铁西区城乡困难居民临时救助实施细则_20151210

第一篇：铁西区城乡困难居民临时救助实施细则_20151210

铁西区城乡困难居民临时救助实施细则

（征求意见稿）

为进一步完善全区社会救助体系，及时有效解决城乡贫困居民的突发性、紧迫性、临时性生活困难，根据•沈阳市人民政府办公厅关于印发†沈阳市城乡困难居民临时救助实施办法‡的通知‣（沈政办发„2015‟69号）精神，结合本区实际，制定本办法。

一、临时救助基本原则

保障城乡居民的基本生活；救急解难、及时有效；属地管理，实名救助；适度救助，全面覆盖；一事一议，分类施救；公平、公正、公开；政府救助、社会帮扶和家庭保障相结合；与其他各项社会保障制度相衔接。

二、临时救助对象

临时救助是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予应急性、过渡性的生活救助。主要救助对象包括：

（一）虽然已纳入最低生活保障和其他专项救助制度覆盖范围，但由于突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因造成基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人；

（二）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围

之外，由于突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因造成基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人；

（三）符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的个人对象，户籍地管理。对符合救助条件且与户籍地管理部门暂时联系不上者，属地化负责临时居住及日常生活救助，与户籍地沟通协调之后，本市籍户口者由户籍地管理部门负责居住及日常生活救助；外市籍户口应及时与市救助站联系，并协助返回户口所在地。符合低保救助条件的，应及时纳入低保救助范围。

（四）其他需要救助的城乡困难家庭和个人。

三、临时救助范围

（一）遭遇火灾、交通事故、溺水、矿难等意外事故，人身、财产受到严重损害，在各种赔偿、保险、救助后，家庭或个人负担仍然较重，导致基本生活严重困难的；

（二）家庭成员患重特大疾病，在医疗保险、医疗救助及社会帮扶后，家庭或个人负担的医疗费用仍然超出家庭承受能力，导致基本生活严重困难的；

（三）因疾病、教育、住房等方面的紧急需求，造成生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，经其他救助措施帮扶后，家庭基本生活仍然难以维持的；

（四）事业或创业失败，基本生活发生严重困难的；

（五）重大安全事件或群体性事件中，涉事人家庭生活有特殊困难的；

（六）刑满释放人员回归社会后，因暂时无法就业、缺乏经济来源造成生活临时困难的；

（七）低保失独家庭，经其他救助措施帮扶后，家庭基本生活仍然难以维持的；

（八）生活无着的流浪、乞讨人员；

（九）其他需要救助的特殊困难群众。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助的，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

四、临时救助方式

对符合条件的救助对象，可采取发放临时救助金、发放救助实物、提供转介服务等方式进行救助。

（一）发放临时救助金。临时救助应以发放救助现金为主，确保实名、足额、及时发放到位。可根据救助对象实际情况，采取一次性发放或分批分期发放。

（二）发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要，采取发放食品、衣物、饮用水等生活必需品，提供临时住所等方式予以救助。除紧急情况外，要严格按照政府采购制度和社会捐赠的有关规定执行。

（三）提供转介服务。对于给予救助金、实物后仍不能解决问题的，可分情况提供转介服务。对于符合相关条件的，协助申请低保、特困人员供养和医疗、教育、住房、就业等专项

救助。对于需要通过慈善公益组织、企业或个人社会捐赠、社会工作服务机构、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介。

五、临时救助标准

（一）对于遭遇突发性意外灾害、突发事件等原因，导致基本生活严重困难的家庭，按当地城乡最低生活保障标准，一般情况每人一次性给予3-6个月临时生活救助；

（二）经三级以上医院诊断，父母患有恶性肿瘤、重大器官移植术或造血干细胞移植术、终末期肾病、重型再生障碍性贫血等重大疾病（由市级卫生行政管理部门公布）的低保户、低保边缘户家庭中，子女为全日制本科及以下，高中及以上学历的在校学生就学发生临时困难的，在享受教育救助等相关救助政策后，其家庭生活仍然严重困难的，实行临时救助，全年救助不超过2000元。

（三）因病住院，在享受各类医疗保险、医疗救助政策及其他救助措施帮扶后，家庭负担仍然较重，导致基本生活严重困难，实行临时救助。

1.低保户、边缘户救助病种及对应救助比例、年最高救助限额

（1）低保户中对器官移植术后抗排斥治疗的患者，在享受各类医疗保险、医疗救助政策后，个人自付费用剩余部分按照50%给予救助，年最高救助限额为12000元；边缘户按照30%给予救助，年最高救助限额为3600元。

（2）低保户中对恶性肿瘤放化疗（含白血病）的患者，在享受各类医疗保险、医疗救助政策后，个人自付费用剩余部分按照30%给予救助，年最高救助限额为4000元；边缘户按照10%给予救助，年最高救助限额为1200元。

（3）低保户中对尿毒症透析的患者，在享受各类医疗保险、医疗救助政策后，个人自付费用剩余部分按照30%给予救助，年最高救助限额为5000元；边缘户按照10%给予救助，年最高救助限额为1800元。

（4）低保户中对精神病患者（住铁西区精神卫生中心住院患者除外），在享受各类医疗保险、医疗救助政策后，个人自付费用剩余部分按照30%给予救助，年最高救助限额为2000元；边缘户按照10%给予救助，年最高救助限额为1200元。低保户中住铁西区精神卫生中心的精神病患者，按医院即时结算、即时救助的方式进行救助，即救助对象的医疗救助资金先由医院垫付，医院与民政部门定期按规定结算。

（5）低保户中对因其他疾病住院的，在享受各类医疗保险、医疗救助政策及其他救助措施后，个人自付费用剩余部分按照30%给予救助，年最高救助限额为2000元；边缘户按照10%给予救助，年最高救助限额为1200元。

2.非低保且非边缘人员患病住院救助比例及年最高救助限额

非低保且非边缘人员因病住院，在提出申请之月前6个月

内，家庭成员在基本医保范围内自付医疗费用总支出超过家庭可支配收入或虽未超过家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自付医疗费用支出后的月人均数低于当地城乡低保标准的，在享受各类医疗保险、医疗救助政策及其他救助措施后，经街道（镇）办事处、社区（村）委员会、群众民主评议，集体讨论同意后，剩余个人自付费用按照10%给予救助，年最高救助限额为1200元。

（四）刑满释放人员回归社会之日起3个月内，因无法就业、缺乏经济来源，造成生活临时困难的，经街道（镇）办事处、街道（镇）办事处司法部门、社区（村）委员会、群众民主评议审核通过后，根据其实际情况，按当地最低生活保障标准，采取按月发放的救助方式，给予3个月临时生活救助。符合低保救助条件的，应及时纳入低保救助范围。

（五）低保户中失独家庭，在享受相关救助政策后，其基本生活仍然严重困难的，按当地最低生活保障标准，根据实际情况，一次性给予3个月临时生活救助。

（六）其他原因造成家庭生活严重困难的，适时给予一定数额的临时救助，救助标准应同低保标准相衔接，一般不超过6个月当地城乡最低生活保障标准。

六、临时救助程序

（一）申请。申请临时救助以家庭为单位，符合临时救助条件的城乡困难居民家庭可直接或委托社区（村）委员会向所

在地的街道（镇）办事处申请，受理部门指导申请人填写•沈阳市铁西区困难群众临时救助审批表‣。申请人必须提供下列证明材料：

（1）个人提出申请；（2）居民户口簿或居住证、身份证（原件和复印件）。

根据救助范围，还应当提供下列相关材料：

1.因突发性意外伤害、突发事件申请临时救助，须提供：（1）公安、消防、保险公司、街道（镇）办事处、社区（村）委员会等有关单位提供的相关证明材料；（2）城乡低保、五保、残疾等相关人员提供相关要件；

2.因就学申请临时救助，须提供：（1）三级以上医院诊断证明；（2）子女在校就读证明；（3）低保户、边缘户证；（4）学费等相关证明。

3.低保户、边缘户因病申请临时救助，须提供：（1）低保户、边缘户证；（2）住院病历；（3）出院小结；（4）住院费收据原件或透析、放化疗门诊收据原件。

4.非低保且非边缘人员因病申请临时救助，须提供：（1）住院病历；（2）出院小结；（3）住院费收据原件或透析、放化疗门诊收据原件；（4）收入证明（收入范围和计算方法等参照•沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则‣相关规定执行）；（5）民主评议会议纪要。

5.刑满释放人员申请临时救助，须提供：（1）刑满释放通

知书；（2）民主评议会议纪要。

6.低保失独家庭申请临时救助，须提供：（1）低保证；（2）独生子女证明；（3）子女死亡证明；（4）重大支出证明。

7.其他原因申请临时救助，须提供：（1）收入证明（收入范围和计算方法等参照•沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则‣相关规定执行）；（2）重大支出证明；（3）根据申请理由提供相关证明材料。

申请人以同一事由多次重复申请临时救助，无正当理由的不予受理。对拒绝提供相关材料的申请人员不予受理。

（二）调查。街道（镇）办事处在受理临时救助申请后，责成社区（村）委员会对申请人的家庭人口、收入、生活情况及困难程度进行入户调查核实。社区（村）委员会在听取申请人陈述及入户实地调查核实后，组织群众进行民主评议，并将书面评议结果、影像资料及临时救助申请审批表上报街道（镇）办事处。社区（村）出具的“关于×××申请临时救助入户调查的情况说明”需4人签字：2名入户调查人员、社区书记、副书记签字，并加盖社区（村）委员会公章。

（三）审核。街道（镇）办事处自收到申请材料的5个工作日内，根据核实情况和社区（村）委员会评议结果完成审核，对符合临时救助条件的，签署意见后，报街道（镇）临时救助领导小组审批。街道（镇）办事处出具的“关于×××申请临时救助的审核意见”需负责救助的科长、经办人签字。

（四）审批。街道（镇）办事处临时救助领导小组对符合临时救助审批条件的，签署意见，加盖公章；审批结果及时通过申请人所居住的社区（村）委员会公示，公示不少于3日。对不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。

（五）款物发放。对于经街道（镇）办事处临时救助审批小组审批给予临时救助的，制作临时救助发放表，组长、副组长及相关人员签字后，于3个工作日内发放到救助对象手中。情况特别紧急的，要及时将款物发放到位。

（六）特殊救助程序。对于少数家庭因特殊原因造成家庭生活严重困难且全年累计临时救助最高限额超过10000元的，经街道（镇）办事处调查核实无误后，向区民政局提供街道（镇）办事处救助情况说明、社区（村）入户调查情况说明和影像资料；经区民政局审核后，报请区政府主管领导审批。其中：街道（镇）办事处出具的救助情况说明需要临时救助领导小组组长、副组长、负责救助的科长签字并加盖街道（镇）办事处公章；社区（村）委员会出具的入户调查情况说明需4人签字：2名入户调查人员、社区书记、副书记签字，并加盖社区（村）委员会公章。

七、临时救助档案管理

各街道（镇）办事处要建立城乡困难居民临时救助对象审批材料、资金台账、发放名册、救助对象领取单和影像资料等工作档案，并实现信息化管理。临时救助工作档案要一户一档、材料齐全、完整归档，按月及时准确上报统计报表。

八、资金来源

区民政局每年年初，根据各街道（镇）办事处上年度已实施救助情况和救助资金结余情况，拨付当年临时救助资金，纳入区核算中心专户管理，实行专款专用。

九、组织领导

各街道（镇）办事处要成立临时救助领导小组，组长由书记和主任担任，副组长由主管主任担任，成员由财务、民政科（指导科）、社区（村）委员会书记及副书记等相关人员组成。领导小组办公室设在民政科（指导科），负责临时救助工作的组织实施、管理和协调。

临时救助审批应经街道（镇）办事处领导班子会议集体研究决定，并留存会议纪要。同时，由两位组长（书记、主任）、副组长、科长等相关成员签署意见才能生效。

十、保障措施

（一）提高认识，加强领导。街道（镇）办事处临时救助管理部门要充分认识实施临时救助制度的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，将其作为加强和改善民生的一项重要任务，提高服务意识，确保临时救助政策取得实效，托住社会救助的底线。

（二）完善机制，整合资源。各街道（镇）办事处要整合社会救助资源，完善信息共享机制，实行“一门受理、协同办

理”综合救助运行模式，确保困难群众求助有门、受助及时，保证临时救助与最低生活保障及医疗、教育、住房、就业等其他专项救助相衔接，切实提高救助成效和工作效率，避免重复救助和救助遗漏。

（三）主动发现，应救必救。街道（镇）办事处、社区（村）委员会和公安、行政执法等部门发现辖区内有困难需要临时救助的，要及时帮助提出救助申请。对符合救助条件的，应积极协助其申请救助。对于涉及媒体发现和报道、有可能出现极端事件或冲破社会道德底线、重大社会安全稳定事项中的特定对象，救助部门要及时向上级部门汇报，积极采取救助措施。

（四）实名救助，规范管理。临时救助全部实行实名制救助；临时救助的申请、审核、审批、发放环节要做到政策通晓、程序规范、信息公开、标准透明，并设立举报电话，自觉接受群众和社会监督。在不影响救助应急性前提下，对于申请临时救助额度较大的低收入居民家庭开展申请救助家庭经济状况核对工作。

（五）社会参与，完善补充。积极鼓励、引导、支持慈善公益组织、群众团体、社会工作服务机构、爱心企事业单位、志愿者队伍等社会力量利用自身优势，在民政部门统筹协调下广泛、有序开展临时救助，针对特殊需要救助群体开展专项救助。社会力量参与社会救助的，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

十一、监督管理

（一）对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，由街道（镇）办事处负责追回救助款物；对于骗取临时救助性质恶劣、情节严重的，依法追究其法律责任。

（二）管理审批机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，违规办理临时救助的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其法律责任。

（三）临时救助工作，纳入区年度工作目标管理考核，区财政、监察、民政等部门将组成检查组，每半年定期对街道（镇）临时救助工作情况，进行监督监察并对检查结果进行通报。

十二、其他

本办法自下发之日起执行。•铁西区街道办事处应急救助资金使用管理暂行办法‣（沈西民发„2009‟7号）、•关于印发铁西区困难群众特殊疾病社会救助暂行办法的通知‣（沈西政办发„2008‟15号）同时废止。

附件：沈阳市铁西区困难群众临时救助审批表

第二篇：福州市城乡困难居民临时救助暂行办法

福州市人民政府

关于印发《福州市城乡困难居民临时救助

暂行办法》的通知

榕政综〔2012〕158号

各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

《福州市城乡困难居民临时救助暂行办法》已经市人民政府2012年第14次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

福州市人民政府

二○一二年八月六日

福州市城乡困难居民临时救助暂行办法

第一章 总 则

第一条 在全面建立城乡低保、农村五保和城乡医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系建设，保障困难群众基本权益，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》(民发〔2007〕92号)的要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 临时救助是一项传统的民政业务，是指对在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时较大困难的低收入家庭和其他特殊困难人员给予非定期、非定量生活救助的制度。

第三条 临时救助基本原则：

（一）应急解困。缓解困难群众燃眉之急，帮助困难群众摆脱临 —1—

时困境。

（二）保障基本。解决困难群众基本生活问题，依法保障城乡居民基本生活权益。

（三）规范高效。规范程序、简化手续、快捷施助，确保救助对象及时得到救助。

第二章 临时救助的对象和范围

第四条 符合下列条件的城乡困难居民家庭，可以申请临时救助：

（一）具有本市户籍的，在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；

（二）具有本市户籍的，虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

（三）县（市）区以上人民政府认定的其他特殊困难人员。

第五条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗力因素造成社会性灾害的救助，依照自然灾害救助办法处理。

第六条 临时救助主要针对救助对象家庭因病、子女就学或遭遇突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：

（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活出现暂时困难的；

（二）因子女教育费用负担过重，经教育部门救助后，家庭生活仍然特别困难的(不含自费在高额收费学校就学或出国留学的)；

（三）因遭遇突发性自然灾害的，在进行灾害专项资金救助后，仍然造成家庭基本生活出现暂时困难的；

（四）因各类意外事故发生，并经相关部门确认已无法查找赔付

责任人或赔付责任人无力支付赔偿金，造成生活特别困难的家庭；

（五）因遭遇其他突发性、不可抗拒因素导致家庭基本生活出现暂时困难的。

第七条 有下列情形之一的，不予救助：

（一）因赌博、自杀、自残、吸毒等原因导致家庭生活困难的。

（二）家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业，不自食其力的。

（三）参与或从事政策和法律明令禁止的活动的，或受到处罚导致生活困难的。

（四）不按要求提供申请资料，拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。

（五）县（市）区级以上人民政府认定的其他不予救助的人员。

第三章 临时救助标准和方法

第八条 实行临时救助，应根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分类救助。救助标准和最高限额应根据当地的经济社会发展情况及时调整提高。

困难家庭临时救助，同一事由原则上一年只能申请一次救助，单次救助金额最高限额2000元。一个家庭全年临时救助累计金额原则上不超过3000元。具体救助档次和标准由各县（市）区人民政府确定。大重病患者已获得基本医疗保险和医疗救助或保险机构理赔的，其临时救助金额一般不得高于自付医疗费部分。

第九条 临时救助以提供现金救助为主要方式，小额临时救助原则上直接发放现金；大额临时救助原则上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人本人及家庭成员或申请人委托人的开户账号。

第四章 临时救助申请审批程序

第十条 申请审批程序

（一）申请。申请临时救助的家庭，以户为单位，向户籍所在地的村（居）委会提出申请，也可以直接向乡镇政府或街道办事处提出申请。

同时出具以下证明材料：

1、户口簿和身份证原件；

2、低保证或家庭成员收入证明；

3、遭遇突发性、临时性困难相关证明材料；

4、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料，并填写《福州市临时救助申请审批表》

重病患者家庭申请临时救助时需出示县级（含县）以上医疗机构的病历、诊断证明及自付费用的医院收费单据；属车祸（交通事故）的应提交事故发生地的县级公安交巡警部门道路交通事故损害赔偿调解书或事故证明，已投保的应提交保险部门的理赔凭证；因子女教育费用负担过重申请临时救助的应提交子女学籍证明和学校有关证明。

（二）受理。村（居）委会接到临时救助申请之日起，于10个工作日内完成调查核实，签署意见盖章后连同申请材料一起上报街道办事处（乡镇人民政府）。

村（居）委会在同意接受申请人的申请时，须将户口簿、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。在核定家庭收入时，既要根据申请人的家庭收入，又要考虑家庭由于特殊原因造成巨额开支后的实际困难。

（三）审核审批。街道办事处（乡镇人民政府）自接到申请材料后，通过入户核查、社区调查等方式，在10个工作日内完成审核，对符合临时救助家庭，由分管领导签署意见，加盖公章后上报县级民政部门；对不符合临时救助家庭应及时告知，并说明理由。

县级民政部门自接到申请材料后，对于材料齐全且符合临时救助

家庭，应在10个工作日内予以批准，实施临时救助，大额临时救助实行张榜公示；审批结果在申请对象所在村（社区）张榜公示3天，接受群众监督。对不符合临时救助家庭通知所在乡镇，并说明理由。对突发性灾难导致无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序，特事特办，可由县级民政部门直接办理，事后补办相关手续并备案。如遇特殊情况，审核审批时间可适当延长。

（四）发放。对于符合救助条件的家庭，由县级民政部门实行现金救助或通过金融机构发放临时救助金。现金发放时，申请人或受委托人必须在《福州市临时救助申请审批表》亲笔签字（盖章）；由金融机构发放的，以银行凭证为准。

第五章 资金筹集与管理

第十一条 各县（市）区应多渠道筹集临时救助基金。临时救助基金主要来源于各级财政预算资金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。

第十二条 临时救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。目前各县（市）区具体筹资标准按户籍人口每人每年不低于1元的标准执行，列入财政预算，由县级财政拨付至县级民政专户。市本级每年安排10万元的临时救助金，由市财政拨付至市民政专户。

第十三条 临时救助资金实行民政专户管理，专款专用。结余资金可结转下使用，但不得用于平衡预算或挪作他用。临时救助坚持公开、公平、公正原则，做到政策、对象、标准、金额四公开。临时救助款项的发放情况要纳入县（市）区民政财务公开范围，定期向群众张榜公布。设立和公布咨询举报电话，广泛接受社会和群众监督。各级民政部门要对享受临时救助的对象登记造册，实行动态管理、跟踪检查，加强对受助者申请资料及审核、审批、救助金发放等档案管理工作，防止临时救助工作中的随意性和其他不规范做法，确保临

时救助制度的健康顺利实施。各级监察、审计部门要加强对临时救助基金使用情况的监督检查，确保资金落实到位、安全运行。

第六章 组织实施

第十四条 各县（市）区应高度重视临时救助工作，为临时救助工作配备必要的工作人员和经费，确保临时救助工作的顺利开展。第十五条 民政部门是临时救助工作的业务主管部门，负责临时救助计划的制订、救助对象的审核审批、救助资金的管理发放及其他日常工作。财政部门负责落实临时救助所需资金。审计、财政、监察部门负责对临时救助资金的预算安排和管理使用进行审计监督。街道办事处、乡镇人民政府和受委托的相关单位根据各自职责范围负责临时救助的相关工作。

第十六条 申请临时救助的对象应自觉接受民政部门的调查，如实提供家庭收入等相关情况。采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助的，给予批评教育，由所在乡（镇）街道追回救助款，并取消其一年内再次申请临时救助的资格。

第十七条 临时救助管理机关及其工作人员应依法办事，接受监督，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第十八条 本办法适用于福州市辖各县（市）区。各县（市）区应在本办法基础上制定实施细则，并报上级民政部门备案。

第十九条本办法由市民政局负责解释。

第二十条本办法自印发之日执行。

第三篇：2020年镇城乡困难居民临时救助实施方案

XX镇城乡困难居民临时救助实施方案

为了进一步完善我镇城乡社会救助体系，发挥社会救助托底线、救急难作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本活困难为目标，进一步完善政策措施，健全工作机制，强化责任落实，加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局，切实筑牢社会救助体系的最后一道防线，维护人民群众基本生活权益。

二、主要原则

（一）坚持应救尽救，救助及时；

（二）坚持适度救助，解决基本生活困难、摆脱临时困境；

（三）坚持公开、公平、公正；

（四）坚持制度衔接配合；

（五）坚持政府救助、社会帮扶、家庭自救相结合。

三、政策措施

（一）细化明确对象范围。

根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。

急难型救助对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。各村要结合实际，进一步明确意外事件、突发重大疾病以及其他特殊困难的类型、范围和程度。

支出型救助对象。主要包括因子女接受学前、中和全日制大中专院校教育（不含自费择校生）、慢性病治疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上人均可配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定。

（二）切实优化审批程序。

针对不同的救助类型，进一步优化规范临时救助的审核审批程序，切实增强救助的可及性、时效性和公正性。

急难型救助审批程序。急难型救助审核审批适用于紧急程序。对于情况紧急、需立即采取救助措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的，镇村要积极开展“先行救助、后置审批”，可简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节，直接上报区民政局予以救助，并在急难情况缓解后，登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

支出型救助审批程序。支出型救助审核审批适于一般程序。要严格执行申请受理、信息核对、入户调查、邻里走访、民主评议、张榜公示、审核审批等程序，进一步细化规范各个环节的工作要求，确保审批过程公开透明，对象认定准确无误。对申请对象中的最低生活保障家庭及其成员、特困救助供养人员，重点核实其生活必需支出情况。

（三）科学制定救助标准。

根据救助对象困难类型、困难程度等，分类分档制定临时救助标准。

支出型救助标准。对于符合支出型救助对象条的，临时救助标准按照城乡统筹、就高不就低的原则，与XX区城市最低生活保障标准挂钩，根据救助对象家庭人口、困难持续时间等因素确定。基本计算方法为：

临时救助标准=当地城市居民最低生活保障标准×临时救助人数×困难持续时间。持续时间以月为单位，原则上最长不超过6个月。

急难型救助标准。对于符合急难型对象条件、困难程度较轻、救助金额较小的，根据救助对象困难情形，及时给予500元以下（含500元）的临时救助。对于困难程度较重、救助金额较大的，参照支出型救助标准计算方法确定。对于因火灾、交通事故等突发

性意外事件造成重大生活困难的，按照一事一议的方式和适度提高救助额度的原则，根据具体情形分类分档设定，一次性给予不超过25000元的临时救助金。

（四）有下列情形之一的不予享受临时生活救助

（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；

（二）参与非法组织活动的；

（三）拒绝管理机关调查，隐瞒家庭真实收入、编造虚假证明骗取救助金的；

（四）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；

（五）民政部门认定的其他不予救助的人员。

（五）救助次数

救助对象同一事由原则上一年内只能救助一次，少数因重大灾祸、疾病造成生活特别困难的家庭，可适当突破限额。

对于生活特别困难，但按公式计算出金额较低的困难家庭，可适当调整救助金额。

第四篇：甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法



甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活

救助办法

四川省甘孜藏族自治州人民政府

甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法

政府令第17号

《甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法》已经2011年1月 5日十届甘孜藏族自治州人民政府第29次常务会通过，现予发布，自发布之日起30日后施行。

州长：李昌平

二〇一一年一月十二日

甘孜藏族自治州城乡困难居民临时生活救助办法

第一章 总则

第一条 为妥善解决城乡贫困居民遭遇突发性、临时性生活困难，进一步健全社会救助体系, 促进社会和谐,维护社会稳定,根据国家民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）、中共四川省委、四川省人民政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》（川委发〔2005〕9号）,结合甘孜州实际，制定本办法。

第二条 本办法所称临时生活救助是指对城乡困难居民在日常生活中由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。

第三条 本办法适用于对甘孜州城乡困难居民实施的临时生活救助。

第四条 县人民政府民政部门主管本行政区域内城乡困难居民临时生活救助工作。

乡（镇）人民政府、村（居）民委员会负责辖区内城乡困难居民临时生活救助申请的受理、审核及申请人家庭生活状况的调查。

财政、审计、监察等其他有关部门在各自职责范围内做好城乡困难居民临时生活救助工作。

第五条 临时生活救助应遵循以下原则：

（一）“救急救难”的原则；

（二）实事求是的原则;

（三）公开、公平、公正，接受社会监督的原则;

（四）属地管理、分级负责的原则；

（五）与最低生活保障制度、医疗救助制度等救助政策相衔接的原则；

（六）政府救助与社会互助、自力更生相结合的原则；

（七）动态管理的原则。

第二章 临时生活救助对象、范围及条件

第六条 临时生活救助对象为具有甘孜州户籍的常住城乡居民，且具备下列条件之一：

（一）城乡最低生活保障家庭；

（二）城市低收入家庭，即家庭人均收入高于当地低保标准但低于低保标准2倍（含2倍）范围内的生活困难家庭；

（三）当地人民政府认定的其他特殊困难家庭。

第七条 临时生活救助范围：

（一）家庭成员患危重疾病，在扣除各种医疗保障报销救助部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的；

（二）家庭成员遭遇火灾、溺水、矿难、车祸、人身伤害(无赔偿责任人的或虽有赔偿责任人,但赔偿责任人无能力赔偿的)等突发事件，在获得各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；

（三）城乡低保家庭和当地人民政府认定的其他特殊困难家庭子女被国家部、省全日制普通高等院（校）和中等专业学校（含职业中专）录取的和就读高中阶段的，经各种救助措施帮扶后，家庭无力支付入学报到费用和教育费的；

（四）其他特殊原因造成生活特别困难的家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的；

（五）家庭成员遭遇特大事故,如遭遇重病、车祸、火灾、人身伤害(无赔偿责任人的或虽有赔偿责任人,但赔偿责任人无能力赔偿的)等突发事件，或者由于子女就读大、中专院校和高中等家庭支出骤然增加,造成家庭基本生活出现暂时困难的城市低收入家庭。

第八条 有下列情形之一的，不予实施临时生活救助：

（一）在法定劳动年龄内，且具有劳动能力，经有关机构提供两次就业机会而拒不就业的；

（二）无正当理由拒绝参加村（居）民委员会组织的公益性服务劳动的；

（三）赡（抚、扶）养人具有赡（抚、扶）养能力，而不履行赡（抚、扶）养义务的；

（四）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒、卖淫嫖娼等原因导致家庭生活困难的；

（五）参与政府明令禁止的非法组织活动的；

（六）危害国家安全和公共安全的；

（七）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

（八）无理取闹，谩骂、侮辱和威胁工作人员的；

（九）当地政府认定的其他不予实施临时生活救助的。

第三章 临时生活救助程序

第九条 申请临时生活救助,以户为单位向村（居）民委员会提出申请，并出具以下证明材料：

（一）户籍证明；

（二）县民政部门核发的《甘孜藏族自治州城乡居民最低生活保障证》；

（三）当年被国家部、省全日制普通高等院（校）和中等专业学校（含职业中专）统招录取的通知书和相关学校证明；

（四）所在单位及相关部门出具的收入证明；

（五）财产证明；

（六）所在单位及相关部门出具的困难情况证明材料；

（七）其他证明材料。

第十条 申请临时生活救助的家庭收入核定与计算，城市参照《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障实施细则》、《甘孜藏族自治州城市低收入家庭认定办法》，农村参照《甘孜藏族自治州农村居民最低生活保障办法》执行。

第十一条 村（居）民委员会应自收到申请书之日起5个工作日内完成入户调查、收入核定和村（居）民代表会议评议后,将初审情况张榜公示10日以上。无重大异议的,上报所属乡（镇）人民政府。

第十二条 乡（镇）人民政府应自收到村（居）民委员会上报材料之日起5个工作日内完成复审工作,对材料不齐全的应要求补充材料，对初审意见有疑义的，应再次详细审查，并签署意见上报县民政局。

第十三条 县民政局应自收到乡（镇）人民政府上报的材料之日起10个工作日内完成复核、审批工作，对未发现问题的在一定范围内公示10日以上，公示结束后无重大异议的，方可审批。有条件的地区实行社会化发放，完备发放手续。

第四章 救助标准和资金筹措

第十四条 临时生活救助标准由各县人民政府根据当地经济发展水平和财政状况自行制定和调整，报州人民政府备案后公布执行，并随着当地经济发展和人民生活水平的提高适时进行调整。

第十五条 临时生活救助属一次性救助，根据申请人家庭实际困难程度确定,原则上一个家庭一年内只能申请获得一次临时救助。

第十六条 临时生活救助资金通过政府投入和社会资助等方式筹集。

临时生活救助资金按照政府主导、社会参与的原则，通过各级财政预算、福利彩票公益金留成和社会捐助等办法筹措。财政部门应当根据社会临时救助需要加大资金投入力度，并随着社会救助的发展逐年提高筹资标准。州、县人民政府应将临时生活救助资金与城乡居民最低生活保障资金一并列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目。州级财政按民政主管部门提出建议计划进行预算安排，县级财政部门按城乡低保上支出资金总和的1%进行预算安排，财政实行专户管理, 专帐核算,及时按规定拨付,加强对资金的监督管理,严禁截

留或挪作他用。结余资金可结转下使用。

第五章 监督管理和法律责任

第十七条 县民政部门、乡（镇）人民政府和村（居）民委员会应公开临时生活救助制度的申请、审核、审批程序，公布临时生活救助对象及救助情况，并设立举报电话，接受社会监督。应严格执行临时生活救助上报、审核、审批、发放制度，完善手续，规范管理。

第十八条 对弄虚作假、骗取临时生活救助金的当事人,一经查实，除收回救助款外,一年内不再受理其申请。

第十九条 对从事城乡困难居民临时生活救助审核、审批的工作人员,若有玩忽职守、循私舞弊,或贪污、挪用、扣押、拖欠城乡困难居民临时生活救助金的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条 临时生活救助资金实行专户管理，专款专用，各级财政、审计、监察部门要加强临时生活救助资金使用情况的监督检查,确保救助资金正确使用。

第六章 附则

第二十一条 本办法由甘孜州民政局负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期五年。

第五篇：南京市城乡困难居民医疗救助暂行办法

南京市人民政府

关于批转市民政局等四部门南京市城乡

困难居民医疗救助暂行办法的通知

宁政规字（2012）23号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市政府同意市民政局、市财政局、市人社局、市卫生局拟定的《南京市城乡困难居民医疗救助暂行办法》，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府2012年9月24日

南京市城乡困难居民医疗救助暂行办法

（市民政局 市财政局 市人社局市卫生局 2012年9月）

第一条 为切实减轻城乡困难居民的医疗负担，认真做好医疗救助制度与城镇职工基本医疗保险(以下称“职工医保”)、城镇居民基本医疗保险(以下称“居民医保”)、新型农村合作医疗(以下称“新农合”)等政策的衔接，进一步提高全市医疗救助水平，根据省民政厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、卫生厅等四部门《关于加快完善城乡医疗救助制度的意见》(苏民助〔2012〕7号)精神，制定本暂行办法。

第二条 医疗救助实行地方各级人民政府负责制。市民政部门是全市医疗救助工作的行政主管部门；区县民政部门负责辖区内医疗救助的管理审批工作；街道办事处、镇人民政府负责辖区内医疗救助的具体管理工作；社区居委会和村民委员会协助做好医疗救助的日常服务 —1—

工作。

各级财政、人社、卫生等部门在各自职责范围内负责医疗救助的有关工作。

第三条 医疗救助遵循以下原则:

(一)以住院和大病救助为主，兼顾门诊；

(二)以城乡低保对象、农村五保对象为主，兼顾边缘群体；

(三)个人自付、社会帮扶与政府救助相结合；

(四)救助标准与筹资规模相适应。

第四条 医疗救助对象

(一)享受本市最低生活保障待遇的城乡居民(以下称“低保人员”)；

(二)本市农村五保对象；

(三)经民政部门认定的本市低保边缘家庭人员(以下称“边缘困难人员”)；

(四)市政府规定的其他需要救助的困难人员。

第五条 医疗救助方式

(一)日常医疗救助。适用于低保人员中的未成年人及70岁以上老人。

(二)住院和门诊大病医疗救助。适用于所有医疗救助对象；门诊大病种类与职工医保、居民医保、新农合政策规定的病种相对应。

第六条 医疗救助标准

(一)对享受日常医疗救助的人员，按照个人实际负担给予救助，日常医疗救助金额累计不超过300元。

(二)低保人员、农村五保对象中住院和门诊大病患者，在医保用药和医疗服务目录内发生的医疗费用，对个人负担部分按55%比例予以救助，医疗救助金额累计不超过2.5万元。

(三)边缘困难人员中住院和门诊大病患者，在医保用药和医疗服务目录内发生的医疗费用，对个人负担部分按55%比例予以救助，医疗救助金额累计不超过1.25万元。

以上各类医疗救助标准随经济社会的发展，由市民政、财政部门

适时提出调整建议，经市政府批准后公布执行。

第七条 医疗救助结算方法

(一)医疗救助实行与职工医保、居民医保和新农合同步结算。市人社部门负责全市医疗救助与职工医保、居民医保系统同步结算平台的建设与维护；区县卫生部门负责本地区医疗救助与新农合系统同步结算平台的建设与维护。

(二)各区县民政部门应于每月20日前将当月在册的低保人员、农村五保对象和边缘困难人员基本信息报市民政部门；市民政部门于每月25日前将全市当月在册的低保人员、农村五保对象和边缘困难人员基本信息汇总后录入同步结算平台，并及时维护。

(三)参加职工医保和居民医保的医疗救助对象中住院和门诊大病患者，在医保用药和医疗服务目录内发生的医疗费用，对个人负担部分，同步结算平台根据救助对象的不同类别和救助标准进行医疗救助金的结算。

(四)医疗救助与新农合同步结算的具体方法由各区县民政部门和卫生部门确定。

第八条 医疗救助的对象须到医保定点医疗机构就医方可享受救助。

第九条 各级财政部门应按相关政策规定，对低保人员、农村五保对象参加居民医保和新农合进行补助。

第十条 对农村五保对象，在实施医疗救助的基础上，各区县财政部门要按照每名五保对象每年不低于300元的标准，安排医疗补助金，统筹使用于补助五保对象的医疗费用。仍有困难的，通过临时救助、慈善救助等办法解决。

第十一条 各类定点医疗机构要根据《南京市城乡困难居民医疗费用减免制度实施办法(暂行)》(宁政办发〔2005〕1号)和市物价局、卫生局等部门联合出台的《关于对城市居民最低生活保障对象收费减免问题的通知》(宁价费〔2002〕238号)有关规定，严格执行对困难居民就医的有关优惠减免政策。

第十二条 不属于医疗救助的范围

(一)在非医保定点医疗机构发生的费用；

(二)在医保用药和医疗服务目录外的费用；

(三)违法违规所致伤害；

(四)有第三者赔偿责任的交通事故、医疗事故等；

(五)其他不符合规定支付范围的。

第十三条 申请人如有弄虚作假行为的，一经查实不予救助。对所骗取的救助金额如数追回，并视情节轻重依法追究当事人的责任。

第十四条 本办法规定的医疗救助标准适用范围为本市江南八区。江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县应结合本地区经济社会发展水平和财政支付能力，确定本地区的城乡困难居民医疗救助标准，经本区县政府批准并报市政府备案后公布执行。

第十五条 医疗救助资金筹集和管理

(一)各级财政部门要将医疗救助经费列入当年财政预算，医疗救助资金通过各级财政预算和社会福利彩票公益金、慈善资金等多渠道解决。

(二)医疗救助资金，社会组织和个人为医疗救助所提供的捐赠、资助，均要纳入社会保障资金专户，专项管理，专款专用。

(三)各级财政、审计、监察部门要依法定期审计和监督医疗救助资金的使用情况。

第十六条 本办法自2013年1月1日起执行。原《南京市城乡困难居民医疗救助暂行办法》(宁政发﹝2008﹞128号)同时废止。