国家有关留地安置的重要法律法规和政策文件[精选五篇]

第一篇：国家有关留地安置的重要法律法规和政策文件

留 地 安 置 有 关 文 件 关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知 国土资发〔2004〕238号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），巩固土地市场治理整顿成果，进一步加强和改进征地补偿安置工作，部研究制定了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》。现印发你们，请认真执行。二○○四年十一月三日

关于完善征地补偿安置制度的指导意见

为合理利用土地，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据法律有关规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）精神，现就完善征地补偿安置制度有关问题提出以下意见：

一、关于征地补偿标准

（一）统一年产值标准的制订。省级国土资源部门要会同有关部门制订省域内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准可考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

（二）统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

（三）征地区片综合地价的制订。有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县（市）征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

二、关于被征地农民安置途径

（五）农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。

（六）重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。

（七）入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

（八）异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

三、关于征地工作程序

（九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

（十）确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

四、关于征地实施监管

（十二）公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在的村、组公告征地批准事项。

（十三）支付征地补偿安置费用。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

（十四）征地批后监督检查。各级国土资源部门要对依法批准的征收土地方案的实施情况进行监督检查。因征地确实导致被征地农民原有生活水平下降的，当地国土资源部门应积极会同政府有关部门，切实采取有效措施，多渠道解决好被征地农民的生产生活，维护社会稳定。

国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发〔2006〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视土地管理和调控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定。各地区、各部门采取措施，积极落实，取得了初步成效。但是，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止，严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。现就有关问题通知如下：

一、进一步明确土地管理和耕地保护的责任

地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。

按照权责一致的原则，调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施，实施方案报国土资源部备案。

严格实行问责制。对辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。监察部、国土资源部要抓紧完善土地违法违规领导责任追究办法。

二、切实保障被征地农民的长远生计

征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则，各地要认真落实2006年国办发29号文件的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。

三、规范土地出让收支管理

国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。土地出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足，其余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租住房建设和完善国有土地使用功能的配套设施建设。

四、调整建设用地有关税费政策

提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。对违规减免和欠缴的新增建设用地土地有偿使用费，要进行清理，限期追缴。其中，国发〔2004〕28号文件下发后减免和欠缴的，要在今年年底前全额清缴；逾期未缴的，暂不办理用地审批。财政部会同国土资源部要抓紧制定新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和适时调整的具体办法，并进一步改进和完善新增建设用地土地有偿使用费的分配使用管理。提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准，财政部、税务总局会同国土资源部、法制办要抓紧制定具体办法。财税部门要加强税收征管，严格控制减免税。

五、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度

国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制定并公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。

六、禁止擅自将农用地转为建设用地

农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，要依法追究有关人员的法律责任。

七、强化对土地管理行为的监督检查

国家土地督察机构要认真履行国务院赋予的职责，加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查。对监督检查中发现的违法违规问题，要及时提出纠正或整改意见。对纠正整改不力的，依照有关规定责令限期纠正整改。纠正整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收。

国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策，依法行政，对土地利用情况的真实性和合法性负责。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，不执行和不遵守土地管理法律法规的，依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。

八、严肃惩处土地违法违规行为

国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，触犯刑律的，依法追究刑事责任。对不执行国家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占土地，以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。

完善土地违法案件的查处协调机制，加大对土地违法违规行为的查处力度。监察部要会同国土资源部等有关部门，在近期集中开展一次以查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为为重点的专项行动。对重大土地违法违规案件要公开处理，涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法追究刑事责任。

各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分认识实行最严格土地管理制度的重要性，认真贯彻、坚决执行中央关于加强土地调控的各项措施，各地区要结合执行本通知，对国发〔2004〕28号文件实施以来的土地管理和利用情况进行全面自查，对清查出的土地违法违规行为必须严肃处理。发展改革委、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、农业部、人民银行、税务总局、统计局、法制办等部门要各司其职、密切配合，尽快制定本“通知”实施的配套文件，共同做好加强土地调控的各项工作。国土资源部要会同监察部等有关部门做好对本通知贯彻执行情况的监督检查。各地区、各部门要在2006年年底前将贯彻执行本通知的情况向国务院报告。

国务院

二○○六年八月三十一日

国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》

中华人民共和国国土资源部令第 21 号

《协议出让国有土地使用权规定》，已经２００3年6月5日国土资源部第6次部务会议通过，现予发布，自２００３年8月１日起施行。

部 长 田凤山（章）二○○三年六月十一日

协议出让国有土地使用权规定

第一条 为加强国有土地资产管理，优化土地资源配置，规范协议出让国有土地使用权行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条 在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权的，适用本规定。本规定所称协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第三条 出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。

第四条 协议出让国有土地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

第五条 协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和;有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。低于最低价时国有土地使用权不得出让。

第六条 省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门应当依据本规定第五条的规定拟定协议出让最低价，报同级人民政府批准后公布，由市、县人民政府国土资源行政主管部门实施。

第七条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报同级人民政府批准后组织实施。国有土地使用权出让计划经批准后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、互联网等媒介向社会公布。因特殊原因，需要对国有土地使用权出让计划进行调整的，应当报原批准机关批准，并按照前款规定及时向社会公布。国有土地使用权出让计划应当包括年度土地供应总量、不同用途土地供应面积、地段以及供地时间等内容。

第八条 国有土地使用权出让计划公布后，需要使用土地的单位和个人可以根据国有土地使用权出让计划，在市、县人民政府国土资源行政主管部门公布的时限内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出意向用地申请。市、县人民政府国土资源行政主管部门公布计划接受申请的时间不得少于30日。

第九条 在公布的地段上，同一地块只有一个意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门方可按照本规定采取协议方式出让；但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

第十条 对符合协议出让条件的，市、县人民政府国土资源行政主管部门会同城市规划等有关部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地项目类型、规模等，制订协议出让土地方案。协议出让土地方案应当包括拟出让地块的具体位置、界址、用途、面积、年限、土地使用条件、规划设计条件、供地时间等。

第十一条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据国家产业政策和拟出让地块的情况，按照《城镇土地估价规程》的规定，对拟出让地块的土地价格进行评估，经市、县人民政府国土资源行政主管部门集体决策,合理确定协议出让底价。协议出让底价不得低于协议出让最低价。协议出让底价确定后应当保密，任何单位和个人不得泄露。

第十二条 协议出让土地方案和底价经有批准权的人民政府批准后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商，协商一致且议定的出让价格不低于出让底价的，方可 达成协议。

第十三条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据协议结果，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。

第十四条 《国有土地使用权出让合同》签订后7日内，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将协议出让结果在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、互联网等媒介向社会公布，接受社会监督。公布协议出让结果的时间不得少于15日。

第十五条 土地使用者按照《国有土地使用权出让合同》的约定，付清土地使用权出让金、依法办理土地登记手续后，取得国有土地使用权。

第十六条 以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。

第十七条 违反本规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）不按照规定公布国有土地使用权出让计划或者协议出让结果的；

（二）确定出让底价时未经集体决策的；

（三）泄露出让底价的；

（四）低于协议出让最低价出让国有土地使用权的；

（五）减免国有土地使用权出让金的。违反前款有关规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 国土资源行政主管部门工作人员在协议出让国有土地使用权活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 采用协议方式租赁国有土地使用权的，参照本规定执行。

第二十条 本规定自2003年8月1日起施行。原国家土地管理局1995年6月28日发布的《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》同时废止。

合力打造国土资源管理首善之区——徐绍史部长北京市调研侧记

2009-09-11 王永红 周楚军 段金平

中国国土资源报

迎国庆、保稳定、促发展，带着对北京市经济社会发展的高度关注，9月8日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史，深入北京市的城区和乡村，就国土资源管理工作如何更好地为首都经济社会发展服务进行调研。北京市委副书记、市长郭金龙，市委常委、统战部部长牛有成，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春陪同。经过深入的调研、交流，合力打造国土资源管理首善之区的共识越来越强烈。

国土资源管理服务北京市经济社会发展的空间很大，保增长、保民生、保稳定、调结构、上水平、促改革，服务与规范管理并重。8日上午，顺义区南法信镇，北京市重点工程——地铁15号线顺义段施工现场。“顺义段全长18.1公里，连接顺义新城和北京城区，预计2011年12月建成开通，最高时速达100公里。一期工程全线开通后，从顺义新城到北京城区的时间将缩短至半小时。顺义段项目于4月11日开工，6月15日即已完成拆迁等工作。目前，地铁15号线顺义段建设工作正在紧张有序进行，交通导改、管线改移、车站建设、高架段基础打桩等工作稳步推进。项目临时用地约1400亩。”站在北京地铁15号线线路平面图前，顺义区建委副主任张文生详细介绍。“1400亩临时用地的耕作层要保护好！”徐绍史特意叮嘱。“这些土地的表土已经剥离和保存起来，待到明年春季用来复耕复绿。”张文生回答。徐绍史颔首表示赞许。地铁15号线建设快速推进，与北京市国土资源局改进用地审批方式等密不可分。北京市国土资源局局长魏成林介绍，国土资源部门主动服务，促进重大项目尽快落地，目前已办理用地预审项目872个，占项目总数的83.9%，已办理征地项目633个，占项目总数的60.9%，已办理供地项目688个，占项目总数的64.3%。今年上半年，全市土地供应量是去年同期的140%。轨道交通基础设施等公益性项目征地，由原来按项目征地改进为“先按分批次方式储备征地，再按具体项目进行供地”。积极推进实物返还、留地安置、合作分成、土地入股等征地多元化补偿安置试点工作。加强征地补偿费用监管，确保征地补偿费及时足额到位。北京还全力确保保障性住房等民生用地供应，上半年已通过市场供应或已取得市政府批准的“三定三限三结合”项目及定向供应的限价商品房用地共53宗，提供限价商品房建筑面积约663万平方米；廉租住房及经济适用住房类 用地166公顷，规划建筑面积384万平方米。对如何更好地服务北京市保增长、保稳定、保民生、调结构、上水平、促改革，徐绍史态度非常明确，国土资源管理大有文章可做。他强调，要积极主动服务，及时跟进，加快用地审批速度，保证重点项目落地，最大限度地融入地方经济社会发展大局，提供更快、更优的服务。与此同时，严格规范管理，是徐绍史念兹在兹、一再强调的重要任务，也是各级政府和国土资源管理部门面临的共同责任。国家土地督察机构与北京市政府当天正式签署联席会议制度框架协议，正是为了将积极主动服务和严格规范管理真正“落地”。

8日上午，调研第一站是昌平区阳坊镇四家庄村吉利庄园。这里一字儿排开温室大棚，每个大棚配有15平方米的温室操作间。半年多前，这些操作间中，有的是二层楼房，有的类似别墅，均远远超过15平方米的用地标准。“说实话，我们当时对超标准温室大棚的危害和后果，认识不足。今年4月份开始，分调查摸底、自行整改、依法强制拆除、恢复耕作层四个阶段进行整改。经过认真做工作，得到大部分承租方业主的支持。如今整改工作已基本完成，拆除后超标准操作间硬化地面已经清理复耕，复耕土地面积约2万平方米。今后大棚将改种百合，一个大棚一年纯利润至少达1.5万元。”阳坊镇党委书记刘长永不无歉意地汇报。“这次教训深刻，以后镇里应该知道设施农业到底怎么搞了。”徐绍史有感而发。“对，这次的确有不少经验教训。今后要把这方土地看住了，不允许动一砖一瓦。”刘长永郑重回应。郭金龙市长在与调研组同志座谈时明确提出，我们对土地这一不可再生资源，要有清醒的认识。北京作为首都，我们在土地问题上要有预见性，要进一步把加强土地管理和利用，促进首都可持续发展的要求落到实处。参加调研的，有北京市政府部门负责人。用郭金龙市长的话说，他们都是“用地的”。让这些“用地的”部门了解国土资源法规政策，可谓用意良苦，作用必然明显。

在推进土地整治的过程中，要有正确的价值取向，着眼于先把群众的问题解决好，把工作做细、做到位。立足实际，探索不同模式的土地整治模式，是徐绍史一行调研的重要内容。朝阳区大望京村，紧邻机场高速和北五环，典型的城乡接合部。过去散乱的农房、厂房不见了，十几辆大型工程车正在抓紧作业，将这里修建成占地约500亩的大望京公园，其余数百亩土地重新规划建设，用于发展二、三产业。作为北京市城乡一体化改革试点之一，大望京村环境整治土地储备项目于今年2月11日取得批复，相继完成前期手续办理、征地补偿安置等工作。4月1日，项目启动了非住宅拆迁工作，短短25天，完成99家企业、共23.4万平方米的拆迁；5月1日，项目启动了住宅拆迁工作，28天内，完成了1692户、2998人、共计25.2万平方米的住宅拆迁协议签订工作，未发生一起群众上访事件。徐绍史一行特意来到这些群众拆迁安置小区，实地察看不同面积、不同户型的样板房。这些样板房，曾根据农民意见多次作修改后建设，如今实打实地放在拆迁群众的面前，得到群众的认可。这或许正是大望京整治项目“零上访”的奥秘。“土地整治，就是要让群众看到实实在在的好处，解决好群众的问题，工作就好做了。”徐绍史高兴地对朝阳区副区长刘希泉说。顺义区大孙各庄镇是个农业大镇。这个镇于2005年获得市级投资开展基本农田整理，项目总规模达6000多亩，新增耕地率为3.37%，总投资1100多万元，已于今年7月29日完成了验收工作。项目区土地地处浅山地带，整理前排水极差，大部分机井已经废弃，只有4眼井可供利用。整理后，新打机井40眼，新建泵房46座，铺设管道近4万米。一系列工程设施完成后，这片土地的利用结构得以提高，农业生产条件得以改善，农田生态环境得以优化。小麦单产由原来的400斤提高到840斤。站在一处集中连片达2000亩的玉米地前，徐绍史掩饰不住内心的高兴。他说，在北京，能见到这么大片的耕地，很难得。虽然这个土地整理项目新增耕地率不算高，但耕地产能的提高十分明显，效果很好。徐绍史说，对北京这个大都市来说，用地的潜力在农村土地整治，要整村推进、综合整治，走城乡一体化发展的道路。农村土地整治也好，城中村改造也好，必须有正确的价值取向，着眼于先把群众的问题解决好，把工作做细、做到位，真正得到群众的理解和支持。徐绍史关于土地整治价值取向的看法，得到了郭金龙市长的积极回应。郭金龙说，作为首都，坚持改革创新，促进城乡经济社会一体化发展的任务很重。第一，必须坚持农村土地基本经营制度，依法保护农民的土地合法权益。如果没有这一条，这项工作就没有坚实的群众基础。第二，要积极创新城乡一体化，探索农村土地利用新模式。城乡一体化和城镇化的内涵有别，推进城乡一体化不能简单地搞征地、让农民转工转居，更不能简单地让农民靠卖地、靠转让承包经营权去求得一时的发展。无论是新城和小城镇的发展，还是城乡接合部的发展，都要在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，紧密结合北京的实际积极探索。按照党的十七届三中全会精神，推进城乡一体化，但没有现成的经验可以照搬，需要我们共同来探索。

国土资源部来我区调研征地安置工作（江苏省南通市港闸区）2008-04-22

4月22日，国土资源部耕地保护司副司长黄鹤图、耕地保护司保护处处长王玲、土地整理中心综合处处长王磊、耕地保护司保护处主任科员刘志凌，在省国土资源厅耕地保护处处长祖耀升、副处长王永章、南通市政府副秘书长缪三义、市国土资源局局长董菊卉等同志的陪同下，对我区征地安置工作进行了专题调研，区委副书记许美云、副区长蒋才茂，相关部门负责人及部分街道、村干部，村民代表参加了调研座谈会。调研小组在听取了蒋才茂副区长关于我区被征地农民基本生活保障工作情况汇报后，分别就目前征地工作中农村集体经济组织成员界定、失地农民安置工作运作程序、如何更好地保障失地农民利益等操作上的难点、热点问题听取了各部门负责人以及街道、村各级代表的意见，同时就如何给征地村组实行留地发展，展开了热烈的讨论。调研组在认真听取汇报以及查阅了相关文件后，对我区被征地农民安置工作表示满意，并表示对这次的调研中发现的实际问题将进一步研究探讨，以更好地促进耕地保护工作，更好地维护好失地农民的切身利益。

印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知

国土资发〔2004〕234号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号,以下简称《决定》）精神，切实加强农村宅基地管理，部制定了《关于加强农村宅基地管理的意见》，并经第9次部务会议讨论通过，现予印发，请各地认真贯彻执行。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照《决定》精神和本意见的要求，结合本地实际，抓紧制定和完善农村宅基地管理的具体办法，于2005年3月底前报部备案。

二○○四年十一月二日

关于加强农村宅基地管理的意见

为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地，现提出以下意见：

一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模

（一）抓紧完善乡（镇）土地利用总体规划。各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡（镇）土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。经批准的乡（镇）土地利用总体规划，应当予以公告。

国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内，做好村镇建设规划。

（二）按规划从严控制村镇建设用地。各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。

（三）加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。

省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

二、改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序

（四）改革和完善农村宅基地审批管理办法。各省（区、市）要适应农民住宅建设的特点，按照严格管理，提高效率，便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法。各县（市）可根据省（区、市）下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省（区、市）或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续，经依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地。

对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的，由村、乡（镇）逐级审核，批量报县（市）批准后，由乡（镇）逐宗落实到户。

（五）严格宅基地申请条件。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省（区、市）规定的标准。各地应结合本地实际，制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基地。

农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。

（六）规范农村宅基地申请报批程序。农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的，报经乡（镇）审核后，报县（市）审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。

各地要规范审批行为，健全公开办事制度,提供优质服务。县（市）、乡（镇）要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。

（八）加强农村宅基地登记发证工作。市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

三、积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用

（九）积极推进农村建设用地整理。县市和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

（十）加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作。制定消化利用的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度。农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划。对“一户多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房，交出旧宅基地。

（十一）加大对农村建设用地整理的投入。对农民宅基地占用的耕地，县（市）、乡（镇）应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省（区、市）及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。

四、加强法制宣传教育，严格执法

（十二）加强土地法制和国策的宣传教育。各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动，广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高干部群众遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管地用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

（十三）严格日常监管制度。各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

要强化乡（镇）国土资源管理机构和职能，充分发挥乡（镇）国土资源管理所在宅基地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。

海南省土地征收补偿安置管理办法

(海南省人民政府令第207号)《海南省土地征收补偿安置管理办法》已经2007年5月28日海南省第四届人民政府第117次常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

省 长 罗保铭

二○○七年八月十日

海南省土地征收补偿安置管理办法

第一条 为了加强土地征收管理，保护被征地集体、农民和其他权利人的合法权益，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内征收农民集体所有的土地（以下简称征地），进行补偿和人员安置的，适用本办法。

第三条 征收土地应当符合土地利用总体规划。在城市规划区内的，应当符合城市总体规划；在基本农田保护区内的，应当符合国务院和省有关基本农田保护的规定。

第四条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内征地补偿安置的组织实施工作。

县级以上人民政府财政、规划、劳动保障等有关部门按照各自职责做好征地补偿安置相关工作。

第五条 征地按照下列程序实施：

（一）被征地所在市、县、自治县土地行政主管部门制定征地方案，经市、县、自治县人民政府审核后，按照国家有关规定报请批准；

（二）征地方案批准后，由被征地所在市、县、自治县人民政府公告，被征地的权益人在公告规定期限内，持土地权属证书等材料到当地土地行政主管部门办理征地补偿登记；

（三）市、县、自治县土地行政主管部门组织勘测、调查土地权属，清点青苗及地上建筑物等其他附着物，调查结果经市、县、自治县土地行政主管部门与被征地集体、农民和其他地上附着物产权人共同确认；

（四）市、县、自治县土地行政主管部门根据调查结果和批准的征地方案制定征地补偿安置具体方案；

（五）市、县、自治县土地行政主管部门将征地补偿安置具体方案公告，并征求被征地集体和农民的意见；

（六）农民集体和农民对被征地的补偿标准、安置途径等事项申请听证的，市、县、自治县土地行政主管部门应当按照规定组织听证；

（七）市、县、自治县土地行政主管部门与被征地集体签订《征地补偿协议书》，并落实征地有关事项。

第六条 征地方案公告期限不得少于15日，公告发布后被征地集体、农民和其他地上附着物产权人不得抢种作物、抢建建筑物及其他附着物；抢种或者抢建的，不予补偿。征地方案公告发布后、青苗及地上附着物调查结果经有关各方共同确认前，被征地集体、农民和其他地上附着物产权人对青苗及地上附着物进行挖移、砍伐、拆除等处理，使原始状况难以确认的，不纳入补偿范围。

第七条 能源、交通、水利、矿山、军事设施等项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地 范围外的土地的，市、县、自治县人民政府在与被征地集体签订《征地补偿协议书》后，可以将土地征收、农用地转用及土地供应方案一并报请有批准权的人民政府批准。

第八条 输气管道、通信电缆和电网线路等管线建设项目需要永久性占用土地或者工程建设项目将造成土地不能使用的，应当对农民集体所有的土地实施征收；不影响使用的，可以采取租赁或者临时用地方式使用农民集体所有的土地。

第九条 征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、拆迁补偿费和被征地农民社会保障费等。

第十条 土地补偿费和安置补助费标准按照征地统一年产值标准或者征地区片综合地价确定。征地统一年产值标准或者征地区片综合地价，由市、县、自治县人民政府组织测算报省人民政府批准。

第十一条 青苗补偿费标准由市、县、自治县人民政府按照下列规定组织测算报省人民政府批准：

（一）多年生作物根据其种类和生长期长短测算，幼苗按照种植面积测算；

（二）短期作物按照实际种植面积以一茬（造）产值测算；

人工林和零星树木由征地双方根据林木生长情况协商确定，也可以委托评估机构参照市场价格评估确定。

第十二条 房屋等地上附着物的补偿标准由市、县、自治县人民政府根据其重置价格、折旧等组织测算，报省人民政府批准。

第十三条 征地过程中拆迁农民房屋的，市、县、自治县人民政府应当按照下列规定予以补偿和安置：

（一）被征地集体重新安排宅基地给被拆迁人自行建房的，市、县、自治县人民政府向被征地集体支付宅基地补偿费，向被拆迁人支付房屋等附着物补偿费；

（二）被征地集体的土地全部被征收、村庄需要整体搬迁的，市、县、自治县人民政府按照每户每人20-40平方米建筑面积的标准统一建设安置房予以安置，建设费用从房屋等附着物补偿费中扣除；不足部分由市、县、自治县人民政府给予补贴。

（三）被拆迁人选择货币补偿的，市、县、自治县人民政府应当一次性向被拆迁人支付宅基地补偿费、房屋等附着物补偿费。

按照前款第（一）项，由被征地集体给被拆迁人重新安排宅基地自行建房涉及农用地转用的，不征收新增建设用地土地有偿使用费。

第十四条 市、县、自治县人民政府以统一建设的期房对被拆迁人予以安置的，应当与被拆迁人约定安置过渡期。在过渡期限内，被拆迁人自行安排临时住处的，市、县、自治县人民政府应当支付临时安置补助费；市、县、自治县人民政府提供临时周转用房的，不支付临时安置补助费，但所提供的临时周转用房的面积不得低于当地人均住房面积，并应当符合国家质量安全标准和有关建筑设施配套要求。

因拆迁人的责任延长过渡期的，对自行安排临时住处的被拆迁人应当按照原标准的2倍支付临时安置补助费；对使用周转房的被拆迁人除继续提供周转用房外，还应当另行支付临时安置补助费。

被拆迁人从原房屋迁往自行安排临时住处或者临时周转用房时，市、县、自治县人民政府应当向被拆迁人支付搬迁补助费。被拆迁人从自行安排临时住处或者临时周转用房迁往安置房时，市、县、自治县人民政府应当再次支付搬迁补助费。

临时安置补助费和搬迁补助费标准由市、县、自治县人民政府按照当地经济发展、居民生活和物价水平确定并适时调整。

第十五条 因土地征收造成被征地农民失去生活来源和就业保障的，市、县、自治县人民政府应当按照有关规定和标准为被征地农民办理养老、医疗等社会保障，具体办法另行制定。

第十六条 征地补偿安置费用从国有土地使用权出让收入中列支，由市、县、自治县人民政府统一支付。

以划拨方式供地的，征地补偿安置费用由划拨土地使用者承担；土地成片开发的，征地补偿安置费用列入土地开发成本，由主开发商承担。划拨土地使用者或者主开发商应当在规定期限内向市、县、自治县人民政府缴纳征地补偿安置费用。

第十七条 市、县、自治县人民政府财政部门应当在征地实施前1个月足额将征地补偿安置费用拨付给同级土地行政主管部门开设的征地补偿安置费用专户；市、县、自治县人民政府土地行政主管部门应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内直接将征地补偿安置费用支付给被征地集体及农民。

市、县、自治县土地行政主管部门向被征地集体及农民送达领取征地补偿安置费用的通知后，被征地集体及农民在通知要求的期限内未领取征地补偿安置费用的，市、县、自治县土地行政主管部门应当妥善保管征地补偿安置费用。

第十八条 任何集体和个人不得挤占、截留或者挪用征地补偿安置款项。审计、监察、财政等部门应当定期或者不定期对征地补偿安置费用的使用情况进行监督和管理。

第十九条 征收农民集体所有的土地的，可以将需要安置的被征地农民由农业户口转为非农业户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。

第二十条 城镇总体规划区范围内的农村集体的耕地被征收60%以上的，市、县、自治县人民政府可以将该集体的部分土地转为建设用地，用于促进就业和兴办公益事业。

转为建设用地的土地面积，不得超过被征地总面积的8%，市、县、自治县人民政府可以根据不同情况规定具体比例。

第二十一条 土地被征收后被征地集体的剩余土地不能满足生产需要的，市、县、自治县人民政府应当按照便利、就近的原则，安排一定数量的土地给被征地集体发展农业生产。

第二十二条 被征地集体用征地补偿安置费用发展生产、安置劳动力就业确有困难的，市、县、自治县人民政府应当从土地有偿出让收入中提取一定资金补助被征地集体发展生产、安置劳动力。

第二十三条 省和市、县、自治县人民政府每年安排的再就业专项资金中应当有一定比例的资金用于培训被征地农民，提高其再就业能力。具体实施办法由省人事劳动保障部门会同有关部门制定。

第二十四条 符合规定条件的被征地农民申请失业登记的，公共就业服务机构应当及时办理，给予再就业扶持。

第二十五条 土地出让合同约定用地单位有招工义务的，用地单位应当按照约定招收被征地农民就业；不按照约定招收的，应当承担违约责任。

第二十六条 对有长期稳定收益的用地项目，经被征地集体的村民会议决定，被征地集体可以与用地单位签订协议，以土地补偿费、安置补助费或者以建设用地土地使用权入股。

第二十七条 国家和省重点工程建设项目的征地方案和补偿安置方案已经依法批准、被征土地权属已经依法确认、征地补偿安置标准争议已经依法裁决且征地补偿安置费用已经足额发放，被征地集体或者个人仍阻挠征收土地的，市、县、自治县人民政府可以采取措施，组织先行进场施工、平整土地。

第二十八条 违反法定程序实施征地或者不按照国家和本办法的规定进行征地补偿安置的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任，并依法赔偿被征地集体和农民的损失。

第二十九条 本办法的具体应用问题由省土地行政主管部门负责解释。

第三十条 本办法自2007年10月1日起施行。1995年9月12日海南省人民政府公布的《海南经济特区土地征用管理规定》同时废止。

北京市建设征地补偿安置办法

(北京市人民政府令第148号)

《北京市建设征地补偿安置办法》已经2004年4月29日市人民政府第24次常务会议通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。

市长 王岐山

二○○四年五月二十一日

北京市建设征地补偿安置办法

第一章 总则

第一条 为了保护被征地农村村民、农村集体经济组织和征地单位合法权益，促进首都经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国劳动法》等有关规定，结合本市实际情 况，制定本办法。

第二条 本市行政区域内依法征用农民集体所有土地的，依照本办法进行补偿安置。

第三条 市土地行政主管部门负责征地补偿管理工作；市劳动保障行政主管部门负责转非劳动力就业和社会保险管理工作；市民政部门负责超转人员管理工作。区、县土地、劳动保障、民政部门按照分工负责本行政区域内征地补偿安置具体管理工作。

公安、农村工作等部门应当按照各自的职责对征地补偿安置工作实施管理。

区、县人民政府应当对本行政区域内的征地补偿安置工作实施监督管理。乡镇人民政府应当协助做好征地补偿安置工作。

第四条 本市征地补偿安置工作坚持公开的原则，征地补偿费由征地双方依法协商确定。

第五条 经批准征用农民集体所有土地的单位（以下简称征地单位）应当支付征地补偿费。征地补偿费应当按时、足额支付到位。

本市征地补偿费实行最低保护标准制度。

第六条 任何单位和个人不得侵占、挪用征地补偿费用和其他有关费用。

第七条 农村集体经济组织和村民委员会应当按照本办法规定做好征地补偿安置中相应工作。

第二章 征地补偿

第八条 征地单位支付的征地补偿费包括土地补偿费和安置补助费。涉及青苗和其他土地附着物的，还应当向所有权人支付青苗补偿费和其他土地附着物补偿费。

青苗是指尚未收获的农作物。其他土地附着物包括房屋、水井、道路、管线、水渠等建筑物、构筑物以及林木和其他经济作物等。

第九条 征地补偿费最低保护标准由市土地行政主管部门以乡镇为单位结合被征地农村村民的生活水平、农业产值、土地区位以及本办法规定的人员安置费用等综合因素确定，报市人民政府批准后公布执行。

征地补偿费最低保护标准应当根据社会、经济发展水平适时调整。

第十条 征地单位与被征地农村集体经济组织或者村民委员会应当在不低于本市征地补偿费最低保护标准的基础上，协商签订书面征地补偿安置协议。协议应当包括补偿方式、补偿款金额及支付方式、安置人员数量及安置方式、青苗及土地附着物补偿、违约责任和纠纷处理方式等内容。

签订协议前，被征地农村集体经济组织或者村民委员会应当就协议主要内容经村民大会或者村民代表大会等民主程序形成书面决议。决议应当妥善保存。签订协议后，农村集体经济组织或者村民委员会应当向农村村民公示征地补偿安置协议。

第十一条 土地行政主管部门应当对农村集体经济组织或者村民委员会在签订征地补偿安置协议前是否履行民主程序、征地双方达成协议的内容是否符合法律规定进行监督，并可就监督内容听取农村村民意见。

土地行政主管部门在向批准征地机关报送征用土地方案时，应当附具征地双方签订的征地补偿安置协议。

第十二条 区、县人民政府应当自收到征用土地批准文件之日起10日内在被征地的乡镇、村进行征地公告。征地公告的内容应当包括批准机关、批准时间、批准文件名称和文号，被征地范围、地类、土地面积，征地单位、项目名称、征后用途，双方协议的征地补偿款金额和人员安置方式等内容。

第十三条 征地单位应当将征地补偿费专户存储，接受土地行政主管部门的监督，依法支付。

征地补偿费监管的具体办法，由市土地行政主管部门规定并公布。

第十四条 征地补偿费用于人员安置后，其余部分作为土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会，用于农村村民生产生活。

农村集体经济组织或者村民委员会应当依法公开土地补偿费和安置补助费的使用情况，接受监督。

第十五条 征地双方经协商可以实行非货币补偿。在符合规划的前提下，征地单位可以在征用范围内留出部分土地由农村集体经济组织或者村民委员会使用，作为征地补偿。

第十六条 青苗补偿按照1季产值计算，但多年生的农作物青苗按照1年产值计算。

林木的补偿按照本市有关规定执行。

其他经济作物的补偿，由征地双方根据经济作物生长情况协商确定；协商不成的，可以委托评估机构参照届时市场价格评估确定。

第十七条 拆迁住宅房屋的，按照《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》执行。

拆迁非住宅房屋和其他建筑物、构筑物的，按照重置成新价格予以补偿；公益公共设施确需迁建的，应当迁建。拆迁经营性用房造成停产停业经济损失的，应当按照规定给予一次性停产停业补助费。

拆迁未超过批准期限的临时建筑，按照重置成新价格予以适当补偿；超过批准期限的临时建筑和违法建设，不予补偿。

第十八条 违法建设、违法占用土地的，涉及的土地附着物不予补偿。征地公告发布后，在征地范围内新种植的青苗、经济作物、林木等，不予补偿。

第三章 人员安置

第十九条 征用农民集体所有土地的，相应的农村村民应当同时转为非农业户口。应当转为非农业户口的农村村民数量，按照被征用的土地数量除以征地前被征地农村集体经济组织或者该村人均土地数量计算。应当转为非农业户口的农村村民人口年龄结构应当与该农村集体经济组织的人口年龄结构一致。

第二十条 农村集体经济组织或者村民委员会应当自征地公告之日起60日内确定应当转为非农业户口人员、转非劳动力、超转人员名单，向农村村民公示，并分别报区、县公安、劳动保障和民政部门。各有关部门应当依照职责办理相关手续。

超转人员安置办法依照市人民政府有关规定执行。

第二十一条 不满16周岁的未成年人及16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的学生，只办理转为非农业户口的手续，不享受本办法规定的转非劳动力安置补偿待遇。

第二十二条 依照本办法第十五条规定实行非货币补偿的，农村集体经济组织或者村民委员会应当保证转非劳动力和超转人员安置补偿所需费用。

第四章 就业促进

第二十三条 转非劳动力的就业应当坚持征地单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的方针。

第二十四条 征地单位招用人员时，应当优先招用转非劳动力。乡镇企业、农村集体经济组织有条件的，可以吸纳转非劳动力就业。

鼓励用人单位招用转非劳动力。

第二十五条 公共就业服务机构应当为转非劳动力提供职业指导、职业介绍、职业技能培训等促进就业服务。

第二十六条 转非劳动力在征地时被单位招用的，征地单位应当从征地补偿款中支付招用单位一次性就业补助费；转非劳动力自谋职业的，一次性就业补助费支付给本人。

第二十七条 一次性就业补助费不低于下列标准：

（一）转非劳动力年满30周岁、不满40周岁的，为征地时本市月最低工资标准的60倍；

（二）转非劳动力男年满55周岁、女年满45周岁的，为征地时本市月最低工资标准的48倍，年龄每增加1岁递减六分之一，至达到国家规定的退休年龄时止；

（三）其他转非劳动力为征地时本市月最低工资标准的48倍。

第二十八条 依照本办法第二十六条规定招用转非劳动力的单位，应当按照劳动管理法律、法规、规章的规定，对转非劳动力实行同工同酬、进行岗前职业技能培训等，并遵守下列规定：

（一）与转非劳动力签订劳动合同，并到土地所在区、县劳动保障部门办理招聘备案手续。转非劳动力要求签订无固定期限合同的，应当与其签订无固定期限劳动合同，并不得约定试用期。

（二）与转非劳动力履行劳动合同未满5年且转非劳动力未达到国家规定退休年龄的，解除或终止劳动合同时，每少履行1年，一次性就业补助费按照五分之一的比例返还给转非劳动力，不足1年的，按1年计算。

第二十九条 转非劳动力自谋职业的，应当与乡镇人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会签订自 谋职业协议并经公证机关公证。

按照前款规定签订自谋职业协议后，转非劳动力应当办理就业登记手续，将档案转到市或者区、县职业介绍服务中心，并按照国家和本市规定缴纳各项社会保险费。

第三十条 转非劳动力失业的，可以将本人档案转到户籍所在地的区、县失业保险经办机构，并办理失业登记、申领失业保险金手续。有关部门应当按照规定为其发放《北京市再就业优惠证》。

失业的转非劳动力和招用失业转非劳动力的单位，享受本市促进就业的各项优惠政策。

第三十一条 正在服有期徒刑或者被劳动教养的转非劳动力，其一次性就业补助费可以支付给其委托的人，也可以先由农村集体经济组织或者村民委员会代为保管，待其刑满释放或者解除劳动教养后一次性全额支付给本人。

第三十二条 转非劳动力的档案由农村集体经济组织或者村民委员会负责建立。档案中应当有转非劳动力登记表及相关材料，自谋职业的还应当有经公证的自谋职业协议书。

第五章 社会保险

第三十三条 自批准征地之月起，转非劳动力应当按照国家和本市规定参加各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费。

农村集体经济组织或者村民委员会应当在转非劳动力办理转为非农业户口手续后30日内，到所在区、县社会保险经办机构为其办理参加社会保险手续，补缴社会保险费。

转非劳动力补缴的社会保险费，由征地单位从征地补偿费中直接拨付到其所在区、县社会保险经办机构。

第三十四条 转非劳动力达到国家规定的退休年龄时，累计缴纳基本养老保险费满15年及其以上的，享受按月领取基本养老金待遇。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。基础养老金按照本人退休时上一年本市职工月平均工资的20％计发；个人帐户养老金按照个人帐户累计储存额的一百二十分之一计发。转非劳动力按月领取的基本养老金低于本市基本养老金最低标准的，按照最低标准发放，并执行基本养老金调整的统一规定。

转非劳动力达到国家规定的退休年龄时，累计缴纳基本养老保险费不满15年的，不享受按月领取基本养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人，并终止养老保险关系。

第三十五条 依法批准征地时，转非劳动力男年满41周岁、女年满31周岁的补缴1年基本养老保险费；年龄每增加1岁增补1年基本养老保险费，最多补缴15年。

补缴基本养老保险费以依法批准征地时上一年本市职工平均工资的60％为基数，按照28％的比例一次性补缴。补缴后，由社会保险经办机构按照11％的比例一次性为其建立基本养老保险个人帐户。

第三十六条 转非劳动力达到国家规定的退休年龄时，基本医疗保险累计缴费年限男满25年、女满20年且符合按月领取基本养老金条件的，办理退休手续后按规定享受退休人员基本医疗保险待遇；不符合上述条件的不享受退休人员基本医疗保险待遇，个人帐户余额一次性支付给本人。

第三十七条 依法批准征地时，转非劳动力男年满31周岁的补缴1年基本医疗保险费，至年满51周岁前每增加1岁增补1年，最多补缴10年；年满51周岁的补缴11年基本医疗保险费，至退休前每增加1岁增补1年，最多补缴15年。

依法批准征地时，转非劳动力女年满26周岁的补缴1年基本医疗保险费，至年满41周岁前每增加1岁增补1年，最多补缴5年；年满41周岁补缴6年基本医疗保险费，至退休前每增加1岁增补1年，最多补缴10年。

补缴基本医疗保险费以依法批准征地时上一年本市职工平均工资的60％为基数，按照12％的比例一次性补缴。补缴后，由社会保险经办机构将其中9％划入统筹基金、1％划入大额医疗互助资金、2％划入个人帐户。

第三十八条 转非劳动力按本办法第三十五条规定一次性补缴基本养老保险费的，其补缴基本养老保险费年限视同基本医疗保险缴费年限，但最多视同10年缴费年限。

第三十九条 转非劳动力按照本办法第三十七条规定补缴基本医疗保险费后，在达到国家规定的退休年龄前继续缴纳基本医疗保险费的，享受当期基本医疗保险待遇；不继续缴纳基本医疗保险费的，不享受当 期基本医疗保险待遇。

第四十条 依法批准征地时，转非劳动力年满16周岁的补缴1年失业保险费，至达到国家规定的退休年龄前，每增加1岁增补1年，最多补缴20年。补缴失业保险费以依法批准征地时上一年本市职工平均工资的60％为基数，按照2％的比例一次性补缴。

转非劳动力失业后，按照规定享受失业保险待遇。但其在领取失业保险金期间自谋职业的，不执行一次性领取失业保险金的规定。未领取失业保险金的期限予以保留，与再次失业后应当领取失业保险金的期限合并计算。

第四十一条 转非劳动力中的复员退伍军人，其在军队工作的年限视同社会保险费缴费年限。

参加了城镇企业农民工社会保险的转非劳动力，其参加农民工社会保险的时间计算为缴费年限。但已一次性领取养老保险费、一次性生活补助费的，不计算养老保险和失业保险的缴费年限。

第四十二条 正在服有期徒刑或者被劳动教养的转非劳动力，其补偿安置适用本章有关规定。

第六章 法律责任

第四十三条 侵占、挪用征地补偿费用和其他有关费用的，由上级机关或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 土地、劳动保障、民政、公安等有关管理部门不依法履行职责的，由其上级主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管责任人员和其他直接责任人员的行政责任。

第七章 附则

第四十五条 本办法所称下列名词的含义是：

转非劳动力是指征地转为非农业户口且在法定劳动年龄范围内具有劳动能力的人员，不包括16周岁以上正在接受义务教育和学历教育的学生。

超转人员是指征地转为非农业户口且男年满60周岁、女年满50周岁及其以上的人员和经认定完全丧失劳动能力的人员。

以上年龄计算以依法批准征地之日为准。

第四十六条 农村村民转为非农业户口后，不丧失对农村集体经济组织积累应当享有的财产权利。

第四十七条 国家对大中型水利、水电工程建设征地补偿另有规定的，从其规定。

第四十八条 本办法自2004年7月1日起实施，1993年10月6日市人民政府发布的《北京市建设征地农转工人员安置办法》同时废止。

上海市人民政府批转市农委等三部门

关于本市实施农村集体征地留用地制度暂行意见的通知

2005/06/12 沪府发[2005] 35号

市各部门和区、县人民政府，市政府各委、办局：市政府同意市农委、市房地资源局、市规划局《关于本市实施农村集体征地留用地制度的暂行意见》，现转发给你们，请按照执行。

二00五年六月十二日

关于本市实施农村集体征地留用地制度暂行意见

为进一步落实《中共上海市委、市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》（沪委[2004]10号）提出的“探索征地制度改革”，“适当安排农村集体征地留用地”的要求，现就本市实施农村集体征地留用地制度（以下简称“征地留用地”）提出如下实施意见：

一、实施征地留用地制度的目的

实施征地留用地制度，是指在征用农村集体土地时，核定一定比例的土地指标，留给被征地的村集体经济组织，用于发展非农产业经营性开发，为失地农民提供就业岗位和股金分配，长期保留村集体经济组织和农民在土地上的发展权和财产权，从而使被征地农民的收入真正随着城市化的进程而“水涨船高”。

二、实施征地留用地制度的操作办法

（一）征地留用地的比例

实施征地留用地以村为单位，以2005年起，将按规划可转为建设用地的实有土地，原则上按5—10%的比例留给村集体经济组织。各区县可以根据上述原则制定具体标准。征地留用地面积按比例确定后，可以实行一次规划选址，分期实施。规划面积确定后，具体实施面积应按每次实际征地面积比例配给指标，逐步实施。

按照“三个集中”要求，凡全村耕地按城市（镇）总体规划和土地利用总体规划划定为基本农田的，可以按该村农用地5%左右的比例配给留用地指标，由乡镇帮助在经批准的各类工业园区中调剂。具体实施办法可由各区县制定。

（二）征地留用地的选址

征地留用地的选址要服从城市总体规划、土地利用总体规划。要按照区县域总体规划，从有利于村级经济发展出发，实行统一布局，合理安排，相对集中，集约使用。本村确实无法落实留用地的，可以在本乡镇内异地安排。

（三）征地留用地的用途

留用地主要用于能使农民获得长期稳定收益的项目开发，如标准厂房、商铺、仓储等不动产项目。征地留用地不得用于商品住宅房开发，不得用于风险担保。留用地开发的项目可以由集体经营，也可以采用承包经营、租赁经营等形式。村级集体经济组织选择留用地开发项目、经营形式，必须先征求村级集体经济组织成员的意见，实行民主决策。留用地的收益主要用于增加农民收入和本集体经济组织公益性事业。

（四）征地留用地办理

征地留用地应依法征为国有，并通过出让方式由村集体经济组织取得土地使用权。村集体经济组织应依法办理土地使用权的初始登记。

三、鼓励实施征地留用地制度

（一）坚持“多予、少取”

村集体经济组织在留用地被征为国有并通过出让手续获得使用权过程中，可以免交上缴地方政府的各项规费，土地出让金扣除有明确规定上缴中央的新增建设用地有偿使用费等资金后，市和区县所得部分全额返回。

（二）明确留用地的性质

村级集体经济组织依法通过出让方式取得的留用地使用权，归本集体经济组织和全体成员。为维护村集体经济利益，防止资产流失，留用地原则上不得转让。因特殊原因留用地确需调剂转让的，须经所在村集体经济组织成员或成员代表三分之二以上讨论通过，方可按规定办理转让手续。转让“村留用地”获得的资金应用于购置有增值潜力的不动产，一般情况下，不得把资金直接分配给个人。对经批准的村留用地，在规划许可证和土地使用证上分别注明“村留用地”字样。

（三）配套建立社区股份制

实施征地留用地的村，应深入进行农村集体资产产权制度的改革，进一步明晰产权，把包括征地留用地在内的各类村级集体资产，按规定量化到村级集体经济组织每个成员，使农民能够享受长期的股权和股金分配。对于涉及撤制的村，也要参照上述办法配套建立社区性合作经济组织，并把资产按股份量化到人。

四、市和区县有关部门的职责

实施征地留用地是一项事关农村征地制度改革、保护农民权益、增加农民收入的大事，工作难度大，政策性强。市和区县有关部门需要明确分工，共同推进：规划部门要根据规划要求，积极帮助村集体经济组织做好征地留用地的规划选址和审批工作；土地部门要认真做好征地过程中给集体经济组织留用地指标的核定工作，及时办理留用地的有关审批手续；农村集体资产管理部门要积极配合，指导和帮助涉及留用地的村集体经济组织搞好农村集体资产产权制度改革，以确保农民的权益。实施征地留用地制度由所在区县人民政府统一组织，乡镇人民政府具体落实。各区县要在组织力量调查核实、弄清情况的基础上，将留用地的指标落实到村，并建立台账。征地留用地的审批手续按现有规定，原则上由区县办理，市有关职能部门加强服务和指导。

各区县在实施征地留用地过程中，要建立推进和监督机制，并把它作为政务公开和村务公开的一项重要内容。

本意见自市政府批准下发之日起施行，各区县可结合实际，制定具体实施意见。

上海市人民政府

2005-06-12

天津经济技术开发区土地使用权有偿出让转让管理规定 2004-07-14（一九八八年六月十八日天津市人民政府第四次常务会议通过，一九八八年七月十七日天津市人民政府令第一号发布）

第一章 总 则

第一条 为改善投资环境，合理开发和使用土地，促进经济技术开发区（以下简称开发区）的发展，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 开发区土地使用权（以下简称土地使用权）实行有偿出让、转让制度。出让后的土地使用权可以转让，但出让、转让合同另有规定的除外。

第三条 地下的自然资源、文物及其他埋藏物和隐藏物，不在土地使用权有偿出让、转让的范围之内。

第四条 开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）在市土地管理局指导下，负责开发区土地使用权有偿出让、转让的工作。开发区土地管理部门负责开发区土地使用权有偿出让、转让的登记、收费管理和发放《国有土地使用证》。

第五条 凡与中华人民共和国有外交关系或在中华人民共和国设有商务代表处的国家或地区的企业、其他经济组织或者个人，以及中国的法人、其他经济组织或者个人，均可成为土地使用权有偿出让、转让的受让人。

第六条 受让人在取得土地使用权的地块上进行各项经营活动，必须遵守中华人民共和国法律、法规和规定，并按开发区规划合理使用土地。国家保护土地使用权人的合法权益。

第七条 开发区土地管理部门依本规定收取土地使用权出让费、土地管理登记费、土地增值费、土地使用费。除出让费外的其他收费标准由开发区管委会依据有关规定确定。

第二章 土地使用权有偿出让

第八条 土地使用权有偿出让（简称出让）是指开发区管委会代表国家，将开发区的土地以确定的地块、年限、用途、按开发区管委会批准的土地开发规划，有偿供土地使用权受让人使用的法律行为。

第九条 出让合同由开发区土地管理部门与受让人签订。合同必须采用书面形式，并经公证。出让合同签订后，受让人应在合同规定的时间内，向开发区土地管理部门缴纳土地使用权出让费，办理土地使用权出让登记，领取土地使用证，并按年度缴纳土地使用费。

第十条 出让年限由开发区管委会根据行业特点和经营项目的实际需要确定，一般为五十年。特殊需要的，经过批准，出让年限可以延长。出让合同期限届满，受让人要求继续使用土地的，有优先受让的权利，但应在期限届满前受让人要求继续使用土地的，有优受让的权利，但就应在期限届满前一年向开发区管委会申请办理续用手续，并按续期日的土地使用权价格缴纳出让费。其他续用条件由开发区管委会另行确定。

第十一条 有偿出让土地使用权可采取下列方式：

协议出让；招标出让；公开拍让。

第十二条 受让人不按出让合同的要求完成建设目标时，开发区土地管理部门可以对其处以罚款，直至无偿收回土地使用权。但不可抗力情况除外。

第十三条 受让人如需改变合同规定的土地使用性质和规划要求的，事先必须经过开发区土地管理部门同意，并修订出让合同。

第十四条 土地使用权有偿转让（简称转让）是指土地使用权出让后，受让人将土地使用权再次有偿移转的法律行为。新的受让人取得土地使用权后，须履行原出让合同所规定的义务。

第十五条 土地使用权的转让价格由转让双方协商确定。

第十六条土地使用权转让时，转让双方应签订书面转让合同。转让合同须经 开发区土地管理部门批准。

第十七条 土地使用权转让合同经批准后，由转让人缴纳土地增 值费。转让双方办理过户登记手续，换领土地使用证，并缴纳土地管理登记费。土地使用权转让后，由新的受让人按年度缴纳土地使用费。

第十八条 土地使用权可以抵押。抵押权的设立必须经开发区土地管理部门同意并进行登记。

第四章 土地使用权的收回

第十九条土地使用权出让期满，全部基础设施连同土地使用权一并由开发区管委会无偿收回。地面附着物的处理，合同有约定的按合同约定办理；合同没有约定的，按国家有关规定办理。

第二十条出让期限未满，土地使用权不得收回。在特殊情况下，国家根据有关法律规定予以收回时，应给予受让人合理的经济补偿。

第五章 法律责任

第二十一条 有关土地使用权出让的纠纷，出让合同的任何一方都可以根据中华人民共和国有关法律规定向人民法院起诉。

第二十二条有关土地使用权转让的纠纷，可先由管委会调解，也可直接由争议双方按合同约定的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，提交中国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁。争议双方没有在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，应根据中华人民共和国有关法律规定向人民法院起诉。

第二十三条 本规定实施前已取得土地使用权的，原用地合同权利义务关系可保持不变，双方协商一致，也可按本规定重新确立权利义务关系。

第二十四条本规定今后如有修改，不溯及修改前已签订的合同，但出让合同经受让人申请，转让合同经双方协商一致申请，并经开发区土地管理部门批准后，可按新的规定修改合同。

第二十五条 开发区管委会对侵犯土地所有权或者使用权的，有权责令其停止侵犯、赔偿损失；当事人对处理决定不服的，可依据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条规定向人民法院起诉。被侵权人也可直接向人民法院起诉。

第六章 附 则

第二十六条 开发区管委会可依本规定并征得市土地管理局同意，制定有关实施办法。

第二十七条本规定自颁布之日起施行。(天津开发区管委会)

关于印发《巢湖市城市规划区内土地征用留地安置暂行办法》的通知

巢政[2005]63号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，中央、省属驻巢各单位，开发区管委会：

《巢湖市城市规划区内土地征用留地安置暂行办法》已于2005年12月2日市政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二〇〇五年十二月十二日

巢湖市城市规划区内土地征用留地安置暂行办法

第一条 为进一步完善征地补偿安置办法，促进经济和社会和谐发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 在市城市规划区范围内被征用土地的村集体，可实行留地安置。

第三条 留地安置是指经依法批准征地后，按照征地面积的一定比例给被征地农村集体经济组织预留土地，鼓励其从事二、三产业经营，从而解决被征地农民生产、生活出路的一种安置办法。

第四条 市人民政府在每年年度用地计划中安排一定比例留用地使用计划。

第五条 留用地指标按征收耕地面积的8%确定，由市国土资源部门核发用地指标确认书。

第六条 留用地选址必须符合城市建设规划和土地利用总体规划。由市规划部门核发留用地规划许可证。未经批准不得改变留用地的位置和用途。

第七条 留用地采取划拨方式供地，依法办理征地审批手续，由市国土资源部门核发建设用地批准文件或国有土地使用权证书。留用地使用的报批手续由村集体经济组织办理。征地补偿和报批等相关费用由村集体经济组织支付。

第八条 村集体经济组织申请使用留用地，必须具备以下条件：

（一）留用地指标；

（二）建设项目立项备案和核准批准文件；

（三）建设用地规划许可证。

第九条 留用地指标应相对集中使用，原则上需累加至4亩以上（含4亩）时方可使用。特殊情况需要使用4亩以下留用地的，应征得市规划部门同意后，由市国土资源部门批准。

第十条 留用地建设项目应符合国家产业政策，经村民委员会或村民代表大会讨论决定，由村集体经济组织具体负责。但不得从事房地产开发。

第十一条 留用地建设项目确定后，必须在法定的时间内建设。逾期未建设的，市人民政府将依法收回土地使用权，同时核销留用地指标。

第十二条 经营方式可以是：

（一）由村集体经济组织直接经营；

（二）以土地使用权入股、联营或租赁等形式经营。

第十三条 留用地土地使用权及地面建筑物产权不得擅自转让，确需转让土地使用权和建筑物产权的，应召开村民代表大会通过，并报市人民政府批准。

第十四条 留用地建设项目经营状况，应纳入村务公开的管理内容，单独建帐，定期公布，接受本集体经济组织成员监督。各街道办事处和市经济技术开发区对辖区内的留用地使用和收益管理负有检查和监督的责任。

第十五条 留用地建设项目经营收益原则上应专门用于被征地农民建立社会保障，经村民代表大会同意，也可以用于村内公益事业建设和发展集体经济。

第十六条 本办法自颁布之日起施行。

福州市实行市区统一征地的若干规定

榕政综(1997)第20号文

第一条 为加强土地管理，进一步做好我市土地征用和土地使用权行政划拨、出让工作，为城市建设筹集资金，根据《中华人民共和国土地管理法》和《福建省土地管理实施办法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 凡是在本市市区范围内（不包括市辖八县、市）的各类建设项目用地一律实行统一征用。由土地管理部门对近期规划范围内建设用地实行统一征用。对于中、远期规划范围内用地，由土地、规划管理部门严格控制，任何单位和个人未经批准不得占用和转让。

第三条 规划管理部门应对近期规划范围内用地编制详细控制性规划和开发建设条件，确定各项技术指标，报经市规划建设管理领导小组审定后，由市土地管理部门负责统一征用和前期土地统一开发。第四条 地段级别按市政府确定的市区土地级别执行。

第五条 征地补偿安置一律由征地所辖区人民政府包干负责，由市土地局与区人民政府签订《统征包干协议书》，并按附件标准付给征地补偿费。由区人民政府与被征地村签订《征地协议书》，并负责按时提供用地及实施征地补偿安置有关具体事宜。

第六条 农村集体所有制土地统征实行被征地村适当留用地政策，原则上可按被征地面积的１０％予以留用，作为村生产、生活发展用地。留用地可累积计留或一次性留足或由镇（乡）人民政府按规划要求统筹安排。市规划局应根据具体情况，提出规划预留地方案。

第七条 各类建设用地原则在统征地块上安排，并由市土地局负责统一出让或行政划拨。土地使用权出让和行政划拨的地价由市地价评估事务所根据所征地块的土地等级、用途、规划建筑容积率以及不同供地方式 进行地价评估测算，报经市规划建设管理领导小组审定后执行。

第八条 农村集体所有制土地统征经市人民政府批准后，被征地村应当服从建设需要，在规定的时间内提供用地，不得以任何借口拖延交地和索取额外补偿；凡被征地村违反本规定，擅自向用地单位索取额外补偿的，视同非法收入，并按其情节轻重依法追究当事人的责任。

第九条 征地补偿费用于被征地村的补偿安置。征地补偿费的使用，须报经镇（乡）人民政府批准。除被征用土地属于个人的附作物和青苗赔偿等依法应支付给个人的款项外，其余部分应用于村发展生产和妥善安置农民生活，不得挪作他用或私分。

第十条 农村集体所有制土地统征中涉及房屋拆迁，参照《福州市城市房屋拆迁管理办法》规定执行。任何单位的划拨土地使用权转让，必须由规划管理部门按城市总体规划要求进行规划后，由市土地局进行土地统一收购、统一出让或行政划拨，任何单位不得自行转让划拨土地使用权。第十一条 建设单位或个人不得直接与被征地村洽谈有关征地补偿事宜，不得直接与任何单位洽谈行政划拨土地使用权转让事宜，擅自签订的征地协议或土地转让协议均视为无效。

第十二条 市辖各县（市）可参照本规定，结合本地实际情况，制定本辖区有关统征的规定。第十三条 本规定解释权属福州市人民政府。第十四条 本规定自公布之日起施行。

关于征用农村集体土地留用地使用管理的实施意见(试行)榕政办[2004]183号

各县(市)区人民政府，市直有关部门：

《关于征用农村集体土地留用地使用管理的实施意见(试行)》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○○四年十月二十一日

一、为加快城市化进程，维护好、实现好、发展好被征地农民的合法权益，保障失地农民的生产生活出路，维护社会安定稳定，根据国家有关法律法规，制定本意见。

二、本意见适用范围为鼓楼、台江、仓山、晋安四城区。其它各县（市）、区可参照本意见精神自行制订政策实施。

三、建设项目由政府统一征用农村集体土地时，原则上按被征用农用地面积10%的比例确定留给被征地的农村集体经济组织，用于被征用土地的村集体经济组织和村民发展二、三产业，解决村民生产安置及生活出路问题。

四、留用地的选址，既要服从城市总体规划，又要有利于村级经济的发展，做到统一布局、合理安排，以镇（街）为单位相对集中、集约使用，提高土地的利用率。国土、规划部门要在征地的同时将留用地纳入建设规划中予以考虑，预先留置。

五、留给村集体经济组织的用地，由村集体经济组织依法征为国有，实施拆迁、征地补偿并缴交相关规费后，取得国有经营性土地使用权（商品住宅除外）。留用地不得擅自转卖、交易、抵押，以及折价入股进行房地产等其它开发。

六、村集体经济组织要在符合土地利用总体规划、城市建设规划和国家产业政策的前提下，用好留用地，发展优势产业、培植稳定的收入来源，以解决本村村民的生产、生活出路问题。村集体经济组织可注册全资公司或委托镇（街）将留用地进行开发建设用于自主经营或出租的农贸市场、集体公寓、宾馆、餐饮服务设施等经营性项目，缴交的地段差、配套费扣除土地开发金、储备金、工业调节金“三金”之后全额奖励补助给村集体经济组织。

七、村集体经济组织可以申请将留用地委托政府出让。委托政府出让的留用地原则上不超过60%，其收入款扣除政府规费及税金后返还给村集体经济组织。留用地申请委托出让的，街、镇应指导村集体经济组织制订解决本村生产生活出路问题的措施和工作方案，报区政府审查、市政府审批后方可出让。

八、委托政府出让所得的土地价款主要用于被征地农民的基本生活保障、就业安置、发展生产。农村集体经济组织要坚持民主理财、村务公开和农村审计等各项制度，确保返还土地款的规范使用，区、镇（街）要加强监督、引导。

九、村留用地由所在区人民政府统一组织管理，各区在核实情况的基础上，必须将留用地落实到村。村、镇（街）、区以及国土、规划部门要建立台账制度，不能及时兑现的零星留用地应记入台账，加强留用地的使用和管理。

十、市国土和规划行政主管部门要根据各自职能进行留用地的规划和面积的核定，留用地的规划用地许可证和土地使用权证上分别注明“村留用地”。

十一、本意见由福州市人民政府负责解释。

十二、本意见自公布之日起实施。

浙江省人民政府关于加强和改进土地征用工作的通知

浙政发【2002】27 号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为了适应经济社会快速发展和城市化的用地需求，保障农民合法权益，保护耕地，节约土地，促进可持续发展和社会稳定，现就进一步加强和改进土地征用工作通知如下：

一、当前土地征用工作存在的问题和主要任务

土地是农民最基本的生产资料和生活保障。近年来，我省各级政府和有关部门认真贯彻执行土地管理法律法规，努力做好土地征用工作，保证了经济社会快速发展和城市化的用地需求，不同程度地解决了被征地农民存在的一些问题。但是，当前一部分地方被征地农民合法权益受到侵犯、征地补偿费用管理混乱、乱占浪费土地等问题还比较严 重，这些问题如不尽快解决，势必损害农民利益，不利经济健康发展，影响社会安定。对此，必须引起高度重视，切实加强和改进土地征用工作。当前加强和改进土地征用工作的主—任务是：按照加强管理，规范行为，合理供地，确保稳定的要求，严格依法征地，集约高效利用土地，完善土地征用补偿安置办法，加大被征地农民就业工作力度，建立健全被征地农民基本生活保障制度，规范征地补偿费分 配和管理，保护农民合法利益，促进经济发展，保持社会稳定。

二、合理确定征地补偿标准，及时支付征地补偿费用

各地要根据《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法〉办法》规定和效益农业发展、农民收入增加的实际情况，适当提高征用耕地年产值标准，并随ε经济发展进行调整。城镇规划区内征用土地，—积极推行”区片综合价”，即城镇建设征用农村集体土地，由市、县政府根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，进行评估，在充分听取有关方面特别是农民意见的基础上，统一制定分片的”征地综合补偿标 准”。区片综合补偿标准确定后应予公示，严格执行，并保持相对稳定。今后可根据经济社 会发展等情况作必—的调整—依法及时支付征地补偿费用。征地补偿费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织可以拒绝交地。征地补偿费按规定到位后，被征地农村集体经济组织和农民不得 拖延交地。

三、探索多种安置方式，拓宽就业门路

各地—拓宽就业门路，多形式、多渠道安置被征地农民。鼓励用地单位尽可能把适合于农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。加强对被征地农民的劳动技能培训，以 提高被征地农民的就业竞争能力。—支持被征地农民自主择业、自主创业，鼓励被征地农 民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的方式实现就业。各地—支持一时找不 到就业门路的被征地农民，发挥其农业生产技能，承包经营农业0区、基地等，继续从事 种养业。被征地农民经商办厂、自主就业和自我组织起来就业，工商、城建、税务、金融、卫 生、消防等部门—为其提供方便，提供小额贷款及税费优惠照顾。积极提倡按一定比例留地安置被征地农民。各级规划部门—搞好被征地农村留地的 规划。划定的安置留地由农民自建自用的，按农村集体用地性质处置；土地所有权转为国 有的，收益全额归集体经济组织所有，市、县政府给予免收出让收入和配套费用等扶持。允许农村集体经济组织采用土地入股等形式，参与赢利性水电、交通等项目的开发建设，鼓励企业以这种形式与农村集体经济组织合作，以使农民获取长期、稳定的收益。

四、建立被征地农民基本生活保障制度

从 2003 年起，全省各地—建立被征地农民基本生活保障制度。

所需资金按政府、集 体、农民各出一点的原则解决，市、县政府承担的费用可在土地出让金收入中列支；集体 承担部分可从土地补偿费中列支；个人承担部分在征地安置补助费中抵交。

被征地农民 基本生活保障的对象，按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，经村集体经济 组织或村民代表大会讨论，乡镇政府核准后确定。被征地农民基本生活保障水平，—与当 地经济发展和承受能力相适应。

—根据当地实际和政策衔接的需—，本ε” 有什么问题，解决什么问题”的要求，妥善处理好前些年被征地农民的有关问题。被征地农民基本生活保障制度的实施范围、保障标准和操作办法，由省劳动保障部 门会同有关部门制定指导性意见，由各市、县根据当地实际制定。

五、强化征地补偿费用管理，规范分配使用

土地补偿费属农村集体经济组织所有，乡镇等其他任何单位不得截留或变相截留。土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象—纳入村务公开的内容。

土地补偿 费—纳入公积金管理，实行专款专用，用于被征地农民参保、发展生产、公益性建设，不得平分到户，【不得列为集体经济债务清欠资金。

对土地补偿费管理使用中的违法违规行 为，—严肃查处。土地被大量征用的村，尤其是城郊村，—积极推行社区股份合作制改革，切实加强资产的经营管理，规避投资风险，努力实现资产的保值增值。

六、实行统一征地，严禁乱占耕地

征用各类土地，由市、县政府统一制定补偿政策，统一负责建立被征地农民基本生活 保障制度，统一由政府征地机构实施征地，以规范征地行为。在上报办理农用地转用和土 地征用手续前，市、县政府统一征地机构—深入细致地进行征地调查，充分听取被征地农村集体经济组织和农民的意见，草签征地补偿协议，据实编报征地方案。经依法批准和公告的征地方案及协议，必须严格执行。

未经上述程序，及任何单位、个人私自与农村集体经济组织签订征地协议的，一律无效。各地必须认真贯彻土地基本国策，切实节＜用地、保护耕地，加强用地定额管理，防 止圈占和浪费土地。

—严格实行集中统一供地制度，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营 性项目用地—一律实行招标拍卖和挂牌供给。

各级政府—加大监督检查力度，开展经常 性的闲置土地清查，设立举报电活，及时查处备类违法批地、管地、用地行为。对征而不用 闲置 1 年以上的，—收取土地闲置费；对闲置两年以上的，—依法收回。对由违法批地、管 地、用地行为引发纠纷、影响社会稳定又不及时纠正的地方，暂缓该地区建设川地的审查 报批，并依法追究有关责任人的责任。

七、建立征地调节资金

为了确保加强和改进征地工作的各项措施到位，各市、县政府—建立征地调节资金。征地调节资金主—用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位；用于 被征地农民参加基本生活保障的补助；用于被征地农民劳动技能培训的经费补助。

有节 余时可用于国家重大建设项目征地执行”区片综合补偿标准”的补助。征地调节资金的主 —来4：市、县土地出让收入；用地单位预缴；其他可用资金。

征地调节资金实行专款专 用，封闭运行，财政专户管理，确保收支平衡。

征地调节资金管理办法由省财政部门会同 有关部门另行制定。

八、切实加强对土地征用工作的领导

加强和改进土地征用工作，涉及面广，政策性强。各地—按照”三个代表”重—思想的 要求，统一思想，提高认识，把加强和改进土地征用工作摆上重—议事日程。在党委、政府 的统一领导下，用计划、有步骤、有组织地进行这项工作。政府主—领导—负总责，国土资源、劳动保障、财政、农业、审计、法制、监察等有关部门—切实负起各自职责，搞好指导服 务，加强监督检查，保证各项政策措施落到实处，—坚持分类指导，分散决策，以市、县为 单位组织实施。

—坚持正确的舆论导向，妥善处理好稳定与发展、局部与全局、眼前与长 6的关系，确保平稳进行。各地—按照本通知精神，根据当地实际，在深入调查研究的基础上，制定切实可行的具体方案，周密组织，精心实施，积极稳妥地做好这项工作。二OO二年十二月三日

加快推进塘沽区农村城市化建设

根据《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》和市委、市政府《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》，针对近年来农民增收困难、城乡收入差距日益拉大、“三农”问题呈不断增多趋势，塘沽区区委、区政府从滨海新区发展的现实需要和广大农民的切身利益出发，顺应改革发展潮流，解放思想，干事创业，科学发展，做出加快推进农村城市化建设，实现城乡一体化发展的战略决策。

一、通过推进农村城市化建设，将实现四方面工作目标

1.高水平规划建设三个新城

通过农村城市化，在胡家园街、北塘街、新城镇分别规划建设集分散中心城区人口、承接中心城区功能延伸等功能于一体的塘沽西部新城、北部新城和南部新城，使塘沽区农村成为滨海新区可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的宜居区、农村城市化建设新的示范区，成为滨海新区的新亮点，展现核心区的示范作用和新形象。

2.形成市级现代农业先导区

通过农村城市化建设，带动农村经济和产业转型，将建成天津滨海生态农业科技园区、华北陶瓷综合商业区、新塘湖公园风景区等5个科技产业基地和7个规模为1000亩的设施农业园区，把塘沽区农村建设成为有农业无农村、有农地无农民，集现代设施、生态景观、示范教育、旅游休闲为一体的现代农业先导区。

3.实现7万多乡村人口变市民

通过农村城市化建设，实施以“3+2”为主线的补偿安置政策，人均住房面积达到45m2，劳动力向二三产业转移或成为农业产业工人，家庭财富大幅增长，城市化人员安居乐业有保障，建立新的生产生活方式，实现农民变市民。

4.开创集体土地利用新模式

通过农村城市化建设，优化土地利用结构，创新土地管理方式，建立征地补偿和农民安置新机制，形成耕地资源得到切实保护、土地资产效益得到切实发挥节约集约用地的新模式，成为全国严格土地管理和充分利用土地资源效益的新样板。

二、基本做法

1.依科学发展观确定指导思想

认真落实市委九次党代会和市委、市政府关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的有关要求，以节约利用、严格管理土地为出发点，以展现核心区示范作用、为滨海新区发展拓展空间为动力，以抓住机遇从根本上解决“三农”问题为落脚点，以保障农民利益为核心，以不断开展创新为手段，解放思想，干事创业，科学发展，促进塘沽经济与社会各项事业在全市范围的科学发展和谐发展率先发展。

2.高水平规划建设西部新城起步区

西部新城约占地37平方公里，由突出生态宜居的新城起步区、以体育运动为主的功能区和控制性区域南窑半岛组成。西部新城起步区占地10平方公里，共安置22个行政村50444人。分二期建设，一期规划4.8平方公里为起步区，涉及陈圈、善门口两个试点村。

规划定位：生态循环、高效管理、宜居品质、现代之城。以解放思想为动力，用国际最新设计理念，突出精致水城、生态风谷和经典街道三个特色。高水平规划建设道路、水系和景观，体现自然、活力、生态理念；高标准设计建设各类公建、返迁房，体现时代特征，突出21世纪塘沽新城区特色。

精致水城：充分利用水系丰富的优势，围绕4.8平方公里建设外围水环，东西向与南北向服务轴相交叉形成“T”字型水系，主干道水系景观与南北向主干道水系景观相连接，与水环相贯通，形成水网体系，造就建筑融入水中的精致水城。

生态风谷：5条南北向通透的绿色风廊，北与新塘湖公园相连接，南与海河相贯通，建筑之间形成生态城市风谷；2—3层的围合公建，8—11层的小高层和17层以上的高层，错落有致，夏天户户都有风，形成生态循环建筑风塔；所有街道敞开，将海河之风通过廊道引入社区内部，形成社区风廊；充分利用太阳能，提升节能减排功能。

经典街道：围绕外围水环的滨水环路，突出浪漫特色，体现人文关怀；南北主干线海兴路两侧公建轴，突出亲水，体现自然和谐；东西向社区服务轴、南北向绿色风廊和滨水环路构成的慢行系统，突出绿色，体现以人为本。

3.创新农民补偿机制

农民补偿机制，即“3＋2”系统保障工程，“3”：即一套住房、一份社会保障、一次就业机会；“2”：即一次征收农民集体土地并按2007年区片综合地价给予补偿、按照统一标准给予原宅基地房屋补偿。

一套住房：在给予农民人均45m2商品房的原则下，可按户籍、人口选择一套以上的住房。

一份社会保障：包括社会养老保险和医疗保险。凡符合参加天津市城镇职工养老保险的适龄人员，按 最低缴费标准缴纳15年；超龄人员参加征地参保和征地养老，养老待遇按2007年天津市城镇职工养老保险最低待遇补齐；已参保或达不到参保年龄的人员，一次性补助3万元。将18周岁以下及男满60周岁、女满50周岁的人员纳入城镇居民医疗保险；其它具备劳动能力的人员参加城镇个人医疗保险。

一次就业机会：进一步完善教育培训机制和环境，建立多层次培训体系，组织适龄人员开展技能培训；建立社区劳动保障工作站，以劳动力市场依托，引导农村城市化人员就业，为农村城市化人员提供一次就业机会。

一次签订征收农村集体土地征收协议：按2007年天津市征地区片综合地价和相关补偿规定给予补偿。具体征收采取两种方式：一是试点村或起步区内的区域按规定办理土地征收，征地补偿款先期到位；二是其它区域土地，暂不支付征地补偿费，由新塘公司租赁，并支付土地租赁费直至征地补偿款到位。

宅基地房屋补偿：对农民原宅基地上房屋，按砖房1000元/m2、土房700元/m2给予补偿，为农民提供新居装修费用，做到以人为本。另外，制定了按期搬迁等奖励政策。

4.创新农村集体土地管理体制

创新土地征收模式。预防经济发达地区普遍存在征地难的问题，一次性签订征收农民集体所有土地为国有的土地征收协议，再根据规划和项目开发的需要，有计划地转为建设用地进行开发建设，逐步履行征收协议。

创新农用地经营模式。对已规划为建设用地的农用地，由新塘公司种植农村城市化绿化所需苗圃，实施过渡性经营；对符合“两规”的农用地，规划建设现代农业产业园区，按1000亩为一个园区开发建设项目，编制现代农业产业规划，发展高效、现代、生态设施农业，提升滨海新区农业产业功能，提高农用地使用效率。

创新土地管理模式。对征为国有暂时不开发的建设用地及未利用土地，通过政府委托国有公司负责管理，并赋予胡家园街属地管理职责，形成区土地部门、街镇、国有公司共同负责的立体化管理体系。

5.创新融资体系

按照资金不同用途，建立农村城市化建设金和社会保障金体系，分别用于农村城市化工程建设和农民社会养老、医疗、培训和就业。

创新稳定的资金来源渠道：农村城市化资金全部来源于农村辖区土地收益。一次性征收农民集体土地，根据规划按照城市发展需要，将原有分散建设用地和新转用的建设用地，进行整合，科学合理供应土地，挂牌出让，取得土地收益，用于农村城市化建设。

创新融资方法：在西部新城起步区一期，规划安置农民返迁房地块和融资出让地块，实现土地资金的平衡，并将还迁房地块与商品房出让地块按计划分期出让，既解决先期资金的平衡需求，同时又为后期环境建设、出让土地取得更多的收益预留充分的资源，实现“滚雪球”式发展。

6.工作方法创新

联系农村实际，以群众赞成拥护为工作出发点，以群众满意支持为工作落脚点，开展工作方法创新，为又好又快推进农村城市化建设奠定基础。

创新表决制度：对一次性征地、撤村建居、农民转户、补偿安置四大事项，由村“两委”成员、村民代表、户代表会议和村民大会依次进行表决，且每一层次表决赞成率均要超过95%，另外5%不反对。

创新政策宣传方法：对农村城市化惠民政策，先进行公示；再对区、街、村工作人员进行培训，组建政策宣讲团，进村入户，宣讲政策；在村设立咨询站和现场信访接待站，回答农民关心的问题，营造和谐稳定的工作局面。

创新落实机制：充分发挥农村城市化建设组织机构自上而下的指挥网络体系作用，集体经济组织成员界定等群众性工作由指挥部统一部署，街镇具体负责组织指导，村农村城市化工作班子具体落实。

7.创新协调决策机制

建立协调、决策和实施机构，搭建法定主体平台，实现农村城市化协调决策机制的创新。在组织机构上，形成自上而下的组织网络体系，明确职责，科学决策、加快推进。

建立市级协调机制。通过滨海委建立市级各职能部门组成的市级项目协调机制，协调土地管理、社会保障等各项政策创新，建立行政审批绿色通道，促进农村城市化建设健康快速发展。

建立区级决策、协调、推动机制。成立农村城市化建设领导小组，区委、区政府主要领导任组长和副组长，区委、区政府各组成部门为成员单位，开展农村城市化的科学决策；成立农村城市化建设指挥部，区委常委、常务副区长任指挥，区委、区政府职能部门主要负责同志为成员，承担农村城市化建设的组织推动工作；街镇、村成立相应的农村城市化工作机构，负责农村城市化建设过程中的群众工作；组建农村城市化建设实施机构——天津滨海新塘建设发展有限公司，发挥其在农村城市化建设中的平台作用。

三、今后工作思路

推进农村城市化是一项系统工程，涉及面广、政策性强，有些问题不可忽视。如：农村违法违章建设、宅基地房屋等积淀几十年的历史问题面临一次性解决；农村拆迁、集体经济组织成员界定等也缺乏操作性强的法律依据；土地收益的取得也需要时间，并且要考虑市场对土地的供求关系，在农村城市化建设初期，面临资金压力较大等。

今后，我们将将迎难而上，真抓实干，继续创新，站在高起点，抢占至高点，实现高水平，不断开创农村城市化建设工作新局面。做到四个“紧抓”：

1.紧抓思想解放，确保统一认识

推进农村城市化建设，是落实市委九次党代会、区委十次党代会精神，为滨海新区建设生态宜居新城提供承载空间，为滨海新区开发开放搭建拓展平台，为农民提高生活质量，改善生活环境，并彻底变革传统的生产方式，实现有农业无农村、有农地无农民的目标，意义重大，影响深远。

2.紧抓开拓创新，确保加快推进

农村城市化各项政策制定，充分体现创新和突破，进一步完善土地管理体制改革、“3+2”补偿体系、融资体系、社区管理体系、协调机制等创新工程，为加快推进农村城市化提供政策支撑。

3.紧抓以人为本，确保农民利益

农村城市化建设，不同于一般的迁村并点，不同于一般的楼房化和农村城镇化，而是让7万多乡村人口变市民，以人为本、为民富民的理念贯穿于各项工作之中。

4.紧抓加强领导，确保形成合力

农村城市化涉及全区上下各个部门，充分发挥领导小组、指挥部内部协调机制作用，树立“农村城市化建设一盘棋”的大局意识，加强部门协调，形成合力，共同推动。

（中共塘沽区农工委、区农委）2009年2月16日

长沙三大节地模式破解用地难题

长沙晚报

2008-6-30 土地资源是人类生存与发展最为基本的生产生活要素。珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，是我们必须长期坚持的一项基本国策。今天是第18个全国土地日，宣传主题是“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”，这是全社会面临的一项长期而艰巨的共同任务。近年来，长沙认真落实中央部署，严格土地管理，探索节约集约用地，为经济社会可持续发展提供了有力保障，长沙节地模式受到国土资源部的肯定。

人上车下竖向分离。如何在有限的土地上实现更多更大的效用是旧城改造的关键，也是破解经济快速发展与土地有限供给的重要途径。三角洲节地模式就是长沙在旧城改造中节约集约用地的一种新尝试。位于湘江和浏阳河的三角洲为四周高，中间低的低洼地形，平面开发方案不能很好地解决交通组织和投资平衡等难题。三角洲节地模式的基本原理就是将城市的平面扩张变为立体发展，有效地整合空间资源，实行人上车下、竖向分离的道路交通系统：在海拔32米左右标高形成快速便捷的机动车交通系统，在标高38米以下的架空层形成3万个停车位的静态交通系统，在标高约38米的架空平台形成步行和非机动车交通系统，通过竖向分离实现交通组织效率的最大化。根据测算，通过人车分流的集约节约用地模式，三角洲地区的建筑容积率可由2.0增至2.8，绿地率由30%提高到50%以上。

鼓励企业建高层厂房。为了充分利用园区土地，发挥园区在产业集聚和集约用地上的优势，长沙市鼓励建设多层标准厂房和引进多层标准厂房生产的工业项目，要求工业项目按照约定的投资强度、建筑密度和建筑容积率等控制指标建设。在隆平高科技园，2004年、2005年11家中小企业建设的厂房建筑面积110859平方米，和园区内一处新建的高层工业大厦建筑面积110983平方米相当，但是前者占地349.8亩，后者占地仅24.72 亩，后者约为前者的7%。高层厂房的形式，不仅节约了企业的成本，更通过提高容积率提高了 土地的产出效率。在提高土地利用率方面，一是园区坚持规划先行，科学合理布局产业用地；二是把好用地审批关，对项目用地面积、投资率、产出率之间的比例进行严格控制，实行项目筛选准入制度；三是狠抓项目批后管理，加大盘活存量土地的力度。

农民安置采取莲湖模式。城市化、工业化的浪潮席卷城郊的同时，产生了大量土地被征用后需要安置的农民。以“莲湖村高层住宅”为代表的长沙农民安置房安置模式，节约出来的大量土地，让农民过上了城里人的生活。莲湖村位于长沙市区南郊，随着城市的发展，莲湖村被征用开发，村民面临拆迁安置。若按照农民自建住房的传统安置模式，每户拆迁村民一般自建四层的住房，生活安置用地将大量挤占生产用地。为立足长远妥善解决全村农民生计问题，该村在区、街两级的引导下，自觉选择 “生活安置向高空发展，留地集约包装生产项目”的高层安置模式，有效解决了生产安置用地不足的问题。2005年底，30层的莲湖村高层安置房——莲湖大厦投入使用。按照每位村民人均60平方米的分配方案，基本上每户可拥有两套以上的住房，除一套用于自住外，其余可用于出租；此外，该村将节约出来的生产安置用地以农民自愿入股的形式，集约起来用于生产安置项目开发，使村民生产安置长效化。效益分析显示，依照传统安置方式计算，需要310亩地，而建设30层建筑，住房建设用地只需80亩，节约比例达到74%。

当前征地难题与对策

林军波 李大文 施海萍 陈謇

2008-04-24

伴随着温岭市“建设经济强市、文化大市、中等城市”的三大跨越战略的实施，城市化速度大幅加快，农村土地相继被大规模征用，农民将失去土地这个最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农民与政府的矛盾日益突显，特别是《中华人民共和国土地管理法》1998年修正案实施以来，越级上访与群体性上访事件年年不断，且有愈演愈烈之势，严重影响了社会的稳定和经济的发展。如何协调好征地矛盾，搞好统一征地，既保证城市建设用地的需求，又依法维护农民的合法权益，这是当前征用地工作的一个十分现实的、重要的课题。

一、问题和矛盾

㈠征地补偿标准偏低，存在着保障农民利益与降低建设投资成本的矛盾，村民难以接受。

土地是不可再生的资源，多征一亩耕地农民就少一亩“生存田”，就少一份生活保障。我市实行在市区、各镇规划建成区内征用农村集体土地，统一按区片综合价进行补偿。根据温政发（2003）116号文件，Ⅰ级区片的一类地类的征地价格是5.6万/亩，Ⅴ级区片的一类地类的征地价格是2.6万/亩。征地补偿标准定得偏低，以牺牲农民利益的办法，来减少建设投资成本，以换取政府和一部分企业的利益。还有一个方面的问题就是在土地一级市场对农民征地补偿费偏低的背后，在土地二级市场却可以获得颇为丰厚的土地出让收入。2002年12月11日，泽国镇龙泽河花园住宅小区一块112266.8平方米的国有土地公开拍卖，这块土地的起拍价为1.028亿元。经过216轮激烈的角逐，最后，宁波慈溪环驰房地产开发有限公司以2.21亿元中标，每亩约131.5万元，而这片小区的征地综合价是4.8万元/亩。土地出让收入成为当前一些镇、街道的“第二财政”。对于政府“低征高卖”，农民觉得太亏，比较反感，难以接受。

㈡政府开价、村民要价、村委留成反差巨大，难以沟通。温岭效益农业的发展是全省农业的亮点，西瓜、果蔗、葡萄等农业支柱产业的发展加上人多地少的市情，决定了耕地租金的持续走高，在箬横、滨海等镇的耕地亩租金现可达700—1000元/亩。2004年起我市取消农业税，这意味着耕地只有收获，没有付出。耕地的含金量越来越高，使广大农民越来越舍不得轻易放弃自己手中的耕地。过去，村民与政府的分歧往往集中在价格上，最近一些地方开始出现农民拒绝被征地的苗头，加大了征地的难度。目前，种植西瓜、葡萄的亩产值可达五、六千元，亩效益也有三、四千元。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。”按经济作物的产值仅土地补偿费可达三至六万元，再结合温岭市作为全国百强县的经济发展现状，当前征地价显然无法满足农民的心理需求。村两委为了集体利益，在征地款的留成上，往往主张较高比例留成，村民对征地款部分留集体不是不认可，而是认为村级只需少量留成即可。如滨海镇新中学的征地报批手续在2003年就已完成，但征地工作阻力重重，其中一点就是东楼村村级集体坚持要留40%的征地款，村民不同意。滨海镇属Ⅳ级区片，综合补偿价是3.3万元/亩，如果40%留村，能分到村民手中的则不足2万元/亩。村两委如果能作出让步，征地就会容易些，在泽国镇筻头村，村两委始终按周边村的0.6万元/亩的“最低价”留成，征地工作就比较顺利。实行村民自治后，政府难以左右村级留成比例。一方面农民与征地方（政府）争补偿价高低，另一 方面，集体与农户争分配比例。政府面对村民与村委的二张越来越大的“胃口”，处境尴尬。某镇领导在一次会议上疾呼：征地难、拆迁难已成为发展中的最大障碍。

㈢社会保障体系刚刚起步，全面覆盖难。土地补偿费与安置费都是一次性支付，是短效机制，不能从根本上解决农民的生活水平不下降。征地前后，生活水平基本不变，这是土管法规定的补偿标准的参考依据之一。只有建立失地农民的社会保障制度，才能从根本上解决失地农民的后顾之忧。根据省政府《关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）精神，我市现已建立起政府、集体、个人三方出资的被征地农民的基本生活社会保障（养老保险）制度，将失地农民纳入养老保险体系需大量的财力作支撑，目前实施失地农民的基本生活社会保障时，名额限制较为严格，无法达到应保尽保，更谈不上对已实施征地的失地农民纳入养老保险体系。

㈣强制征地缺乏执法依据，执行实施难。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征地补偿方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体组织和农民的意见。”政府代表国家征地的前提是公共利益的需要，征地需村两委同意是必需的，但没有规定需要多少村民同意，更没有规定农民不同意征地的条件下如何实施征地。虽然在土地管理法实施条例中规定：“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”但现实是一旦实施，势必导致冲突与对抗。在《土管法》98年修正案实施之前，土管部门只需村两委盖章就可以实施征地，在98年《土管法》明确要求需征求村民意见后，实施征地还需村民盖章，问题的焦点就是需要多少比例的村民盖章，无论《土管法》还是省实施办法都没有加以明确，在规定真空的状态下，我市国土部门一般以2/3村民通过作为征地的前提条件，在冲突激烈的情况下甚至将全体村民签章作为实施征地的前置条件，这必然带来征地的难度陡然加大。部、省、地三令五申要求妥善处理征地工作的纠纷与矛盾，防止因土地问题引起的上访案件的发生，《行政许可法》的实施与依法行政的强势推进，使得政府与国土部门在征地中更加小心谨慎，不敢越雷池半步，生怕惹火上身。对于少数村民对征地过高的补偿要求，政府除跟群众反复宣传法律、政策和被征地建成后给社会给城市给被征地群众带来的好处，与被征地村干部讲感情、讲面子外加行政压力外，别无它法，这不仅讲出了政府的被动与无奈，更讲出了政府的软弱与无能。

二、征地工作中的亮点

面对征地工作中出现的亟待解决的问题与矛盾，我市各级政府不是消极应对，而是积极寻求解决纠纷与矛盾的新途径，并探索出不少好办法、新举措。其亮点主要有：

㈠实行市区留地安置，增强发展后劲。目前我市市区范围内土地征用采用村留地安置形式，村留地补偿办法实行经济补偿或留地补偿两种形式，由被征地所在村提出申请，经批准后确定一种补偿方法。实行留地补偿的，按被征地村在城市规划区内将被征用土地总面积的7%一次性成片预留。留地安置是保障集体与村民利益的有效方式，在一定程度上它使集体与农民的利益不因土地的升值而缩水，实现了村级经济的裂变效应。如太平街道三星村，原有的1000多亩土地被陆续征用后，通过村留土地的开发滚动发展，目前村集体固定资产已有上亿元。

㈡发展村级集体经济，提高村民福利。发展村级集体经济，不仅是实现失地农民社会保障必不可少的条件，更是统筹城乡发展的关键。我市在征地工作中，不拘一格，多渠道、多形式扶持、支持村级集体经济的壮大，成效显著。其做法主要有：

一是利用村级留地进行项目支持。在规划新城区建设时，把市场、停车场、菜场等项目安排在村留地上，支持各村兴办服务业。如市政府把菜场建在太平街道的岙底胡村，该村目前每年仅市场管理费、摊位出租费就达500多万元。

二是利用村级留地进行联合开发。不少村将留用地与房地产公司联合开发房地产，村出土地，房地产公司出资金；或者由国土资源局在土地的使用权转让中将村级预留营业用房作为前置条件。建成后，底层街面房留村出租，房租收入作为集体经济来源。太平街道的三星村目前就是主要依靠房租收入来建设公益设施，为村民提供养老金等各种社会福利。该村从1999年开始，每个村民每月发50元生活费（2002年已增加到80元），60周岁以上退休老人每月再发90元养老金。

三是采用股份合作经营兴办市场。泽国镇是股份合作制企业的发源地，在征地工作中，泽国镇采用股份合作制，把土地征用款转化为股本金，使农民有长期的、稳定的回报，深受农民欢迎。2003年泽国镇丹 山村在村民自愿响应的基础上，将319户村民的土地款集中起来，作为兴建浙江泽国机电五金城的股本金之一。在泽国镇，村民在本村建市场很平常，但如此上亿投入却并不平常。该项目作为泽国镇政府2003年度十大工程之一，而政府竟然没有分文投入同样不平常。五金城一期八百多间门面房一经推出，订购火爆，甚至有温州客商远道前来投资。该镇牧南村也成立村级股份公司，将征地款纳入股份公司，被征地农民可以年年享受分红。征地款与股份合作的联姻，解决了被征地农民后顾之忧，实现了征地款的放大效应，构建了政府、集体、村民的共赢局面。

集体经济的壮大，使村民能够享受到市民待遇，甚至超过市民待遇。在泽国镇牧屿、牧南村、横峰街道长洋村等一些发达村都已实现医疗保险全覆盖。

(三)引入民主恳谈，形成理性对话机制。民主恳谈是我市首创的推进基层民主的新形式，在征地工作中最艰难的就是少数村民的非理性对抗。我市不少镇、街道在征地工作中引入民主恳谈，拉近了政府、群众的距离，以片片苦心换取群众真心，通过民主恳谈，政府既可以让群众发泄消气，更能明了群众“要价”的底线。便于及时修正和完善征地方案。但是民主恳谈只能作为解决征地难题的辅助手段，从实际情况看，民主恳谈中，征地方（政府）如果没有一定的实质性让步，往往难以凑效。

三、对策

㈠实现被征地农民养老保险全覆盖，解决村民后顾之忧。今年我市出台了《温岭市被征地人员基本养老保障暂行办法》和《温岭市被征地人员就业保障暂行办法》，该办法充分体现了统筹城乡发展、以人为本的发展观。办法规定被征地人员养老保障基金按照政府、村集体和个人三方共同负担的原则筹集。按2004年标准，A档一次性趸缴的，月领取养老保障费408元，其静态支付是6.02年，这样的标准对于被征地农民是很有吸引力的。为保障该办法的实施，我市成立了配套的统筹风险基金，并明确规定，土地转让收入的12%充实到该基金。但是受制于财力等因素，目前我市实施该办法采取镇、街道名额配额制，无法做到应保尽保，尚不能解决所有被征地农民的后顾之忧。因此,政府应尽一切努力筹措资金,尽可能在今后的征地工作中,只要农民有投保的意愿,政府就充分满足。

㈡合理提高补偿标准，让利于民，还富于民。尽管我市的征地补偿标准在逐步上升，但与经济发展水平不相适应，与农民的需求不相适应，与土地市场价格的上扬不相适应。我市经过数年的高速发展，经济实力有了相当的提高，有基础、有条件提高补偿标准，减少征地阻力。根据我国“合理补偿”、“适当补偿”的法定原则。我认为可以参考养老保障的A档为基准。我市人多地少，农民人均耕地面积约0.5亩，Ⅴ级区片的征地综合价2.6万元/亩，折人均征地款仅1.3万元，与村集体、个人29460元的基本养老保障缴费标准差1.6万多元。当前以户为参保单位，按户均四人计，就差6万多元。这对部分富裕的村、个人来说，可以接受，也能够接受。但必须看到，还有不少经济薄弱村还处于财政赤字状态，还有少数农民是最低生活保障对象，要他们抵交不足部分是不现实的，更何况还有村民对政府是否能够按时兑现心存疑虑。参照经济作物的年产值目前的综合价也明显偏低。事实上已有镇、街道或明或暗地轻微突破市定补偿标准，以应对征地困境。同时，区片综合价要有一定的前瞻性和稳定性，不能经常调整，避免农民滋长早征吃亏的“惜售”心理。所以，应把我市的征地区片综合价上调1倍，才是合理的。征地价的大幅上调，必然加大政府征地、企业用地的成本，是执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策、避免政府过度征地、企业乱圈及圈而不用的根本性措施之一。

㈢建立村级留成指导标准，切实保障被征地农民权益。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”《<村民委员会组织法>浙江省实施办法》中规定：涉及征用土地各种补偿费的使用方案，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。这在客观上造成我市在征地费中村级留成比例缺乏法规依据，导致村民、村委在利益分配上的各执己见，互不相让。解决这一问题的方式之一是实现养老保障的全面实施，将征地款转化为基本养老保障的缴费。此外可以由市里出台规定，明确规定村级留成的比例与幅度。从实践看，村级留成在20%左右是比较适宜的。对征地款的管理，要在村级财务公开、村级监督小组监督的基础上，实行即时公告制度，即一旦支付、当即公告，防止款项被挪用、滥用或贪污。

㈣严格依法征地，提高政府公信力。面对上访风愈刮愈烈，政府部门最根本的应对措施就是做到依法征地、依法用地，严格按法定的权限、范围、条件和程序做好征地用地中的每一个环节，防止乱征、滥征 以及圈而不用，使征地工作无懈可击。只有这样才能不怕“下面”上访、“上面”督查。同时还应看到，不少征地纠纷并不因征地自身引起，而是村两委内部矛盾或村集体与村民对立而导致，如松门镇松西村的征地拆迁纠纷就与村委会内部纷争有关。当前村委主任采取海选方式产生，在发扬民主的同时，也在一定程度上造成派系斗争，在海选过程中，贿选事件时有发生，特别是在经济发达的镇、街道。同时政府对于村民反映强烈的村集体财务、耕地分配等热点、难点问题往往不能及时解决，甚至久拖不决。所有这些极易诱发农民的不满情绪，在村民能够行使权力的征地工作中使政府与村民、集体与村民的理性对话演变到非理性对峙，加剧了矛盾的激化与复杂性。所以政府不仅自身要加强依法行政，建设服务型政府、透明政府，取信于民，提高政府在群众中的地位与威望，而且必须强化对村集体的监督，对村领导的违规违纪要坚决查处不偏袒，对村民合理的要求及时给予满足不敷衍，对农民反映的热点、难点、焦点问题妥善、公正地加以解决不含糊。如果做到这些，就会赢取民心，化解或减轻征地阻力。

㈤因地制宜实施被征地农民的多重安置方式，创造多赢局面。土地征用为解决“三农”问题提供了一个契机，使大量农民脱离农业进入二、三产业，创造了农民改善生活、增加收入的转机。政府应积极创造条件促使被征地农民的安置与转业。从温岭市各地实践看，农民安置方式除资金安置外主要有：一是企业安置。在企业用地时，通过政府牵线搭桥安排一定比例的当地农民进入企业；二是市场安置。在城区或城郊以被征地农民入股筹建的方式建市场，让农民享受市场收入的红利；三是股份安置。在发达村，可以以村级股份公司的方式运作集体资产，征地款部分或全部进入股份公司。

㈥促进土地流转，降低农民对耕地的依赖性。在滨海镇东楼村拟建中学的征地中，有少数农民坚持不愿耕地被征，认为失去了耕地，就没饭吃，而一年前同样该村30多亩却被较顺利地征为“利欧电气”的企业用地。在调查中发现，“利欧电气”用地所涉及农民大多在外经商，而中学用地中多数农民直接从事农业。事实上，落后地区的征地难度有时比发达地区还要大，在一定程度上是因为务农的比例太高，一些老农在几十年的日出而作、日落而息的耕作中，与耕地结下了深厚而朴素的感情，对这种感情，身不在其中，很难知其味。所以应通过各种途径减少直接从事农业的农业人口，最根本的途径就是发展经济，还有就是促使土地流转，使土地向种植能手、大户集中，减弱农民对耕地的依赖。

方城留地安置被征地农民 国土资源网(2006年12月14日)

本网讯（霍海涛）日前，河南省方城县出台《方城县县城规划控制区土地征用留地安置补偿办法》，为解决失地农民生产生活开辟了一个新途径。《办法》规定，在县城规划控制区范围内被征用土地的村组，土地征用后人均耕地不足0.3亩或因建设需要整体拆迁的村组，可申请留地安置。对具备留地安置条件的村组，留地面积农业人口人均40－50平方米。经县政府批准，留用地作为建设用地确定给村组，可以从事二、三产业。留用地的选址及用途必须符合城市建设规划和土地利用总体规划，由规划局等有关单位共同选址确定，并颁发留用地规划许可证，未经批准不得改变留用地位置和用途。留用地以村组为单位缴纳相关费用后，按集体建设用地的有关程序报批，可以进行土地使用权流转或作价入股联合开发建设。项目经营收入，必须用于失地农民建立社会保障或村组公益事业。为确保留用地长期稳定发挥效益，《办法》规定，留用地建设的房地产不得为本村组集体经济组织以外的经济实体抵押或担保；其经营收入要单独建账，定期公布收支，接受监察、审计等有关部门的监督。

福建泉港区征地拆迁“零上访”是如何实现的 搜地网络 2009-9-1

8年征地3.05万亩，征用海域3.23万亩，拆迁房屋110多万平方米，动迁群众2万多人„„自2000年建区以来，国家级石化产业基地福建省泉州市泉港区为保障福建炼油乙烯一体化和台湾石化专区等重大项目的顺利实施，开启了这样超常规的工业化、城镇化、现代化进程。如此急剧的大安置、大动迁，堪称福建之最。然而，泉港区在一个人口居住稠密的地区，却创造了8年大规模征地拆迁“零上访”的记录。记者调研发现，阳光拆迁、科学拆迁、文明拆迁、和谐拆迁的做法是该区没有因征地拆迁引发集体越级上访的根本原因。

阳光拆迁：全过程公正透明让群众放心。“征地拆迁最关键的是要依法依规、公平透明，一把尺子量到底，绝不能让老实人吃亏。”泉港区委书记游祖勇说，泉港区在制定安置征地拆迁补偿方案时严格遵循这一原则，无论是选择建设工程队、评估执行单位，还是土地丈量、房屋评估、地面物清点和选房选地等，始终做到“一碗水端平”。记者在福建炼油乙烯一体化项目化工卫生安全隔离带拆迁现场看到，该项目涉及2 个镇3个村307幢房屋，已有99.6%的住户签订了拆迁协议，拆迁进展十分顺利。该项目办公室主任刘跃民介绍说：“测量评估时，从每个拆迁村各选取不同标准的房屋作为参照物，做到标准统一；同时对测量评估数据严格审核，从2个镇3个村随机抽查评估结果进行核查比对，确保各镇村之间平衡。”克扣、挪用征地拆迁款往往是引发矛盾的主要原因，泉港区在福建省率先设立征地拆迁补偿费核算中心。该中心主任庄春龙说，核算中心改变了以往项目建设征地拆迁补偿款逐级拨付方式，通过银行存折将征地款直接发放到群众手中，保障了征地拆迁补偿费专款专用和及时足额发放。“以前总担心征地款七扣八扣，到自己手上没多少。现在只要签名按个手印，就一分不少领到了，心里踏实多了。”拆迁户刘明星说。“所有工作环节都做在明处，实现全过程‘阳光操作’。”游祖勇介绍说，群众关注的房屋测量评估、土地丈量、坟墓迁移和选房选地等所有事项，全部通过广播、电视、简报和墙报等方式公开，动迁村村民代表全程监督、人大代表定期监督各项工作，纪检监察部门及时查处群众投诉和举报的问题。记者在部分拆迁项目看到，相关信息都全部上墙公布，群众还可以随时通过电话查询，对发现的问题投诉、举报。

科学拆迁：讲究方法将拆迁工作做实做细。“征地拆迁工作难做，关键是要讲究策略，做实做细。”游祖勇说，泉港区在整个征地拆迁过程中，形成了一套行之有效的方法。征地拆迁前做好前期调研，制定科学合理的总体方案。游祖勇举例说，福建炼油乙烯一体化项目征地拆迁启动前，泉港区召开300多场动迁村群众座谈会，发放10000多份征求意见表，收集社情民意。同时，先后到福州、厦门等在外乡亲比较集中的地方召开恳谈会。同时，工作人员进村入户，全面摸清拆迁户家庭情况及主要社会关系，掌握拆迁户所需的安置补偿形式、安置户型、面积和拆迁户中病灾困难户等一手资料。“掌握准确的一手资料，是做好征地拆迁工作的基础。”刘跃民深有感触地说，工作启动前，指挥部已对需拆迁的每幢房屋逐一拍摄、编号，掌握了项目征地范围内地面物的航拍资料及每个拆迁户的家庭现状，打消了部分拆迁群众抢建的念头。拆迁过程中有周密的实施办法。如通过政策引导和奖惩措施，照顾弱势群体，激发群众主动配合支持拆迁的积极性。“拆迁时，如果按时签订协议，根据时间先后每平方米可以另外得到150元到100元的奖励，超过规定时间就没有奖励。”东山村支部书记刘俊辉说，由于政策和操作公平，补偿比较合理，不少村民很快就签协议了。泉港区注意发挥党员干部和民企老板的带头作用。“党员干部和民企老板要带头签订协议，发挥示范效应，并让他们现身说法做亲戚邻居和其他群众的工作。”游祖勇说。泉港区将涉及拆迁的党员干部和公职人员编入区直工作队，派驻涉及拆迁的村民小组，实行工作“五包”：包群众思想工作、包丈量评估、包协议签订、包按期腾房搬迁、包过渡安置，并将之纳入绩效考评。

文明拆迁：以情感人做通群众思想工作。针对拆迁引发的利益冲突，泉港区坚持以人为本，不厌其烦地做思想工作，入情入理地面对和解决动迁群众的实际困难和问题。在福建炼油乙烯一体化项目征地拆迁时，泉港区根据征地拆迁补偿方案编印了《工作手册》，又从拆迁户最关心的问题中筛选了100多条，编印成两本问答小册子发给群众。村民林聪谋说，“刚开始不知道将来会怎样，心里不踏实。翻翻小册子，才明白政府安置得比我们想得好。”征地拆迁工作之初，部分群众抵触情绪很大。“工作队有的刚进村就遭到围观群众谩骂，有的连村庄都进不去，老人家站岗放哨，进去要查身份证。”曾担任工作队长的泉港区委宣传部副部长刘昭暄说，为了做通村民思想工作，他和村民交朋友，帮助村民反映和解决实际困难。白天多数村民不在家，他们就在晚上到村民家里拉家常。耐心细致的工作方式，设身处地为拆迁户着想，化解了群众的疑虑，取得了群众的理解和信任。“一开始真舍不得祖屋，也不知道以后出路在哪里，不愿意搬。”村民林锦祥说，“人心都是肉长的。干部辛辛苦苦做工作，该解决的都解决了，我们就搬了。”“绝大部分老百姓都是通情达理的，是顾全大局的。”游祖勇说，老百姓支持不支持拆迁工作，关键看政府工作有没有做到位。

和谐拆迁：先安后拆解除群众后顾之忧。泉港区在征地拆迁过程中，换位思考提出先安置后拆迁的工作要求。通过集中建设、统一安置，作价补偿、自行安置，统一规划、异地安置等三种办法，确定了4个面积总计100多万平方米的安置区，确保动迁群众人均居住面积20平方米以上，户均安置一套以上。同时还为低保户、五保户和孤寡老人专门设计了36平方米和56平方米两种小套房。村民林秀珍家分到两套150平方米的安置房。她对记者说，“说实话，我心里很满意。原来老房子破破烂烂的，根本没想过能住进这么宽敞的楼房。”村民刘琼珍感慨地说，搬迁后生活质量提高了。原来是农房，现在是楼房；原来交通不方便，一条泥巴路只能走摩托车，现在汽车能开到楼下。记者在拆迁安置区栖霞小区看到，社区还有镇中心卫生

院、老年活动中心和泉港区第三实验小学等。同时，泉港区全面实施了“就业、安居、帮困、医保、助学”五大工程，每年投入100万元为群众免费提供技能培训和就业推荐；累计发放6000多万元，补助困难群众；96%的农业人口参加新农合医疗保险；全区人均住房面积比2000年增加了30平方米，农民人均纯收入增幅连续4年居泉州市首位。

临沂九成被征地农民留地安置

国土资源网(2004年3月18日)

本网讯（冯连伟）山东省临沂市各级政府和国土资源部门高度重视征地过程中农民利益的保护工作，在依法依规做好征地补偿的同时，多措并举，合理解决失地农民的补偿安置问题。日前，该市九成失地农民被留地安置。对符合规划的农用地转用、征用后，各县(区)从实际出发，采取多种措施及时解决失地农民的补偿安置问题。在 90％人均耕地多、征用土地少的村，部分土地被征用后，都采取调整村机动地进行补充。该市对征地补偿费实行统一管理。对征地比较多的村，将土地补偿费、安置补助费统一管理起来，利用资金兴办村集体企业、公益事业，或为村民发放补助。该市还积极探索补偿安置新路子。罗庄区政府在做好被征地农民补偿的同时，还制定计划积极举办各类技术培训班，使被征地农民掌握一技之长，进行劳务输出。兰山区政府在全市率先制定被征地农民养老保险办法，通过实践，深受被征地农民的欢迎。去年，市国土资源部门及时起草了《关于统一市辖三区征地“两补”等标准的意见》并得到市政府的批准，确保市级土地利用总体规划范围内的土地征用给农民“两补”最低不低于每亩 3万元，其他范围内的土地征用，“两补”最低不低于每亩 2万元，市级土地利用总体规划范围外单独选址的项目需报国务院审批的“两补”，最低不低于每亩 3万元。

嵊州：推行村级安置留用地政策

15个村在571亩土地上建起标准厂房，每年增收千余万元。为保证被征地农民生活水平不下降、长远生计有保障，浙江省嵊州市积极推行村级安置留用地政策。这项政策自2000年实施以来，为被征地农民带来了实惠。据统计，该市已落实留用地安置的村共21个，其中17个村计划利用安置土地建造标准厂房，面积609．554亩，15个村已在571亩土地上建起标准厂房，每年增收千余万元。另外2个村的留用地因村要求，由开发区收回，面积37．7亩。4个村以货币形式置换留用地(按同等土地经营性用地纯出让金的90%,补偿)，2个村的补偿已兑现，补偿金额为2242．5万元，另外2个村的14.25亩留用地货币补偿待该村被征收土地出让后兑现。为加强村级安置留用地使用管理，保障村级经济稳定持续发展，今年9月30日嵊州市人民政府出台了《关于进一步规范村级安置留用地管理的意见》，安置留用地实施范围从城市规划范围内扩大到五大集镇，安置标准从被征地总面积的5％提高到10％。《意见》规定，4％为发展三产用地，6％为发展二产用地，允许被征地村在规划许可的范围内优先选择留用地安置的位置。

第二篇：新华幼儿园关于落实国家有关幼儿园法律法规和政策情况

新华幼儿园关于落实

国家有关幼儿园法律法规和政策情况

为了促进新华幼儿园教育事业的发展，提高学前教育质量，我幼儿园全体教职工认真学习党的教育方针和国家的有关法律法规政策，具体贯彻落实情况如下：

1、全面贯彻幼儿园管理条例和幼儿园工作规程以及安徽省学前教育规定的各项条例、规程和规定。

2、我们遵循幼儿身心发展规律，尊重幼儿的人格和权利，坚持保育和教育相结合的原则，面向全体幼儿，关注个体差异，以游戏为基本活动促进其身心和谐发展。

3、我们是依法实行学前教育的幼儿园，是一所公办幼儿园，我园是合法的幼儿园，我们拥有办园许可证。

4、我们幼儿园是在国家政策允许的情况下开办的，我们拥有价格部门核发的收费许可证，我们收费符合国家的有关政策，是在上级教育主管部门的指导要求下收费的，我们的收费也符合国家的法律法规。

5、我们幼儿园实行财务公开，经费预算和决算由园委员会和教职工会议审议，并依法实施收费公示，并接受有关部门的监督检查。

6、我们幼儿园根据《安徽省学前教育条例》实施园长负责制，园长在教育行政部门的领导下，负责管理幼儿园的全面工作。

7、根据《安徽省学前教育条例》我校幼儿园建立了园务委员会，定期研究园内工作，建立职工会议制度，实行民主管理和监督，建立家园联系制度，引导家长参与学前教育的教育和管理，并对幼儿园进行监督。

8、我们幼儿园根据国家的法律法规，健全了园务，保育教育，财务等制度，并严格执行。

9、我园建立健全安全管理制度，配备了安全设施和防护材料，并安装了视频监控系统。

10、我们严格执行卫生保健的有关规定，建立健全卫生保健制度，落实预防和控制传染病措施，做好幼儿生理和心理卫生保健工作。

12、我们按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园指导纲要》等有关规定科学组织教育教学活动，坚持积极鼓励，启发诱导的正面教育，教育内容、教育形式、教育方法，力求做到符合幼儿年龄特点和兴趣，满足幼儿的不同需要。

13、我们科学的安排幼儿的在园生活，重视幼儿好的行为习惯的养成，引导幼儿积极地参加体育活动，以确保幼儿每天不少于2小时的户外活动。

14、我们绝不从事违背幼儿教育法律和损害幼儿身心健康的活动，严禁教授小学内容，不进行外语、拼音、写字等活动。不给幼儿布置家庭作业，严禁虐待、歧视、恐吓、体罚或变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。

终上所述，我幼儿园认真贯彻落实国家有关幼儿园的各项法规政策，违法的事坚决不干！

第三篇：国家对残疾人就业制定了哪些法律法规和政策

国家对残疾人就业制定了哪些法律法规和政策？

为了确保残疾人就业，我国制定了一系列的法律法规和政策。我国宪法明文规定，国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。

残疾人保障法规定，国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，省、自治区、直辖市政府可根据实际情况制定具体比例。

残疾人保障法中规定，福利性组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策。

个人所得税法中规定，残疾、孤老人员和烈属的所得可以减征个人所得税。

国务院办公厅转发的劳动和社会保障部等部门关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知中，明确了当前和今后一个时期残疾人就业工作的任务目标和主要措施。

针对残疾人个体就业，中国残联、财政部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局专门下发了关于积极扶持残疾人个体就业或自愿组织起来从事个体经营的通知，采取具体有效的措施予以切实的扶持。

中国残联、劳动和社会保障部下发了关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知中，明确规定了避免残疾职工下岗和优先安排下岗残疾职工再就业的具体措施。

我国还制定了避免残疾人下岗的政策。中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知中明确规定，要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。中国残疾人联合会、劳动和社会保障部于１９９９年发布了关于做好下岗残疾人职工基本生活保障和再就业工作的通知，明确规定了要采取切实措施，避免残疾人职工下岗：有生产任务的企业一律不安排残疾职工下岗；用人单位因生产经营出现困难，进行经济性裁员时，一般不裁减残疾职工；企业进行改组、改制，尽量避免安排残疾职工下岗；企业因兼并或破产，确需安排残疾职工下岗，应按国家规定的下岗程序执行，并报当地劳动和社会保障部门备案。

第四篇：国家法律法规和政策中关于伤残军人的条文

国家法律法规和政策中关于伤残军人的条文：

《中华人民共和国宪法》第四十五条 第二款

国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。

《中华人民共和国国防法》第六十二条 国家和社会抚恤优待残疾军人，对残疾军人的生活和医疗依法给予特别保障。并保障其生活不低于当地的平均生活水平。

《中华人民共和国兵役法》第五十一条

现役军人，革命残废军人····应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。第五十三条现役军人参战或者因公负伤致残的，由部队评定残废等级，发给革命残废军人抚恤证。退出现役的特等、一等革命残废军人，由国家供养终身。二等、三等革命残废军人，家居城镇的，由本人所在地的县、自治县、市、市辖区的人民政府安排力所能及的工作；

中华人民共和国《军人抚恤优待条例》（413）第三条

军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。

第五条 第二款 国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。

第三十三条 在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。

第四十六条 负有军人优待义务的单位不履行优待义务的，由县级人民政府民政部门责令限期履行义务；逾期仍未履行的，处以２０００元以上１万元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分、纪律处分。因不履行优待义务使抚恤优待对象受到损失的，应当依法承担赔偿责任；

国务院《关于加强优抚工作通知》中明确指出：“保障优抚对象的生活水平达到或高于当地群众的生活水平，依法维护优抚对象的合法权益。”

2006年10月11日党的十六届六中全会关于《构建社会主义和谐社会若干问题决议》强调：发扬人道主义，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。

国务院总理温家宝在刚刚结束的全国民政工作会议上强调：将伤残军人、军烈属等重点优抚对象优先纳入社会保障范围。

《浙江省军人抚恤优待办法》（226）第二条

军人的抚恤优待，应当遵照下列原则：

(一)国家保障与社会优待相结合；

(二)抚恤优待标准与当地的经济和社会发展相适应，不得低于国家规定的标准；

第三条第二款

国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。

第二十六条

退出现役的残疾军人享受国家和省有关促进残疾人就业规定的优待。

在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，其所在工作单位不得因其残疾而予以辞退或者与其解除劳动(聘用)关系。因所在企业面临破产等原因可能失业的，由原单位的主管部门负责协调安置；安置有困难的，由劳动保障部门优先推荐上岗；

《浙江省关于做好革命伤残军人生活保障工作的通知》：

日前，浙江省政府办公厅发出通知，要求各地、各部门认真落实革命伤残军人的优抚政策，切实改善生活、医疗条件。通知主要内容如下：

一、革命伤残军人是为中国革命和建设做出突出贡献的特殊群体。各级要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好革命伤残军人生活保障工作的重要性，积极帮助他们解决生活中的实际困难，确保其生活水平与当地人民群众同步提高。

二、任何单位和个人不得歧视革命伤残军人，已接收安置革命伤残军人就业的单位，要按规定办理好基本养老、基本医疗和失业等社会保险。

三、用人单位不得因革命伤残军人身体伤残而安排其下岗。因破产、改制等原因导致革命伤残军人失业而未重新上岗的，由原单位的主管部门负责在本系统内予以安置。本系统安置确有困难的，可进入劳动力市场优先推荐上岗。

四、革命伤残军人依法与其所在单位解除了劳动(聘用)关系及工作关系，未能领取或已不再领取失业保险金、未再就业的，由个人提出申请，经批准后可改领伤残抚恤金。革命伤残军人因企业破产或经劳动鉴定委员会确认其完全丧失劳动能力的，可按现行政策规定办理提前退休手续。二等乙级(含)以上革命伤残军人失业期间医疗待遇不变。所需医疗经费由其原所在单位、主管部门或授权经营管理机构解决。上述单位解决有困难的，由当地人民政府帮助解决。

温州市人民政府专题会议纪要[2005]80号（选摘）对伤残军人事项进行专题协调

参加专题会议的有市长，秘书长，市民政局，经贸局，公安局，财政局，市政园林局，旅游局，海洋与渔业局，信访局，粮食局，公交集团公司，鹿城区政府、民政、财政，龙湾区政府，瓯海区政府、民政等。一、二、三、听取汇报。（略）明确处理步骤。（略）

会议强调，各级政府和市各有关单位要统一思想，提高认识，关心、关

爱、理解、尊重残疾军人，严格按照《条例》和有关政策规定，切实落实好残疾军人的各项待遇。凡政策明确的有关优抚待遇，必须按时足额到位；政策规定不明确的、可办不可办的事、应尽量照顾办理；政策规定明确不能办的事，要做好解释工作。

温州市伤残军人互助中心（筹）提供

第五篇：关于加快推进安置留地建设的实施意见

关于加快推进安置留地建设的实施意见 市安置留地建设管理工作领导小组办公室市国土资源局

市规划建设局市房产管理局

近年来，我市安置留地分配与建设过程中，存在许多不规范情况，严重影响和阻碍了安置留地的建设。为了妥善解决历史遗留问题，全面推进安置留地建设，结合我市实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

加快推进安置留地建设，有利于解决住房问题，改善民生，促进群众安居乐业；有利于改善城市形象，提升城市品位，推进现代化大城市建设；有利于解决历史遗留问题，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。安置留地建设总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照“加快建设、有序推进、禁止炒卖、稳妥处理”的要求，明确工作职责，规范操作程序，加强政策引导，全面推进安置留地开发建设，着力解决群众住房难问题，不断改善城市人居环境，努力推进现代化大城市建设。

二、职责分工

（一）村集体为安置留地分配的责任主体，对分配方案的确定负直接责任，并负责组织、督促建设事务。村两委或建房主体要成立项目指挥部，具体负责建设事务，项目指挥部须设立基建资金专户。

（二）各有关乡镇政府（街道办事处）负责安置留地建设的引导、监督、协调及最终名单的审核把关。

（三）市安置留地建设管理工作领导小组办公室（以下简称“市安置留地办公室”）负责安置留地建设的政策研究、解释和工作指导。

（四）国土资源、房管、规划建设、工商、税务、公安等有关部门按照各自职责做好相关工作。

三、相关政策

（一）建房主体确认办法。为有利于推进安置留地建设，根据有关法律政策，由村集体根据相关政策和程序确定建房主体。土地供应、确权登记等，以村两委依据本意见规定的程序和要求上报备案的最后建房主体名单（以下简称“最终名单”）为准。

（二）最终名单确定程序。

整合程序。以2009年11月30日上报的最后持有指标者名单为基础，如持有面积与设计套房面积不成套，允许在同宗土地名单范围内调剂整合成套，调剂整合时间要求在三个月内。调剂双方必须领取市安置留地办公室印制的专用整合表格，在村两委的监督下，经双方签字同意，村两委确认后，上报乡镇（街道）审查，由乡镇（街道）统一上报市安置留地办公室备案，严禁在名单范围外买卖指标。调剂整合后，各套建房主体必须明确，允许共有。

确认程序。调剂整合结束后，村两委要将名单和面积张榜公示7天，公示结束后，由村两委确认。

审核备案程序。村两委将确认后的名单先报乡镇（街道）初审，再报国土资源部门审核后，将名单上报市安置留地办公室审查备案，有关部门依据市安置留地办公室审查备案的最终名单办理相关手续。不报最终名单备案审查的，有关部门不予办理相关手续。

（三）房地产权属登记依据。市安置留地办公室审查备案的最终名单作为登记房地产权源依据，不得以任何形式变更，非最终名单内的任何人均不作为物权初始登记对象。未办供地手续的安置留地项目，在办理供地手续时，必须以最终名单作为供地文件的附件。已供地未建设的安置留地项目，以最终名单作为建房主体依据。已建未分配的安置留地项目，以最终名单作为建房主体依据，给予办理初始确权登记。

（四）最终名单审查备案后的非本村村民，在申请办理土地证、房产证前，须向国土资源部门补交土地出让金，标准为1500元/平方米（按建筑面积计算）。

（五）鼓励已分配安置留地指标的村集体，回收回购已分配的建房指标，并委托国土资源部门以招拍挂方式公开出让。

（六）今后凡居住功能的安置留地，必须委托国土资源部门以招拍挂方式公开出让，其规划设计条件仍按安置留地政策执行，获得的出让金在扣除相关规费后全额返还给村集体。对有关规费提留采取特殊政策给予优惠，对标准作如下调整：

1.土地出让金业务费由成交额的2%调整为1%；

2.土地出让金收益基金由成交额的3%调整为0.5%；

3.土地管理费不提留，全额返还。

四、保障措施

（一）加强领导，稳妥推进。各有关乡镇（街道）要高度重视，加强领导，成立以主要领导为组长的安置留地建设管理工作领导小组及办公室，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员联系重点村的工作机制。市安置留地办公室和各有关乡镇（街道）要根据实际情况，选择条件成熟的村进行试点，以点带面，稳妥推进。

（二）简化手续，优化服务。国土资源、规划建设、房管等有关部门要简化审批手续；金融机构要对安置留地建设给予融资支持；国土资源部门要按规定给予安置留地办理抵押登记手续，获得的抵押贷款，专项用于安置留地项目建设。

（三）加强监管，规范建设。各有关乡镇（街道）和部门要加强对安置留地建设各个环节的监督，严格执行有关政策，确保规范建设。

（四）严禁炒卖，严肃查处。禁止建房指标转让、炒卖，禁止再发放任何形式的“指标红证”。房管、国土资源、规划建设、工商、税务、公安、监察等部门要密切配合，通力协作，坚决制止炒卖“红证”行为。对买卖、转让、炒作安置留地建房指标行为，发现一起，查处一起，从严惩处，非法经营构成犯罪的移送司法机关处理。公职人员、村干部参与买卖炒作“红证”的，从严追究党政纪责任，决不姑息。

对发现有炒作“红证”行为的村，不予办理建设手续。

五、其他

1.本实施意见由市安置留地办公室负责解释。

2.本实施意见自发布之日起施行。