住房保障工作简报(2011.2)

第一篇：住房保障工作简报(2011.2)

住房保障工作简报

2011年 第2期

湖南省住房保障工作领导小组办公室

2011年1月

日

我省全面完成2010年保障性住房、城市和国有工矿

棚户区改造工作任务

2010年全省保障性安居工程目标任务是，建设筹集各类保障性住房12.62万套，各类棚户区改造13.65万户。

截止12月底，全省各类保障性住房新开工15.93万套，竣工15.07万套。其中廉租住房新开工12.56万套，竣工筹集11.33万套，完成年度计划的114.47%；经济适用住房新开工2.16万套，竣工2.51万套，完成年度计划的145.92 %；公共租赁住房新开工1.21万套，竣工筹集1.23万套，完成年度计划的123%。改造城市和国有工矿棚户区10.55万户，超过年度计划9.8万户任务。各类棚户区改造安臵住房建设开工10.98万套，基本建成4.89万套。其中，城市棚户区签订拆迁安臵补偿协议8.55万户，安臵住房竣工3.72万套；国有工矿棚户区新开工1.54万套，竣工1.05万套；林区（场）棚户区（危旧房）新开工0.72万套，竣工0.13万套；中央下放地方煤矿棚户区新开工0.17万套。

衡阳市创新机制多措并举抓廉租住房建设

近年来，衡阳市积极探索廉租住房建设管理新机制，稳步推进廉租住房共有产权实践，取得了良好效果。他们的主要做法是：

一、创新建设机制，打造 “项目效率工程”

1．落实任务立足于“早”。一是任务早分解。该市每年7月以前规划来年的廉租住房建设任务、用地规模、建设资金及对各县市区任务的任务分解，并及时向省、国家组织申报。二是项目早落实。在规划建设任务的同时，将任务落实到项目、地块，由该市房产局会同国土、规划对项目选址和项目可行性进行实地勘察和充分论证。三是责任早明确。按照属地负责和谁主管谁负责的原则明确项目前期工作责任，对县市区政府、各职能部门签订目标责任书，严格进行督查考核。

2．项目推动立足于“主”。一是明确房产部门为组织协调责任主体，牵头组织廉租住房建设规划和年度计划的制订，建设任务分配，项目规划选址落实，资金筹集和使用，项目建设的具体实施以及各部门的综合协调。二是明确城建投资公司为建设责任主体，承担城区廉租住房等保障性住房建设的主要任务，并把它作为政府融资平2 台向金融机构申请保障性住房建设融资贷款。近两年，该市城投公司建设廉租住房9400多套、47万平方米，占市本级建设任务的66%。三是明确各职能部门为服务责任主体，各有关部门各负其责，为廉租住房前期规划、征地拆迁、手续办理、资金保障和工程管理等方面做好服务，确保项目建设的顺利推进。

3．建设方式立足于“结”。一是结合工业园区引进企业、引进人才，解决员工和就业人员居住问题由工业园区自建廉租住房。两年来该市白沙工业园和松木工业园自建廉租住房1500套。二是结合企业改制，解决房改遗留问题和困难职工的住房安臵建设廉租住房。两年来市区企业建设廉租住房500套。三是结合棚户区改造、直管公房危旧房改造建设廉租住房。两年来市区通过危旧房改造建设廉租住房1565套。四是结合重点工程拆迁安臵建设廉租住房，对符合住房保障条件的重点工程拆迁户享受廉租住房政策，加快重点工程拆迁和建设进度。两年来市区重点工程拆迁安臵建设廉租住房478套。

二、创新筹资机制，打造 “资金保障工程”

1．落实配套资金。从2009年起，从住房公积金增值收益中安排3000万元，国土出让净收益安排5000万元用于廉租住房建设，2010年该市还向省申报了2亿元政府债券额度，其中拿出1亿元用于廉租住房建设。

2．建立融资平台。利用保障性住房融资平台不在地方政府融资平台清理之列的政策机遇，该市以城建投为融资平台，以廉租住房项目土地和政府配套资金作为资本金，向省农行融资贷款1.4亿 3 元，向国家开发银行融资贷款3亿元，从而缓解了地方财政配套资金的压力。

3．鼓励社会自筹。一是对工业园区和企业自建的廉租住房，政府给予投资补助的政策激励，其余资金由建设单位自筹。近两年该市工业园区和企业建设1500套廉租住房，自筹资金5000万元。二是发动社会捐赠和房产部门自筹资金300万元。

4．推行共有产权。该市2010年出台了《衡阳市廉租住房共有产权管理实施方案》，市本级首批拿出1600套廉租住房按均价1000元/平方米由低收入家庭自愿出资共建，实行共有产权，得到了低收入家庭的积极响应，申请出资家庭十分踊跃，已回收资金6000万元，预计可回收资金8000万元。

三、创新长效机制，打造“安居乐业工程”

1．坚持标准。一是在选址标准上，力求选择群众出行、就学、就医、就业等便利的位臵。二是在设计标准上，力求做到面积不大功能全。对廉租房项目的道路、绿化、附属设施及水、电、气、通信、有线电视等生活设施都要求配套到位。三是在建设标准上，严格履行建设程序和加强工程质量管理。

2．严格准入。保障对象严格按照“对象申请—社区初审—街道办事处复审—区民政局审核—市房产局审批”的程序确定，分别在社区、街道、房产局阳光公示栏“三榜”公示，接受群众举报和社会监督。对符合住房保障条件的对象发放《住房保障资格证》，实行凭“证”准入制度。住房分配实行公开摇号，现场公证；租赁补贴一律银行存折发放。

3．完善退保。每年三月份由房产、民政联合进行年审，对不再符合住房保障条件和违反住房保障管理规定的对象，收回《住房保障资格证》，送达《退保通知书》，停止租赁补贴或劝告、勒令退出配租住房。

4．长效管理。一是坚持市场化管理手段。廉租住房小区以房产局为业主，实行物业管理公开招投标，挑选优秀企业来管理和服务。二是社会适当扶助。将廉租住房小区与商品房小区管理有机结合起来，综合利用商品房优质的物业管理资源，给予廉租住房物业管理一定的社会扶助，让廉租住房住户以较低的物业缴费标准而享有与商品房同等的物业服务，带动廉租住房管理水平的提高。三是引进社区管理。将廉租住房小区纳入城市社区管理范围，成立社区居委会，利用小区配套商业用房和公共服务平台，广泛开展技能培训、就业服务，引导住户创业，激励发家致富，真正实现安居乐业。

郴州市廉租住房管理工作成效突出

郴州市在廉租住房管理工作上建管并重，工作成效突出，在全国保障性住房管理工作会议上做经验交流。他们的主要做法是：

在保障资格方面，切实加强动态管理，严格年度复审，健全退出机制。对申请廉租住房的家庭实行严格的资格审批、公示制度，充分发挥群众监督作用，实行“阳光操作”。2010年该市房产局对1462户申请家庭逐一进行了仔细、严格的资格审查，对不符合保障条件的550余户申请家庭进行了媒体公示，取消其住房保障资格。以年 5 度为单位，对实物配租保障期满一年的保障户，实行全面的年度复审。近年来，该市共有396户不符合住房保障条件的家庭被退出实物配租保障。坚持实物配租摇号分房制度，实施摇号分房制度。按照相关等程序，并对廉租住房小区进行公开电脑摇号分房，对摇号过程和配租结果进行全程公证。

在相对分散的廉租住房管理方面，实行房管所专门管理和承租户自行管理相结合的方式，使管理规范化、制度化。该市房管所对分散新建的廉租住房实施专门管理定期入户走访，每月不少于二次，力所能及解决住户的实际困难。同时，在承租户当中选出几名素质较高、热心公益、人缘较好的承租户，配合做好管理工作，这种专门管理和自我管理相结合的方式，既履行了房管部门的管理职责，又发挥了承租户的自我管理积极性，收到了很好的成效。

在集中新建的廉租住房小区管理方面，探索尝试专业的物业管理，提高小区品质和档次。南塔小区是该市集中建成的第一个规模廉租住房小区。对于此小区该市尝试探索专业的物业管理，聘请了6名物业管理人员，分别负责水电、维修、卫生等工作，工资从租金收入中开支。物业服务人员优先考虑城市低收入人员。在工作中，物业管理人员尽职尽责，热心服务，经常性的走访住户，了解情况，对承租户提出的诸如维修等要求，第一时间给予答复，得到了广大承租户的支持和好评。

在执行惠民措施方面，廉租住户的生活垃圾及住房公共环境的卫生清扫和外运，全部由环卫部门承担，不需要住户花费。供水、供电部门每月保障4吨水和8度电，在此限额内费用全免，超额部 6 分只按城市居民用水用电标准收取。租金价格方面，人均12平方米以内的，按1.2元每平方米价格收取；超面积部分也只按直管公房租金标准收取，并未与市场租金价格挂钩。同时，还在房产局监察室和市住房保障中心设立了投诉电话，畅通投诉渠道，维护住户正当权益。

在维修养护方面，实行限时办结制，切实为民解忧。对于水管爆裂、下水管堵塞等紧急情况，24小时内处理到位，零星小修不超过3天，大中修不超过15天完成。2009年以来，该市抢抓廉租住房保障的有利政策，在确保租赁补贴发放应保尽保的基础上，对纳入廉租住房管理范畴的原存量直管公房进行居住条件改善和环境整治工作，实施道路硬化、加建厕所、屋面翻修、墙面整修、植树绿化、环境整治等工作，受惠承租户达2700余户，确保把党和政府的惠民政策落实到了千家万户低收入家庭中。

宁乡县积极探索住房保障长效机制

宁乡县不断探索和实践住房保障工作，逐步形成了具有自身特色的住房保障体系和工作模式。截止2010年底，该县已建成廉租住房8.28万平方米、经济适用住房14万多平方米，发放住房租赁补贴2500多户，解决6000多户城镇中低收入家庭的住房困难，他们的做法是：

加强组织领导，健全住房保障体系。该县成立了以县委书记任顾问，县长为组长、有关单位为成员的安居工程工作领导小组；建 7 立了安居工程工作联系会议制度；建立县、乡、社区三级联动和相关职能部门共同组成的住房保障管理服务网络，实现了住房保障信息共享。

加强目标管理，签订责任状。该县人民政府每年都要与住房保障有关职能部门及乡镇签订廉租住房目标责任书，并在年终予以考核评比。确保该项工作落到实处。

搭建筹融资平台，筹集建设资金。该县除落实各项保障性住房建设资金渠道和优惠政策外，还以国有房企作为保障性住房的平台，对保障性住房统一建设、经营、管理和投融资。

我国5大商业银行支持保障性住房建设力度加强

2010年5大商业银行支持保障性住房建设的力度明显加强，2011年保障性住房建设贷款规模和速度有望实现快速增长。

2010年，工行累计发放保障性住房开发贷款94.15亿元，较上一年增长55%，年末贷款余额144.28亿元，同比增长43%。保障性住房贷款涉及23个省市的67个保障性居住项目，支持了30多万套保障性住房建设。

交通银行2010年批准保障性住房建设开发贷款308亿元，年末余额173.5亿元，较年初增长123%，不良率仅为0.02%。交行21家分行向57家客户开展了保障性住房贷款业务，支持了91个保障性建设项目。

建行2010年累计发放保障性住房开发贷款44.3亿元，比年初增 8 加31.4亿元，年末贷款余额113.25亿元。

中行在北京、河南等地试点开展连接住房和城乡建设部、公积金中心的保障性住房建设贷款业务。

自2008年至今，农行累计发放了各类保障性住房贷款126亿元，支持项目160余个。

据住房和城乡建设部近日发布的报告，2010年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套;农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务，这其中银行贷款支持发挥了重要作用。

五大银行相关业务负责人在银监会举行的加强保障性住房建设通气会上表示，2011年将积极响应中央加大保障性住房建设力度的政策，在业务合规、风险可控的情况下，优先安排、审批和发放保障性住房建设贷款，服务国民经济的发展。

第二篇：住房保障工作简报(2011.3)

住房保障工作简报

2011年 第3期

湖南省住房保障工作领导小组办公室

2011年5月3日

编者按：

近年来，我省努力探索城镇住房保障思路，创新住房保障方式，加快保障性安居工程建设，加快完善住房保障体系，多渠道解决城镇中低收入家庭住房困难，住房保障工作取得了积极成效。为进一步促进全省住房保障工作的交流，现将部分市州工作经验材料予以印发。请组织学习，并在具体工作中借鉴和实践。

长沙市积极探索全力推进保障性安居工程建设

在推进保障性安居工程建设中，长沙市结合省会城市实际情况，大胆探索，不断创新，取得了较好成效。

一是改革了保障方式。安居工程全面实施以来，该市针对房源不足、覆盖不宽、分配难的问题，以及保障性住房需求旺盛与普通性住房存量亟待消化的矛盾，着力在保障方式上求突破、求创新。对于经济适用住房的保障，改实物分配为货币分配，改指定选房为自主选房，改不变产权为可变产权，做到了供房充足、分配公平、选房自主、买房实惠、住房心安。对于廉租住房的保障，改集中新建为集中新建与分散配建相结合，以配建为主；改单一新建为新建与收购相结合，以收购为主；改单一实物配租为实物与货币配租相结合。对棚户区改造，同步推进住房保障的货币化补贴与拆迁安置的货币化补偿，既避免了先过渡安置、再回迁安置的诸多弊端，又缓解了拆迁中的矛盾，提高了安置住房水平。这一系列的改革举措，既拓宽了覆盖面、维护了公平性，又增加了供应量、扩大了选择权，使住房保障这件民生实事更加符合民意、温暖民心。

二是突出了保障重点。按照“保基本、促公平、可持续”的住房保障发展思路，分类确定保障方式，突出保障重点，不断完善保障体系。2007年底，全面部署推进安居工程建设，明确了“一健三改”的总体思路和“人人享有住房保障、家家拥有一套住房”的目标要求；2008年初，探索实行经济适用住房货币补贴，把改善住房保障与发展房地产统一起来，提 2 高了资源配置效率和住房保障水平；2009年，抓住中央“扩内需、保增长、惠民生”的有利契机，大规模推进城市棚户区改造，短短两年共有近4万户10多万棚户区居民喜迁新居；2010年，突出抓好国有工矿棚户区改造，确立了用三年时间基本改善国有工矿企业职工住房困难的目标，并顺利启动实施了第一批11个项目4730户的棚户改造工作。

三是加大了保障投入。在资金安排上，该市坚持以财政投入为主，建立了包括财政预算、住房公积金增值收益全部和不低于10%的土地出让净收益在内的资金体系，稳定资金供应；积极争取上级财政补助，增加资金供应；鼓励民间资本和社会力量参与住房保障，补充保障资金。在建设用地上，对公共租赁住房和经济适用住房实行行政划拨土地供应，单列用地指标，加快审批进度，做到了“应保尽保”。在政策优惠上，对保障性住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。着力加强住房保障资金的管理，做到了“三集中三公开”，即资金上集中归集、集中管理、集中拨付，补贴上政策公开、程序公开、额度公开，使每一个环节、每一项补贴、每一户情况都让群众知晓、受群众监督。2007年以来，该市共争取上级保障性住房建设专项补助资金6.1亿元；市、区两级财政投入达22.2亿元；城市棚户区投入拆迁资金342.8亿元。

四是落实了保障责任。按照“市区结合、以区为主”的原则，采取“两统三分（全市统一规划、统一建设，分期投入、分散安置、分类保障）”的模式，逐级逐部门落实责任，由区级政府负责具体实施。具体工作中，3 把保障性安居工程列入“两帮两促”项目，走进街道、走进社区、走进企业、走进家庭，上门宣传政策、上门释疑解惑、上门提供信息、上门搞好服务，浓厚了齐心协力推进保障性安居工程的氛围。坚持责任考核，把安居工程列入十大民生工程，把农村危改列入为民办实事工程，把住房保障工作列入绩效考核范畴，做到全方位、全过程跟踪监督，确保了责任到位。



衡阳市多措并举强力推进保障性住房建设

近年来，衡阳市加大保障性住房建设力度，逐步扩大保障范围取得了较好的工作成效。去年12月，全省廉租住房共有产权试点现场会在衡阳召开，该市经验在全省推介；今年，周强书记、徐守盛省长和韩永文副省长分别到衡阳视察，对该市保障性住房建设给予充分肯定。他们的主要做法是：

1．坚持高位推动。一是强化领导。市委常委会、市政府常务会议多次研究住房保障工作，及时解决住房保障工作存在的困难和问题。市、县两级政府均成立了高规格的住房保障工作领导小组和棚户区改造指挥部。二是强化责任。每年将住房保障工作纳入经济社会发展规划和目标管理考核，与县市区政府、各职能部门签订目标责任书，将任务分 4 解，落实到具体项目和地块。将考核结果与干部奖惩、先进单位评选和年终奖励挂钩，推进责任落实。三是强化督查。将住房保障工作纳入市委、市政府重点工作督查考核范畴，实行一月一调度，对进展缓慢、赶不上节点要求的，在全市范围内进行通报，并有针对性地进行约谈；对完不成目标任务的，严格实行一票否决。

2．明确责任主体。该市保障性住房建设推行“政府主导、部门协调、公司化运作”的新模式。一是明确房产部门为组织协调责任主体。负责牵头组织保障性住房建设规划和规划的制订，建设任务的分配，项目规划选址的落实，资金的筹集和使用，项目建设的具体实施及工作协调。二是明确县市区政府为建设责任主体。按照“属地负责、谁主管、谁负责”的原则，明确各县市区政府为建设责任主体，承担并落实保障性住房建设任务。三是明确城建投等投资公司为开发责任主体。为解决融资难、进展慢问题，该市按照“公司建设、政府回购”的模式，把廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造、政府重点工程拆迁安置与商品房开发结合起来，形成“5+1”的综合开发格局，委托房产开发公司按照政府确定的计划开发建设，项目建成后由政府回购。近两年，市城建投资公司建设廉租住房9400套、47万平方米，占该市市本级建设任务的66%。四是明确各职能部门为服务责任主体。各县市区、发改、财政、国土、规划、住房城乡建设、环保等部门各负其责，为保障性住房前期规划、征地拆迁、审批服务、资金保障和工程管理等方面做好服务，确 5 保项目建设顺利推进。

3．丰富建设方式。该市在坚持政府主导投资建设的方式下，鼓励引导企业和社会参与保障性住房建设，作为政府投资的有益补充。主要的补充建设方式为“四个结合”：一是结合引资引智建。鼓励工业园区自建廉租房，解决招商企业员工和引进人才的居住问题，市直白沙、松木工业园自建廉租住房1500套，公租房1288套。二是结合企业改制建。依托解决房改遗留问题和困难职工住房安置建设廉租房，市区企业结合改制建设廉租房500套。三是结合危旧房改造建。充分利用直管公房用地，节约廉租房建设成本，市区危旧房改造建设廉租住房1565套。四是结合拆迁安置建。让符合住房保障条件的重点工程拆迁户享受廉租住房政策，市区重点工程拆迁安置建设廉租住房478套。

4．拓宽筹资渠道。在优先提供保障性住房建设用地的基础上，努力破解资金难题。一是财政配套到位。按照中央对地方财政落实廉租住房配套资金的要求，市财政每年从住房公积金增值收益中安排3000万元，国土出让净收益安排5000万元用于廉租住房建设；去年向省申报的2亿元政府债券额度，其中1亿元用于廉租住房建设。市本级共落实配套资金2.6亿元，占配套资金总额的37%。二是多方进行融资。以城建投为融资平台，以项目土地和政府配套资金作为资本金，向省农行融资贷款1.4亿元，向国家开发银行融资贷款3亿元，有效缓解了地方财政配套压力。鼓励社会力量参与保障性住房建设，工业园区和企业自筹5000万元，社 6 会捐赠和房产部门筹资300万元。三是推行共有产权。出台了《衡阳市廉租住房共有产权管理实施方案》，市本级首批拿出1600套廉租住房按均价1000元/平方米由保障对象自愿出资，实行共有产权，得到了积极响应，目前已回收资金6000万元，预计可回收资金8000万元。

5．规范管理模式。一是科学规划设计。按照方便群众出行、就学、就医、就业的原则，对项目选址进行反复论证，广泛听取群众意见，选择最合理的位置。按照面积适宜、配套完善的原则，充分考虑低收入家庭的人口结构，大部分设计为两室一厅户型；努力完善道路、绿化、附属设施及水、电、气、通讯、有线电视等生活设施。二是坚持阳光操作。严格按照“对象申请—社区初审—街道办事处复审—区民政局审核—市房产局审批”的程序确定保障对象，分别在社区、街道、市房产局阳光公示栏“三榜”公示，接受群众和社会监督。对符合住房保障条件的对象发放《住房保障资格证》，实行凭“证”准入制度。住房分配实行公开摇号，现场公证。租赁补贴一律实行银行存折发放。三是严格质量监管。严格履行建设程序和工程质量管理。对所有建设项目严格执行项目法人制、招标投标制、质量监理制、合同管理制“四制”管理，施工单位必须落实工程质量和安全生产责任制。四是抓好后续管理。坚持市场化管理手段，将保障性住房小区管理与物业管理结合起来，适当降低廉租房住户缴纳物业费标准，收费标准与实际缴费的差额由政府补贴。将廉租房小区纳入城市社区管理范围，成立社区居委会，利用小区配套商业用房和公共 7 服务平台，开展技能培训、就业服务。

益阳市创新机制强力推进保障性住房建设工作

益阳市保障性住房建设工作主要在“创新”二字上做文章，注重创新制度、创新建设模式、创新管理方式。

一、创新政策保障体系，切实加强组织领导

为推进工作，规范行为，从制度上促进保障性住房建设工作长效机制的建立，该市从创新政策保障体系着手，切实加强组织领导。一是将保障性住房建设工作列入政府决策的重要内容。市政府常务会议研究保障性住房建设工作，分解目标任务，强化工作责任主体，实施目标考核管理；制定了《益阳市保障性住房建设工作规划》和《益阳市解决城市低收入家庭住房困难实施办法》，针对性地解决了住房保障对象、建设模式、房源筹集、资金运作以及廉租住房准入、退出等问题。同时，将保障性住房建设工作纳入全市民生工程的重要内容，定期督查，集中研究，确保各项工作措施落到实处。二是完善领导机构，充分发挥议事协调职能。建立领导小组成员单位每月一次联系会议和月调度、季评议、半年考核、验收的工作机制。三是建立“一把手”亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。市政府明确各区县（市）政府为责任主体单位，区 8 县（市）长为第一责任人；创建了市、县人大主任和政协主席专题视察保障性住房建设长效机制。

二、创新项目调度机制和建设模式，加快廉租住房建设进度 一是建立和完善廉租住房项目调度管理机制，实施动态跟进，强化调度。研究制定了《益阳市廉租住房建设项目调度管理暂行办法》，建立项目调度管理数据库，对项目实施动态跟踪管理。每月定期调度项目计划、地方配套资金到位、报建手续办理、施工进度和质量验收等情况。市住房保障工作领导小组根据上报和掌握的情况，动态跟进，适时调度，有效推进项目建设。且每季度对廉租住房建设情况进行一次分析评议，年终实行考核检查，形成项目实施情况报告，呈报市委、市政府和相关部门。其次，采取多种形式，创建了廉租住房建设模式多样化。近年来，通过各级政府投资建设、企业自主建设或捐建，在商品住房和经济适用住房中配建廉租住房的形式，加快建设步伐。该市集中新建13498套，企业自建201套，在商品住房和经济适用住房中配套建设1124套。三是开展住房保障“比比看”主题活动。开展以“比住房保障工作进度、比保障政策落实深度、看整体住房保障工作效果”的活动内容，促推住房保障工作的顺利开展。去年10月，市委督查室对全市廉租住房建设情况进行了全面督查，并对检查考核情况在全市通报。

三、创新监督管理机制，确保资金按时到位和规范管理

为确保廉租住房建设资金按时筹集到位，并破解管理难题，该市积 9 极探索建立住房保障资金筹集和监督管理机制。一是“明确标准、广辟财路”，全面及时落实配套建设资金。市本级财政按每平方米100—300元的标准补助市中心城区廉租住房建设。各区县（市）根据建设计划和投资规模，严格按规定渠道筹措建设资金，并纳入政府财政预算。统筹使用住房保障资金，优先安排廉租住房建设配套资金。二是“封闭运行、专款专用”，确保资金使用安全。为积极探索建立住房保障资金筹集和监督管理机制，研究制定和实施了《益阳市廉租住房保障资金监督管理办法》，坚持廉租住房保障资金项目预决算管理，并实行国库集中支付确保资金封闭运行、专款专用。区县（市）都先后采取了政府财政兜底的方式筹集住房保障资金。审计、监察部门将监督管理前置，对项目、资金，实行跟踪管理。

四、创新考核评价机制，切实强化责任

一是明确考核评价主体。进一步完善综合考核评价机制，颁布实施《关于对全市廉租住房工作实行目标管理考核的通知》。二是细化充实考核评价内容。将新增廉租住房套数、新增发放租赁住房补贴户数、全年城镇廉租住房累计保障户数三大指标列为考核评价“一票否决”指标，另外加入地方配套资金到位情况、廉租住房建设项目实施方案执行情况、住房保障政策制度建设情况、物业管理情况和廉租住房套型、面积执行情况等考核内容。三是强化考核督办。在做好定期考核和日常考核的同时，将廉租住房建设列入重点督办事项。市委督查室和市政府督查室，10 经常深入到各区县市对保障性住房建设情况进行全面督查，并形成督查通报印发市领导和各区县市。

五、创新廉租住房分配管理机制，实现住房保障全覆盖

严格执行廉租住房分配的“三级联审、四级公示”制度。“三级联审”是在分配过程中，由办事处、区县（市）、市“三级”召集房地产、民政、民意代表，对申请对象的住房和收入状况进行联合审查。“四级公示”即在社区、办事处、区、市四级不同的审查阶段分别通过张榜公布和在政务网、报纸、电子显示屏上进行公示。并对入住廉租住房的对象进行定期不定期的回访。去年，该市由市纪委执法室牵头，组织对市中心城区廉租住房分配情况进行了两个月的“回头看”检查，重点检查分配对象是否符合规定要求、分配程序是否合规、入住家庭条件变化后是否执行了动态管理等。

郴州市加快保障性住房建设工作

近年来，郴州市始终坚持民生优先的执政理念，将住房保障作为改善民生的大事、要事来抓，取得显著成效。他们的主要经验是：

完善目标管理机制，实现“四个纳入”。坚持将住房保障纳入“民生100工程”、纳入该市综合绩效考核和为民办实事考核、纳入政府主要工 11 作任务、纳入“十二五规划”，实施目标管理，实行“一票否决”。

完善组织领导机制，实现“四个强化”。一是强化组织领导。市委、市政府高度重视住房保障工作，主要领导多次视察保障性住房建设项目，现场解决存在的困难和问题。二是强化工作调度。由市考核办牵头，采取日常督查和专项督查、半年督查和年终验收相结合的方式，将廉租住房和经济适用住房建设纳入全市重点项目建设一并调度，年终考核与单位评先评优、领导干部提拔重用、干部职工奖励“三挂钩”。三是强化机构建设。组建住房保障工作机构，做到了机构、人员、经费“三到位”。其中市住房保障中心主任高配副处级，临武县、苏仙区住房保障中心工作人员纳入全额拨款事业编制管理范围。四是强化部门协作。各级各部门各司其职，紧密协作，在保障对象的申请、调查、审核，项目建设手续办理等方面开设“绿色通道”，确保了各项工作的高效运转。

完善齐抓共管机制，实现“四个到位”。一是制度建设到位。市政府先后出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》、《郴州市新建住宅项目配建廉租住房暂行办法》等一系列文件，不断规范和促进住房保障工作。二是规划保障到位。先后编制出台了《郴州市住房建设规划（2008-2015年）》、《郴州市保障性住房建设规划（2010—2012年）》和《郴州市“十二五”住房保障规划》，明确住房保障目标思路和政策措施。三是土地供应到位。严格执行保障性住房土地行政划拨、优先供应政策，2008年以来，市本级保障性住房用地达到1480亩；2011年拟新增廉租 12 住房用地160亩。四是资金筹集到位。2008年至2010年市本级共安排配套资金5800万元用于廉租住房建设；严格执行保障性住房相关税费优惠政策，加大政策支持；积极开展廉租住房建设慈善募捐活动，引进社会捐款300余万元。

完善建管并重机制，实现“四个创新”。一是创新建设机制，开展“四个结合”。坚持廉租住房建设与棚户区改造相结合，坚持廉租住房建设与工业园区保障性租赁住房建设相结合，坚持廉租住房建设与危旧公房成片成套改造相结合，坚持廉租住房建设与房地产开发按比例配建相结合，2010年市本级归集廉租住房“以资代建”资金210多万元。二是创新准入机制，开展电脑摇号分（售）房。连续4年对新建保障性住房实行公开电脑摇号分房，由纪检监察部门和人大代表、政协委员、新闻媒体、申请家庭现场监督，公证处全程公证。三是创新后续管理机制，坚持监管并重。实行动态管理，严格复审，开展“两清两查”，健全退出机制。2010年共核查出740户不符合条件的申请配租廉租住房家庭。加强小区管理和房屋维修养护，对新建保障性住房小区实施物业管理。2010年全国保障性住房管理工作座谈会上，郴州作为全国6个先进单位之一作了典型经验介绍。四是创新筹资机制，开展产权共有。按照“量力而为、试点开展”的原则，在临武、嘉禾、桂阳、宜章、苏仙等5个县区开展了廉租住房产权共有试点工作。该市已安排18个项目开展试点工作，临武县已有503户保障家庭预交购房款，累计筹集资金1409万元。

第三篇：加强住房保障

加强住房保障

一、重要论述

住房和城乡建设部副部长齐骥谈住房问题 

住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出了住有所居的目标，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出了住房保障制度的目标和框架，国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，这是在2008年12月国办以131号文发下来的，在这个文件中要求要加大保障性住房建设的力度，争取用三年时间基本解决城市低收入家庭住房的困难和棚户区改造工作。

温总理在今年的《政府工作报告》中明确地提出，要采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房困难问题，扩大农村危房改造试点范围。 

二、加强保障性住房建设

（一）问题/原因

2008年以来，各地区各部门认真贯彻党中央国务院的决策部署，加大了保障性住房建设和各类棚户区改造工作力度。低收入群众住房困难问题得到了一定程度的缓解。

一是廉租住房建设加快。据原建设部、民政部2005年的调查和测算，全国人均住房建筑面积10平米以下的低收入住房困难家庭约有1000万户，经过几年的努力，到2008年底，通过新建、购置廉租住房以及棚户区改造等多种方式，以实物方式解决了250多万户的住房困难。同时，累计发放租赁补贴达到229万户，基本上实现了国务院关于到2008年底对申请租赁补贴的城市低保家庭住房困难户做到应保尽保的目标。

二是经济适用住房供应增加。2008年全国经济适用房新开工9000多万平方米，竣工6000多万平方米。

三是棚户区改造的范围在扩大。截止到2008年底，中央累计支持改造煤矿棚户区28万户，去年第四季度启动了对林业、农垦区的棚户区改造工作。

住房保障制度建设在我国取得了新的进展，各级地方政府和国务院有关部门先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括财政投入、税费减免、信贷支持、土地供应等政策体系。2008年以来，中央加大了对财政困难地区廉租住房保障补助的力度。2008年第四季度，中央追加投资补助中也适当提高了对廉租住房建设的补助标准。调整了中央廉租住房保障专项补助资金的使用方向，明确这项资金用于租赁补贴开支后有结余的，可以用于购买、改建或者租赁廉租房支出。同时，也出台了棚户区改造和农村危房改造的资金支持政策，明确了廉租住房、经济适用房和住房租赁有关税收政策、信贷政策和土地供应政策，完善了住房保障的准入和退出机制。

（二）对策措施

我国是一个发展中国家，人口众多，正处在城镇化快速发展时期，解决城镇居民住房问题，将是一项长期而艰巨的任务。当前，加快保障性住房建设，不仅有利于进一步改善民生，也有利于增加投资、扩大居民消费，对拉动内需、促进经济平稳较快增长意义重大。2009年工作目标已经明确，中央对保障性安居工程的支持力度进一步加大，我们将全面贯彻党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列决策部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的总体要求，一手抓保障性住房建设，着力增加廉租住房和经济适用住房的供应，着力推进棚户区改造和农村危房改造；一手抓制度建设，着力完善住房保障体系，着力健全体制机制，加快解决低收入家庭的住房困难问题。同时，完善住房保障政策体系，积极发展公共租赁住房，加快解决新就业职工等夹心层群体的住房困难，落实普通商品住房消费和供给政策，满足居民多层次的住房需要。

第四篇：住房保障

按照应保尽保、应退即退、公平公正、动态管理的原则，实行保障性住房资源整合，实现廉租住房和公共租赁住房并轨运行，形成梯度管理的租金标准。积极探索共有产权的保障性住房权属模式，科学界定保障对象和政府之间的房屋产权比例，实现住有所居，健全完善标准科学、对象准确、待遇公正、进退有序的住房保障和供应体系。

第五篇：保障住房

保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩

按照计划，今年1000万套保障性住房必须在10月底前全部开工。从部分城市今年以来保障房开工情况来看，成绩并不乐观，一些城市开工率不到三成。记者调查发现，目前保障房开工率不高，既是项目进程自身规律使然，也与融资困难等因素有关。预计下半年各地将逐渐迎来开工高峰期，但资金难题依然是障碍。

住建部要求各地在6月6日前必须公布保障房的项目进程，包括保障房计划、开工项目以及竣工项目信息等，可以看作是保障房“中考”。从最新数据来看，这次“中考”成绩并不理想，能否在住建部规定时间内全部开工是个大大的问号，中低收入群体的住房保障权益能否如期得到保障让人忧虑。

尽管住建部与各地政府签订了《保障性住房目标责任书》，并下达了“死命令”：所有分配完成的目标任务，必须在10月31日前全部开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职等严厉处罚。但公众仍然对保障房能否如期100%开工心存忧虑，一方面是因为往年任务完成情况很不理想，另一方面，今年落实任务存在资金等难题。

以2009年为例，住建部曾表示年初下达的保障性住房建设计划年内可以完成。但媒体披露，2009年地方廉租房建设完成任务不足一半。这说明，建设保障房的困难远远超过了想象。今年与往年不同的是祭出了问责“杀招”，但问责能否保证任务完成还需观察。因为，现实中往往“上有政策下有对策”，问责同样也可能遭遇各种对策。

比如，地方政府以“哭穷”等方式为自己完不成任务进行辩解。青海省住建部门官员就表示，中央补助资金标准对青海这个欠发达省份来说还是低了一些，中央补助没有考虑青海基础设施和公共设施配套资金。“巧妇难为无米之炊”，如果青海真的不能如期开工，问责起来可能没那么容易。再比如，地方政府以银行不支持保障房建设为由，又把皮球踢给银行。

保障房“中考”成绩不乐观，虽然不意味着10月31日“大考”成绩不乐观，但“中考”能暴露出保障房建设的很多问题。开工率偏低，既说明地方政府重视程度还不够，也说明制约保障房开工的因素不少，如资金保障不够、行政审批效率偏低等。唯有及时发现和解决“中考”暴露的问题，“大考”才可能有好成绩。尤其要关注和解决如下几个问题：

其一，保障房建设开工率有没有水分。比如，一些地方是否把单位自建房、职工集资房、职工宿舍算入保障房开工率来凑数，值得追问。据报道，部分地方政府将之前在建的教师宿

舍、企业员工宿舍等统统纳入保障房房源，而保障房总量并没有增加。

其二，保障房建设当前最大困境是资金不足，那么，土地出让金净收益10%用于保障房建设是否落实？银行不积极支持保障房建设是否需要“红萝卜加大棒”？这些问题也都值得追问。据《第一财经日报》报道，去年，广州卖地收入用于廉租房建设的比例仅为5%，而国家的规定则为10%；在该市2011年的预算中，这一比例连5%都不到。显然，这种情况不仅存在于广州。

其三，对“中考”成绩很不理想的地方政府，能否提前约谈值得考虑。保障房问责制包括行政约谈、行政处分、降级、免职。在我们看来，行政处分、降级和免职，似乎更适合在“大考”之后，而行政约谈则适合“中考”———约谈不仅可以沟通，还可以警告，只有对地方政府保持高压态势，对促进保障房开工才有积极意义。

当然，我们不能只关注保障房开工率，还要关注竣工率、工程质量、保障房分配、退出等问题。如果只关注开工率，开工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出现假开工。

在2011年元旦到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛冒着严寒，在北京市实地考察保障和改善民生工作，看望慰问基层干部群众，代表党中央向全国各族人民致以新年的祝福。

民生无小事，民生最关情，胡锦涛总书记时时惦念着广大人民群众的生活。29日上午，他在中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇等陪同下，来到北京市一些基层单位，深入到困难群众家庭，详细了解民生工作落实情况，给大家带来了党中央的真情关爱。

帮助低收入群众解决住房困难，是保障和改善民生的一件大事。胡锦涛一直把这件大事放在心上，这次特意前往朝阳区管庄路保障性住房常营项目建设区考察。

一路上，总书记听取了北京市保障性住房规划建设总体情况汇报。他希望各级党委和政府高度重视、切实抓好保障性住房建设，进一步加大资金投入，增加用地供应，确保工程质量，建好配套设施，搞好管理服务，向低收入群众提供更多实用价廉的住房。

【标准表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中国楼市站到了一个新的十字路口，调控成为最热的词汇之一。

从2010年1月份的“国十一条”开始，房地产调控疾风骤雨般地展开，“新国十条”、“国五条”、提高首付门槛、三套房停贷、“限购令”和“限外令”等让人眼花缭乱、力度空前的“组合拳”使房地产市场调控成为2010年中国经济最吸引眼球的部分。

与以往的楼市调控相比，2010年中国楼市的里程碑意义在于，保障性住房的重要性已经被调控部门充分理解，居有其屋的概念也被重新认识，廉租房和公租房将成为保障性住房最主要的组成部分，住房保障方式也将从“以售为主”向“租售并举，以租为主”转变。

继2010年4月17日国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨文件的通知》，再推十二条调控措施。

作为第一个积极响应“新国十条”的地区，北京出台的实施细则明确提出：从5月1日起，北京家庭只能新购一套商品房。这是全国范围内“限购令”的开山之举，旨在对投资投机性购房需求实施严厉打压，成为北京楼市年内的一枚重磅炸弹。几个月后，深圳、上海、广州等十余个大中城市陆续颁布“限购令”举措。

[权威观点]

向低收入群众提供更多实用价廉的住房。

——胡总书记

[表现和影响]

权威数据显示，2010年全国保障性住房已经开工建设580万套，北京市新开工各类保障性住房22.5万套，超额完成全年新开工13.6万套的任务。相当数量保障性住房的供应一方面可以让无力承担高房价的中低收入者居有其屋，一方面将改变中国楼市供应结构，缓解供需矛盾，改变“只涨不跌”的预期，起到稳定市场的作用。

住房和城乡建设部拿出了2011年新增1000万套保障性住房的“天量”计划，国土资源部再曝光土地违法，2010年年末有关部门的这些表态和举措传达了中央政府对房地产调控的坚强决心。中国楼市已经开始从“价高者得”的野蛮生长走向注重普通人福祉的平民时代。

[措施]

一是完善准入机制。按照“公开、公平、公正”的原则，严格执行三级审核、两级公示制度，确保住房保障资源真正用于需要保障的对象。

二是完善动态监管机制。依托“数字房产”信息管理平台，与社保、税务、银行、证券等机构的信息管理平台合作，积极探索建立资格审核协查机制，实行动态监管。

三是完善退出机制。为促进房源合理配置和流动，强化退出机制的刚性和力度，对年审

未通过而需要退出住房保障体系的对象实行逐步退出，并引导和鼓励退出家庭通过自行买房或租房实现“住有所居”。