由各区域确定并报集团公司备案。
第九条 所有购建申请都应报送书面（含传真、电子邮件）资料。自收到申请之日起一般不超过3日给予批准或答复，超出期限的视同批准。
当时不能书面审批的，事后15日内应补办手续。
第四章 固定资产购建与验收
第十条 购建固定资产应当遵循集团公司有关合同、工程、财务管理及其他制度的规定①。
购建责任人在购建完成并符合验收条件时提出验收申请，资产管理部门组织至少包括本公司购建部门、财务部门、使用部门在内的验收小组进行验收，验收合格的出具固定资产验收报告，参与验收的部门各执一份，上级批准购建的应报批准单位备案；验收不合格的责令整改、换货或退货索赔。
工程类和需安装调试的设备类固定资产的验收，还应按工程管理的规定执行。
政府部门有验收规定的，还要从其规定。②
第十一条 各公司应当将实施结果报告审批单位备案。
第五章 固定资产档案管理
第十二条 资产管理部门应在验收完成后建立固定资产档案。按单位工程或单台设备建档，管道工程按不同线路、材质、管径分段建档。①
固定资产档案应当保存至固定资产处臵完毕满一年的12月31日。②
第十三条 固定资产档案应至少包括购建审批文件、验收报告（含政府部门验收报告）、产品合格证、使用说明书、固定资产台账等。不能收录原件的，可以使用经核对一致的复印件。
第十四条 资产管理部门根据固定资产验收报告登记管理台账，台账登记内容至少包括：验收时间、启用时间、数量、质量状况、使用部门、固定资产编码及其他需要登记的事项。①
资产管理部门应当建立固定资产管理卡片账。
第十五条 固定资产验收完毕，由使用部门与购建部门办理交接手续，使用部门建立固定资产启用表。
第十六条 固定资产使用部门或使用人发生变更时，双方应当到资产管理部门办理书面变更手续。由变更后部门负责该固定资产的管理，没有办理变更手续的，仍由原使用部门承担责任。
需要办理变更手续的情形有：
（一）人员离开本单位时（含集团内部调动和离职），交回配备的专用固定资产。
（二）资产调配到其他部门使用时。
（三）操作人或使用人发生变更时（不含交接班）。
第六章 固定资产的使用管理
第十七条 车辆、运输设备和生产设备类固定资产的使用遵循集团公司设备管理、车辆管理等制度的有关规定。
第十八条 固定资产更新改造①参照新购建的规定办理审批，固定资产大修②由区域公司决定审批程序和标准。
固定资产的大修、更新改造在实施后应当进行验收并记录于固定资产台账中。
第七章 固定资产调拨与处臵
第十九条 固定资产调拨是指在集团内部公司间进行的无偿调配使用。
有偿调拨按第二十一条第三款规定办理。
第二十条 固定资产调拨由调出和调入双方协商一致后，调出公司资产管理部门负责落实并填报固定资产调拨单，报公司领导批准。
调拨单由调出公司报该调拨资产产权所在公司备案。固定资产调拨后，该调拨资产的档案管理仍由产权公司负责，使用公司负责向产权公司提供该资产使用及变动情况。
第二十一条 固定资产处臵是指转移或消灭固定资产所有权的行为。
①向集团外部处臵固定资产的审批权限与购建审批权限相同。
②集团内部单位间的处臵，由双方协商处理。自处臵交接完成时起，原产权单位将固定资产档案一并移交至新接收单位，固定资产全部管理工作由新产权单位负责。
第二十二条 固定资产使用部门或使用人应当在固定资产不能继续使用或拟出售时提出处臵报告，在批复后，由使用部门、资产管理部门、财务部门共同办理有关手续。
处臵情况要报告审批单位的财务管理、资产管理部门备案。
第八章 固定资产盘点
第二十三条 固定资产至少每年盘点一次，由各公司资产管理部门制定盘点计划并组织实施。盘点人员至少包括固定资产使用部门、资产管理部门、财务部门，特种设备还需要包括有资格的鉴定人员。
集团和区域资产管理部门应当对重要公司的固定资产实施监盘。
第二十四条 固定资产盘点必须到现场一一清点、确认，需要确认位臵、数量、状态（是否在用）、状况（是否完好）等内容，现场盘点人员应当签字确认。
第二十五条 盘点结果报财务部门进行核对账实是否相符，财务部门和资产管理部门共同对盘盈盘亏情况进行调查并提出处理意见，经批准后处理。
批准权限参照购建审批权限。
第二十六条 全部盘点工作结束后，公司资产管理部门编制固定资产盘点报告，报区域和集团资产管理部门备案。
第十一章 其他规定
第二十七条 无偿取得的固定资产，包括接受捐赠、未作价投入等，由集团公司负责管理，使用公司按规定向集团公司报送验收报告、使用记录、调拨单等有关资料。
第二十八条 企业股权转让、对外投资、偿还债务、债务担
保等涉及固定资产的业务，均由集团公司负责审批、安排办理。
第十二章 罚则
第二十九条 购建、更新改造固定资产未按权限审批或无书面批准报告的，或未经书面批准而处臵固定资产的①，每出现一次，单位负责人支付赔偿金500元。
第三十条 出现下列情形之一的，责任人应支付赔偿金200元。
（一）责任人在购建、大修、更新改造完成后10日内未申请验收的；
（二）资产管理员在接到申请15日内未按规定组织验收的；
（三）单位负责人在应当办理固定资产调拨而未办理手续时命令调拨的；造成资产流失的，单位负责人还应赔偿相同的资产。
（四）单位负责人未按规定报告无偿取得资产的；
（五）单位负责人决定对资产管理人员或岗位调整，但未在10日内上报的。
第三十一条 出现下列情形之一的，责任人应支付赔偿金100元：
（一）资产管理员在固定资产验收后10日内未按规定报告备案的；
（二）资产管理员和原使用人或部门负责人在固定资产使用人或使用部门发生变更10日内未办理变更登记的；
（三）资产管理员在固定资产处臵后10日内未进行备案的；
（四）资产管理员未按规定建立固定资产档案，存在漏建、存档不全、签字不全等问题的。
第十二章 附则
第三十二条 本办法规定资料的书面格式、固定资产代码，由集团资产管理部门负责编制并提供。
第三十三条 本办法由集团公司资产管理部门负责解释。第三十四条 本办法自公布之日起施行，原奥德发[2010]18号《关于印发<固定资产管理暂行办法>的通知》同时废止。
第三篇：事业单位固定资产
一、固定资产的购入
固定资产的购置，按经费来 源渠道的不同可分为财政拨款购入、项目资金购入、借(贷)款购入。
1、财政经费购入。此类固定资产的购置应列入政府采购，由财政部门统一组织实施。购入固定资产时，应做如下会计处理： 借：事业支出-设备购置 贷：银行存款 同时，借：固定资产 贷：固定基金
2、项目资金购入。许多事业单位在正常开展业务活动的同时，还承担了一些专项科研任务。因为这些专项工作的需要，使用项目资金购置了一部分固定资产。有些单位在会计处理上存在着这样的问题，即直接将固定资产的购置费用列入项目经费支出之中，形成帐外设备。即 借：专款支出-（2002年第六期）X项目 贷：银行存款
项目结束之后，这些固定资产既无帐也无卡，为管理工作增加了难度，同时也容易造成国有资产流失。针对这种情况，笔者认为对这类固定资产的核算应这样处理：(1)属于财政资金的专项拨款，购入固定资产应作如下会计分录： 借：专款支出-（2002年第六期）X项目 贷：银行存款 同时，借：固定资产 贷：固定基金
(2)属于开展业务活动和经营活动的项目，应先按规定从项目中计提修购基金，然后用修购基金购入。即：
借：事业支出(经营支出)贷：专用基金-修购基金 然后，借：专用基金-修购基金 贷：银行存款
同时，借：固定资产 贷：固定基金
3、借(贷)款购入固定资产。目前，事业单位面临的经济环境发生了重大变化，财政拨款的部分占事业单位全部收入的比重逐年下降。在这种情况下，事业单位购置固定资产的资金来源主要不再是财政拨款，而是创收收入或借(贷)款。以从财政部门、上级主管部门或金融机构借入的有偿使用的款项购置固定资产，事业单位会计制度对此尚无明确规定。因固定基金属净资产类科目，此种类型购入的固定基金又是相互对应的关系。为解决这一矛盾，笔者认为，不防采取这样一种办法：因为在这种情况下购入的固定资产主要用于开展业务活动以及经营活动，即为实现事业收入和经营收入。为此，可先将购置固定资产的费用列入修购基金，然后在该设备为取得事业收入或经营收入而投入使用时，从事业支出和经营支出中提取修购基金，用于弥补设备购置时修购基金的支出。当时，以修购基金购置设备时，可能造成修购基金出现赤字，但同时形成的固定基金与修购基金同属净资产类科目，且二者一增一减的数额是相等的，故不影响事业单位净资产的真实性。具体会计处理如下：(1)借入款项时，借：银行存款 贷：借入款项(2)购入设备时，借：专用基金-修购基金 贷：银行存款
同时，借：固定资产 贷：固定基金
(3)提取修购基金时，借：事业支出(经营支出)贷：专用基金-修购基金
(4)对需要安装的设备，在设备正式投入使用前，应对借款利息予以资本化。对不需要安装即可使用的设备，借款利息计入财务费用。(5)借入款项的偿还 借：借入款项 贷：银行存款
二、融资租入固定资产
1、融资租入固定资产时，借：固定资产 贷：其他应付款
2、支付租金时，借：事业支出 贷：固定基金
同时，借：其他应付款 贷：银行存款
期末，其他应付款的贷方余额为尚未支付的融资租赁费。
3、最后支付租金及购价时 借：事业支出 贷：固定基金
同时，借：其他应付款 贷：银行存款
三、接受捐赠与盘盈的固定资产
1、接受损赠的固定资产，应按同类固定资产的市场价格或根据所提供的有关凭证记帐，接受固定资产时发生的相关费用，应记入固定资产的价值。借：固定资产 贷：固定基金
2、盘盈的固定资产，应按重置完全价值入帐。借：固定资产
贷：固定基金
四、自制的固定资产和在原有基础上进行改建、扩建的固定资产
1、自制的固定资产，按所耗费的工料等 借：事业支出
贷：银行存款(或相关科目)同时，借：固定资产 贷：固定基金
2、改建、扩建的固定资产。在原有固定资产的基础上进行改建、扩建的固定资产，应按改建、扩建发生的支出减去改建、扩建过程中的变价收入后的净增加值，同时增记“固定资产”和“固定基金”科目。
五、固定资产的对外投资、出售及报废
1、事业单位以固定资产对外投资，应按评估价或合同协议确认的价值进行会计核算。借：对外投资
贷：事业基金-投资基金 同时，借：固定基金
贷：固定资产
2、固定资产的报废。事业单位固定资产的报废，一般设备经本单位负责人批准后核销，大型、精密、贵重的设备、仪器报废，应经过有关部门的鉴定，报主管部门或国有资产管理部门、财政部门批准，具体审批权限由财政部门会同国有资产管理部门规定。报废固定资产的会计处理，应按减少固定资产的原值 借：固定基金 贷：固定资产
清理报废、毁损固定资产的残值变价收入和清理费用列入“专用基金-修购基金”。事业单位固定资产报废区别于企业会计制度，就是无“固定资产清理”科目。
3、事业单位可以将不需用的固定资产出售给需要的单位。出售时，按实际收到的价款，借：银行存款
贷：专用基金-修购基金 同时，借：固定基金 贷：固定资产
六、修购基金的计提问题
根据鲁财文字〔1998〕53号文件规定，事业单位的修购基金，按照当年事业收入及经营收入的1%-5%提取，并分别在修缮费和设备费中各列支50%。计提公式为：年提取修购基金额＝(事业收入+经营收入)×单位提取比例。
第四篇：浅谈事业单位固定资产
固定资产的定义、内容及特点
随着我国2006年7月1日《事业单位国有资产管理暂行办法》的正式施行，我国事业单位固定资产管理进入了一个全新的历史阶段，但我们也清醒的认识到事业单位固定资产基础管理还十分薄弱，它一方面制约了部门预算管理水平的进一步提升，降低了财政资金的使用效益，限制了事业单位职能的有效履行;另一方面也为部门、单位或个人利用国有资产谋取不合理收益提供了机会，在一定程度上扰乱了社会主义市场经济秩序和社会收入分配秩序，甚至成为滋生腐败的土壤。对此必须给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。固定资产的定义、内容及特点
事业单位的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产或单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资。事业单位固定资产是事业单位开展业务及其他活动的物质条件、实施各项职能、维持事业单位正常运转的物质基础,是核算建设单位在建设过程中自用的各种固定资产的原价。固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理；其价值大到几万元、上百万元的仪器、设备设施，小到几百元的办公用品等。这些资产的所有权归属于事业单位，可以自由支配使用。
主要内容为：①用于基本建设购建的自用固定资产；②用于留存收入购建完成的固定资产；③无偿调入的固定资产、盘盈的固定资产；④房屋、建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书等。
主要特点为：①配置领域的非生产性。即从社会范围来看事业单位固定资产分布在非生产领域，不能直接产生经济效益；②使用目的的服务性。事业单位固定资产的作用在于保证事业单位各项工作顺利开展，最大限度地创造社会效益；③补偿资金来源于国家财政。事业单位固定资产使用后形成的消耗只能来源于财政的事业经费预算支出。事业单位固定资产管理存在的问题
2.1 固定资产购建不合理，使用效率不高
部分事业单位利用财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏统筹规划，盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品，然而在实际工作中利用率极为低下，资产闲置的状况依旧屡见不鲜，极大的造成了资源和财力的浪费。而与之相对应的则是导致一些机构或部门因资金匮乏，一些必要的办公和研究设备无法购置，工作开展受到了相当大的限制，过剩与紧缺两种畸形的局面并存。
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缺乏统一协调的调配,使用事业单位固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，造成了固定资产重复购置的现象。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。“重投资，轻管理”由于长期受计划经济体制的影响，事业单位在固定资产管理中存在不同程度的吃“大锅饭”问题，平时只关心固定资产物质形态的使用，没有把固定资产同时作为价值形态来进行管理。
2.2 固定资产疏于日常管理，账实难符
通过近几年资产清查等相关工作的开展，事业单位工作人员提高了资产保管的意识，绝大多数财务人员也能做到固定资产及时入账并建立固定资产卡片。但资产在使用过程中更换保管人员或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况仍不能及时反映到固定资产卡片中。结算时又未能做到及时盘点，即使出现资产毁损、遗失等问题，也未能反映到固定资产账目中。长此以往，固定资产自然账实难符。缺少有效的管理约束机制，不能及时作相应的调整或收回资产，使固定资产不知去向，固定资产在财务账上反映也不及时、全面。有的固定资产购置、使用多年财务账上尚没有反映，有的早已报废却仍挂在账上。不少单位固定资产实际有多少心中无数，虽经多次清查仍摸不清家底，前清后乱，无法保证固定资产的安全和完整。不按规定进行定期清理盘点，固定资产“家底”不清。虽然会计制度和年终决算要求各单位要组成专门小组，对固定资产进行清理盘点，但是多数单位并没有认真遵守这一制度，虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但是，前清后乱的状况始终没有从根本上得到解决。
在大多数事业单位中普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来，由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备，按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算，但大多数单位未在账上表现;二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账；三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账，尤其是在乡镇，人员变动频繁，造成单位2
事业单位固定资产管理存在的问题
固定资产账面数连续多年保持不变;五是固定资产账簿记录不完整，有些单位由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映;六是存在账外资产，缺乏有力的监管，一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支，项目结束后，应将固定资产移交单位管理和使用，但是有些单位借机将这部分固定资产放在账外，用于经营或租赁，把取得的收入用于职工福利或其它支出，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。
2.3 固定资产处置不规范，未按规定程序处置
《事业单位固定资产管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认识不足，未按规定执行相应的评估，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍，还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。
2.4非经营性固定资产管理，未按规定程序处理
对非经营性固定资产转作经营性固定资产的管理不到位,经营性固定资产与非经营性固定资产产权不清，经营活动无偿使用国有固定资产现象普遍存在。有的事业单位依托自身的行政职能，办起了各种经济实体，把事业性质的土地、房屋、设备等固定资产长期无偿地供经营单位使用，没有严格按照规定办理固定资产转移手续；有的将非经营性固定资产转为经营性固定资产后，事业单位不提或少提折旧，使得经济成本费用核算不实，造成国有资产收益的流失。日常不对固定资产计提折旧，这会造成固定资产的真实价值不能在会计报表中反映，固定资产随着使用年限的增加，其价值必然逐渐消逝，而报表中反映的仍然是初始计量时的价值，违反了会计核算的准确性和真实性的原则，也不利于主管部门掌握下属事业单位所有固定资产的真实情况。
2.5固定资产后续计量，没有明确合理规定
在后续计量中，《事业单位会计准则》中规定事业单位对固定资产核算原值，没有计提折旧的要求，只提取修购基金。提取修购基金对固定资产的账面价值没有影响，部分单位为减少工作量，不按规定提取修购基金，另一部分单位则自行确定、修改提取比例，对修购基金的使用也没有明确合理的规定。山西财贸职业技术学院毕业论文
2.6 暗箱操作，造成国有资产流失
当前，一些非经营性资产也随之转入经营活动，但投入的资产得不到合理的补偿，一些单位的店面、房屋出租、食堂等对外出包，不公开、不透明、不竞争，以低于市场上同期价款出租、出包，个人从中谋利，损害国家利益。此外，单位购置大批贵重办公用品、公用设备，有法不依，不按《中华人民共和国政府采购法》办理，不搞市场调查，不竞价、私下交易、人情交易，与高出市场同类商品、产品的价格购进，使国家利益蒙受较大损失。事业单位资产流失的原因是多方面的，建议各级领导要提高认识，加强领导，认真落实国家的法律法规，建立健全管理制度，有关国资部门及执法部门要加强监管，对造成国有资产流失的，要严肃处理，确保国有资产安全、完整。事业单位固定资产管理存在问题的原因
3.1内部未对资产管理工作给予足够的重视
一方面，大部分事业单位都享有财政拨款，其中专项资金拨款占有较大份额，由于专项申报时，对各项开支的预算、计划不准确，存在较大的虚报行为，从而导致专项资金到位后，产生一定的结余。购置固定资产即成为事业单位使用结余资金的首选，这种非计划项下购置的固定资产必然出现资产闲置，利用效率低下。另一方面，事业单位无盈利要求且接受内外部审计的压力相对较小，支出控制力度较差，再加上无固定资产现值考核的压力，事业单位财务人员疏于对固定资产的核算也就成为必然。此外，除学校、医院等事业单位以外，很多事业单位因规模较小，财务部门通常会兼任资产管理部门，而财务部门既负责固定资产的购置工作，又负责固定资产的日常管理工作，且不谈此类机构设置已严重违反了不相容职务必须适当分离的规定，仅仅因为一人多岗，疏忽和遗漏就难以规避。
3.2固定资产管理缺乏有效的外部监督
首先，固定资产的采购预算没有真正起到制约事业单位按预算采购的作用。尽管国库集中支付已经在事业单位中实施，但实际采购中事业单位提出购买申请，只要零余额账户存有额度，就可以购买该资产。其次，上级主管部门对下属事业单位的资产状况没有明确的考核标准，再加上事业单位固定资产在后续财务核算时不执行《事业单位会计准则》中关于市价法的计量方式，无法及时反映固定资产的实际价值，此外盲目攀比的扩大资产规模也已经成为事业单位发展中的通病，而财政部门在预算拨付后未能继续跟踪固定资产的采购、使用和处置情况，导致原本最为有力的外部监督效果难称显著。4
规范事业单位固定资产管理的措施 规范事业单位固定资产管理的措施
4.1统一思想、落实责任
固定资产管理必须确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，开展清产核资，对所有家底进行全面彻底清理。并在“统一领导，规范管理”的思想指导下，统一思想认识，进行合理分工，明确各部门的职责。
严格遵守有关的财经法规，树立依法管理国有资产的意识。加强事业单位对固定资产管理意识，就要有一个科学的监督约束机制来保障固定资产管理的运行质量。在对事业单位领导考评系统中可实行固定资产管理效果与领导业绩考核挂钩制度，以督促各级事业单位严格遵守并规范执行国家有关的财经法规，提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。
建立健全的固定资产管理制度，加大监管力度。目前大多数事业单位固定资产管理的现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此，按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全的固定资产管理机制和完善的管理制度已成为当前各级事业单位加强资产管理的当务之急。事业单位应当建立健全本单位的固定资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理，资产管理部门应当严格坚持和执行有关财政法规和本单位的固定资产管理制度。
加强会计人员业务培训，提高业务素质，改进固定资产账目处理方法。加强对会计人员业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规和事业单位会计核算制度，规范和完善账目处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账物相符。要改进固定资产会计核算方法，事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。
固定资产账目由财务部门负责管理核算本单位全部固定a资产的原价：①在收入固定资产时设立卡片，登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；②在使用过程中，凡有固定资产内部转移等情况，都应及时在卡片中进行登记；③固定资产报废或调出时则登记有关调出和报废的日期，并及时注销其卡片。
固定资产实物由固定资产管理部门负责管理①设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；②与各科室、部门签订固定资产使用、保管责任书。山西财贸职业技术学院毕业论文
固定资产的使用、保管由各科室指定专人负责管理①签订固定资产使用、保管责任书；②保证日常的安全使用与维护保养；③对固定资产的增减变动及时填报。
4.2规范操作、统一程序
加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任，防止国有资产流失。在事业单位的财务管理中，多数只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，并规定具体的开支标准和明确的账目和规定。
固定资产日常管理的流程图第一步：由使用部门写出书面材料，提出申请（购置、转移、报废、处置程序相同），上报计划交财务部门、固定资产管理部门。第二步：财务部门、固定资产管理部门共同审核并汇总报领导研究。第三步：领导研究决定后，由使用部门编制预算。第四步：领导批准后，由使用部门具体实施，并经固定资产管理部门验收或备案。第五步：固定资产管理部门将验收单和处置结果交财务部门入账或销账。
确立固定资产管理的环节和内容在明确职责，知晓流程后，建立健全相应的管理制度，做到有章可循、照章办事，同时对各管理环节和内容加以界定。具体分以下几点管理，重点放在对固定资产的清查盘点上：①固定资产购置管理。国家专控及政府采购商品应当按照预算规定办理报批手续，不得私自采购。②固定资产使用管理。
日常采购工作中，固定资产使用者提出需求，单位资产管理部门应根据单位资产的实际情况优先考虑在本单位内部调配，以提高闲置资产的使用效率。本单位内部无法提供的资产，再考虑通过外部采购、购建的方式取得。采购过程中对单位价值较高的一般设备及专用设备应在满足使用需求的前提下，尽可能购置价格较低的产品，以节约资金。对于财政资金购置资产，要严格执行《政府采购法》的相关条款，确保公开、公正、公平交易，杜绝违法行为。采购结束后采购的原始资料，包括合同、验收单、发票必须保存完整，财务部门及时入账，制作固定资产卡片、标签，每年至少进行一次资产的盘点工作。资产使用人员要爱惜资产，避免因操作不当或疏忽大意造成资产的毁损，资产领用必须做好过程监控、资产的使用人变更、存放地点发生转移，要尽快通知资产管理部门，做好变更登记。
《事业单位会计制度》中要求，事业单位应按照收入的一定比例提取修购基金。这一要求本身值得商榷，修购基金应与资产的使用状况挂钩，收入的变动与资产情况没有必然联系，因此，将收入作为计提基数并不科学。同时，对修购基金使用的标准也未做明确的规定，这都给随意计提、使用修购基金造成了隐患。实际工作中，使用修购基金购置、维修资产的事业单位也越来越少，用经费直接购置的做法较为普遍，这也有利于反映单位收支情况，控制6
规范事业单位固定资产管理的措施
购置、维修固定资产的开支。另外建议，事业单位应在终了时，在备查账务中对固定资产采用市价法核定其市场价值以保证固定资产价值的真实性，反映固定资产的耗损情况。
事业单位在处置固定资产时应当严格遵循“先审批后处置”的原则，不得擅自处置固定资产。使用部门提出报废申请，交由资产管理部门审核、汇总，根据金额报由上级主管部门批准或备案。利用固定资产进行出租、出借、对外投资时，要做好登记、监控工作，防止国有资产流失，对外投资、出租收益要确保及时、准确入账。对于固定资产的处理要严格遵照2009年10月1日起施行的冀财资（2009）15号文《事业单位国有资产处置实施办法》实施办法执行。省级事业单位国有资产处置收入，在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理的规定上缴省级财政专户，实行“收支两条线”管理。省级事业单位应上缴的国有资产处置收入和应上缴的利用国有资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，应在取得收入的2个工作日内，全额上缴财政专户。省级事业单位上缴的国有资产处置收入，纳入预算管理。事业单位因事业发展产生的资产配置需求，在编制部门预算时由省财政厅根据有关资产配置标准及省级财力情况统筹安排。④固定资产清查盘点。每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符；固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。
4.3研究管理制度，与时俱进
随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗物品。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化固定资产明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理，省、市财政部门或国有资产管理部门应加强监管力度。完善行使单位固定资产保值考核奖惩制度，领导干部固定资产管理责任制。单位领导为固定资产管理第一责任人，任期内固定资产管理的好坏，使用效能情况要与领导干部的绩效挂起钩来，明确责任。同时，在单位领导干部会计责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任落到实处。
4.4 强化管理，内外兼顾
一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。事业单位将资产 山西财贸职业技术学院毕业论文
购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准;事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳入预算管理。
二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固有资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。
三是积极推进政府收支分类改革，通过政府收支进行分类，更加细致清晰地反映资产类收入的来源和支出的具体用途，更加便于预算管理和日常核算的规范，为进一步加强国有资产管理奠定基础。
4.5 加快信息化建设，实现动态管理
目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展，同样，固定资产的管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子卡片代替，也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作，固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后，固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来，如此的业务操作流程，不仅加快了信息传递速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。
事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，才能有效的克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止国有资产流失，全面提高固定资产使用效率。事业单位的固定资产的管理改革已到了关键时刻，如何把改革引向深人，使事业单位真正成为市场经济中的重要一员，走上自我积累、自我约束、自我发展、自我改革、服务社会的良性道路，是改革成功与否的关键所在，而政府职能的转换恰恰是其前提条件。固定资产管理是事业单位管理的重要组成部分，它的规范化、制度化、科学化可以提高固定资产的利用率、完整率，使其充分发挥效能。如何科学有效地做好事业单位固定资产管理，对提高预算资金的使用效益、社会效益和增强单位的竞争力极其重要。加强事业单位固定资产管理，可以保障固定资产的安全和完整，防止国有资产的流失，提高固定资产使用效益，有效地促进事业单位的健康发展。
参考文献
参考文献
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第五篇：浅谈事业单位固定资产管理
摘要
随着信息时代的到来和经济的高速发展，事业单位进行管理固定资产，是适应市场经济发展要求的。本文阐述了事业单位固定资产的特殊性以及现在的管理现况提出有效的固定资产管理的措施,通过介绍固定资产现状来采取相应措施从而建立健全的固定资产控制与业务。
关键词：事业单位 固定资产管理
措施
随着经济社会的发展，以国家投资为主体的社会公共和公益事业得到迅速发展壮大，事业单位固定资产总额不断扩大。事业单位的固定资产是事业单位开展业务活动的重要物质条件，在事业单位的资产中占有很大的比重，其管理好坏，直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高等。加强行政事业单位固定资产管理，是打造“高效政府”的客观要求，同时也是深化财政改革的重要内容。因此在固定资产的管理上，不仅要保证其安全、完整，而且要保证资产的使用效率。
一、加强固定资产管理的重要意义
事业单位的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记管理。加强事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成，保护国家财产的安全具有重要作用。如何加强固定资产管理，提高资产使用效率，成为事业单位资产管理的重要内容。
二、事业单位固定资产管理现状
(一)账实不符
对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不调账，会计信息失真，资产价值名不符实，资产家底不清。少数单位甚至没有设置固定资产明细账和固定资产卡片。
（二）存量资产配置不合理
1、闲置不用或者已无使用价值的资产长期挂账，导致存量资产的价值缺乏真实性，而各部门对使用资产实行“占有式”的管理，使部分闲置资产利用效率不高。
2、部分专业化设备重复购置、工程重复建设。由于决策失误，部分设备购置后无法使用或面临更新换代，造成资产浪费。
（三）资产流失严重
在事业性资产中，资产流失最为严重的一个渠道是“非转经”问题，即非经营性国有资产转为经营性国有资产，导致国有资产隐性流失；有的则通过各种手段变相侵占国有资产，假借破产名义转移国有资产等，变国家利益为集体利益，甚至个人利益，造成了国有资产的严重流失。其次一些单位在处置闲置资产和淘汰设备的过程中，未经评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当价值的设备，导致国有资产流失。
（四）责任人管理机制不到位
当前，很多事业单位对设置资产管理部门的意识相对薄弱，其外在表现常常是重购置，轻管理，无法将资产管理彻底落实。另外，一些单位管理固定资产的负责人，也缺乏足够的责任意识，很难重视固定资产的管理工作，从而无法保证固定资产的完整和安全。
二、事业单位固定资产管理的措施
（一）建立岗位责任制
要按照不相容职务相分离的要求，合理设置会计及相关岗位，明确职责、权限，形成相互制约机制。不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务，不得由同一部门或个人办理固定资产业务的全过程。
（二）建立授权审批控制
1、明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任，不得越权审批。
2、明确经办人的职责范围和工作要点。
3、严禁未经授权的机构或人员办理固定资产业务。
4、制定固定资产业务流程，明确固定资产的取得与验收、日常保管、处置与转移等环节的控制要求，设置相应的记录或凭证。
（三）建立健全的固定资产控制与业务
完善固定资产管理制度。俗话说“没有规矩不成方圆”，要利用好固定资产，要做到有章可循。各单位要根据实际情况，进行调查研究后，制订出各种预算控制，购建控制当然，验收控制，维护维修控制，处置控制，还要确保资产管理制度的有效执行，做到有章必循、违章必究，清查盘点控制，以达到制定制度的目标。固定资产管理要从多方面进行管理和制约，在工作中要根据本单位实际情况进行管理和完善，在工作达到固定资产不流失不失值的目的。
程序以及具体控制点
1、建立预算控制。首先单位资产管理部门要会同财务部门审核资产存量，根据事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制购建计划，结合单位实际情况确定审批权限和程序，杜绝重复、盲目购建。购建固定资产由主管部门统一组织，固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。
2、建立购建控制。固定资产购建（尤其是基建项目）涉及大额资金开支，通常是营私舞弊多发点。因此办理固定资产购建业务的人员应当具备良好的职业道德和业务素质。对大、中型购建项目宜实行项目负责人制（政府采购除外）；零星采购实行双人采购制。固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度，严格签订并依法履行合同。基建项目的竣工决算要经过中介机构审核并出具报告。
3、建立验收控制。由固定资产管理部门、使用部门和财务部门共同参加，根据不同的取得方式（包括外购、自行建造、接受捐赠、外单位调入等），将实物与购货合同、供应商的发货单及捐赠方等提供的有关凭据、资料进行核对，核对无误后方可办理审批验收手续，出具验收报告（验收单）；财会人员根据验收单及时登账。对经营性租入、借用、代管的固定资产，应设立备查登记簿专门登记，验收时相关部门和财务部门必须明确固定资产的产权归属，对于权属不清的固定资产需及时补办相关手续或专门提供依据，经明确后方可验收入账。
4、建立维护维修控制。日常维修由使用部门提出，经固定资产管理部门审核后组织实施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，机器设备全面拆卸更换主要部件，应先由使用部门提交固定资产大修预算草案，经固定资产管理部门、财会部门、单位负责人或其授权人审核通过，财会部门按预算计划，严格控制开支。如超计划，应及时调整预算，追加计划报单位负责人或其授权人批准后，由财会部门执行控制。使用部门确定专门的人员负责部门固定资产的修理和维护，以明确责任。
5、建立处置控制。（1）事业单位利用固定资产对外投资、出租、出借、出售和担保等，应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意，报同级财政部门审批。（2）实行报损制度。盘点固定资产放置在仓库中可能发生的损坏或丢失，一旦出现了损坏或丢失，需要及时处理和补救，防止固定资产记录与实际情况不符。
6、清查盘点控制。组成清查小组定期或不定期地进行盘点。根据盘点结果详细填写盘点报告表，并与盘点账簿和卡片相核对。发现账实不符的，应编制固定资产盘盈、盘亏表并及时做出报告。固定资产管理部门、使用部门应查明固定资产盘盈、盘亏的原因，提出初步处理意见，经单位负责人或其授权人批准后做出相应处理。
（四）加强固定资产岗位培训，提高管理人员素质
对于固定资产的管理，事业单位领导必须重视，要进一步提高事业单位固定资产管理意识。设置固定资产管理岗位，资产管理员必须由会计人员持证上岗，严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账实相符。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。并且建立奖惩机制，使管理固定资产的人员跟家有激情的工作。
总之，要管理好事业单位的固定资产，不仅要建立健全的内部管理制度，而且要将制度执行好，还要建立相应的奖惩制度。另外，社会监督也是必不可少的，应大力加强执法检查和监督力度。
参考文献
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