基层法律服务所目前现状

第一篇：基层法律服务所目前现状

基层法律服务所目前现状

1980年末，基层法律服务所自发出现在广东等发达省份，经司法部、中央书记处以会议和文件等官方政策形式肯定并推广，1984年以后在全国范围内蓬勃发展，并迅速普及到各城市的基层区域。伴随着乡镇基层经济水平提高、法律群体职业化、律师事务所壮大等时代转型因素的到来，学历低、业务水平有限、依靠低价竞争等不利因素成为法律服务所的发展桎梏，该群体逐渐退守于离婚、民间借贷等传统法律服务市场，因此，有学者大胆预言，法律服务工作者终将会被优胜劣汰的市场法则淘汰出局。笔者作为一名基层法庭工作人员在审判实践中接触了大量法律服务工作者，通过文献研究、实地调查、访谈法官和当事人等研究方法撰写了本文，旨在通过分析基层法律服务所的现状，从基层司法层面对基层法律服务所这一群体的规范化提出一些想法和建议。

一、相关概念的内涵与外延

1、基层法律服务所：是指在县级层次上的县（市、区），及其行政下级（乡、镇、街道办事处）和司法派出机构（派出法庭）所辖的区域内提供法律服务的组织。2000年司法部《基层法律服务所管理办法》规定：“基层法律服务所是依据本办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。”基层法律服务所与律师事务所的区别是：（1）地域：基层法律服务所限于农村、城市街道各基层单位和个人，律师事务所无地域限制；（2）业务：基层法律服务所不能办理刑事辩护等相关业务，律师事务所可以办理包括刑事案件在内的所有诉讼和非诉讼业务；（3）职业准入：基层法律服务所从业人员要求取得由司法部统一组织考试进行资格认证的专门法律服务工作者资格证书，律师事务所执业律师要求通过司法部、最高人民法院、最高人民检察院组织的全国统一司法考试；（4）收费标准：法律服务工作者收费较低，律师事务所收费较高。

2、基层法律服务工作者：简称基层法律工作者，指在基层法律服务所执业的从业人员。2000年司法部《基层法律服务工作者管理办法》规定：基层法律服务工作者应当具备基层法律服务工作者执业资格，并在基层法律服务所实习满6个月，被该所鉴定合格的。学历要求高中或者中等专业以上学历。与律师要求具备高等院校法学本科以上学历的条件相比，门槛较低。

3、基层法律服务市场：是指提供代理诉讼、办理非讼法律事务、调解纠纷、协助办理公证和见证、解答法律咨询，及帮助书写法律文书等法律服务的行业。按业务范围和服务对象可以分为传统、中端、高端三个层次，分别提供离婚相邻等家事代理、中小企业经济纠纷、大企业集团甚至跨国诉讼三个不同层次的法律服务。按照服务提供主体和业务范围标准，可以具体分为以下五类（见表.1）。服务提供主体 业务范围

①律师 刑事代理、民事代理、行政代理、法律顾问

②法律工作者 诉讼和非诉讼代理、见证和协办公证、法律顾问、劳动仲裁、调解 ③公证处 公证、企业顾问、法律援助、法律监督

④法律援助中心 刑事和民事法律援助、法律咨询，代写文书 ⑤调解委员会 调处纠纷、防止纠纷恶化

在历经数十年的基层司法改革中，基层法律服务所已由的“政法基层组织”（90年代初根据中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》等文件命名）转变为 “不再属于行政挂靠机构或事业单位，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制，成为符合法律中介服务行业规则的合伙制执业组织”（2000年“国办发（2000）51号”、“清办函（2000）9号”文件规定）。此后，全国范围内开始清理整顿基层法律服务所并要求各基层法律服务所与司法所（国家基层司法行政机关）进行脱钩改制。因此，基层法律服务所及其从业人员从官方名义向非官方色彩转变，其与律师事务所在法律服务中介这一地位层面逐渐趋同。由于法律执业资格准入门槛提高、法学教育风行、律师事务所规模扩大、政府对基层法律服务所整顿清理等因素的影响，自1999年以来，我国的基层法律服务所和基层法律服务工作者的数量基本上呈萎缩趋势（见表.2和图.1）。

基层法律服务工作者（人）基层法律服务所（所）基层法律服务工作者占比（人/所）1999年 119722 35383 3.38 2000年 121904 34219 3.56 2001年 107985 28647 3.77 2002年 98541 26889 3.66

二、基层法律服务所在基层法律服务市场中的现状分析

1、基层法律服务所的设立及组建有待规范。《基层法律服务所管理办法》规定：“设立基层法律服务所应当具备下列条件：有规范的名称和章程；有三名以上符合司法部规定条件、能够专职从也的基层法律服务工作者；有固定的执业场所和必要的开办资金。”“基层法律服务所的设立实行司法行政机关核准登记制度，核准登记由地级司法行政机关负责”。笔者认为，基层法律服务所的设立缺少最低投资限额等实质性限制，设立比较简单粗放。《基层法律服务所管理办法》规定：（1）乡镇法律服务所可由县级司法行政机关组建，也可由乡镇人民政府组建。（2）城市法律服务所由街道办事处在市、区级司法行政机关指导下组建。（3）县级司法行政机关或者乡镇人民政府、街道办事处可以组建地方人民政府核拨事业编制和事业经费的基层法律服务所。笔者认为，基层法律服务所应由乡镇人民政府和街道办事处统一组建。司法行政机关作为法律服务机构的设立审核机关，并且又是法律服务市场的行政监管者，不应作为组建者出现。否则，既是组建者，又是审核设立机关，同时又是监督管理者，甚至又扮演收益者的角色，容易导致角色混淆和冲突，不利于对基层法律服务市场进行公正、中立、有效地规范化管理。

2、基层法律服务所的性质不够明晰。基层法律服务所的设立门槛较低，是面向所在基层行政区域提供除刑事辩护代理等相关业务之外的社会组织。2000年司法部《基层法律服务所管理办法》规定：“基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任。”但是，司法部就北京市司法局《关于“律师同时在一个律师事务所又在另一个法律服务所执业”是否适用“同时在两个以上律师事务所执业”问题的请示》的答复中所述：“基层法律服务所与律师事务所在业务范围上基本相同，从法律的角度看，可视其为性质相同的法律服务机构。”笔者认为，从提供有偿法律服务来讲，基层法律服务所与律师事务所的性质基本相同，都是提供法律中介服务的社会组织，将基层法律服务所界定为社会组织比事业法人更与实际相符。

3、基层法律服务工作者的最低学历限制应该适当提高。《基层法律服务工作者管理办法》规定：基层法律服务工作者应当具备基层法律服务工作者执业资格，并在基层法律服务所实习满6个月，被该所鉴定合格的。学历要求高中或者中等专业以上学历。笔者认为，在一些经济水平较发达的基层县域，适当提高基层法律服务工作者的最低学历是有必要也是可行的。就笔者所在的基层法庭所辖范围而言，中专学历已经非常普遍，有条件者都在进修大专、本科学历。与本地的律师相比，法律工作者普遍存在学历较低、中老年法律工作者居多等问题，其与律师的业务水平差距在逐渐扩大。

4、基层法律服务者的业务范围限于传统法律服务市场，法律水平尚待提高。基层法律服务者主要活动在离婚、赡养、相邻、民间借贷、法律关系明显的人身损害赔偿等标的额较小的传统法律服务市场。在庭前准备和庭审过程中缺乏程序意义和证据观念，比如代当事人书写的民事诉状简单粗放、开庭时没有准备代理词、庭审前搜集的证据不够齐备、法律关系表达不清、法律逻辑性较差等问题的存在常常会拖延庭审效率。就笔者所在单位的审判员普遍认为，法律工作者的业务水平与律师相比仍然存在一定差距。

5、缺少专门的职业操守和纪律规定对基层法律工作者进行约束。与大城市相比，基层地区是一个典型的熟人社会。多年来，基层法院审判人员面对的是同一批基层法律工作者，加上外地律师较少参与本地诉讼、基层群众法律知识较少、一些政法单位离退休人员加入基层法律服务所等因素的促成，使得熟人案、人情案、关系案广泛存在于基层司法。在当事人向基层法律工作者咨询时，基层法律工作者常以自己曾经是某政法干警、机关领导自诩，或是标榜自己与某主审法官有多大人情关系，造成法律服务市场不是法律服务提供主体业务水平的竞技场，而成为人情关系的不正当竞争阵地，也降低了司法权威。因此，笔者认为，应当出台相应的职业道德规范等制裁措施规范化管理基层法律工作者。

6、基层县域民众对法律服务所的性质、法律工作者和法官、律师和法律服务工作者称谓等概念的区分不够清晰，常常将二者混为一谈。就笔者所在的基层县域，法律服务所常常设在街道办事处、基层党委办公所在地，在民众向政府申请调解或咨询的过程中容易将基层法律服务所误解为党政单位，而被基层法律服务所拉走案源。就笔者所在的基层法庭，经常出现一些当事人到法庭寻找某律师（其实是某法律工作者）、将主审法官叫做律师的现象。同时，当事人通常将基层法律服务工作者称作律师，甚至主审法官也将其称为律师，增加了基层法律服务市场的无序化和异化。

三、基层法律服务所的存与废之辩

就基层法律服务所这一由于社会需求和政策依赖而催生的法律服务主体的存废问题，在学界和司法实务界形成三种观点.观点1认为，基层法律服务所已经完成了历史使命，伴随律师事务所和执业律师规模的壮大应当退出历史舞台。“潇湘晨报”报载，2005年10月，衡阳市中级人民法院作出了“法律工作者”不得在该院出庭的决定，他们所依据的就是《律师法》的相关规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务”。观点2认为，基层法律服务所的法律工作者“用低廉的收费、热情的笑容、熟练的法律知识为乡亲们提供透着乡土气息的人性化法律服务，这种服务的效果即使博士律师、法律专家也不一定能达到”，认为基层法律服务所及其从业人员在广大的偏远乡镇有存在的必要。观点3认为，伴随时代的演变，基层法律服务所也在改革以适应生活贴近民众，虽然我国居民人均生活水平提高了，但我国的法律服务市场上仍存在着农民、在大城市角落讨生活的农民工、农村留守老人等底层群众和弱势群体，他们的法律权益也需要法律的保护，在收费较低、了解民风习俗等方面，有着基层法律服务所存在的必要，因此，当今，基层法律服务所和基层法律工作者仍有其存在的必要和价值，但是应当针对其存在的诸多问题进行规范化管理。

就笔者所在的基层县域，与本地级市其他县域相比，相对比较富裕，但是在本县域偏远的乡镇仍然存在大量的弱势司法受众，他们不懂专业艰涩的法律用语，经济收入水平低下，一旦权利受到伤害必将跌入生活的低谷。土生土长的基层法律工作者大多来自当地乡镇，如果将他们驱逐出基层法律服务市场，那些弱势群体主张的小标的额案件很难受到当地律师的垂青。并且，本地仅有2家律师事务所，法律服务所有6家，通过律考或司法考试的执业律师匮乏，基层法律工作者队伍远远超过了执业律师群体。据笔者调查，在庭审过程中，主审法官并没有对基层法律工作者存在任何歧视和偏见，将其与律师一视同仁，甚至对一些经验丰富、责任心强的年长法律工作者评价较高。因此，笔者认为，在基层县域，特别是人数较多的贫困乡镇，仍有基层法律服务所存在的必要。当然，存在的未必是合理的，基层法律服务所及其从业人员仍需要相关法律法规、基层司法监管、自身业务水平、职业操守责任心等方面的完善和规范，以摆脱其尴尬的法律境地，为其服务基层法律市场提供必要的主客观条件。既然基层法律服务所和基层律师事务所都是提供基层法律服务的社会中介组织，就应该让基层法律服务市场和基层社会民众需求来选择，也许，基层法律服务所在未来会消逝，但在乡镇贫困人口仍占多数的现在还应当保留。

四、基层法律服务所的规范化管理构建

1、拟定相关法律法规为基层法律服务所及其基层法律工作者正名。针对广泛服务基层的服务所及法律工作者出台相应的法律规范，明确其设立条件、组建要求、执业准入、业务范围、服务区域、职业道德等内容。参加全国统一基层法律服务工作者资格考试合格的授予“乡镇律师”资格，可以在本辖区办理除刑事辩护案件外的其他民事、行政诉讼代理案件，不得跨辖区、不得在中级法院（含）以上法院办理诉讼代理案件。

2、明析基层司法行政机关和基层法律服务所的关系。基层司法行政机关不得组建，设立基层法律服务机构，或其他与之性质相同或相似的法律服务机构，并且不得从法律服务机构营业利润中收取或变相收取利益。

3、提高基层法律服务工作者的执业条件和准入门槛。基层法律服务工作者，应具备大专以上学历。适当提高基层法律服务工作者资格考试难度，将通过率控制在一定比例左右。

4、基层法院、公安、司法局等基层政法单位应加强对基层法律服务市场的监管，明确监管规范和措施，对一些违反法律和职业道德的基层法律工作者依法制裁。尤其是基层法院及其派出法庭，作为与基层法律服务工作者接触的第一阵地，应当严格审查其资质，对其违反法律法规、损害当事人利益的行为应当作出相应处理，有条件的单位可以建立地方基层法律服务工作者诚信系统，并向社会公示。基层县域司法局可以通过教育培训、财务审计、定期检查等方式监管基层法律服务所及其从业人员。

5、加大基层县域的法律宣传和法治教育，提高基层民众的法律意识和法律常识，以便为其在走进基层法律服务市场并选择基层法律工作者或者律师时提供客观、可行、有效的判别力。

第二篇：基层法律服务所管理办法(修订草案)

附件1 基层法律服务所管理办法

（修订草案）

第一章 总 则

第一条 为加强对基层法律服务所的监督和管理，保障基层法律服务所依法执业，结合基层法律服务工作的实际和发展需要，制定本办法。

第二条 基层法律服务所是依据本办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。

第三条 基层法律服务所依照法律、法规和司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。

基层法律服务所接受县级司法行政机关或者乡镇、街道司法所的委托，协助开展基层司法行政工作。

第四条 基层法律服务所可以按照事业法人体制或者合伙制进行管理和运作，独立承担民事责任。

基层法律服务所依法开展业务活动，任何组织和个人不得非法干涉其执业活动，不得侵害其合法权益。

第五条 司法行政机关及其乡镇、街道司法所依照本办 法对基层法律服务所进行管理和指导。

第二章 设立、变更和注销

第六条 基层法律服务所的设立应当向设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关备案，并由备案机关向其颁发《基层法律服务所执业证书》。

未经司法行政机关备案，任何机构不得以基层法律服务所的名义开展业务。

第七条 设立基层法律服务所，应当根据本地经济社会发展的需要，按照合理布局、均衡发展的原则，以农村的乡镇、城市的街道行政区划为单位设立。但在一个乡镇、街道行政区划内只能设立一个法律服务所 ；

不具备独自建所条件的乡镇，可以由二个以上的毗邻乡镇联合设立法律服务所。

新疆生产建设兵团以及农、林、牧、渔场的基层法律服务所的设置，按照本条第一款、第二款规定的原则办理。

第八条 设立基层法律服务所，应当具备下列条件：

（一）有规范的名称和章程；

（二）有三名以上符合司法部规定条件、能够专职从业的基层法律服务工作者；

（三）有固定的执业场所和必要的开办资金。第九条 基层法律服务所只准使用一个名称。名称应当由以下三部分内容依次排列组成：县级行政区划名称，乡镇、街道行政区划名称，法律服务所。

第十条 基层法律服务所章程应当载明下列事项：

（一）名称、执业场所和组建单位；

（二）本所法定代表人（主任）的职责；

（三）执业工作制度；

（四）所务管理制度；

（五）从业人员的聘用、管理办法；

（六）财务管理制度、分配制度；

（七）停办清算办法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需载明的事项。

合伙形式的基层法律服务所还应当制定合伙协议，明确合伙人的权利和义务。

章程及合伙协议自基层法律服务所获颁执业证书之日起生效。

第十一条 设立基层法律服务所，由住所地的县级司法行政机关组建，或者在县级司法行政机关指导下，由本辖区内的乡镇人民政府、街道办事处组建。

基层法律服务的组织形式，可以经地方人民政府核准，按公益类事业单位组建；也可以按普通合伙形式组建。

行业主管部门、社团组织、企业事业单位不得发起组建基层法律服务所；不允许个人自发组建基层法律服务所。

第十二条 设立基层法律服务所，组建单位应当向设区 的市级或者直辖市区（县）司法行政机关提交下列备案文件：

（一）基层法律服务所设立备案登记表；

（二）组建单位关于设立基层法律服务所的决定；

（三）基层法律服务所章程，合伙设立的还应当提供合伙协议；

（四）从业人员的名单、简历和符合执业条件的证明；

（五）执业场所使用证明和开办资金证明；

（六）备案机关要求提交的其他文件。

由乡镇人民政府或者街道办事处组建的，应当由所在地县级司法行政机关出具意见。

第十三条

设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关应当自收到设立备案文件之日起二十日内完成审查，对符合规定条件的予以设立备案，并向其颁发《基层法律服务所执业证书》；对不符合规定条件或者备案材料不齐全的，应当书面通知备案人予以纠正或者补正。

《基层法律服务所执业证书》分正本和副本。正本应当悬挂于执业场所，副本用于接受查验。执业证书不得伪造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四条 经设立备案的基层法律服务所，凭据《基层法律服务所执业证书》，刻制公章、开立银行帐户、申领收费许可证。

第十五条 基层法律服务所变更名称、章程、法定代表人、执业场所和组织形式，应当经住所地县级司法行政机关 向备案机关办理变更备案。变更备案应当填报《基层法律服务所变更备案登记表》。

第十六条 基层法律服务所停办，应当在完成善后清算工作后，由住所地县级司法行政机关收缴该所的执业证书、印章、票据、案卷及有关文件，将该所报备案机关予以注销。

基层法律服务所经设立备案后六个月内未能开业，或者开业后停止业务活动满一年的，视为自行停办，由住所地县级司法行政机关报备案机关予以注销。

第三章 工作制度

第十七条 基层法律服务所应当依照本办法建立健全各项管理制度，完善工作运行机制。

第十八条 基层法律服务所设主任一名，根据需要可以设副主任。基层法律服务所主任，除应符合基层法律服务工作者执业条件外，还应当有二年以上从事基层法律服务工作或者基层司法行政工作的经历。

第十九条 基层法律服务所主任，应当经基层法律服务所民主推荐，由乡镇人民政府、街道办事处或者由县级司法行政机关实行委托或者聘任。

合伙制基层法律服务所的主任，由合伙人选举产生，报住所地县级司法行政机关备案。

第二十条 基层法律服务所主任为该所的法定代表人，负责管理本所行政事务和组织开展业务工作，负责向住所地 县级司法行政机关和乡镇、街道司法所报告工作。

第二十一条 基层法律服务所应当建立所务会议制度，民主管理本所重大事务。所务会议由本所全体基层法律服务工作者组成，行使下列职权：

（一）制定本所的发展规划和工作计划；

（二）制定本所的管理规章制度；

（三）审议本所的工作总结报告；

（四）审议本所的预决算报告和重大财务开支项目；

（五）审议对本所基层法律服务工作者和辅助工作人员的奖励和处分；

（六）其他需要提交审议的重要事项。

第二十二条 基层法律服务所对在本所从业的基层法律服务工作者应当实行聘用制。

基层法律服务所聘用基层法律服务工作者，应当符合司法部规定的执业条件，办理执业申请，经司法行政机关核准后领取《法律服务工作者执业证》。

基层法律服务工作者调离、辞职或被辞退、开除的，由县级司法行政机关收回其《法律服务工作者执业证》，报原执业核准机关予以注销。

第二十三条 基层法律服务所应当对基层法律服务工作者加强职业道德和执业纪律教育，加强业务知识和技能的培训，加强对其执业活动的检查、监督，建立健全岗位责任、执业监督、考核、投诉查处、奖励处分等管理制度。

第二十四条 基层法律服务所对有违反职业道德和执业纪律、司法行政机关管理规定和本所章程、制度的行为或者其他违法行为的基层法律服务工作者，应当根据其情节轻重，依照有关规定，给予处分。

第二十五条 基层法律服务所根据工作需要可以聘用文秘、财会、行政等辅助工作人员，参照基层法律服务工作者聘用办法进行管理。

辅助工作人员的聘用、变更情况，应当报县级司法行政机关备案。

第二十六条 基层法律服务所组织基层法律服务工作者开展业务活动，应当遵守下列要求：

（一）严格执行法律、法规和司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定，建立统一收案、统一委派、疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等制度；

（二）建立对基层法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度；

（三）自觉接受委托人和社会的监督；

（四）统一收费，公开收费项目和收费标准，严格遵守基层法律服务收费和财务管理制度；

（五）对符合规定条件的当事人应当履行法律援助义务；

（六）建立健全基层法律服务业务档案管理制度。

第二十七条 基层法律服务所的财务管理，原则上实行自收自支、独立核算。

实行自收自支的基层法律服务所，应当单独设立帐户，由专人负责财务工作，建立健全会计帐目，严格开支范围和审批程序，完善财务管理制度，接受财政、审计和司法行政机关的检查监督。

尚不具备自收自支条件的基层法律服务所，可以根据当地情况分别实行全额管理或者定额、定项补助的财务管理形式。

第二十八条 基层法律服务所工作人员的报酬，应当在综合考评的基础上，与其业务水平、工作实绩和遵守职业道德、执业纪律情况挂钩，实行按劳分配原则。

第二十九条 基层法律服务所应当根据本所收支情况和实际需要，设立事业发展、社会保障和奖励等项基金。

第三十条 基层法律服务所应当依照国家和地方有关社会保障的政策和规定为聘用的基层法律服务工作者办理医疗保险和养老保险。

第三十一条 基层法律服务所应当积极创造条件，加强办公用房、办公设施、办公装备的建设，不断改善执业条件，提高工作效率。

第四章 检查监督

第三十二条 设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关应当每年对基层法律服务所进行检查考核。

对基层法律服务所的检查考核，于每年三月三十一 日前组织进行。具体时间安排由省、自治区、直辖市司法行政机关确定。

第三十三条 对基层法律服务所进行检查考核，重点检查考核本所上一基层法律工作者队伍建设情况、业务活动开展情况、内部管理情况和受到奖励、惩处的情况，以及省、自治区、直辖市司法行政机关规定纳入检查考核的其他事项。

第三十四条 基层法律服务所检查考核结果分为“合格”和“不合格”两个等次。

基层法律服务所及其基层法律服务工作者在执业活动中能够遵守法律、法规和规章，较好地履行法律服务职责的；本所队伍建设、业务管理、内部管理规范，未因违法违规行为受到处罚或者受到处罚已按要求完成整改的，考核等次为“合格”。

基层法律服务所因内部管理松懈、混乱，造成基层法律服务工作者执业违法违规或者本所不能正常运转的；本所因违法违规行为受到处罚或者不能保持设立条件，未按要求进行整改的；本所有其他严重违法行为造成社会恶劣影响的，考核等次为“不合格”。

省级司法行政机关可以根据以上规定制定具体考核评定标准。

第三十五条 基层法律服务所接受检查考核，应当填报《基层法律服务所检查考核登记表》，并提交下列 材料：

（一）上本所工作总结报告；

（二）上开展业务活动统计报表

（三）上本所财务报表；

（四）获得奖励、受到惩处的证明材料；

（五）《基层法律服务所执业证书》副本；

（六）检查考核机关要求提交的其他材料。

第三十六条 对基层法律服务所检查考核，由住所地的县级司法行政机关出具初审意见和考核等次评定建议，报送设区的市级司法行政机关。

设区的市级司法行政机关，应当依照本办法及省级司法行政机关规定的考核内容和考核标准对基层法律服务所上一的执业和管理情况进行审查，根据审查意见为基层法律服务所评定考核等次，并在其《基层法律服务所执业证书》副本上加盖检查考核专用章。

直辖市区域内的基层法律服务所，由直辖市区（县）司法行政机关按照前款规定，直接进行检查考核。

第三十七条 对被评为“不合格”的基层法律服务所，由设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关根据其存在的违法违规行为及其情节，给予相应处罚，并责令其限期整改；同时应当对该所负责人和有关直接责任的基层法律服务工作者给予相应的处罚或者处分。

第三十八条 基层法律服务所不按规定接受检查 考核的，由设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关责令其限期补办检查考核；逾期仍未办理的，视为自行停办，由颁证机关收回并注销其执业证书。

第三十九条 设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关应当自检查考核工作结束后一个月内将本行政区域基层法律服务所检查考核的情况及考核结果书面报送省自治区、直辖市司法行政机关。

基层法律服务所的检查考核结果，由设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关进行公告，也可以由省自治区、直辖市司法行政机关汇总后统一公告。公告内容应当同时包括基层法律服务所名称、执业证书号、组织形式、住所地址、联系办法、负责人、基层法律服务工作者名单及其执业证号。

第四十条 基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作，由住所地县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责指导和监督。

县级司法行政机关和乡镇、街道司法所可以对基层法律服务所定期进行检查或者发现问题随时进行检查，可以要求基层法律服务所报告工作、说明情况、提交有关材料。基层法律服务所及其从业人员不得拒绝。

第四十一条 各级司法行政机关对工作成绩显著、队伍建设良好、管理制度完善的基层法律服务所，应当定期或者适时给予表彰奖励；对事迹特别突出的，可以依照有关规定 报请记功嘉奖。

第四十二条 基层法律服务所有下列行为之一的，由住所地的县级或者设区的市级司法行政机关根据其情节轻重给予警告、一百元以上一千元以下的罚款处罚；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并处不超过一千元的罚款；

（一）超越业务范围的；

（二）违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，自立名目乱收费的；

（三）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；

（四）伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的；

（五）变更本所名称、法定代表人、执业场所、章程和组织形式，未向司法行政机关备案的；

（六）不按规定接受检查考核，采用弄虚作假手段骗取通过检查考核的；

（七）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；

（八）放任、纵容未获准执业的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的；

（九）放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违规行为的；

（十）内部管理混乱，导致无法正常开展业务的；

（十一）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

第四十三条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚，应当依照司法部《司法行政机关行政处罚程序规定》进行。

基层法律服务所对行政处罚不服的，可以按照《行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。

第四十四条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的，应当同时追究负有管理责任的该所主任的责任，严重者予以撤职或者解聘。

第四十五条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的同时，应当责令该所限期整改。期满仍不能改正，不宜继续执业的，由组建单位予以停办，报设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关予以注销。

第四十六条 司法行政机关应当建立对基层法律服务所的投诉查处制度，设立投诉电话、投诉信箱，受理当事人和其他公民对基层法律服务所及其从业人员的投诉。

涉及委托人与基层法律服务所发生争议的投诉，由基层法律服务所住所地县级司法行政机关予以调处解决；涉及基层法律服务所及其从业人员违法违规的投诉，司法行政机关应当立案查处，并将查处结果告知投诉人。

第四十七条 省级司法行政机关发现设区的市级或者县级司法行政机关在基层法律服务所设立备案、检查考核、日常检查监督和行政处罚工作中有错误或者不当的，应 当及时责令其纠正；对不履行管理职责或者非法侵犯基层法律服务所合法权益的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

第四十八条 设区的市级或者直辖市区（县）司法行政机关应当按将本地区基层法律服务所设立、变更、注销和检查考核以及行政处罚的情况汇总后报告省、自治区、直辖市司法行政机关。

第五章 附则

第四十九条 基层法律服务所设立备案（变更备案）登记表、考核登记表格式，《基层法律服务所执业证书》和检查考核专用章式样，由司法部制定。

第五十条 本办法由司法部解释。

第五十一条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：基层法律服务所管理

基层法律服务所管理办法

（２０００年３月３1日司法部令第59号发布）

第一章总则

第一条 为加强对基层法律服务所的监督和管理，保障基层法律服务所依法执业，结合基层法律服务工作的实际和发展需要，制定本办法。

第二条 基层法律服务所是依据本办法在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。

第三条 基层法律服务所依照司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、群众自治组织、企业事业单位、社会团体和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。

基层法律服务所接受县级司法行政机关或者乡镇、街道司法所的委托，协助开展基层司法行政工作。

第四条 基层法律服务所按照事业法人体制进行管理和运作，独立承担民事责任。

基层法律服务所依法自主执业，其执业活动不受干涉，其财产权益不得侵犯。

第五条 司法行政机关依照本办法对基层法律服务所进行管理和指导。

第二章设立、变更和注销

第六条 基层法律服务所的设立、变更、注销，实行司法行政机关核准登记制度。

核准登记由地级司法行政机关负责。对直辖市范围内的基层法律服务所进行核准登记，由直辖市司法行政机关或其授权的司法行政机关负责。

基层法律服务所获准设立执业，须由核准登记机关颁发《基层法律服务所执业证书》。

未经司法行政机关核准登记，任何机构不得以基层法律服务所的名义开展业务。

第七条 设立基层法律服务所，应当以农村的乡镇行政区划为单位设立；根据需要也可以以城市的街道行政区划为单位设立，但在一个街道行政区划内只能设立一个法律服务所。

辖区较大、人口较多、经济发达的乡镇，可以设立二个以上的法律服务所；不具备独自建所条 件的乡镇，可以由二个以上的毗邻乡镇联合设立法律服务所。

新疆生产建设兵团以及农、林、牧、渔场的基层法律服务所的设置，按照上述原则办理。

第八条 设立基层法律服务所，应当具备下列条 件：

（一）有规范的名称和章程；

（二）有三名以上符合司法部规定条 件、能够专职从业的基层法律服务工作者；

（三）有固定的执业场所和必要的开办资金。

第九条 基层法律服务所只准使用一个名称。名称应当由以下三部分内容依次排列组成：县级行政区划名称，乡镇、街道行政区划名称，法律服务所。

第十条 基层法律服务所章程应当载明下列事项：

（一）名称、执业场所和组建单位；

（二）本所法定代表人（主任）的职责；

（三）执业工作制度；

（四）所务管理制度；

（五）从业人员的聘用、管理办法；

（六）财务管理制度、分配制度；

（七）停办清算办法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需载明的事项。

章程自基层法律服务所被核准设立登记之日起生效。

第十一条 设立乡镇法律服务所，由住所地的县级司法行政机关组建，或者在县级司法行政机关指导下，由本辖区内的乡镇人民政府组建。

设立城市街道法律服务所，由街道办事处在市、区司法行政机关指导下组建。

县级司法行政机关或者乡镇人民政府、街道办事处可以组建由地方政府核拨事业编制和事业经费的基层法律服务所。

行业主管部门、社团组织、企业事业单位不得发起组建基层法律服务所；不允许个人以自愿组合方式发起组建基层法律服务所。

第十二条 设立基层法律服务所，组建单位应当提交下列文件：

（一）基层法律服务所设立申请报告；

（二）章程；

（三）从业人员的名单、简历和执业资格证明；

（四）执业场所使用证明和开办资金证明；

（五）核准登记机关要求提交的其他文件。

由乡镇人民政府或者街道办事处组建的，须由县级司法行政机关出具审核意见。

第十三条 地级司法行政机关应当自收到设立申请文件之日起三十日内完成审核，以书面形式作出准予设立或者不准予设立的决定。准予设立的，由核准机关办理设立登记。

第十四条 经核准登记的基层法律服务所，由核准登记机关颁发《基层法律服务所执业证书》。

《基层法律服务所执业证书》分正本和副本。正本应当悬挂于执业场所，副本用于接受查验。执业证书不得伪造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五条 经核准登记的基层法律服务所，凭据准予设立的批件和《基层法律服务所执业证书》，刻制公章、开立银行帐户、申领收费许可证。

第十六条 基层法律服务所根据业务需要，可以在本乡镇行政区域内的大中型集贸市场、经济开发区、旅游区或者经济发达的行政村设立业务接待站（点）。业务接待站（点）应当有固定的场所，接待业务由本所的基层法律服务工作者承办。

基层法律服务所设立业务接待站（点），应当报经住所地的县级司法行政机关审查同意。

第十七条 基层法律服务所变更名称、法定代表人、执业场所，基层法律服务所分立、合并，应当由住所地的县级司法行政机关审查同意后报请原核准登记机关办理变更登记。

基层法律服务所修改章程的，应当由县级司法行政机关审查同意后报请原核准登记机关核准。

第十八条 基层法律服务所停办，应当在完成善后清算工作后，由住所地的县级司法行政机关收缴该所的执业证书、印章、票据、案卷及有关文件，报请原核准登记机关办理注销登记。

基层法律服务所经核准登记后六个月内未能开业的，或者开业后停止业务活动满一年的，视为自行停办，由住所地的县级司法行政机关报请原核准登记机关办理注销登记。

第十九条 地级司法行政机关应当按将本地区基层法律服务所设立、变更、注销登记的情况报省级司法行政机关备案。

第三章工作制度

第二十条 基层法律服务所应当依照本办法建立健全各项管理制度，完善工作运行机制。

第二十一条 基层法律服务所设主任一名，根据需要可以设副主任。基层法律服务所主任，除应具备基层法律服务工作者执业资格外，还应当有二年以上从事基层法律服务工作或者基层司法行政工作的经历。

第二十二条 基层法律服务所主任，应当经基层法律服务所民主推荐或者乡镇人民政府、街道办事处提名，由县级司法行政机关根据实际情况实行委任或者聘任。

第二十三条 基层法律服务所主任为该所的法定代表人，负责管理本所行政事务和组织开展业务工作，负责向住所地的司法行政机关和乡镇人民政府、街道办事处报告工作。

第二十四条 基层法律服务所应当建立所务会议制度，民主管理本所重大事务。

所务会议由本所全体基层法律服务工作者组成，行使下列职权：

（一）制定本所的发展规划和工作计划；

（二）制定本所的管理规章制度；

（三）审议本所的工作总结报告；

（四）审议本所的预决算报告和重大财务开支项目；

（五）审议对本所基层法律服务工作者和辅助工作人员的奖励和处分；

（六）其他需要提交审议的重要事项。

第二十五条 基层法律服务所对在本所从业的基层法律服务工作者应当实行聘用制。

基层法律服务所聘用基层法律服务工作者，应当符合司法部规定的执业条 件和聘用程序，办理执业登记，领取《法律服务工作者执业证》。

基层法律服务工作者调离、辞职或被辞退、开除的，由县级司法行政机关收回其《法律服务工作者执业证》，报请原执业登记机关予以注销。

第二十六条 基层法律服务所应当对基层法律服务工作者加强职业道德和执业纪律教育，加强业务知识和技能的培训，加强对其执业活动的检查、监督，建立健全岗位责任、定期考核、奖励处分、辞职辞退等管理制度。

第二十七条 基层法律服务所对有违反职业道德和执业纪律、司法行政机关管理规定和本所章程、制度的行为或者其他违法行为的基层法律服务工作者，应当根据其情节轻重，依照有关规定，给予处分。

第二十八条 基层法律服务所根据工作需要可以聘用文秘、财会、行政等辅助工作人员，参照基层法律服务工作者聘用办法进行管理。

辅助工作人员的聘用、变更情况，应当报县级司法行政机关备案。

第二十九条 基层法律服务所组织基层法律服务工作者开展业务活动，应当遵守下列要求：

（一）严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定，建立统一收案、统一委派、疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等项制度；

（二）建立对基层法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度；

（三）自觉接受委托人和社会的监督；

（四）统一收费，公开收费项目和收费标准，严格遵守基层法律服务收费管理制度；

（五）对符合规定条 件的当事人应当履行法律援助义务；

（六）建立健全基层法律服务业务档案管理制度。

第三十条 基层法律服务所的财务管理，原则上实行自收自支、独立核算。

实行自收自支的基层法律服务所，应当单独设立帐户，由专人负责财务工作，建立健全会计帐目，严格开支范围和审批程序，完善财务管理制度，接受财政、审计和司法行政机关的检查监督。

尚不具备自收自支条 件的基层法律服务所，可以根据当地情况分别实行全额管理或者定额、定项补助的财务管理形式。

第三十一条 基层法律服务所工作人员的报酬，应当在综合考评的基础上，与其业务水平、工作实绩和遵守职业道德、执业纪律情况挂钩，实行按劳分配原则。

第三十二条 基层法律服务所应当根据本所收支情况和实际需要，设立事业发展、社会保障和奖励等项基金。

第三十三条 基层法律服务所应当依照国家和地方有关社会保障的政策和规定，为聘用的基层法律服务工作者办理医疗保险和养老保险。

第三十四条 基层法律服务所应当积极创造条 件，加强办公用房、办公设施、办公装备的建设，不断改善执业条 件，提高工作效率。

第四章检查监督

第三十五条 地级司法行政机关应当每年对基层法律服务所进行检查。

对基层法律服务所的检查，于每年三月三十一日前组织进行。具体时间安排由省级司法行政机关确定。

新设立不满六个月的基层法律服务所，可以自下一起接受检查。

第三十六条 基层法律服务所接受检查，应当提交下列文件：

（一）上本所工作总结报告和本工作计划；

（二）上本所财务报表；

（三）《基层法律服务所执业证书》副本；

（四）检查机关要求提交的其他文件。

第三十七条 基层法律服务所的检查，由住所地的县级司法行政机关对其提交的文件进行初审，并在出具审查意见后报送地级司法行政机关。

地级司法行政机关审核后，对具备继续执业条 件的基层法律服务所，确定为通过检查，在其《基层法律服务所执业证书》副本上加盖检查合格印章。

第三十八条 地级司法行政机关在检查中，对有本办法第四十二条 所列行为、尚未处理的基层法律服务所，确定为暂缓通过检查，并按照本办法第四十二条 至第四十五条 的规定进行处理。处理完结，补办检查。

在检查中，对不符合本办法第八条 规定条 件的基层法律服务所，应当在县级司法行政机关监督下，限期整改。期满仍不能改正的，组建单位应当予以停办，并办理注销手续。

第三十九条 基层法律服务所的检查结果，由地级司法行政机关自检查工作结束后一个月内报省级司法行政机关备案。

第四十条 基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作，由住所地的县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责指导和监督。

县级司法行政机关和乡镇、街道司法所可以对基层法律服务所定期进行检查或者发现问题随时进行检查，可以要求基层法律服务所报告工作、说明情况、提交有关材料。基层法律服务所及其从业人员不得拒绝。

第四十一条 各级司法行政机关对工作成绩显著、队伍建设良好、管理制度完善的基层法律服务所，应当定期或者适时给予表彰奖励。对事迹特别突出的，应当依照规定程序，报请省级司法行政机关或者司法部给予记功嘉奖。

第四十二条 基层法律服务所有下列行为之一的，由住所地县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：

（一）超越业务范围的；

（二）违反业务收费管理规定，擅自提高收费标准，自立名目乱收费的；

（三）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；

（四）伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证书的；

（五）未经核准登记变更本所名称、法定代表人、执业场所和章程，擅自分立、合并或者设立业务接待站（点）的；

（六）不按规定接受检查，采用弄虚作假手段骗取通过检查的；

（七）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；

（八）聘用不具备执业资格的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的；

（九）放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的；

（十）内部管理混乱，导致无法正常开展业务的；

（十一）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

第四十三条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚，应当依照司法部《司法行政机关行政处罚程序规定》进行。

第四十四条 基层法律服务所对行政处罚不服的，可以按照《行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。

第四十五条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的，应当同时追究负有管理失误责任的该所主任的责任，严重者予以撤职或者解聘。

第四十六条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的同时，应当责令该所限期整改。期满仍不能改正，不宜继续执业的，由组建单位予以停办，报请地级司法行政机关予以注销。

第四十七条 司法行政机关应当建立对基层法律服务所的投诉监督制度，设立投诉电话、投诉信箱，受理当事人和其他公民对基层法律服务所及其从业人员的投诉。

涉及委托人与基层法律服务所发生争议的投诉，由基层法律服务所住所地的县级司法行政机关予以调处解决；涉及基层法律服务所及其从业人员违法违纪的投诉，司法行政机关应当立案查处，并将查处结果告知投诉人。

第四十八条 上级司法行政机关认为下级司法行政机关在核准登记、检查和行政处罚工作中有错误或者不当的，应当及时责令其纠正；对司法行政机关及其工作人员不履行管理职责或者非法侵犯基层法律服务所合法权益的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

第五章附则

第四十九条 司法行政机关进行核准登记、检查、行政处罚的各种文书格式，《基层法律服务所执业证书》和检查合格印章式样，由司法部统一制定。

第五十条 本办法由司法部解释。

第五十一条 本办法自发布之日起施行。１９８７年５月３０日司法部发布的《关于乡镇法律服务所的暂行规定》同时废止。

基层法律服务工作者被投诉处理办法

为切实规范基层法律服务工作者的执业行为，加强对基层法律服务工作者的管理，降低当事人对基层法律服务的投诉率，提高人民群众对基层法律服务的满意度，根据部厅有关规章，结合我市实际，特制订此投诉处理办法。

一、处理原则

对基层法律服务工作者违反职业道德和执业纪律，违反司法行政机关管理规定和所内章程，被当事人投诉的，应当根据其情节轻重，按照责罚相当的原则进行处理。

二、处理办法(一)建立逐级负责制

1、对基层法律服务工作者的投诉问题由所在辖区司法局处理，对所在辖区司法局处理不服的方可到市局投诉。

2、哪个所的基层法律服务工作者和当事人发生纠纷的问题，就由哪个所负责处理，因所内人员的过错给当事人造成损失的，由该法律服务工作者或法律服务所承担责任。

3、所主任发生问题的，县市区司法局一经发现应及时调查处理，不得故意掩盖和拖延，因所主任的过错给当事人带来损失的，要由本人或该所承担相应责任。

通过落实负责制，做到一般性问题的处理不出所，首先由基层法律服务所出面，把问题处理在萌芽状态，基层法律服务所主任要承担起处理问题的第一责任人的职责。较大问题不出县市区司法局，经县市区司法局调查并作出处理决定，当事人仍不服或仍持有不同意见的，市局才予以受理。

（二）严格投诉的程序、时限及处理办法

被投诉到市局的基层法律服务所、基层法律服务工作者，第一次由市局基层处做好接待投诉登记，并通知被投诉的基层法律服务所或基层法律服务工作者和其所在基层法律服务所主任、县市区司法局分管基层工作的领导，到市局基层处领取投诉处理通知单，限其30日内调查处理完毕。

在规定期限内，处理没有结果或处理不公，当事人不满意又到市局以上机关上访投诉的，按照司法部第59号令颁发的《基层法律服务所管理办法》第四章第42条、46条规定，第60号令颁发的《基层法律工作者管理办法》第六章第55条、58条规定，市局将对被投诉的法律服务所、法律服务工作者处予罚款，罚款额为其办案收费额的200%，用于返还投诉当事人的部分委托费用。所罚款项限七日内上缴市局，过时不交罚款者，对法律服务所追究负有管理失误的所主任责任，严重者撤职或解聘；对法律服务工作者个人，给予开除处分，办理执业注销，并不得重新申请执业。

一年内，被投诉到市局以上机关的基层法律服务所、基层法律服务工作者三起以上的或被处予罚款两次以上的，基层法律服务所予以暂缓年检、停办或注销；基层法律服务工作者予以开除，办理执业注销。

（三）与百分考核创先评比挂钩

被投诉的基层法律服务所、基层法律服务工作者，市局要对其进行严肃处理，并与基层法律服务所、基层法律服务工作者的评先评级接轨，与县市区司法行政基层工作百分考核相挂钩，实行一票否决制。哪个单位的投诉案件多，哪个单位就要承担相应的责任。

（四）执行惩戒规则，处理违规违纪 被投诉的基层法律服务所、基层服务工作者确有违规违纪行为的要严格按照《基层法律服务所基层法律服务工作者惩戒规则》进行处理。

（五）终止委托关系，要返还预收委托代理费

被投诉的基层法律服务所或基层法律服务工作者，与委托人终止委托关系时，对预收的法律服务费，按下列办法处理：

1、因基层法律服务工作者的过错而要求终止委托关系，基层法律服务所应全部退还。

2、因委托人的过错，或者委托的要求超出规定范围而终止委托关系的，扣除承办业务已支出的费用后，将余额退还委托人。

3、基层法律服务所无正当理由终止委托关系的，应将已收取的全部费用退还委托人。

（六）建立投诉案件定期通报制度

市司法局将定期对各县市区司法局、各基层法律服务所、基层法律服务工作者的投诉案件进行通报，同时鼓励和表彰零投诉单位。

三、说明

1、本办法由市司法局负责解释。

2、即日起，发生的投诉案件按本办法处理。

基层法律服务工作者管理办法

发文单位：司法部 文 号：司法部令第60号发布日期：2000-3-31

第一章 总 则

第二章 执业资格

第三章 执业登记

第四章 聘用管理

第五章 执业权利和义务

第六章 检查监督

第七章 附 则

第一章 总 则第一条 为保障基层法律服务工作者依法执业，加强对基层法律服务工作者的管理，制定本办法。

第二条 基层法律服务工作者是符合本办法规定的执业条件，经核准执业登记，领取《法律服务工作者执业证》，在基层法律服务所中执业，为社会提供法律服务的人员。

第三条 基层法律服务工作者的职责是依据司法部规定的业务范围和执业要求，开展法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。

基层法律服务工作者依法执业，任何组织和个人不得干涉。

第四条 司法行政机关依照本办法对基层法律服务工作者进行管理和指导。

第二章 执业资格第五条 从事基层法律服务工作，应当具备基层法律服务工作者执业资格。

具备律师资格、公证员资格或者企业法律顾问资格的人员，也可以申请从事基层法律服务工作。

第六条 符合下列条件的人员，可以经考试取得基层法律服务工作者执业资格：

（一）拥护宪法，遵守法律，有选举权和被选举权；

（二）具有高中或者中等专业以上的学历；

（三）品行良好；

（四）身体健康第七条 全国基层法律服务工作者执业资格考试，由司法部统一组织，省级司法行政机关负责承办。

基层法律服务工作者执业资格考试合格标准，由司法部确定；考试合格人员，由省级司法行政机关负责确认。

第八条 符合本办法第六条

（一）、（三）、（四）项条件，能够专职从事基层法律服务工作的下列人员，可以申请按考核程序取得基层法律服务工作者执业资格：

（一）具有高等院校法学本科以上学历的；

（二）具有大专以上学历，从事审判、检察业务，司法行政业务工作或者人大、政府法制工作已满五年的。

第九条 对申请考核取得基层法律服务工作者执业资格的，由地级司法行政机关考核提出意见，报省级司法行政机关审批。

第十条 经考试或者考核合格的人员，由省级司法行政机关报请司法部颁发《基层法律服务工作者执业资格证书》。

第十一条 有下列情形之一的人员，不得报名考试或者申请考核：

（一）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；

（二）被开除公职的；

（三）无民事行为能力或者限制民事行为能力的。

第十二条 参加考试或者考核的人员有下列情形之一的，其考试成绩或者考核结果无效，已经作出的授予执业资格决定应予撤销，颁发的执业资格证书予以收回，并在二年内不允许参加考试或者考核：

（一）提供虚假、伪造的证明文件或者以其他欺诈手段骗取参加考试或者考核的；

（二）考试作弊或者由他人冒名顶替参加考试的；

（三）其他严重违反考试、考核纪律的。

第三章 执业登记第十三条 取得基层法律服务工作者执业资格或者具有本办法第五条所列其他执业资格的人员，符合下列条件的，可以申请基层法律服务工作者执业登记，领取《法律服务工作者执业证》：

（一）在基层法律服务所实习满六个月，被该所鉴定合格；

（二）基层法律服务所决定聘用；

（三）申请执业登记时符合本办法第六条

（一）、（三）、（四）项条件。

申请执业登记前从事过律师、公证和企业法律顾问工作，审判、检察业务工作，司法行政业务工作和其他法律业务工作二年以上的，可以不经实习，直接申请执业登记。

第十四条 申请基层法律服务工作者执业登记的人员有下列情形之一的，司法行政机关应当作出不准予执业登记的决定：

（一）具有本办法第十一条规定情形之一的；

（二）曾被基层法律服务所给予开除处分的；

（三）曾被吊销律师执业证书或者受到停止执业处罚期限未满的；

（四）具有律师或者公证员资格、并已在律师事务所或者公证机构执业的。

第十五条 省级司法行政机关或者经其授权的下一级司法行政机关，负责基层法律服务工作者执业登记，颁发《法律服务工作者执业证》。

第十六条 申请基层法律服务工作者执业登记，应当填写《基层法律服务工作者申请执业登记表》，并提交下列材料：

（一）申请人的《基层法律服务工作者执业资格证书》，或者律师、公证员、企业法律顾问资格证书；

（二）基层法律服务所对申请人实习表现的鉴定意见；

（三）基层法律服务所出具的同意聘用申请人的证明；

（四）健康状况证明；

（五）登记机关要求提交的其他材料。

第十七条 申请执业登记材料，由拟聘用申请人的基层法律服务所提交住所地的县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报执业登记机关。

县级、地级司法行政机关审查的时间均不得超过十五日。

第十八条 执业登记机关应当自收到申请材料之日起三十日内完成审核，以书面形式作出准予执业登记或者不准予执业登记的决定。不准予执业登记的，应当说明理由。

对准予执业登记的申请人，由执业登记机关颁发《法律服务工作者执业证》。

申请人对不准予执业登记决定如有异议，可以按照《行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。

第十九条 取得基层法律服务工作者执业资格或者本办法第五条所列其他执业资格，在教育科研部门工作、乡镇企业工作或者务农的人员，经基层法律服务所聘用，可以兼职从事基层法律服务工作。申请兼职基层法律服务工作者执业登记，依照本办法规定的条件和程序办理。

基层法律服务所聘用兼职基层法律服务工作者的人数，不得超过专职基层法律服务工作者的人数。

兼职工基层法律服务工作者执业管理办法，另行制定。

第二十条 基层法律服务工作者变更执业机构的，持原所在的基层法律服务所终止聘用关系的证明和拟应聘的基层法律服务所同意聘用的证明，依照本办法规定的程序，申请更换《法律服务工作者执业证》。

第二十一条 基层法律服务工作者遇有下列情形之一的，由所在地的县级司法行政机关收回其《法律服务工作者执业证》，报请执业登记机关予以执业注销：

（一）因调离、辞职而停止执业的；

（二）因被辞退、开除而停止执业的；

（三）因所在的基层法律服务所停办而停止执业的；

（四）因其他原因停止执业的。

第二十二条《法律服务工作者执业证》不得伪造、涂改、抵押、出借、出租。

《法律服务工作者执业证》遗失或者损坏无法使用的，持证人应当立即向所在地的县级司法行政机关申请办理补发或更换手续。

第四章 聘用管理第二十三条 基层法律服务所对基层法律服务工作者应当实行聘用制。

第二十四条 基层法律服务所应当与被聘用的基层法律服务工作者订立聘用合同。

聘用合同应当载明下列事项：

（一）聘方名称和应聘方姓名；

（二）聘应双方的权利、义务；

（三）聘用期取以及届满续聘的办法；

（四）聘用期间解除双方聘应关系的条件和办法；

（五）违约责任；

（六）聘用争议的解决办法。

第二十五条 基层法律服务所应当加强对基层法律服务工作者的职业道德、执业纪律教育和业务培训，加强对其执业活动的检查、监督，建立健全岗位责任、定期考核、奖励处分、辞职辞退等各项管理制度。

基层法律服务所应当为基层法律服务工作者执业提供必要的工作条件，维护其在执业和所务管理工作中应享有的合法权利，保障其在应聘期间应享有的劳动报酬、保险和福利待遇。

第二十六条 基层法律服务所应当建立对基层法律服务工作者执业实绩和遵守职业道德、执业纪律情况的考核制度。

考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果应当作为对基层法律服务工作者奖励、处分、辞退以及办理执业证注册的依据。

考核结果，应当报住所地的县级司法行政机关备案。

第二十七条 基层法律服务所对考核被评为优秀或者在平时执业中有突出事迹或者显著贡献的基层法律服务工作者，应当给予奖励。奖励应当坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。

对事迹特别突出的，可以同时报请司法行政机关给予表彰或者记功嘉奖。

第二十八条 基层法律服务所对基层法律服务工作者违反职业道德和执业纪律，违反司法行政机关管理规定和本所章程、制度的行为或者其他违法行为，应当根据其情节轻重，按照责罚相当的原则，给予处分。

处分分为：警告、记过、撤职、留所察看、开除。

实施处分，由基层法律服务所主任建议，或者本所半数以上基层法律服务工作者提议，由本所所务会议审议决定，并报住所在地的县级司法行政机关备案。给予开除处分的，应当按规定程序办理执业注销。

对基层法律服务所主任给予撤职处分的，由县级司法行政机关决定。

第二十九条 基层法律服务工作者提出辞职，基层法律服务所应当准予。

有下列行为之一的，辞职申请人须在有关因素消除后，方可离职：

（一）本人承办的业务或者工作交接手续尚未办结的；

（二）本人与所在基层法律服务所的债权债务关系尚未清结的；

（三）本人被发现有违反执业纪律的行为，正在查处的。

第三十条 基层法律服务工作者有下列情形之一的，由其所在的基层法律服务所予以辞退：

（一）在中被评为不称职的；

（二）不履行聘用合同规定的义务，经多次教育仍不改正的；

（三）无正当理由连续停止执业满三个月的；

（四）因患病或者非因公负伤，医疗期满后不能从事基层法律服务工作的。

辞退基层法律服务工作者，应当报住所地的县级司法行政机关备案，并按规定程序办理执业注销。

第三十一条 基层法律服务和基层法律服务工作者对依据聘用合同在行使权利、履行义务方面发生争议的，任何一方可以提请县级司法行政机关给予调处。

基层法律服务工作者对基层法律服务所作出涉及本人的处分、人事处理决定不服的，对基层法律服务所损害或者侵犯本人合法权益的，可以向所在地的县级或者县级以上的司法行政机关申诉或者控告。接到申诉或者控告的司法行政机关应当受理，对经查证确属基层法律服务所处理错误、不当的或者侵权事实成立的，应当责令该所予以纠正。

第五章 执业权利和义务第三十二条 基层法律服务工作者持基层法律服务所出具的介绍信、当事人的委托书和《法律服务工作者执业证》，经有关单位或者个人同意，可以向他人调查、收集与承办法律事务所有关的证据材料；可以向人民法院申请查阅有关的案卷或者庭审材料。

第三十三条 基层法律服务工作者对坚持非法要求、故意隐瞒重大事实、提供虚假证据或者严重违反委托合同约定义务的当事人，可以拒绝为其代理或者解除委托关系。

第三十四条 基层法律服务工作者在执业中发现本地区政府机关、村民（居民）自治组织、企业事业单位、社会团体在执行法律、法规和规章方面存在问题的，可以向其提出法律建议。

第三十五条 基层法律服务工作者在应聘执业期间，有权获得执业所需的工作条件，有权参加政治学习和业务培训，有权参与所务民主管理，有权获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。

第三十六条 基层法律服务工作者对侵犯其执业权利的行为，可以请求司法行政机关、有关司法机关或者基层法律服务行业协会组织依法予以保障。

第三十七条 基层法律服务工作者执业，应当遵守法律、法规和规章，以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，自觉维护法律尊严与社会正义。

第三十八条 基层法律服务工作者应当尽职尽责，努力维护当事人的合法权益，接受当事人和社会的监督。

第三十九条 基层法律服务工作者应当遵守由基层法律服务所统一收案、统一委派、统一收费的规定。

第四十条 基层法律服务工作者应当依照有关规定履行法律援助义务。

第四十一条 基层法律服务工作者应当遵守司法、仲裁和行政执法活动的有关制度，尊重司法、仲裁和行政执法机关及其工作人员依法行使职权。

曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任后二年内不得担任原任职法院审理的诉讼案件的代理人。

第四十二条 基层法律服务工作者应当尊重同行和其他法律服务工作人员，同业互助，公平竞争，共同提高执业水平。

第四十三条 基层法律服务工作者应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、当事人的商业秘密和个人隐私。

第四十四条 基层法律服务工作者应当爱岗敬业、坚持原则、诚实守信、举止文明、廉洁自律，自觉维护执业声誉和社会形象。

第四十五条 基层法律服务工作者应当勤奋学习，加强职业修养，积极参加司法行政机关组织的业务培训和进修，不断提高专业水平和服务技能。

第六章 检查监督第四十六条 基层法律服务工作者应当每年向司法行政机关申请办理《法律服务工作者执业证》注册。

未经注册的，不得继续执业。

第四十七条 基层法律服务工作者的执业证注册工作，由负责执业登记的司法行政机关于每年三月三十一日前组织进行。

第四十八条 基层法律服务工作者申请办理执业证注册，应当提交下列材料：

（一）上执业情况和遵守职业道德、执业纪律情况的个人总结；

（二）基层法律服务所出具的该基层法律服务工作者执业表现考核意见；

（三）《法律服务工作者执业证》。

第四十九条 基层法律服务工作者申请执业证注册的材料，由其所在的基层法律服务所按规定的时间上报住所地的县级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报注册机关。

第五十条 注册机关对基层法律服务工作者上工作完成情况、遵守职业道德和执业纪律情况进行审核，对于符合继续执业条件的，准予办理执业证注册。

对准予注册的，由注册机关在其《法律服务工作者执业证》上加盖注册印章。

第五十一条 注册机关经审核，对有下列情形之一的基层法律服务工作者，暂缓执业证注册：

（一）因违反执业纪律或者有关管理规定，正在接受司法行政机关或者基层法律服务所查处的；

（二）有犯罪嫌疑被立案查处的；

（三）采用弄虚作假手段企图骗取通过注册的；

（四）因患病或者其他原因已连续停止执业六个月的。

对暂缓办理执业证注册的，应当通知该基层法律服务工作者所在的基层法律服务所，并暂不发还其《法律服务工作者执业证》。

第五十二条 基层法律服务工作者被暂缓办理执业证注册的因素消除后，对于符合继续执业条件的，经住所地的县级司法行政机关审查同意，报请注册机关补办执业证注册。

第五十三条 基层法律服务工作者的日常执业活动和遵守职业道德、执业纪律的情况，由所在地的县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责检查和监督。

县级司法行政机关和乡镇、街道司法所可以对基层法律服务工作者的执业情况进行检查或者发现问题随时进行检查，可以要求有关人员报告工作、说明情况、提交有关材料。基础法律服务工作者及其所在的基层法律服务所不得拒绝。

第五十四条 各级司法行政机关对有突出事迹或者显著贡献的基层法律服务工作者，应当定期或者适时给予表彰奖励。对事迹特别突出的，应当依照规定程序，报请省级司法行政机关或者司法部给予记功嘉奖。

第五十五条 基层法律服务工作者有下列行为之一的，由所在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，但罚款数额最高不得超过三万元：

（一）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；

（二）曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任不满二年内担任原任职法院审理的诉讼案件的代理人的；

（三）冒用律师名义执业的；

（四）同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；

（五）无正当理由拒绝履行法律援助义务的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助的；

（七）在代理活动中超越代理权限或者滥用代理权，侵犯被代理人合法权益的；

（八）在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利害关系的第三人代理的；

（九）不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律服务义务，损害委托人合法权益的；

（十）在调解、代理、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人，造成恶劣影响的；

（十一）故意泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；

（十二）以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的，违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼的；

（十三）私自接受委托承办法律事务，或者私自收取费用，或者向委托人索要额外报酬的；

（十四）在代理活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通，损害委托人合法权益的；

（十五）违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定的，干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的；

（十六）泄露在执业中知悉的国家秘密的；

（十七）伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的；

（十八）向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿，或者指使、诱导委托人向其行贿的；

（十九）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同时，应责令其改正。

第五十六条 司法行政机关对基层法律服务工作者实施行政处罚，应当依照《司法行政机关行政处罚程序规定》进行。

第五十七条 基层法律服务工作者对行政处罚不服的，可以按照《行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。

第五十八条 基层法律服务工作者有下列情形之一的，基层法律服务所应当给予开除处分：

（一）有本办法第五十五条第（十一）至第（十五）项规定行为，情节或者后果严重的；

（二）有本办法第五十五条第（十六）、（十七）、（十八）项规定行为之一的；

（三）因故意犯罪受到刑事处罚的。

第五十九条 司法行政机关应当建立对基层法律服务工作者执业的投诉监督制度，设立投诉电话、投诉信箱，受理当事人和其他公民对基层法律服务工作者违纪行为的投诉，并且应当将查处结果告知投诉人。

第六十条 上级司法行政机关认为下级司法行政机关在资格审核、执业登记管理、执业证注册和行政处罚工作中有错误或者不当的，应当及时责令其纠正；对司法行政机关不履行管理职责或者非法干涉基层法律服务工作者执业、侵犯其合法权益的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

第七章 附 则第六十一条 司法行政机关进行执业资格审核、执业登记管理、执业证注册、行政处罚的各种文书格式，和注册印章式样，由司法部统一制定。

第六十二条 本办法由司法部解释。

第六十三条 本办法自发布之日起施行。

《法律服务工作者执业证》

调查处理基层法律服务所基层法律服务工作者违规行为流程

所属单位：市司法局 负责科室： 基层科 时间：2011-7-10 9:47:10

权力运行风险表现：

风险①：无故不受理投诉和举报。风险②：在调查过程中，接受被调查人的好处。风险③：违反规定与被调查人见面或暗中通风报信，帮助被调查人逃脱处理。风险④：借机打击报复被调查人员或索取财物，存在不正之风。风险⑤：对经调查核实，发现被调查人触犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有关规定和程序将案件移交司法机关处理。

第四篇：基层法律服务所管理办法

基层法律服务所管理办法

司法部

中华人民共和国司法部令

第137号

《基层法律服务所管理办法》已经司法部部务会议修订通过，现将修订后的《基层法律服务所管理办法》公布，自2018年2月1日起施行。

部长 张军

2017年12月25日

基层法律服务所管理办法

（2000年3月30日司法部令第59号公布，根据2017年12月25日司法部令第137号修订）

第一章 总则

第一条 为加强对基层法律服务所的监督和管理，保障基层法律服务所依法执业，根据有关法律法规，结合基层法律服务工作实际和发展需要，制定本办法。

第二条 基层法律服务所是在乡镇和街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。

第三条 基层法律服务所按照司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、基层群众性自治组织、企业事业单位、社会组织和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务，维护当事人合法权益，维护法律正确实施，促进社会稳定、经济发展和法治建设。

第四条 基层法律服务所依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害其合法权益。

第五条 基层法律服务所应当把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求。

第六条 司法行政机关依据本办法对基层法律服务所进行管理和指导。

第二章 执业管理

第七条 基层法律服务所应当有规范的名称和章程；有三名以上符合司法部规定条件、能够专职执业的基层法律服务工作者；有住所和必要的资产。

事业体制基层法律服务所除应当符合第一款规定外，还应当持有事业单位登记管理机关颁发的《事业单位法人证书》。

普通合伙制基层法律服务所除应当符合第一款规定外，还应当至少有两名具有三年以上执业经历、能够专职执业的基层法律服务工作者作为合伙人，并有经全体合伙人协商一致并签名的合伙协议。

基层法律服务所的人员、财务、职能应当与司法所分离。

第八条 基层法律服务所只能使用一个名称。名称应当由以下三部分内容依次排列组成：县级行政区划名称，乡镇、街道行政区划名称或者字号，法律服务所。

第九条 基层法律服务所章程应当载明下列事项：

（一）名称、住所；

（二）本所法定代表人或者负责人的职责；

（三）执业工作制度；

（四）基层法律服务工作者及辅助工作人员的聘用、管理办法；

（五）财务管理制度、分配制度；

（六）其他内部管理制度；

（七）停办、解散及清算办法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要载明的事项。第十条 基层法律服务所变更名称、法定代表人或者负责人、合伙人、住所和修改章程的，应当由所在地县级司法行政机关审查同意后报设区的市级司法行政机关批准，或者由直辖市的区（县）司法行政机关批准。

第十一条 基层法律服务所有下列情形之一的，应当终止：

（一）不符合本办法第七条规定的基层法律服务所应当具备的条件，经限期整改仍不符合相关规定的；

（二）停办或者决定解散的；

（三）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

基层法律服务所无正当理由停止业务活动满一年的，视为自行停办、解散，应当终止。

第十二条 基层法律服务所在终止事由发生后，应当向社会公告，按照有关规定进行清算，并不得受理新的业务。

基层法律服务所应当在清算结束后十五日内，经所在地县级司法行政机关审查后报设区的市级司法行政机关办理注销手续，或者由直辖市的区（县）司法行政机关办理注销手续。基层法律服务所拒不履行公告、清算义务的，可以由县级司法行政机关向社会公告后报设区的市级司法行政机关办理注销手续，或者由直辖市的区（县）司法行政机关向社会公告后办理注销手续。

第十三条 《基层法律服务所执业证》分正本和副本。正本应当悬挂于执业场所，副本用于接受查验。正本和副本具有同等的法律效力。执业证不得伪造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四条 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关应当按将本地区基层法律服务所变更、注销的情况报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。

第三章 工作制度

第十五条 基层法律服务所应当依据本办法建立健全各项管理制度，完善工作运行机制。

第十六条 基层法律服务所设主任一名，根据需要可以设副主任。基层法律服务所主任，除应当取得基层法律服务工作者执业证外，还应当有三年以上从事基层法律服务工作或者基层司法行政工作的经历。

第十七条 基层法律服务所主任，应当经基层法律服务所民主推选或者按照有关规定产生。第十八条 基层法律服务所主任为该所的法定代表人或者负责人，负责管理本所行政事务和组织开展业务工作，负责向所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关报告工作。

第十九条 基层法律服务所应当建立基层法律服务工作者会议制度，民主管理本所重大事务，行使下列职权：

（一）制定本所发展规划和工作计划；

（二）制定本所管理规章制度；

（三）审议本所工作总结报告；

（四）审议本所预决算报告和重大财务开支项目；

（五）决定对本所基层法律服务工作者和辅助工作人员的奖惩；

（六）审议其他重要事项。

第二十条 基层法律服务所应当依法与在本所执业的基层法律服务工作者签订聘用合同或者劳动合同。

第二十一条 基层法律服务所应当建立健全执业管理、业务培训、投诉查处、人员奖惩等内部管理制度，对基层法律服务工作者加强职业道德和执业纪律教育，加强业务知识和技能的培训，加强执业活动的检查、监督。

第二十二条 基层法律服务所对违反职业道德、执业纪律，司法行政机关管理规定和本所章程、制度或者有其他违法行为的基层法律服务工作者，可以依据有关规定予以处分或者处理。

第二十三条 基层法律服务所根据工作需要，可以按照有关规定聘用文秘、财务、行政等辅助工作人员，依法签订聘用合同或者劳动合同。

辅助工作人员的聘用、变更情况，应当报所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关备案。

第二十四条 基层法律服务所组织基层法律服务工作者开展业务活动，应当遵守下列要求：

（一）严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定，建立统一收案、统一委派、疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等制度；

（二）建立对基层法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评制度；

（三）接受国家、社会和委托人的监督；

（四）由基层法律服务所按照有关规定统一收取服务费，公开收费项目和收费标准，严格遵守基层法律服务收费管理制度；

（五）对符合规定条件的当事人提供法律援助；

（六）建立健全基层法律服务业务档案管理制度。

第二十五条 基层法律服务所应当按照规定建立健全财务管理制度，建立和实行合理的分配制度以及激励机制。

第二十六条 基层法律服务所应当根据本所收支情况和实际需要，留存用于事业发展、社会保障和奖励等事项的费用。

第二十七条 基层法律服务所应当按照国家和地方有关社会保障的政策和规定，为基层法律服务工作者和辅助工作人员办理社会保险。

第二十八条 基层法律服务所应当积极创造条件，加强办公用房、办公设施、办公装备的建设，不断改善执业条件，提高服务质量，提升工作效率。

第四章 检查监督

第二十九条 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关应当每年对基层法律服务所进行考核。

对基层法律服务所进行考核的具体办法，由省、自治区、直辖市司法行政机关依据本办法和有关规定制定。

第三十条 基层法律服务所接受考核，应当提交下列材料：

（一）上本所工作总结报告和本工作计划；

（二）上本所财务报表；

（三）《基层法律服务所执业证》副本；

（四）司法行政机关要求提交的其他材料。

第三十一条 基层法律服务所的考核材料，经所在地县级司法行政机关审查后报送设区的市级司法行政机关审核，或者由直辖市的区（县）司法行政机关审核。第三十二条 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关在考核中，对有本办法第三十六条所列行为、尚未处理的基层法律服务所，按照本办法第三十六条至第三十九条的规定进行处理。

在考核中，不符合本办法规定条件的基层法律服务所，应当在所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关监督下，限期整改。期满后仍不符合本办法相关规定的，应当办理注销手续。

第三十三条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当建立基层法律服务所和基层法律服务工作者信息管理系统，按照有关规定向社会公开基层法律服务所、基层法律服务工作者基本信息和考核结果、奖惩情况，并将基层法律服务所、基层法律服务工作者信用记录纳入本省、自治区、直辖市信用信息共享平台。

第三十四条 县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关对基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作进行指导和监督，可以按照有关规定对基层法律服务所进行检查，要求基层法律服务所报告工作、说明情况、提交有关材料。司法所可以根据县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关要求，承担对基层法律服务所进行指导监督的具体工作。

第三十五条 司法行政机关对工作成绩显著、队伍建设良好、管理制度完善的基层法律服务所，按照有关规定给予表彰奖励。

第三十六条 基层法律服务所有下列行为之一的，由所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关予以警告；有违法所得的，依照法律、法规的规定没收违法所得，并由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，罚款数额最高为三万元：

（一）超越业务范围和诉讼代理执业区域的；

（二）违反规定不以基层法律服务所名义统一接受委托、统一收取服务费，不向委托人出具有效收费凭证的；

（三）冒用律师事务所名义执业的；

（四）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；

（五）伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证的；

（六）违反规定变更本所名称、法定代表人或者负责人、合伙人、住所和章程的；

（七）不按规定接受考核，或者在考核中弄虚作假的；

（八）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；

（九）聘用未获准基层法律服务工作者执业的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的；

（十）放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的；

（十一）内部管理混乱，无法正常开展业务的；

（十二）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

第三十七条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和司法部有关规定进行。

第三十八条 基层法律服务所对行政处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。

第三十九条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的，应当按照有关规定追究其法定代表人或者负责人的责任。

第四十条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的同时，应当责令其限期整改。期满后仍不能改正，不宜继续执业的，由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关予以注销。

第四十一条 司法行政机关应当建立对基层法律服务所的投诉监督制度，设立投诉电话、投诉信箱，受理公民、法人和其他非法人组织对基层法律服务所及其从业人员的投诉。

涉及委托人与基层法律服务所发生争议的投诉，由基层法律服务所所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关予以调解处理；涉及基层法律服务所及其从业人员违法违纪的投诉，司法行政机关应当立案调查处理，并将查处结果告知投诉人。

第四十二条 上级司法行政机关认为下级司法行政机关在考核和行政处罚工作中有错误或者不当的，应当及时责令其改正。

司法行政机关及其工作人员不履行管理职责或者侵犯基层法律服务所合法权益的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

第五章 附则

第四十三条 《基层法律服务所执业证》由司法部统一制作。

第四十四条 本办法由司法部负责解释。第四十五条 本办法自2018年2月1日起施行。司法部此前制定的有关基层法律服务所管理的规章、规范性文件与本办法相抵触的，以本办法为准。

第五篇：西安市基层法律服务所条例

【发布单位】82504 【发布文号】

【发布日期】1996-11-02 【生效日期】1997-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

西安市基层法律服务所条例

（1996年8月30日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过1996年11月2日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）

第一章 总则

第一条 第一条 为适应经济建设和民主法制建设需要，加强对基层法律服务所的管理，发挥基层法律服务作用，根据本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例所称基层法律服务所，是指设在乡、镇、街道办事处辖区，为基层政权组织、群众自治组织、企业事业单位、其他组织和公民提供法律服务的中介组织。

本条例所称基层法律服务工作者，是指在基层法律服务所执业的人员。

第三条 第三条 基层法律服务所开展各项法律服务必须以事实为根据，以法律为准绳，恪守执业纪律和职业道德，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施。

第四条 第四条 市、区、县司法行政部门指导、管理和监督本辖区基层法律服务所的工作。

基层法律服务所所在地的乡、镇人民政府和街道办事处应当支持基层法律服务所的工作。

第二章 业务范围

第五条 第五条 基层法律服务所的业务范围是：

（一）接受聘请，担任法律顾问；

（二）接受民事、经济、行政案件当事人的委托，依法担任代理人，参加诉讼；

（三）接受当事人委托，担任代理人参加仲裁活动；

（四）接受当事人申请，主持调解纠纷；

（五）接受当事人委托，办理非诉讼法律事务；

（六）提供法律咨询、代写诉讼文书和其他法律事务文件；

（七）接受公证机关委托，协助办理有关公证事项；

（八）法律、法规允许的其他业务。

第六条 第六条 基层法律服务工作者受基层法律服务所的指派，担任法律顾问的职责是协助聘请方依法管理，依法经营，依法办事。

第七条 第七条 基层法律服务工作者受基层法律服务所的指派，担任民事、经济、行政案件代理人，参加诉讼活动的，应当支持委托人提出的合理要求，维护委托人的合法权益。

第八条 第八条 基层法律服务工作者受基层法律服务所的指派，主持调解经济和民事纠纷，应当有双方当事人的申请或者接受一方当事人申请后并征得另一方当事人同意。

法律、法规、规章规定必须由专门机关管辖处理的纠纷，人民法院和其他部门、组织已经受理和纠纷，基层法律服务所不得受理调解。

第九条 第九条 基层法律服务所开展业务，应当由基层法律服务所统一接受委托，与委托人签订书面合同，按规定标准收取费用。

第十条 第十条 基层法律服务所应当严格依法执业，不得超越业务范围开展业务；不得将业务委托给本所法律服务工作者以外的人员承办。

第三章 基层法律服务所的设立

第十一条 第十一条 基层法律服务所必须具备以下条件：

（一）有三名以上的基层法律服务工作者；

（二）有必要的办公场所和设施；

（三）有三万元以上的资产；

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十二条 第十二条 基层法律服务所以其全部资产对其债务承担责任。

第十三条 第十三条 基层法律服务所名称，由所在区、县和乡、镇或者街道办事处地名及法律服务所字样组成。

第十四条 第十四条 设立基层法律服务所应当经拟设立地的乡、镇人民政府、街道办事处同意，由区、县司法行政部门审批。区、县司法行政部门应当在一个月内作出决定。符合条件的批准设立，发给执业证书，并报市司法行政部门备案。

第十五条 第十五条 设在乡、镇的基层法律服务所，具备下列条件的，可以申请在本乡、镇区域内建立分所：

（一）成立满两年，资产在五万元以上的；

（二）有五名以上的基层法律服务工作者；

（三）至少有二名常年派驻的基层法律服务工作者。

第十六条 第十六条 基层法律服务所设立分所，由区、县司法行政部门批准，报市司法行政部门备案。

第四章 基层法律服务工作者

第十七条 第十七条 基层法律服务工作者必须具备以上条件：

（一）遵守宪法、法律和法规，热爱基层法律服务工作；

（二）具有法学大专以上学历或者具有政法工作、法学教学研究工作三年以上经历；

（三）品行良好；

（四）身体健康。

在市属县偏运地区的乡、镇具有法律中专或者高中以上文化程度并受过半年以上法律专业培训的人员，经市司法行政部门统一考试合格，同时符合前款

（一）、（二）、（四）项条件的，可以在基层法律服务所执业。

第十八条 第十八条 有下列情形之一的，不得从事基层法律服务工作：

（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；

（三）被开除公职的；

（四）被吊销律师执业证书或者被撤销专业职务任职资格的。

第十九条 第十九条 基层法律服务工作者履行职责时，应持基层法律服务工作者执业证。

基层法律服务工作者申请执业证，由基层法律服务所同意，经区、县司法行政部门批准，报市司法行政部门统一核发。

第二十条 第二十条 基层法律服务工作者依法承办各项法律服务业务，受法律保护。

第二十一条 第二十一条 基层法律服务工作者依法承办各项的需要，持基层法律服务所专用证明、委托协议和本人基层法律服务工作者执业证，可以依法查阅、摘录、复制与承办法律事务有关的卷宗和材料，经有关组织和个人同意，可以向他们调查、取证。

第二十二条 第二十二条 基层法律服务工作者对当事人坚持无理要求、隐瞒事实、提供虚假证据或者委托事项违法的，有权建议基层法律服务所拒绝接受或者解除委托、应聘关系。

第二十三条 第二十三条 基层法律服务工作者承办各项法律服务业务，应当遵守下列规定：

（一）不得私自接受委托和聘请，不得私自收取报酬、费用和财物，不利用服务之便牟取当事人争议的权益；

（二）不得同时在其他基层法律服务所执业，不得在同一诉讼案件中为双方当事人担任代理人；

（三）不得泄露国家秘密、当事人的商业秘密或者个人隐私；

（四）不得违反法庭、仲裁庭的规则和调解活动秩序，不得采取不正当手段对有关人员施加影响；

（五）不得超越职现权限。

第二十四条 第二十四条 基层法律服务工作者不得以律师及其他名义履行职责。

曾任法官、检察官的基层法律服务工作者从原机关离任两年内，不得代理当事人参加原机关的诉讼活动。

第五章 年检、注册与停业

第二十五条 第二十五条 基层法律服务所应当每年规定时限内，向原批准部门送交工作报告，申请检验。

第二十六条 第二十六条 基层法律服务所通过检验的，应当申请市司法行政部门对其执业人员的基层法律服务工作者执业证进行注册，未经注册的基层法律服务工作者执业证自行失效。

第二十七条 第二十七条 基层法律服务所有下列情形之一的，应当申请停业，由区、县司法行政部门批准，报市司法行政部门备案：

（一）未通过检验的；

（二）基层法律服务工作者少于三人的；

（三）连续六个月不开展业务的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第二十八条 第二十八条 基层法律服务所停业后，应当清结业务，清理财产和债权、债务，向区、县司法行政部门移交档案等资料。

第二十九条 第二十九条 基层法律服务所检验及基层法律服务工作者注册情况，统一由市司法行政部门公告。

第六章 法律责任

第三十条 第三十条 违反本条例规定，擅自设立基层法律服务所或者未领取基层法律服务所执业证而开业的，由区、县司法行政部门予以取缔，没收非法所得，可以并处非法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第三十一条 第三十一条 基层法律服务所违反本条例第九条、第十条规定的，由区、县司法行政部门责令改正，没收非法所得，可以并处非法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，责令停业一个月以上三个以下。

第三十二条 第三十二条 基层法律服务所违反本条例第二十七条规定的，由区、县司法行政部门责令停业，吊销执业证书，没收非法所得，可并处非法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第三十三条 第三十三条 基层法律服务工作者违反本条例第十九条、第二十三条、第二十四条规定的，由区、县或者市司法行政部门分别予以警告；责令停止执业一个月以上三个月以下，没收非法所得，可以并处一百元以上一千元以下的罚款，情节严重的，可以吊销其基层法律服务工作者执业证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条 第三十四条 执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。处以责令停业、吊销执业证书或罚款金额在八百元以上的，当事人有要求举行听证的权利。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。

第三十五条 第三十五条 基层法律服务所和基层法律服务工作者因违法执业或者工作过错给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第三十六条 第三十六条 妨碍、阻挠基层法律服务工作者履行职务的，由当事人所在单位或者上级主管机关给予行政处分；违反《 中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 第三十七条 司法行政部门工作人员执行本条例时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条 第三十八条 基层法律服务业务收费，基层法律服务所检验费，基层法律服务工作者执业证注册费，按国家或省规定的标准执行。

第三十九条 第三十九条 本条例具体应用中的问题，由西安市人民政府负责解释。

第四十条 第四十条 本条例自一九九七年三月一日起施行。

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