关于推进我市留守儿童工作的建议[最终定稿]

第一篇：关于推进我市留守儿童工作的建议

关于推进我市留守儿童工作的建议

所谓留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区工作，孩子留在户籍所在地不能和父母共同生活的儿童。父母为了生计外出打工，为缓解我市就业压力、增进我市与外地的合作交流、促进我市生产力水平的提高、提高我市在全国的知名度和竞争力起到了一定的推动作用。留守儿童留在了农村老家，集中起来就变成了一个特殊的弱势群体，这一群体在我市也存在相当数量。儿童是未来国家建设的主力，如果不及时采取行之有效的措施解决留守儿童问题，使他们在平等、和谐的环境中健康成长，国家将遭受不可预知的损失。产生原因：

我市留守儿童的产生有以下几方面原因：

一、我市是一个经济发展相对滞后的革命老区，虽然随着海峡西岸经济区建设的深入总体实力不断增强，产业链不断扩大，就业机会不断涌现，但是相对于一些经济发达的地区还有相当差距。很多家庭为彻底改变眼前的困境，只好背井离乡加入打工族的行列；二，中国长期的城乡二元结构以及社会对“农民工”的不公待遇，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市，就算最初进入也不得不在最后放弃最初的梦想。

三、短期措施居多,长效机制缺乏，存在较大局限性，各种力量单兵作战，没有形成合力。我市出台了许多有关留守儿童的管理措施，各种关爱活动也正在逐步开展，也摸索出一些成功的经验和做法，如新罗区的“农村留守流动儿童之家”，长汀县的“代理妈妈”等，但未形成整体协同效应，资源浪费现象严重。面临问题：

长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使得大部分留守儿童无法得到父母经常的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理和思想变化。亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁、人格扭曲，甚至有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。

由于缺乏帮助和监护，孩子在学习方面处于一种无人过问的状况，容易使孩子对学习产生一种无所谓的态度，进而把精力转移到学习无关的其他上，产生厌学、逃学、辍学现象，最后常常心理失衡、道德失范、行为失控甚至超越法律底限。再加上性格原因往往很难融入正常的同龄人群体，受到排斥后更是无力于学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限，对留守儿童关爱也是力不从心。

留守儿童生活状况是不容乐观，本来家庭状况就比较差，在加上存在拖欠工资等意外存在，很多父母不能及时领取工资，这就进一步导致了留守儿童的生活困难，只能在极度节俭的状态下长期过维持温饱的生活，在生病和遇到突发事件时，也没有能力救治和处理。很多儿童在很年幼的时候，就被迫加入劳动者的行列中，这对他们的健康成长也影响极大。他们容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。解决建议：

一、要大力发展我市农村经济，促进大量农村劳动力就地消化或就近转移，这是解决问题的关键。大力发展县域经济，优化农业产业结构，大力发展适合气候、劳力、市场需求的烤烟、水稻等优势产业，发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度，利用县域发展特色经济，如八大干、旅游业、养殖业。其次，优化经济发展环境，创新实施“回归工程”，加快农业产业结构调整，加快转变农村经济增长方式，从粗放型向集约型、深加工型、技术型不断过渡，加速推进农村工业化进程，不断引进外资，切实抓住海峡西岸经济区建设的历史性机遇，形成合力，不断与国际接轨，把市场机制推向深入。如此既可以提高农村经济水平，又从源头上破解了留守儿童难题，做到发展农村经济与解决留守儿童教育和管理相互促进。

二、加快户籍制度改革，打破维系多年的城乡“二元经济体制”。这是解决问题的根本所在。尽快改革与户籍相联系的城乡二元结构的各种制度，拆除就业、医疗、住房、教育等方面的城乡壁垒，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配套措施，使进城务工人员享有城镇原住居民同等的政治和社会权益，他们的子女也享受与城市孩子同等的受教育权。这样就能从政策层面上鼓励更多的进城务工农民将子女带在身边生活和学习，这将在很大程度上将遏制“留守儿童”数量迅速增加的趋势。在教育资源的配置上城乡结合，统筹安排，开放城市公办学校，并利用城市闲置教育资源开办农民工子弟学校，使他们在就业地入学，进一步保障他们的身心健康，维护他们接受教育的权利。

三、进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，加快推进农村寄宿制学校建设。不断改善农村中小学基础设施，尽量为留守儿童提供住宿的便利条件，发挥学校和教师的管理职能和教育功能，以满足留守儿童的寄宿需求，实行全过程管理，全方位监护。不断更新教育理念，调整课程设置，将健康、心理和行为规范教育纳入日常教学中，介绍一些心理健康方面的知识和自我心理调节的技巧等。设立留守儿童成长档案袋，开设针对留守儿童自立自强教育的课程，开展丰富多彩的课外活动，以此来弥补、疏导和改善留守儿童因亲子关系缺失对其人格健全发展产生的消极影响。建立在外家长联系档案，确保儿童有特殊情况时在第一时间和家长联系。开通“家长热线”，方便家长及时了解孩子的具体情况。

四、把“留守儿童”工作提上议事日程，积极配合，形成合力，建立健全留守儿童管理机制。文明办要将关爱农村“留守儿童”工作纳入到“三个文明”建设中，总结交流开展关爱“留守儿童”工作的成功经验；妇联要广泛开展“代理妈妈”活动，组织留守母亲接受文化教育，更好地承担起对留守子女的抚养和教育；共青团要组织城市儿童和“留守儿童”开展手拉手、献爱心等交流活动；各级关工委要发挥“五老”优势和作用，积极参与“留守儿童”的教育工作；各有关部门要强化济困助学服务，通过“春蕾计划”、“希望工程”、民政救助等扶助资金，帮助贫困“留守儿童”完成学业；同时要发挥社会化协调机制、法制服务机构的作用，加强对未成年人的法制教育和自护教育，依法维护“留守儿童”的合法权益，为“留守儿童”创造健康成长的良好社会环境。

五、充分发掘社会各种资源，营造关爱留守儿童的良好社会环境。通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办“留守儿童家庭服务站”、“留守儿童家长学校” “留守儿童托管亲属培训班”、“代理妈妈”等多种形式的托管服务机构和方式；借助新闻媒体，积极宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法，动员全社会共同关注留守儿童命运，营造关爱留守儿童健康成长的良好社会环境；实行“属地管理，分级负责、分层落实”，形成以留守儿童为中心、以学校为主体、以村镇为重点的横向到边、纵向到底的工作网络；推进相关法律政策的不断完善，加大对流动儿童的法律保护力度，建立以家庭监护为主，以社区、学校或其他人员监护为保障，以国家监护为补充的监护制度。

第二篇：我市有农村留守儿童795名

我市有农村留守儿童795名

留守儿童的暑假怎么过？

我市农村留守儿童 基本情况统计

高昕苇在深圳。

倪胜锋在洗碗。严云秋摄

小晨和父亲在一起。蒋文洁摄

新桥镇217名

西来镇138名

东兴镇114名

生祠镇80名

季市镇57名

孤山镇44名

马桥镇41名

城南办事处32名

滨江新区办事处27名

斜桥镇24名

城北园区9名

靖城街道办事处7名

澄靖园区办事处5名

共计795名

暑假，对于城里的孩子来说，意味着夏令营、兴趣班、外出旅游这些美好的休闲时光，当然也可能意味着不情愿的补课。但是对于农村的留守儿童们来说，暑假则意味着他们“迁徙”或“孤独”的日子，他们当中除了一部分会“飞”到父母身边与他们短暂团聚，大多数只能在孤独和寂寞中打发时光。

新桥镇留守儿童人数最多

昨天记者从市民政局获悉，今年4月份以来，我市民政部门牵头对辖区农村留守儿童进行摸底排查，重点摸清留守儿童数量、家庭组成、教育就学等信息。经详细排查，并与教育、公安系统数据比对后，全市共计摸排出留守儿童795人。

本次排查的对象为，因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满16周岁农村户籍未成年人。排查中，除留守儿童的个人信息、身体状况、居住地址、寄宿情况等基本信息，其家庭情况、父母务工地点、家庭主要经济来源、受委托监护人基本情况等都被列入掌握范围。

江苏省农村留守儿童数据采集系统数字显示，我市未满16周岁农村户籍未成年人795人，新桥镇留守儿童人数最多为217人，其次是西来镇138人、东兴镇114人，生祠镇80人；其中0~5周岁124人，6（含）~13周岁579人、14（含）~16周岁92人；就读小学的459人、初中170人、幼儿园132人，还有部分儿童未入园。

九成以上留守儿童隔代抚养

这些农村留守儿童中，绝大部分是父母同时外出务工，由年迈的祖父母、外祖父母监护，形成隔代抚养的家庭。据统计，由祖父母、外祖父母监护的772人，由亲戚朋友监护的17人，无人监护的2人，还有4人由兄、姐监护。

在摸底排查中民政局工作人员发现，农村留守儿童由于缺乏父母的陪伴，缺乏父母直接的关爱与精心的呵护，容易导致感情脆弱、焦虑自闭、缺乏自信、悲观消极等心理。而另一方面由于临时监护人因年老体弱等多种原因，特别是老人防范能力弱，安全保护意识不强，容易导致留守儿童受到意外伤害，交通事故和溺水事件时有发生。特别是在双休、寒暑假期间，留守儿童脱离了学校管理回到家中，临时监护人和代养人的管理难以到位，存在极大的安全隐患。

越来越多社会力量关注留守儿童

以前每到暑假，留守孩子要么下河游泳抓鱼，要么上树捉鸟，爷爷奶奶也管不过来，孩子们的集体活动几乎是空白。近年来，我市一些社会组织开始关心农村留守孩子的健康成长问题。

今年暑假刚开始，家有儿女爱心志愿者协会在新桥城实验学校开展“平安暑假——夏季防溺水安全教育”活动，提高留守儿童自我保护意识。据了解，协会去年启动“助飞小候鸟”公益关爱项目，实施“小候鸟”同伴计划，关注农村留守儿童。协会先后开展了“定制你的喜爱”、“飞翔的春天”、“梦圆园博会”等主题活动，丰富留守儿童的课外生活。

暑假期间，我市不少社区、村委会建起校外辅导站，开展文化辅导，音乐、舞蹈、书法、绘画等艺术特长培训，传授安全健康知识，教他们自我保护的方法。一些爱心人士与留守儿童结成“帮扶对子”，开展帮教活动，通过做游戏、讲故事、参加社会实践等方式，帮助他们弥补“亲情缺失”。

“留守儿童成长是一个复杂的社会工程，需要社会各界共同关注。特别是假期这个真空阶段，更需要社会各团体组织和机构集中发力。”市民政局社会事务科工作人员介绍，目前，我市已经全面进入高温酷暑时期，也是留守儿童暑假安全隐患多发时期。从现在起至8月底，我市民政部门将联合多部门，开展“夏季送清凉”和农村留守儿童关爱服务专项行动，为他们提供关爱服务和安全保障。

他们的暑假这样过

“只要在爸妈身边就很幸福”

每年暑假，我市不少农村留守儿童会从老家赶往外地，与父母短暂相聚，感受久违的亲情。今年13岁的高昕苇，家住新桥镇，父母常年在深圳市盐田区工作。7月4日，刚刚放暑假的高昕苇在叔叔的护送下来到无锡硕放机场，独自登上了前往深圳的班机。母亲黄红娟在机场出口等候，飞机落地后，半年没见的母女紧紧地抱在一起。

高昕苇说，从小爸爸妈妈就在外工作，她的学习、生活一直都由爷爷奶奶照顾。电话是她和父母沟通感情的主要工具，每天放学回家做完作业，她总能接到父母的电话。想爸妈时，她也会拿起电话给他们打电话。

“爸爸妈妈忙于生意，没有太多时间陪我，但只要在他们身边就很幸福。”高昕苇说，在深圳的10多天是她最开心的日子。因为，每天她都能和爸爸妈妈在一起。白天她也会去爸爸妈妈工作地看看，和父母聊天，更多的时候是自己在家复习功课、写作业，或到图书馆看看书，偶尔也会帮妈妈做做家务。“每天晚上，爸爸妈妈不管多忙都会陪我到附近逛逛、散散步，周末还会带我到附近的景点游玩。”高昕苇开心地说。

和高昕苇不同，家住生祠镇大进村倪胜锋继续留守在家。15岁的倪胜锋父母常年在上海工作，平时由爷爷奶奶照顾其生活。暑假期间，上补习班占了他大部分时间。但只要有空，倪胜锋就会主动到厨房帮爷爷奶奶洗碗、做家务。心疼奶奶的倪胜锋有时还会自己炒好鸡蛋、蛋炒饭，等着奶奶下班回来享用。“看到同学们都是爸爸妈妈接送，心里真的十分羡慕。”倪胜锋说，其实他也想到爸爸妈妈身边过暑假，爸爸妈妈的陪伴是他最大的幸福。

“来靖和父母相聚很欢乐”

在我市除了这些农村留守儿童外，还有一群特殊的“小候鸟”从老家来到我市过暑假，为的是和在我市打工或做生意的父母短暂相聚。记者调查发现，这些“小候鸟”的父母大多在靖江做生意，包括农产品批发销售、经营水果店、干果店等，由于生意忙，他们中不少人尚未顾得上带孩子到靖江游玩。“小候鸟”来靖后，除了做暑假作业外，主要是待在父母身边或在周边地区游玩，有的帮着父母做生意或做家务。

7月份以来，西来镇永胜村15组大棚西瓜种植基地上出现了一个调皮的男孩，他是在这儿种瓜的浙江黄岩瓜农林招荣的儿子小晨。林招荣自去年底来到我市西来镇永胜村种西瓜，就一直没有回过老家。妻子为了照顾他，今年3月份也带着出生不久的女儿来到了永胜村。小晨非常想念父母和妹妹，前阵子学校放暑假，他在奶奶的陪同下来到父母身边。

7月份正是西瓜成熟上市的关键时节，林招荣每天早上6点钟左右就进入瓜棚忙碌，一直未能抽出时间带小晨到西来、靖江城区游玩。小晨每天在父亲的瓜地玩耍，帮父亲一点小忙，他也学会了一些种瓜技术，跟外人讲起“对花”（即人工授粉）等种瓜知识来头头是道。有时中午时分，林招荣开车带全家人到西来土桥街上的小饭馆吃饭，让小晨非常开心。

城区朱大路上一家水果店负责人来自盐城，这阵子，他的儿子趁暑假从老家过来陪伴他。孩子每天在店里店外玩耍，一直待在父亲身边。

记者从城区一些培训机构了解到，今年暑假，到培训机构报名学习的孩子中，也有少数几个孩子是外地人，他们的父母在靖江工作，他们从老家过来后，被父母或爷爷奶奶送到培训机构学习，一般上2个月文化课，有的也上跳舞班、美术班等。

对于“小候鸟”，我市镇村、图书馆、公园负责人都表示，向“小候鸟”敞开大门，欢迎“小候鸟”到镇村书屋、图书馆看书，和本市孩子一起学习、游玩。（全媒体记者严云秋 蒋文洁）

第三篇：我市农村留守儿童状况调研报告

**市位于湘西南部的雪峰山东麓，南岭山脉北缘，资水上游，地处邵阳市西南五县中心，总面积1549平方公里，辖17个乡镇、2个街道办事处。总人口75万多人，且80％以上的人居住在农村，属于典型的经济欠发达地区。

随着我国市场经济的发展和城乡户籍制度的放宽，许多农民外出进城务工，劳务输出成了农民致富图发展的一条重要途径，也成了他们家庭经济的重要来源。大人进城务工了，可孩子仍然留在农村，他们的现状令人担忧，已经成为构建和谐社会、建设社会主义新农村的一个不容忽视的社会问题。

一、基本情况

农村“留守儿童”是指农村地区因父母双方长期外出进城务工，而孩子被留在户籍所在地，不能和父母双方共目生活在一起的儿童。据调查统计，**市目前17个乡镇共有农村“留守儿童”119629人，占全市总人口的15.1％。按年龄段分布如下：0—5周岁33473人，占“留守儿童”总数的27．9％；6-10周岁35785人，占其总数的29．4％；11-16周岁50371人，占其总数的42．7％。

二、监护方式

根据农村世代相传的习惯，对孩子的看护及．教育，主要由父母亲承担。现在，情况出现显著变化，为了生计，父母亲要出去务工，增加家庭的收入，狠心把孩子留在家里，交给其他人进行监护。以**市的湾头桥镇、邓家铺镇两镇的情况来看，父母双方外务工后，对农村“留守儿童”的监护方式主要有以下五种：

第一种方式：隔代监护。主要由孩子的爷爷、奶奶、外公、外婆进行监护。这种监护方式主要集中在0-5周岁、6-10周岁两个年龄段的孩子上。也是目前农村“留守儿童”的主要监护方式。

第二种方式：上代亲戚监护。主要由孩子的叔叔、姑姑、舅舅、姨等进行监护。主要集中在6-10周岁年龄段的“留守儿童”身上。

第三种方式：同辈监护。采取家中年龄较大的哥哥、姐姐带弟弟、妹妹的方法。主要集中在由11-16周岁年龄段的孩子负责照顾0-5周岁、6-10周岁年龄段的孩子。

第四种方式：自我监护。俗话说得好：“穷人的孩子早当家”，就是自我监护的最好表现形式。主要集中在11-16周岁年龄段的孩子身上。

第五种方式：寄宿制全托。就是把孩子完全托付给学校老师或信得过的其他人，也就是我们通常所说的“代管家长”，这种监护方式，各个年龄段的孩子都有，且发展势头比较强劲。

三、农村“留守儿童”的现状、存在问题及原因分析

调查结果表明，父母外出务工后，由于上面五种监护方式各自存在不同的利弊，导致农村“留守儿童”在生存状况、安全意识、理想信念、人生态度、价值取向和思维方式等10个方面存在不同程度的缺失，值得注意。

1、生存状况的缺失。父母外出务工后，只是不定期地给孩子寄钱。孩子在家收到父母的汇款，由于年龄小，缺乏计划性，有钱就毫无节制地乱花一通，没钱或少钱时就饱一顿饥一顿，导致身体消瘦，营养不良，严重损害了身体的正常发育。这种现象在自我监护和寄宿制全托年龄段的孩子身上表现最为明显，几乎65％以上的孩子都存在不同程度的营养不良现象。

2、爱的缺失。父母双方和孩子长期不在一起，缺少沟通，无论什么事情都要孩子自己作主，由于受社会上不良风气的影响，农村“留守儿童”大都表现出自私、偏执、冷漠的性格特点，事不关己，高高挂起，缺乏爱心、容忍心和正义感，甚至连中国最传统的“孝心”二字也不能理解。

3、安全感的缺失。就农村“留守儿童”的安全问题而言，调查结果显示，父母的外出给孩子的安全带来了更大的安全威胁。由于农村居住比较分散，孩子的自我防范能女弱、辨别是非的能力差，被拐卖、意外伤害与意外死亡等问题时有发生。逃学、上网、早恋甚至违法犯罪等现象屡见不鲜。如邓家铺镇一“留守儿童”邓某，由爷爷、奶奶监护，每天早晨吃完早饭就背着书包和同学一起去上学，下午独学按时回家。老师见他一个星期没有来上学，以为家里出了什么事或者是生病了，上门家访，一探究竟，原来上学期间，中途他就和社会上一些不三不四的人玩去了，让人哭笑不得。

4、心理的缺失。良好的家庭氛围、和谐的亲子关系，对孩子的健康人格与美好心理的塑造有着重要的影响。据调查，农村“留守儿童”中55.5％的人表现为任性、冷漠内向、孤独、对父母充满怨恨，21.6％的表现为柔弱无助、自卑闭锁、寂寞空虚、不愿与人交流等，18.3%的表现为盲目反抗、逆反心理强等，4.6%的表现为缺乏自信、心理负担重等。

5、思想品德的缺失。留守儿童由于缺乏家庭的有效监护，其思想品德、行为的发展呈现出一定的问题。调查发现，由于父母的外出，对子女思想道德教育不够重视

第四篇：关于做好我市农民工留守儿童帮扶工作的通知

关于做好我市农民工留守儿童帮扶工作的通知

宝教工发〔2010〕6号

各县区教育工会：

随着劳务产业的快速发展，外出务工人员急剧增加，留守儿童数量直线上升，为了使他们接受良好正规教育，健康快乐成长。市教育工会在全市范围内组织开展留守儿童结对帮扶工作，现将有关事项通知如下：

一、目的意义

做好城乡留守儿童结对帮扶工作是认真践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观活动的具体体现，也是突出以人为本工作理念的切实举措，有利于解除外出务工人员的后顾之忧，为留守儿童提供平等教育的机会，关乎未来发展的长远大计，也是促进城乡协调发展，努力构建和谐社会的有力支撑，更是广大教育工作者义不容辞的神圣职责。各基层教育工会要以上为党政分忧，下为百姓解难为宗旨，高度重视、扎实工作，切实做好留守儿童的结对帮扶工作。

二、帮扶方式

1、各县区教育工会要积极争取党政支持，各基层学委、学校组织专人切实做好留守儿童调查摸底工作，建立留守儿童花名册，为结对帮扶工作提供翔实依据。

2、因人制宜分类指导，科学制定结对帮扶方案。针对不同家庭和不同儿童状况，制订切实可行的结对帮扶计划。对学习成绩不佳进取意识不强的留守儿童由带课老师重点帮扶，教授方法、启迪思路、增强学习兴趣；对缺乏管教约束自由散漫、组织纪律性差的留守儿童，由班主任重点帮扶，进行严格的组织纪律教育，强化检查监督，建立健全学校、亲友、社会三结合的帮扶体系，增强组织纪律观念；对性格内向、性情孤僻的留守儿童，由文艺、体育老师、班干部重点帮扶，引导其积极参加文化体育活动，陶冶心情，锻炼意志，增强进取心。

3、关注特困儿童，实施困难救助。对因病或意外致贫户，由县区教育工会统计上报，市教育工会将通过困难职工援助方式酌情予以救助，帮助其克服困难，重振生活勇气。

三、总结评比

1、各县区教育工会要对留守儿童结对帮扶工作定期组织开展检查督促互相交流情况，不断提高帮扶水平，使留守儿童共享改革发展成果。

2、落实责任，抓点带面。县区教育工会是第一责任人，基层学委具体实施，层层建立责任区，示范带动，努力提高结对帮扶工作实效。

3、市教育工会将注重打造帮扶工作亮点和特色，定期组织观摩学习，开展互查联评工作，对帮扶工作成效显著的先进单位和个人进行表彰奖励，促进结对帮扶工作向纵深发展，为建设和谐奋进新宝鸡做出新贡献。

附：留守儿童结对帮扶花名册 宝鸡市教育局 宝鸡市教育工会

2010年3月23日

第五篇：留守儿童工作领导小组

高庄小学留守儿童工作领导小组

组长：胡省昌

副组长：

成员：

林存迎郭华 胡玲田洪涛林存厚 戴恩志路建设田长春李艾香王立芳张良民李召棉高明国贾春霞