关于推进我市新市镇建设的建议

第一篇：关于推进我市新市镇建设的建议

关于推进我市新市镇建设的建议

新市镇建设是工业化、城镇化、城乡一体化带来的时代课题，也是合肥“十二五”乃至更长时期发展的必解之题。行政区划调整后，加快推进新市镇建设，对于统筹城乡发展，深入推进县域突破战略，构建新型城市化体系和新型城乡关系，加快合肥新兴中心城市建设，朝着区域性特大城市的方向迈进，具有重要的战略和现实意义。

一、合肥“新市镇”概念的提出及建设情况

“镇级市”作为一个新名词，首次出现在合肥市的官方文件中是在2011年发布的合肥市“十二五”规划发展纲要中，“按照小城市规模，试点规划建设镇级市。”从浙鲁两省的实践来看，“镇级市”并非“镇改市”，不涉及行政区划层级调整，其核心在于：以一个城市的标准来建设和管理一个镇。比如道路、管网等市政基础设施，文教卫体等公共服务水平，在建设、管理标准上要超越一般乡镇，按照城市标准来进行。

在合肥十二五规划中，合肥已经圈定了水湖、三河、长临、下塘这4个镇进行新市镇建设试点。这几个镇分别有自己的特色，能够错位发展。三河有旅游文化资源；水湖本身综合实力基础就较强；长临倚靠在滨湖和巢湖之间，又有四顶山风景区，有独特的地理优势；下塘则是合肥与淮南建设合淮工业走廊的重要节点，未来产业发展潜力很大。目前，这几个镇分别只有几万人口。按照10~20万人口规模规划建设“镇级市”后，4个点将吸引50万左右人口，成为环绕在合肥主城区周边的卫星城。

而成立于2007年的合肥东城新市镇，则已经进行了新市镇建设的探索性工作。合肥东城新市镇位于合肥东大门的东部组团，是四个城市副中心之一，是合肥东向接轨的门户,范围包括了肥东的“三镇两区”，即店埠镇、撮镇镇、桥头集镇、肥东经济开发区、合肥循环 1

经济工业园。东城新市镇是一个开放的突破行政区划束缚的城市空间，是合肥市“141”城市空间发展战略布局中东部组团重要组成部分。

二、加快新市镇建设面临的主要问题

我市小城镇建设发展良好成效和总体态势构成了我市新市镇建设的良好基础，但是在加快新市镇建设过程中，一些困难和问题也是明显的，既表现为我们在现阶段传统小城镇建设中普遍存在的问题，又表现为与新市镇建设要求相比的差距。

一是中心镇、重点镇发展不平衡，总体规模偏小。县域城镇化率只有36.5%，与全市和城区平均水平分别相差31.7和53.9个百分点。市区建成区面积达340平方公里，而县域镇区建成区面积只有147.3平方公里。靠近合肥市区周边城镇发展较快，偏远城镇建设缓慢，人口及规模基本没有增加。全市建制镇镇区人口平均只有2.3万人，最少的白龙镇仅0.4万人；店埠、上派、水湖、庐城四个城关镇人口占全县的比重分别只有18.6%、15%、13.8%、19.5%。建成区面积平均只有4.78平方公里，最少的包公镇仅1平方公里。与全国千强镇相比，我市小城镇区域面积、人口规模、地区生产总值、财政收入等经济社会指标总体偏小，差距较大。

二是经济实力不强，工业化程度较低。多数乡镇镇域经济薄弱，产业门类小而全，支撑作用和能力较弱。有的乡镇还停留在小农经济阶段，几乎没有二三产业。综合实力较强（不包含城关镇）的撮镇、桃花镇、岗集镇、柘皋镇与沿海发达地区不少工业产值和财政收入已过100亿元和10亿元的强镇相比，差距相当大。

三是土地、资金、人才等资源要素制约加大，自我发展能力有限。新一轮土地利用总体规划修编对城镇未来发展预留建设用地数量偏小，小城镇土地利用粗放，布局零乱、存量土地盘活不够，极大地制

约了小城镇空间拓展。四县一市建制镇（包括城关镇）建成区平均人口密度还不到5000人/平方公里，少数乡镇甚至不到1000人/平方公里。缺乏融资能力和市场融资主体，主要依赖政府投资，而市、县区、乡镇财力对小城镇投入很有限，污水垃圾处理、卫生保洁、绿化养护、供水等基础设施运行维护等缺乏稳定的后续资金支持。建设管理中急需大量人才，而乡镇从事规划、土地、建设、融资等工作的专业人才非常紧缺。

四是发展定位不清晰，规划、建设、管理水平不高。一些镇发展定位不明确，重点不突出。组团的辐射带动作用尚不足，重点小城镇发展不快，城镇间缺乏有机联系，新型城镇化体系建设尚处探索阶段。虽然多数乡镇都已编制了发展规划，但规划起点不高，系统性、前瞻性不足，操作性不强，缺乏个性特色亮点，存在“千镇一面”现象。同时，规划管理薄弱，执行力不够，随意变更规划现象仍然存在。

五是基础设施和公共服务供给不足，承载力、吸引力不强。道路、供水、排水等基础设施不配套，城镇之间的公路等级低，镇区道路标准不高，路网有待进一步完善；大部分城镇无排水和污水、垃圾处理等市政设施，“三废”不能有效处理。各建制镇虽建有自来水厂或接通了自来水，但供水能力有限（县城除外），且水价偏高。服务功能不全，商业、金融业等形不成规模，教育、住房、医疗等各项社会事业相对滞后，社会资源共享程度低，人口集中度不高。

三、推进合肥新市镇建设的建议

1、适度调整新市镇建设规划。新市镇的建设规划要与行政区划调整相适应，从“大合肥”的高度重新圈定试点镇，积极调整出台有关政策，引领支撑试点镇的发展，以点带线，以线带面，不断做大做强试点镇，为我市的县域经济发展以及新兴中心城市建设夯实基础。

2、强化新市镇建设工作保障。加大工作推进力度。从市到县（区）、镇成立推进新市镇建设领导和工作机构，强化领导、协调和指导，及时研究解决新市镇改革发展中的体制机制创新问题和工作推进中遇到的具体困难。各县（区）、各试点镇要抓紧研究制定推进新市镇建设的具体方案，明确阶段性目标任务、制定工作计划；各相关部门要结合自身职能，制定支持新市镇建设的配套政策和操作办法。完善制度保障。尽快出台我市加快新市镇建设的《意见》，统筹做好相关政策间的衔接和整体集成。同时，抓紧研究细化方案和用地、财政、体制改革等方面的配套政策。营造良好舆论氛围。加强新市镇建设的动态、好做法和新经验的宣传，调动各方面积极性，形成全社会关心、支持新市镇建设与发展的良好氛围。

3、做好小城市培育试点工作。加快促进人口集聚。积极推进户籍制度改革，加快推进农村土地综合整治，深入推进农村宅基地换城镇住房改革，加强保障性住房建设，提高就业服务水平，促进农村人口就近有序向小城市培育试点镇转移。大力发展城市经济。支持和鼓励小城市培育试点镇建设大型商场或商贸综合体，加快商贸集聚区建设，大力发展生产性服务业，做大做强第三产业，第三产业增加值在生产总值中的比重。加快工业功能区和产业共性技术服务平台建设，集聚提升发展特色产业，提高工业功能区工业增加值在全部工业增加值中的比重。积极推进土地承包经营权流转，大力发展规模农业、设施农业、精品农业，提高农村土地承包经营权流转率。

4、加大新市镇建设人才保障。新市镇建设能否顺利推进，人才是关键因素。积极招引人才。要通过大力培育引进产业和企业，通过产业和企业等集聚各类人才。建立健全人才向基层流动的机制。特别是新市镇建设急需的规划、建设等方面的专业管理人员，要采取下派挂职、上挂锻炼等形式，建立市、县（区）与试点镇干部双向交流机制，加大乡镇干部的培训力度。加强社会管理力量。根据新市镇的人

口规模、经济发展、建设管理任务等情况，在不突破县（区）乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额的前提下，适当增加新市镇编制数量。

5、深化就业和社会保障制度改革。切实解决农民的居住、就业和生活保障问题，提供教育、医疗、养老和救助等社会保障。加快建设城乡一体化的就业服务平台，完善劳动力就业服务网络。积极创新人才培养和引入新机制，市和各县给予专项资金支持，并在职称评定、社保、入户、住房保障、子女、就学等方面创新政策。加强农民技能和职业培训。建立健全住房保障制度。改革社区管理机制和服务体系，大力培育发展各类社区社会组织，积极探索市场化的社区服务机制，以社区发展为抓手推进中心镇社会建设。

6、加快推进行政管理体制改革。按照“小政府、大服务”的思路与“权力下移、能放则放、权责一致”的原则，着力增强中心镇社会管理和公共服务职能。赋予中心镇相当于县一级政府的经济社会管理权限，通过直接放权、委托执法、联合执法和由派驻机构办理等形式，下放事权。各中心镇根据规模大小综合设臵党政综合管理、经济发展、城乡建设、社会事务、农业农村等机构，“三定”方案由中心镇政府制定并报县政府批准。中心镇党委主要负责人，根据工作需要，可由县党政领导班子成员兼任。符合条件的，可以享受副县级待遇。垂直部门派驻机构年度考核及主要领导任免须事先征求镇党委意见。根据工作需要，垂直部门派驻省级中心镇的机构主要负责人，可由各县局领导兼任。

7、加强试点小城市基础设施建设。推进“六网”建设。按照“先地下、后地上”的原则，加大试点小城市路网、电网、供排水网、广播电视电话互联网、供气网、物流网。路网建设。重点是以提升主干道、连接高速路、沟通大循环、实现网络化为目标。电网建设。重点

是加大试点小城市及村庄路灯建设，保证生产生活、公共照明用电。在农村征收的电费，其公用照明费部分返还给试点小城市。对大力发展节能环保等公共、居民生活照明设施的试点小城市，在项目上优先安排，并给予资金支持。农村新一轮电气化示范建设项目，优先在试点小城市安排。供排水网建设。重点是加强供水设施建设与改造，统筹规划好污水管网建设，每个试点小城市建成一座污水处理厂，生活污水处理率达到70%以上。广播电视电话互联网建设。重点是加快推进电视、电话、宽带网等网络和基站延伸，提高试点小城市居民和农民电视、电话普及率和使用率。供气网建设。积极推进城市天然气管道向试点小城市延伸，加大农村沼气建设力度。物流网建设。重点是鼓励大型商贸企业到试点小城市设立网点，提升商贸流通设施水平；试点小城市要根据区位条件、产业基础，积极发展特色鲜明、辐射面广的商贸物流市场。

第二篇：推进我市社会主义新农村建设的建议

一、我市建设社会主义新农村的条件和基础

十五期间，市委、市政府践行“三个代表”重要思想，认真贯彻落实十六大精神，树立和落实科学发展观，团结带领全市各族人民，大力推进“一主三化”战略，抢抓机遇、艰苦奋斗，全市经济社会事业取得显著成就。作为一名基层干部和无党派政协委员，我认为，我市“十五”经济社会发展成就可以概括为“三好三佳两情

一源头”。“三好”是指：第一，施政措施好。一是按照“两叶一芋两草”的产业布局，努力推进特色优势农产品板块建设；二是加大农村基础设施投入；三是大力改善经济发展软硬环境，扩大招商引资；四是大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略；五是不断加强文化建设；六是不断推进改革、扩大开放。第二，行政绩效好。“十五”期间，全市国民经济持续稳步增长，基础设施明显改善，城市功能进一步完善，农村生产生活条件不断改善，重点项目、重大工程建设进展顺利；人民生活水平不断提高，社会事业全面进步。第三，政府形象好。树立了“责任政府、效能政府、有限政府、服务政府”的良好形象。

“三佳”是指：第一，经济效益佳。全市区域生产总值增至45亿元，人均GDP增至650美元。财政收入达到2.47亿元。第二，社会效益佳。市委、市政府坚持“五统筹”的原则，出现了经济发展、社会进步、人民安康的良好局面。第三，生态效益佳。五年来，全市森林覆盖率由60升至62，成为全省重要的无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产加工基地，是全省重要的中医药产品、保健品生产基地，是国内外重要的硒产品供给和研发基地，是全省乃至华中地区的“后花园”。

“两情”一方面是“干部对工作充满激情”。全市广大干部立足本职，坚守岗位，尽职尽责。另一方面是“进一步增强群众对党的感情”。

“一源头”是指十五期间全市所取得的显著成就离不开市委、市政府的科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督，离不开广大干部群众的共同奋斗，离不开社会各界的广泛支持和参与。但归根到底，靠的是坚持、加强和完善党的领导。总之，“十五”期间的发展，为我市的社会主义新农村建设打下了良好的基础，创造了必要的条件。

二、我市建设社会主义新农村的标准

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，这是党中央遵循经济社会发展规律，分析农村改革发展形势，按照全面建设小康社会的要求，高瞻远瞩，审时度势作出的战略决策。建设社会主义新农村是推进农业现代化的强大动力，是实现国民经济平稳、较快发展的重大支撑，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会的根本举措。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字要求是一个有机整体，既包括发展农村生产力，也包括调整完善农村生产关系和上层建筑。

新农村具有新功能，主要有五个方面。第一，食物保障功能。保障农产品供给，特别是保障粮食安全，是农业的最主要的功能，是建设社会主义新农村的战略任务。我市应不断改善农业生产条件，紧紧依靠科技进步，提升农业综合生产能力，不断向社会增加优质、安全和多样性的农产品供应，以适应人民生活水平不断提高的要求。第二，劳动力转移和社会保障功能。现阶段，恩施市处于工业化的初级阶段和农业由数量型向数量与质量并重型转移的时期，发展劳动技术密集型企业，进行农业的深度和广度开发，对于转移农村劳动力和解决城镇居民就业，意义重大。同时，坚持稳定的土地制度，加上政府公共财政向“三农”的倾斜，使农民能在养老、医疗、教育等方面享受接近城市居民标准的公共服务。第三，宜居观光功能。秀美的田园风光，丰富的人文景观，便捷的交通条件，将会促进观光农业、休闲农业，生态农业的迅速发展，农村将成为集观光、宜居、消费为一体的新天地。第四，生态保护功能。通过农业生产过程的清洁化、无害化，加快构建结构合理，充满活力、环境友好型的新农业，减小、控制高毒农药和不合理施肥对环境的负面影响。继续实施天保工程和退耕还林，使森林覆盖率进一步提高。第五，文化教育功能。现代农业的发展过程，也是推进农业文化建设的过程，在新农村建设中，必须十分重视和认真抓好对农民的文化教育工作。

新农村具有新标准，即达到五“新”。第一，新设施。不断改善农村的生产生活基础设施，包括安全饮水、道路交通、广播通讯、信息网络及农田水利等。第二、新农舍。一要美观，体现出民族特色和地域风情；二要实用，房舍高低大小、结构采光等都要实用；三要节约，体现节约土地、材料、能源、资金的特征。第三，新环境。主要体现在生活环境优美，生态环境良好。第四，新农民。培养和造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，在农村教育、农民培训和文化道德建设上下功夫、做文章。第五，新风尚。以农村民主政治和法制环境为基础，建立人与人之间的和谐关系，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关

第三篇：关于我市推进社会主义新农村建设的几点建议

关于我市推进社会主义新农村建设的几点建议.txt有没有人像我一样在听到某些歌的时候会忽然想到自己的往事_______如果我能回到从前，我会选择不认识你。不是我后悔，是我不能面对没有你的结局。关于我市推进社会主义新农村建设的几点建议

建设社会主义新农村是党中央早就提出的重大课题，十六届五中全会再次把建设社会主义新农村作为“十一五”乃至今后更长一个期间全党工作的主要任务，充分体现了党中央发展农村经济，解决“三农”问题的决心和意志。虽然我市在社会主义新农村建设方面取得了一些成绩，积累了一定的经验，但离国家和省的要求还相差很远。为把这项事关国家繁荣和民族复兴的伟大事业抓实抓好，早日实现构建和谐___的奋斗目标，现提出以下几点建议，供参考。

一、应明确工作机构

建设社会主义新农村是全市的共同责任，是“十一五”期间和今后一个时期的中心工作。工作量大，很多地方需要协调。建议市委、市政府，应尽早成立领导小组，明确工作机构。出台《___市推进社会主义新农村建设实施意见》，便于开展工作。

二、应以新的思维来谋划新农村建设

建设社会主义新农村不是新生事物，上个世纪党中央就提出过，在新的历史发展时期再次提出，有其深远的历史意义。全市上下只有统一思想认识，领会其精神实质，才能更好地开展工作。

建设社会主义新农村最重要的一环是要了解这项工作的本质，也就是新农村新在何处？不解决和统一这个思想认识问题，我们的工作就存在盲目性，就很难做到惠及百姓。目前，从世界范围来看，在经济和社会日益发展、人们生活水平不断提高的同时，也应清醒地看到，粮食不足、能源短缺、环境污染等危机正在逼近，人类生存与发展的矛盾日趋突出。我国人口众多，人均资源占有量远远低于世界平均水平，随着经济和社会的不断发展，对资源和环境的压力越来越大。发展循环经济，建设节约型社会是时代的发展要求，也是我们的必由之路。因此，我们认为，新农村主要不是新在经济如何发达，住房多么高档，设施怎样齐全，而是新在人们有新思想、新认识和新行动，即思想上，无论是干部还是群众都应有生存的危机感，都要有保护环境的责任感和使命感；工作上，农村所有生产生活措施的采取，都要体现节约、生态和环保这一主题；所有社会活动的开展，都要有利于实现可持续发展这一目标。不深刻领会这一点，我们的工作就会偏离方向。

三、应坚持几条原则

概括起来说，就是要做到“五个坚持”和“五要”。一是坚持按照中央的总体要求，规划先行，既要积极推进，又不能盲目建设；二是坚持按照农民的意愿，要根据农民家庭的经济和物质基础，量力而行，不能搞一刀切，不能强行划一，不能搞举债建设；三是坚持按照当地的自然和资源条件因地制宜，突出特色，既要借鉴已有的模式，又要不断创建新模式；四是坚持按照当地的现实经济基础，要注重实效，不搞政绩工程，从解决农民最关注的生活实际问题入手。五是按照未来的经济和社会发展趋势，要分类推进。经济欠发达地区，新农村建设要达到国家要求的标准。即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。经济发达地区要提高标准，我市已经形成的十种基本模式，具有一定的代表性，但需要进一步完善和提高。从我市目前的自然资源状况和经济基础来看，今后的社会主义新农村建设应主推“七

化七有”模式，“七化”是：生产专业化，生活富裕化，社会城市化，环境生态化，村貌特色化，农民市民化，管理民主化。“七有”是：每个农民家庭有稳定的增收渠道；有一个温暖的住房；有自来水；燃气灶；有水冲厕所；有太阳能热水器；由城市居民所享有的公共设施和社会保障。同时要树立创新意思，在建设风格上要各具特色，既要体现现代风格，又要体现民族风格；既要保持北方风格，又要融入南方风格；既要体现本国风格，又要体现异国风情；既要体现实用性，又要有观赏性，增强时代感，打造出一批微型田园城市，具有富庶文明进步的象征。

四、应找准工作切入点

新农村建设找准工作的切入点至关重要。国家提出了建设新农村的20字原则标准，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，同时又提出了建设新农村要以解决农民最需要、最迫切的问题为主、06年要抓出实效的具体要求。我们经仔细研究觉得，生产发展、生活宽裕两项属于物质文明范畴，短期内难见显效；乡风文明、管理民主两项属于意识形态范畴，需要有较长的工作过程，建设新农村最直观、农民受益最大的一项是村容整洁。因此，初期的新农村建设工作应从抓村容整洁入手，以治理农村脏乱差为主要任务，大力推进“四清”“四改”。以农村能源生态建设为切入点，是建设社会主义新农村最注重实效的选择。通过改善环境来影响农民的思想和生活，调动农民的积极性，使其成为建设社会主义新农村的主力军。

五、应采取先进村、贫困村一起抓

建设社会主义新农村的目的是要实现农村的共同发展，共同富裕。在推进新农村建设过程中，既要抓好先进村，更要注重贫困村和落后村这个薄弱环节。“十一五”期间，我市新农村建设重点要抓好人均收入1200元以下的贫困村，实施百村工程，围绕特色产品发展特色产业，建立合作经济组织和协会，实行专业化、标准化生产，形成数村一品，多乡一业,开展产业化经营；同时加强农村能源建设，大力发展沼气、生物质燃气和太阳能，改善农民生活条件；文化、教育、医疗、卫生、社会保障等各项公益事业同时跟进，力争实现二年脱贫，三年宽裕，到2010年，使这些贫困村旧貌换新颜，使我市农村经济和社会发展步入健康和谐的轨道。

第四篇：关于推进我市蔬菜业“一村一品”建设的建议

关于推进我市蔬菜业“一村一品”建设的建议

ＸＸ市农业局课题组

四川是蔬菜大省，是西部地区唯一进入全国蔬菜前十强的省份，列全国第六，是我国“三北”地区冬季蔬菜的重要产地。四川蔬菜共划分为四大区域：一是成都平原加工菜区；二是攀西地区早市菜区；三是川南反季菜区；四是川西高原淡季菜区。ＸＸ处于川南反季菜区，被列入四川省优势农业产业发展规划。在我市适宜地区，选择自然条件好，交通方便，群众基础好的区域，发展蔬菜“一村一品”，其目的就是要开发优势资源，发展优势产业，引导农民调整农业产业结构，增加农民收入，为新农村建设奠定坚实的基础。

一、发展蔬菜“一村一品”项目的依据

2005年，我市蔬菜面积达到70.8万亩，蔬菜总产量131.3万吨，蔬菜总产值8.73亿元。ＸＸ蔬菜共划分为三个区：

一是沿江河谷早夏菜区：以长、沱两江河谷冲积阶地及坝区为主，海拔220—300米，盛产茄果类和瓜豆类早夏菜，其上市期在攀西地区之后，成渝两市之前，是我市外销蔬菜主产区。

二是丘陵淡季菜和特种菜区：以海拔450米以下的浅丘区为主，是我市晚秋菜和生姜、大头菜、酸菜、芽菜、榨菜主产区。

三是中低山区反季菜区：以叙永、古蔺海拔800—1300米的中低山区为主，年均气温14—16℃，无霜期250天以上，属温带气温区，适合蔬菜反季节栽培。

二、发展蔬菜“一村一品”的有利条件

（一）气候资源丰富，对蔬菜生产十分有利。ＸＸ由北到南，具有准南亚热带到中亚热带气候向温暖带气候过渡的特点，农业气候类型多样，适宜多种蔬菜生长。气候温和，年均温17.6℃—18.1℃，年日照1424—1143小时，日照百分率27—32%；雨量充沛，年降雨量1100—1200毫米，兼挟长、沱两江之水，水源充足。无霜期302—358天，四季可种蔬菜并获高产。

（二）土壤肥沃，有利蔬菜生产。ＸＸ土壤70%以上为紫色土，肥力高，适宜多种蔬菜生产，且品质好，产量高。

（三）品种资源丰富，有利深度开发。ＸＸ本地蔬菜品种资源十分丰富，共有21科61属71种455个品种，加上近年从省外、国外引进良种数十个，全市蔬菜呈现出品种繁多，花色丰富，有利于进一步深度开发。

（四）交通方便，区位优势突出。ＸＸ地处云、贵、川、渝结合部，是云、贵、川、渝的交通枢纽和物资集散地。ＸＸ以其优越的地理位置，丰富的自然资源，雄厚的技术力量，以及四通八达的水陆空交通条件，已成为三省一市的经济共振区和国家开发西南“金三角”的重要区域，蔬菜产业方兴未艾，开发前景十分广阔。

（五）劳动力资源丰富，科技力量雄厚。全市农村劳动力250万个，可以从事蔬菜产业的劳动力上百万。全市有农业科技人员1200多名，其中具有高、中级职称的农业专业技术人才250多人，有省、市农业科研单位，开发蔬菜生产，技术力量有保证。

（六）市场潜力大。ＸＸ有480多万人口，规划在2010年建成50—100万人口的大城市，对各类优质蔬菜消费潜力很大。特别是随三峡工程进展，重庆市现有的沿江蔬菜基地将逐渐淹灭，这将为我市蔬菜提供更加广阔的消费市场。

（七）ＸＸ果蔬批发市场的建成，为蔬菜产业的发展提供了更加广阔的市场空间。总投资6000万元，占地面积210亩的ＸＸ蔬菜水果批发市场已完成第一期工程并投入运营，市场交易活跃，运转效益良好，该市场设计年交易量100万吨，目前只达到30万吨，我们必须加快发展一批蔬菜基地，作为果蔬批发市场的支撑，同时，批发市场的建成，实现了基地与市场的对接，为ＸＸ蔬菜融入全国蔬菜大流通提供了良好的流通环境。

（八）蔬菜产业是ＸＸ农业的优势产业和支柱产业。我市2005年蔬菜面积为70.8万亩，总产量131.3万吨，总产值8.73亿元，种植面积是粮食面积的1/5，而产值却是粮食产值的50%，是水果产值的2.5倍，茶叶产值的7.6倍。“十五”期间，ＸＸ蔬菜面积增加了10.1万亩，总产量增长了23.3万吨，总产值增长2.86亿元，位居粮食产值之后，列第二位，蔬菜产业对“十五”农村经济增长和农民增收作出了积极贡献，已发展成为农业和农村经济的支柱产业。

三、发展蔬菜“一村一品”项目的初步设想

蔬菜“一村一品”建设，按我市蔬菜区域分布特点，“十一五”期间，建成 48个村，基地面积约48000亩。

（一）项目选址：

江阳区：华阳乡白湾村、青山村、黄伞村、乘风村；邻玉镇先锋村、漕溪村；蓝田镇上坝村、何家坝村；况场镇红山村、华丰村；方山镇临江村、白塔村、贾坝村；弥陀镇来龙山村；黄舣镇龙头铺村。（7镇15村）

龙马潭区：特兴镇魏园村、河湾村、罗沙村；鱼塘镇鱼塘村；安宁镇云台村；罗汉镇邱坪村。（4镇6村）

纳溪区：新乐镇三江村、石龙村、大河村；大渡口镇勤耕村；白节镇玉金村；棉花坡镇柿子村、大溪村。（4镇7村）

合江县：合江镇大同村；大桥镇长江村；白米乡龙聚村；榕山镇符阳村；白鹿镇老龙村；九支镇徐家祠村。（6镇6村）

泸县： 玉河镇黄泥滩村、中心村；牛滩镇新村；福集镇马溪村、水竹林村、九曲河村；玄滩镇通山村；嘉明镇狮子村。（5镇8村）

叙永县：叙永镇宝元村；营山镇仙洞村；赤水河镇孙家村；分水镇石院村。（4镇4村）

古蔺县：玉田乡青阳村；永乐镇永吉村。（2镇2村）

（二）建设内容：

1、蔬菜“一村一品”建设的要求：蔬菜种植面积在1000亩以上，蔬菜产值占种植业产值70%以上。通过“一村一品”的建设和带动，逐步形成“几村一品”、“一乡一色”，并建成蔬菜优势产业带。

2、按无公害标准化生产基地进行规划建设。

3、基地给排水管道、沟渠建设。

4、基地公路、作业道路和田间便道建设。

5、蔬菜设施栽培建设。

6、无公害设施建设。

7、基本标牌、警示牌、农资专销点、蔬菜收购点建设。

（三）进度安排：

2006年，建成8个村，面积8000亩；

2007年，建成10个村，面积10000亩；

2008年，建成10个村，面积10000亩；

2009年，建成10个村，面积10000亩；

20010年，建成10个村，面积10000亩；

至2010年全市建成48个村，面积48000亩。

（四）市场营销：

蔬菜“一村一品”建设，必须抓好蔬菜的储藏、加工和市场营销：

1、品种上统一规划。鲜销蔬菜以茄果类、瓜豆类为主，加工蔬菜以辣椒、萝卜、胡萝卜和大头菜、酸菜、芽菜、榨菜为主，并注重山区野生蔬菜开发。做到一村1—3个品种，由县（区）农业局统一规划。

2、市成立蔬菜技术协会和蔬菜营销协会。市蔬菜技术协会负责新技术指导，协调市和县（区）的技术力量，加强新品种、新技术、新材料的研究、应用和推广；市蔬菜营销协会加强蔬菜销售，及时掌握市内外、省内外的蔬菜产销信息，联合全市各层次的营销业主，开展蔬菜销售工作，基地乡镇应成立相应的专业协会，通过协会将千家万户组织起来，壮大生产和销售势力。

3、壮大蔬菜加工、销售龙头企业。引进一批蔬菜储藏保鲜、加工和销售的龙头企业，带动蔬菜“一村一品”的建设。

四、资金筹措与管理

（一）资金估算

根据项目规划，经测算，至2010年全市共建成高标准蔬菜专业村48个，面积4.8万亩。项目共需资金9600万元（亩平2000元）。其中：

排灌设施建设占35%，计3360万元；

基地公路及耕作道路建设占35%，计3360万元；

蔬菜栽培设施建设占20%，计1920万元；

基地农资专销点、蔬菜收购点、标牌、宣传栏、警示牌以及宣传、培训、资料等10%，计960万元。

（二）资金筹措

项目建设资金中，市承担20%，县（区）和乡镇按10—20%予以配套，其余资金通过农业综合开发、以工代赈等农业专项资金和农民投工投劳解决。

市级承担的20%，计1920万元，请求市财政按2006—2010年每年安排384万元的额度列入财政预算。

（三）市级项目资金的用途

市级蔬菜“一村一品”建设项目资金主要用于与无公害蔬菜生产相关的设施建设。主要有：

1、基地标牌、宣传栏、警示牌建设；

2、基地农资专销点、蔬菜收购点建设；

3、蔬菜栽培设施如大棚、遮阳网、防虫网建设；

4、杀虫灯建设；

5、基地检测设备购置；

6、新品种、新技术、新材料的应用推广；

7、宣传、培训、技术资料等。

（四）项目管理

1、项目的具体工作由市农业局承担，负责项目的筛选、规划、建设和对基地的监督。

2、市财政局加强资金使用的监督管理，确保项目资金专款专用。

五、效益分析

（一）经济效益。以项目区复种指数按2计算，项目建成后，48000亩基地蔬菜种植面积可达96000亩，可产优质蔬菜19.2万吨，产值可达亿1.92亿元，每亩生产成本按750计算，扣除生产成本0.72亿元，年纯收益1.2亿元，亩纯收入1250元。

（二）社会效益与生态效益。蔬菜“一村一品”建设能有效促进我市蔬菜深度开发，把潜在的资源优势转化为经济优势，推动我市新农村建设。项目建成后，对提升我市蔬菜科技含量和产品质量，推进我市蔬菜的无公害化生产，将起到重要作用，符合农民的根本利益，是政府投资的一项民心工程，具有良好的社会效益。同时，通过科学合理的规划，将农村能源、水土保持、农业综合开发、新农村建设等结合起来，把利用农业资源和保护生态环境结合起来，即发展了农业经济，又取得了良好的生态效益。

六、两点建议

（一）蔬菜“一村一品”建设项目具有较强的可行性，建议市政府组织实施。

蔬菜“一村一品”建设项目的实施将有力的推进我市农业产业结构的调整，优化我市蔬菜区域布局，为新农村建设提供强有力的产业支撑。项目实施后，对增加农民收入，保障蔬菜消费安全，提高农业综合生产力等方面都将产生深远的影响，该项目具有较强的可行性，建议市政府组织实施。

（二）落实新菜地开发建设基金，保障蔬菜“一村一品”建设项目的顺利实施。

我市近郊蔬菜基地，近年来因城市建设等被占约10万亩，占偿不平衡，严重影响城市蔬菜供应和蔬菜产业发展，蔬菜产销平衡受到极大威胁，蔬菜市场价格涨幅过大，蔬菜产品质量堪忧，影响市民生活。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第五款之规定：“征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金”，以及财政部、省财政厅的有关文件精神。为了加强我市蔬菜基地保护和建设，提高蔬菜产品的竞争力，保障城市蔬菜供应，经市政府第19次常务会议研究，市政府以泸市府发〔2005〕3号文件决定从2005年2月1日起恢复征收新菜地开发建设基金。而目前征收的城市郊区菜地，除政府用地外，大多实行了“招、拍、挂”等形式出让土地使用权。鉴于此，市国土局和市农业局联合行文向市政府请示，建议从市政府土地收益中划拔5%的资金列入新菜地开发建设基金，专项用于新菜地的开发建设。同时，这也是蔬菜“一村一品”建设项目顺利实施的重要保障。

第五篇：关于加快推进我市生态农业产业化建设的建议

关于加快推进我市

生态农业产业化建设的建议

中共***市委、市政府围绕全市农业和农村发展先后出台并实施了一系列重大举措，如城乡等值化发展、绿化攻坚、新农居改造、农业标准化和农技推广体系建设等，使我市的农村经济和农村改革取得了长足发展，全市农业正处在传统农业向现代农业快速发展时期和全面建设小康社会推进的关键时期。如何巩固发展农村三十年改革发展的成果，快速提升我市农业发展水平，促进全市农村经济再上新台阶，建设生态农业产业化正是应时之举。

一、建设我市生态农业产业化需要破解的难题

随着长期发展的粗放型的传统农业和工业经济的发展，出现了化肥、农药等超量施入农田，虽然提高了产量和效益，但也造成了有毒物质的长期积累，这些有毒物质进入作物和畜禽体内，最终损害的是人体健康。当前，一些集中建设的畜牧小区粪便的污染环境比比皆是，超量施入农田的化肥和农药不仅浪费严重，而且随着水土流失造成负氧化和氮超标，工业废弃物造成土壤的重金属超标，严重影响着粮菜瓜果品质，并造成环境的污染，由于多数农民一家一户的分散经营，农业市场化水平和农产品商品化率低、效益低、污染率高，农民增收困难已经成为制约我市农业发展的瓶颈。表现在：

（一）人地矛盾日益突出。2008年，全市人均土地1845平方米，人均耕地794平方米，分别比全国和全省人均少5462平方米、206.7平方米和740平方米、140平方米，人地矛盾在今后一个相当长的时期内将难以逆转。

（二）水资源短缺。据最近完成的农业资源更新调查表明，***市年人均水资源量为333立方米，为严重缺水地区，全市平均水年缺水约4.49亿立方米，偏枯水年缺水7.67亿立方米，由于地表水不足，致使浅层地下水超采和严重超采面积达4817平方公里，深层地下水超采和严重超采区域面积达2497平方公里。水资源短缺与污染严重已为我市经济发展和城乡居民生活亮起了红灯。

（三）自然灾害与生态环境仍有严重隐患。干旱、风灾、冰雹、霜冻等，是对我市农业生产危害较大的自然灾害，常年受灾面积约占农作物播种面积的28%。每年仍有大约3亿立方米工业和生活污水直排入河；26万多吨工业固体肥料不治而弃。全市每年施用1万多吨农药、38万吨化肥和6000吨农膜，破坏了土壤结构，污染了水域环境。大型畜禽养殖场周围由于地下水污染严重，附近不少农村居民靠购买纯净水度日。乐亭县是我市果菜生产大县，也是农药、化肥施用大县，该县农村居民诊断不清病因和病种死人的事件时有发生。生态环境质量制约着“健康***、幸福人民”行动。

（四）资源利用率、产出率低且浪费惊人。在资源紧缺的同

时，由于观念、设施、技术方法而引发的资源浪费现象却非常惊人，全市施入农田中的化肥利用率不足30%，城镇自来水管网漏失率大于15%，农用土地资源的单位面积产出率和投资回报率低。

（五）财政资金投入严重不足。2009年，***市财政预算安排支农资金16.04亿元，比2008年增加2.23亿元。我国《农业法》规定，当年财政支农资金的增长比例要高于当年一般财政收入的增长比例，但从实际情况看，***市从2005年到2008年间的财政收入年递增率为21.5%，而支农资金的年增长速度却只为16%左右，财政支农资金总量严重不足。以上所有这些都迫切需要加快***生态农业产业化建设。

二、我市实施生态农业产业化建设的有利条件

（一）地貌类型多样，资源禀赋优越。***市地质古老，地貌复杂且类型多样，为经济、生产的多样化提供了广阔空间。北部低山丘陵，山场广阔，林果、矿产、建材资源十分丰富，以板栗、苹果为主的林果业发展迅速，具有独特品质的燕山板栗享誉中外，已成为支撑山区经济发展的重要产业。

（二）区位优势明显，交通条件便利。我市地处京津唐三角地带，位于海路运输相衔接的环渤海西岸，是连接关内外的咽喉和走廊。铁路有京山、京秦、大秦三条干线横贯全境，并有滦港、唐遵、迁曹等多条铁路支线，是全国铁路网密度最高的地区之一，正在建设的京秦客运专线和规划建设的京唐城际铁路、蒙冀铁路，将使***未来的物流和出行更加便捷。

（三）经济基础优越，扶持实力雄厚。***市工业历史悠久，基础坚实，反哺农业的实力雄厚。全市已形成煤炭、钢铁、电力、建材、机械和装备制造、化工、陶瓷、纺织、造纸等十大支柱产业。

三、加快推进我市生态农业产业化建设的几点建议

（一）制定规划，整体推进。要尽快制定切实可行的全市生态农业建设规划并纳入政府整体规划和计划之中。要本着适宜我市的区位优势、地理优势、开发优势、市场优势、环境优势和产权优势等，本着整体、协调、生态、优质、高效、循环、再生的原则尽快制定全市生态农业产业化规划。谋划***生态农业产业化建设规划一定要遵循下列原则：建设生态农业产业化强市与建设科学发展示范区协调统一原则；坚持正确处理当前利益与长远效益原则；遵循资源合理开发利用与环境治理保护并重原则和努力实现经济、生态、社会综合效益最佳生态效益优先原则；把生态农业建设与当前科学发展示范区建设紧密结合；与新农村建设紧密结合；与农产品产业基地建设相结合；与生态旅游观光建设相结合；特别要与小城镇建设新农居改造紧密结合。

（二）依靠科技，模式引导。通过科技创新，生态典型培育，打造一批生态建设模式，尽快筛选一批适宜我市生态农业产业化的技术推广模式，根据各县（市）区的区位资源分别推广特色经济产业化模式，如：郊区休闲观光农业模式；农--牧--渔复合循环产业生态工程模式；种--养--沼--加的生态村产业发展模式；

种--养--加绿色食品规模化加工模式；南部沿海和北部山区度假生态产业模式；园林养殖立体农业模式；庭院经济模式等等。可以采用开发上述模式，大力发展第三产业，壮大服务产业，并以此转移一大部分农村劳动力，使农民从种植养殖业、农业观光旅游和三产的服务业中获得更多的收入。要充分挖掘沿海资源、美景田园资源、农村民俗文化和历史文化资源。

（三）落实政策，实惠于农。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，通过宏观财政手段制定有关投资、税收、价格等方面的优惠政策，建立有效的资金投入和筹措机制。鼓励有利于环境保护和资源合理利用活动，对采取施用有机肥、测土配方施肥、秸秆还田等措施保育农田的农户给予适当的补贴。引导农民搜集、利用农村生产和生活废弃物，实现循环农业。要实施设施农业扩展工程，全面扩大设施果菜、花卉、无土栽培、工厂化育苗等设施农业，积极发展节能、节水、节肥、节地、节农药和生物防治的节约性农业生产。实施农业生产改善工程，加强农田水利、道路和电网等基础设施建设，继续扩大测土配方施肥和沃土工程项目，实施荒地、废弃地和闲置地的复垦工程；实施龙企提升和食品加工壮大工程、农业品牌创造工程、土地流转加速工程、农民专业合作规范工程和新型农民培训工程等，从全方位着手，加速我市生态农业产业化。

（四）资金扶持，强力推进。加大对生态农业建设的资金投入力度，本级财政要把其列入预算，并按照国家的相关政策真正

落实到位，不断改善农业生产条件和农业生态环境。